Sistema político y gestión politica RIPS, ISSN 1577-239X. Vol. 6, núm.

1, 2007, 9-19

SISTEMA POLÍTICO Y GESTIÓN POLÍTICA

José G. Vargas Hernández

Instituto Tecnológico de Ciudad Guzmán, México

Este trabajo tiene como objetivo analizar las implicaciones de la política en las va-
riables del sistema político y la gestión política, para lo cual se inicia repasando algunos
elementos del sistema político, la secularización de la cultura política, la gestión política
y la informalización de la política. Se consideran algunas de estas implicaciones para el
caso específico de Latinoamérica. Finalmente, en la discusión, se delimitan algunos de
los retos.
Palabras clave: Gestión política, política, sistema político.

This paper has the aim to analyze the implications of politics in the variables of the
political system and public management, for which it begins reviewing some feautures
of the political system, the secularization of the political culture, political management
and the informalization of politics. There are some considerations of these implications
for the Latinoamerican specific case. Finally, in the discussion, there are delimited some
challenges.
Key words: Political management, politics and political system.

1. Introducción quema de las teorías conflictivistas, como

en el caso de una persistente amenaza de
La filosofía política supone un continuo guerra, pierde la referencia y el carácter
entre el orden y el conflicto, no es univa-
constituyente de la acción política.
lente sino ambivalente porque sus conteni-
dos implican tensiones no radicables entre Pero si se concibe la tensión entre rup-
orden y conflicto, estructura y sujeto, ins- tura y creación, considera las dimensiones
titución y acción, que son expresiones de de orden y perturbación, como en el caso
movimientos de dimensiones constitutivas de la continuidad del orden opresivo o bien
de la política. Desde una perspectiva de la la emancipación. La política emancipatoria
teoría política institucionalista, la política rompe con la continuidad de las institucio-
es considerada solamente como orden, nes opresivas mediante la reformulación
como la doctrina de Hobbes excluye pro- de la cuestión democrática en referencia
cesos fuera de la institucionalidad, y si solo a las demandas de igualdad de actores po-
se considera como política los momentos líticos que intentan transformar el orden
en que el orden es perturbado, bajo el es- impulsados por imperativos éticos.

Recibido: 04.01.07. Aceptado: 24.07.07

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Para Rinesi (2003), “[...] la palabra colectivos que desplazan las identificacio-
‘política’ no es ambivalente porque esté nes en términos de partes del Estado o de
necesitando una ‘definición’ más precisa, la sociedad. Hay democracia, por último,
sino porque aquello que nombra involucra si hay un litigio dirigido en el escenario de
una tensión inerradicable. [...].” Su ambi- manifestación del pueblo por un sujeto no
güedad no es un defecto, sino expresión identitario.
del movimiento real de aquello que de-
signa. La vida de las sociedades “[...] no La lógica de la acción política crea
se presenta nunca bajo la forma de una tiempos y espacios autónomos en función
oposición dicotómica entre un ‘polo’ de más que de la contingencia, de la fideli-
instituciones establecidas y ‘poderes cons- dad a los acontecimientos (Badiou, 2000),
tituidos’, y otro ‘polo’ de prácticas institu- es decir, algo imprevisible que perturba el
yentes y ‘poderes constituyentes’, sino que estado de la situación y permite a quienes
se manifiesta siempre bajo la forma de un le son fieles mantenerse a distancia del Es-
proceso permanente, de un movimiento tado y medir su poder. Los contrapoderes
incesante y una tensión ineliminable entre son lazos, experiencias alternativas, solida-
esos dos extremos”. ridad que se crea entre la gente. Los con-
trapoderes son las múltiples instancias en
Para Rancière (1996), la política distor-
las que se desarrolla la política.
siona el interior de las comunidades me-
diante la perturbación de sus partes cuya
existencia la comunidad exige pero bajo
2. Sistema político y secularización
la condición de su no-reconocimiento. La
política se constituye sobre el factum de- de la cultura política
mocrático basado en la actualización de la Las sociedades modernas tienen como
igualdad última como premisa del orden características la diferenciación social, la
social, una igualdad que no es política pero secularización de la cultura política y un
que se exhibe en seres poseedores de lo- sistema político. El diseño institucional de
gos capaces de comprenderse mutuamen- un país es determinante para su desarrollo
te. La política como actividad de irrupción económico, social y político y condicionan
del orden establecido, en el concepto de las consecuencias del sistema político. Las
Rancière (1996), implica modos de subjeti- instituciones son el conjunto de reglas del
vación desidentificadores capaces de pro- juego político que se relacionan con las
ducir multiplicidades de funciones e iden- formas de interacción de los actores y de
tidades colectivas en el orden constituido
las organizaciones que integran un siste-
para ser reconocidos en la esfera pública.
ma político, por lo que el cambio organi-
Pero la política como proceso organizado
zacional está relacionado con el cambio de
también es apertura para la propuesta de
dichas reglas de juego que condicionan las
alternativas y proyectos comunitarios.
formas de acceso al poder y las relaciones
La democracia se identifica con la polí- de los ciudadanos con los gobernantes. Los
tica como una manera de ser de lo político arreglos institucionales delimitan en for-
y un modo de subjetivación de lo político ma contingente el juego político generan-
para interrumpir el orden de una comu- do oportunidades, restricciones y riesgos
nidad por un actor que se define en una al desarrollo.
identidad colectiva par disputar el espacio
de poder. Hay democracia si hay una esfe- Hasta ahora poco se ha estudiado des-
ra específica de apariencia del pueblo. Hay de un enfoque transdisciplinario y holísta
democracia si hay actores específicos de la el sistema político en general y el papel
política que no son ni agentes del disposi- del gobierno en la sociedad industrial en
tivo estatal ni partes de la sociedad, si hay particular.

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El sistema político constituido por las No obstante, desde una perspectiva

instituciones públicas y los partidos políti- procedimental, la democracia liberal re-
cos es autónomo en su actividad política presentativa no satisface los requerimien-
en la que participa la ciudadanía, y puede tos de un sistema político democrático en
ser vehículo de intermediación entre el Es- la que todos y cada uno de los miembros
tado y la sociedad civil. El procesamiento de la comunidad participan activamente
de las demandas sociales por el sistema en los procesos de elaboración de normas.
político bajo un esquema de competencia Esta conceptualización de democracia libe-
por recursos que son escasos da lugar a ral representativa es contraria en la actua-
una mejor distribución de la riqueza eco- lidad cuando los ciudadanos no participan
nómica y poder político, una integración en la elaboración de normas que luego es-
de las pluralidades. tán obligados a cumplir.
En la complejidad de las interacciones La economía de mercado es un siste-
entre el sistema político y la sociedad se ma político-económico que constituye la
delimita el “Buen Gobierno”. Para facili- antítesis de una sociedad en donde se dé
tar la cooperación a través de un marco prioridad a lo social y político por sobre
normativo se requiere o acuerdo entre los lo económico porque organiza la produc-
principales operadores y actores del sis- ción, distribución y consumo de bienes y
tema político y la afinidad de programas servicios que requiere una sociedad. March
políticos de las diferentes agencias de co- y Olsen (1995) critican este enfoque adu-
operación. Cuando la gente pierde la fe ciendo que los intercambios ocurren entre
en su gobierno, a largo plazo se pierde la actores desiguales en poder por lo que no
confianza en el sistema político. siempre son libres y buscan maximizar la
utilidad, el sistema político basado en el
La estabilidad y el cambio incremental
intercambio económico tiene efectos mo-
son característicos de un sistema político
rales perniciosos que debilitan los equili-
en equilibrio. Una sociedad dispuesta a
brios de la gobernabilidad democrática
aceptar las decisiones de gobernantes y
como resultado de incentivar el beneficio
del sistema político y sus productos, den-
egoísta.
tro de las reglas institucionales, constituye
el mejor indicador de la gobernabilidad al- Las instituciones y los patrones de ac-
canzada. Por lo tanto, la gobernabilidad es ción de un sistema político deben ser
un atributo de la sociedad. La gobernación congruentes con la cultura política nacio-
es el conjunto de intervenciones de los ac- nal (Almond y Verba, 1963, 1980). Esta
tores políticos y sociales que predicen el congruencia entre la cultura política y el
establecimiento de las pautas de interac- sistema político adquiere importancia en
ción en un sistema político. la nueva ola democratizadora, la cual es
una oportunidad para analizar y evaluar
El desarrollo político o governance
aspectos como la formación de la identi-
ocurre en todas las instancias del sistema
dad, la formación de culturas políticas y su
político y orienta los cambios con funda-
conexión con las normas y conductas po-
mentos en la democracia liberal. Un siste-
líticas.
ma político liberal fuerte que se oriente
hacia la democracia, no necesariamente Una conceptualización de lo que es
requiere de una sociedad civil también cultura política, de los elementos y sus in-
fuerte pero sí apoyada en valores liberales terrelaciones es necesaria para el análisis
que fortalecen las estructuras políticas, de institucional en cualquier sistema político,
tal forma que tienda a equilibrar las dife- de tal forma que existe congruencia entre
rencias económicas y sociales que crea el estas variables en muchas naciones que es-
mercado. tán en proceso de democratización. Existen

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varias definiciones de cultura y por ende una nueva cultura política en la que se in-
de cultura política, y por lo tanto, la teo- volucren los principales actores.
ría cultural es una herramienta predictiva.
La cultura política, sostiene Orozco (2001)
hace referencia a aquel sistema de creen- 3. Gestión política y partidos políti-
cias, actitudes y prácticas que posee una cos
población sobre el mundo que le rodea.
Como alternativa a la controversia
Una cultura política democrática cree en
entre los neoliberales que procuran más
ciertos valores que propician la equidad,
mercado y los intergubernamentalistas
la participación, la tolerancia, el sentido
que buscan una mayor participación de
de igualdad política, la confianza social y
estado, surgen las estructuras de redes de
la solidaridad”.
las sociedades que involucran en su diseño
Como variable de la política, la cultura las estructuras de los mercados, los acto-
política es entendida por algunos analistas res privados (organizaciones no guberna-
como esencial, mientras que para otros es mentales, empresas, clusters, redes de ges-
residual en el análisis de los patrones cul- tión política, etc.) y los Estados en nuevas
turales de la conducta política. El estudio formas de gobernabilidad, tales como las
de la cultura política se fundamenta en interacciones entre los emplazamientos
encuestas de opinión pública. locales, nacionales y globales, las alianzas
translocales.
La cultura política toma forma especí-
fica en cada nación como un producto a En las redes de gestión política global
largo plazo de la historia. La cultura así lla- interaccionan actores privados y públicos
mada conforma un conjunto de modos de que forman estructuras horizontales de ca-
vida de las naciones. Existen varias cultu- denas globales de valor agregado y cons-
ras democráticas que pueden ser delimita- telaciones transnacionales con estructuras
das a partir de los elementos de la cultura multiniveles, que como formas de gover-
política. La postmodernidad de la cultura nance influyen en los flujos transfronteri-
política se caracteriza por una fragmenta- zos de inversión, tecnología, producción,
ción de valores compartidos por las colec- distribución y consumo. Estas redes globa-
tividades y el distanciamiento de los ciuda- les de gestión política se caracterizan por
danos a las instituciones, marcado por una constelaciones transnacionales formada
creciente desconfianza que provoca crisis por agentes privados y públicos heterogé-
de las democracias institucionalizadas. neos que colaboran bajo una diversidad
Investigaciones sobre la cultura política de estructuras de governance que permi-
concluyen que la crisis política tiene poca ten la multiplicidad de niveles y ámbitos
relación con la crisis de confianza en las geográficos.
instituciones democráticas cuyo nivel de
La institucionalización de los partidos
aceptación sigue siendo elevado.
es un elemento esencial para obtener una
La implantación de un sistema demo- gestión política eficiente de la goberna-
crático liberal requiere de cultura política bilidad democrática. Los partidos políti-
e instituciones. El surgimiento de nuevas cos son un medio de representación que
culturas políticas bajo el concepto de “Nue- afectan la gobernabilidad, y por lo tanto
va Política”, implica que los actores socia- el sistema democrático, de tal forma que
les y políticos adquieren nuevos símbolos una buena representación promueve la
y medios para dar lugar a nuevas formas gobernabilidad democrática, aunque no
de identidad ciudadana y de participación siempre lo que es bueno para la democra-
política. Para implementar este proyecto cia es bueno para la gobernabilidad (Cop-
se requiere del cambio institucional con pedge, 2000).

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Por eso resulta cada vez más difícil ac- El sistema de partidos políticos entra
tualmente encontrar diferencias reales en crisis y son rebasados por una sociedad
entre los partidos oficialistas y de la oposi- civil más demandante y participativa, y por
ción en aquellos países que han adoptado los medios de comunicación que se asumen
el Golden Straitjacket, sus opciones políti- como actores políticos para servir de inter-
cas se ven reducidas a Pepsi o Coca – hacia mediarios en las demandas de la sociedad.
leves matices en el gusto, leves matices en La principal causa de la crisis de los parti-
las políticas, leves alteraciones en el diseño dos políticos es el surgimiento de formas
para incorporar las tradiciones locales, al- no democráticas de legitimación que los
gunas concesiones aquí o allí, pero nunca vuelve incapaces de promover los cambios
ninguna desviación importante del núcleo sociales. La crisis de los partidos políticos se
duro de las normas de oro. manifiesta en la crisis de la democracia re-
presentativa formal como expresión de la
La fuerte presencia tradicional de los soberanía popular ejercida por un pueblo
empresarios en los partidos políticos en que no es consciente de que la soberanía
sistemas conservadores, encuentra su con- le pertenece y debe ejercerla a través de
traparte en la organización política de los sus representantes.
trabajadores en las democracias sociales.
Algunos de estos nuevos movimientos so- La ambigüedad en la definición ideo-
ciales no solamente mantienen conexiones lógica y política de los partidos y organi-
internacionales con movimientos similares zaciones políticas limitan los alcances de
en otros países, son que también mantie- la democracia formal, porque excluyen a
nen ligas con partidos políticos progre- importantes estratos sociales que no co-
sistas, agencias no gubernamentales in- inciden con causas especificas. Las disfun-
ternacionales y organizaciones religiosas ciones de la democracia deslegitiman la
internacionales con quienes desean for- autoridad, sobrecargan y desequilibran
mar alianzas a fin de promover sus temas la acción gubernamental, fragmentan los
específicos así como metas más generales partidos políticos y estimulan el “parro-
de justicia social, redistribución económica quialismo nacionalista” e inciden en la fal-
y democratización política ta de gobierno y puntualizan la necesidad
de governance o gobernanza (Prats, 2001)
La dimensión social y pública de la para lograr la gobernabilidad.
política tiene como referencia directa el
poder estatal. Los partidos políticos están El sistema de partidos no ha podido
cada vez más alejados de la ciudadanía y sustituir las funcionales del presidencia-
la centralización del poder político es un lismo como árbitro para la resolución de
síntoma más de malestar que se expresa conflictos y disputas que surgen entre los
en demandas por una ciudadanización de diferentes actores con intereses económi-
la política que procede desde ciertos gru- cos, sociales y políticos. En primer térmi-
pos independientes a los mismos partidos no hay que considerar las diferencias que
políticos. presenta el mismo sistema presidencialista
en diferentes realidades si consideramos
La ciudadanización de la política cons- las atribuciones y poderes constitucionales
truye un discurso alternativo al del Estado del presidente, su relación y control con los
hegemónico que pretende acotar al mismo partidos políticos y el apoyo que recibe, los
poder político vigilando su comportamien- poderes legislativos, los poderes reactivos
to y que coadyuven en sus tareas y legiti- y proactivos para modificar el status quo.
men sus acciones, con pretensiones de que La fragmentación y dispersión ideológica,
asuman directamente funciones del mis- política y organizativa de los movimientos
mo gobierno. Los limites de la legalidad sociales de resistencia ha provocado una
no son los mimos que los de lo legítimo. implosión del pragmatismo al interior de

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los partidos políticos cuyos efectos supedi- en un contexto de dictaduras que repri-
tan la democracia electoral a los intereses men el disenso mediante el control con-
y prerrogativas de los grupos de la elite centrado de los medios de comunicación.
político burocrática que tratan de mante-
La ideología neoliberal se ha usado
ner el poder estatal.
para justificar la estrategia de las políticas
El debilitamiento de los partidos políti- de reestructuración y ajuste económico
cos está condicionado por los arreglos ins- seguidas en la mayor parte de los países
titucionales que delimitan los mecanismos, latinoamericanos desde los ochenta. Las
procedimientos y actores involucrados en consecuencias de estas políticas tienen re-
los procesos de decisiones políticas. lación con los efectos de la recesión de las
economías de los ochenta y novenas. Estas
Los políticos que quieren permanecer
políticas de ajuste estructural neoliberal
en su puesto emplean políticas que los
conducen a resultados de corto plazo pero han involucrado completamente la aper-
que pueden tener funestas consecuencias tura de los mercados domésticos de los
a largo plazo. Por lo tanto, los procesos de países latinoamericanos al capital trans-
la administración pública se sustraen de nacional, la promoción de las llamadas ex-
los manejos políticos que sólo atienden a portaciones no tradicionales a fin de ganar
buscar los beneficios de grupos y facciones divisas extranjeras tanto como sea posible
políticas en detrimento del beneficio colec- para pagar las deudas, y la desregulación
tivo. La difusión de la corrupción política del capital local y los mercados comercia-
cambia el modo de cumplir esta función. les, que han involucrado las impopulares
Una capacidad de generalizar las deman- medidas de austeridad fiscal dirigidas a
das particulares en términos ideológicos o reducir los servicios públicos y a privatizar
programáticos, de manera que obtengan, muchas de los servicios públicos y empre-
dentro de ciertos límites, el mayor consen- sas públicas, de tal forma que los fondos
so posible. públicos estén destinados al pago de las
deudas.
El programa político de gobernabilidad
4. Implicaciones en América Latina democrática propuesto para los Estados
Las instituciones de los sistemas po- latinoamericanos a finales de los noventa,
líticos establecidos en Latinoamérica no se orienta a alcanzar la estabilidad de las
tuvieron las capacidades para el estable- instituciones políticas y sociales a través
cimiento de una autoridad efectiva capaz del fortalecimiento de las organizaciones
de separar los beneficios privados que pro- intermedias entre el Estado y la sociedad
porcionaban de los beneficios de carácter civil, tales como los partidos políticos, con
social, con lo cual se reforzaba las conduc- capacidad para eliminar las barreras exis-
tas patrimonialistas. Los instrumentos del tentes entre la sociedad civil y el Estado.
institucionalismo se aplican a la ciencia Este programa de gobernabilidad busca
política en el análisis de los procesos de la promoción de la política democrática
disolución como una inevitable acción de orientada a la formación de una opinión
diferenciación social latinoamericana. pública mediante una regeneración de la
vida ciudadana capaz de encausar los inte-
En América Latina altos niveles de cre- reses y derechos de la sociedad civil que el
cimiento económico alcanzados bajo el mismo Estado reconoce.
modelo de desarrollo por sustitución de
importaciones, están asociados a un siste- El debate gira en torno a si existe una
ma político caracterizado por un autori- relación de causalidad entre el régimen y
tarismo burocrático. En América Latina se la democracia y si las características y fac-
construyó el modelo de Estado subsidiario tores del diseño institucional del régimen

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parlamentario funcionan mejor que las para la promoción de la gobernabilidad y

democracias presidencialistas, las cuales se la democracia en Latinoamérica compren-
concentran en su mayor parte en Latino- den la consolidación de la gobernabilidad
américa donde las diferencias socioeconó- democrática más allá de las elecciones, el
micas y políticas son muy marcadas. Una fortalecimiento de las instituciones de la
democracia con estas limitaciones crea gobernabilidad democrática, promoción
inestabilidad y limita su calidad, como es del Estado de Derecho mediante la sepa-
el caso de los países latinoamericanos. ración de poderes, el apoyo a la sociedad
civil con atención particularizada a las or-
Uno de los elementos más impresionan-
ganizaciones no gubernamentales, grupos
tes de la escena política contemporánea es
de educación cívica, centro de estudio y
la alta responsabilidad de los gobiernos a
desarrollo de políticas, medios de comuni-
la satisfacción de las necesidades de la ma-
cación independientes y sindicatos (Santi-
yoría de la población a pesar de los meca-
so, 2002).
nismos formales de la política democrática
que se establece en la región latinoameri- En América Latina, la gobernabilidad
cana. Además, este nuevo orden político democrática es una construcción que Prats
democrático es caracterizado como con- (2001) delimita como la que trata de que
tingente y coyuntural en Latinoamérica, se la transición y consolidación democrática
fundamenta en el consenso social a partir sean gobernables y mejoren el desempe-
del desarrollo histórico-cultural de la con- ño económico, social y político a tal grado
figuración del sistema de partidos. que se evite la regresión al autoritarismo.
La gobernabilidad en América Latina tra-
Weber por ejemplo sostuvo que el sis-
ta de que la “transición a la democracia y
tema jurídico de los países avanzados eu-
la democracia misma sean gobernables”,
ropeos son más avanzados que los de otros
evite la “regresión al autoritarismo” y
países y esa era la base de su desarrollo,
consolide el sistema democrático (Prats,
perdiendo la idea de que las legislaciones
2001). Así la gobernabilidad democrática
son interpretadas de acuerdo a las dife-
es una construcción para los procesos de
rencias en la cultura legal de los aplicado-
la democracia latinoamericana que experi-
res, la cual por ejemplo, en los países la-
mentan dificultades para su consolidación
tinoamericanos se mezcló con lo político.
y serias amenazas de “regresión neo-auto-
De acuerdo con lo anterior, Dalton (2002)
ritarias”.
argumenta que en América Latina ha exis-
tido siempre una excesiva instrumentali- Por otro lado, se presenta una tenden-
zación política de los marcos jurídicos de cia de descontento creciente a estos regí-
forma tal que no existe siempre una clara menes entre las clases populares que han
diferenciación y en la realidad lo que se recibido pocos de los beneficios y entre los
presentaba era una subordinación a las lu- críticos de los regímenes de la derecha y
chas y estrategias políticas. sus aliados en las fuerzas armadas quienes
temen que incluso la democracia limitada
Bajo un esquema noinstitucionalista, la
que tiene lugar en Latinoamérica haya ido
democracia latinoamericana es considera-
más allá.
da más como un instrumento de la tecno-
logía política que disuelve el diálogo social De hecho, los problemas contempo-
para convertirlo en política de un nuevo ráneos de la globalización, la expansión
orden público. La estabilidad política y el del capitalismo tardío o postmoderno
control de la corrupción en Latinoamérica han agravado los más crónicos problemas
son indicadores del capital institucional, como en el caso de la región latinoameri-
por ejemplo. Los elementos del Progra- cana. En las últimas dos décadas, casi cada
ma de Desarrollo de las Naciones Unidas aspecto mayor de la vida económica, po-

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lítica y social en Latinoamérica estuvo in- del mundo que obstaculiza el crecimiento
fluido por la integración acelerada de la económico y su desarrollo social y político.
región en el sistema capitalista global. En Entre algunos de los factores que influyen
la lógica de los procesos de globalización, negativamente en la implantación de un
los Estados latinoamericanos compiten por Estado de Derecho, y que caracterizan al
recibir los beneficios de la apertura comer- Estado Latinoamericano, Dalton (2002)
cial, la atracción de inversiones extranjeras señala entre otros, en el ámbito político,
y la transferencia de la propiedad median- una soberanía débil debido a la falta de un
te privatizaciones de las empresas públicas monopolio efectivo de la fuerza del Esta-
a las elites capitalistas locales que se con- do sobre el territorio, falta de separación
vierten en intermediarios de las grandes entre lo político y lo jurídico que sujeta la
corporaciones transnacionales. práctica jurídica a la lógica política y a las
presiones e intereses de los políticos.
La complejidad de la realidad social de
la Latinoamérica contemporánea es quizás El signo de fracaso del nuevo modelo
pensada como una complejidad híbrida está presente en la mayor parte de los paí-
de ideologías políticas, prácticas y condi- ses latinoamericanos en donde la política
ciones de la premodernidad, modernidad de apertura unilateral y acciones privatiza-
y postmodernidad. Sin embargo, un gra- doras ha culminado en problemas financie-
do considerable del poder del Estado y ros que enviaron a los países a crisis econó-
la burocracia gubernamental autoritaria micas. En los países de Latinoamérica y el
todavía permanece en muchos países de Caribe esta crisis está marcada por la falta
Latinoamérica. de un proyecto alternativo de desarrollo al
neoliberal de las instituciones financieras
El concepto de democracia delegativa
internacionales y porque el desarrollo de-
acuñado por O’Donnell (1994) para carac-
mocrático está marcado por una creciente
terizar a las democracias latinoamericanas
falta de gobernabilidad y pérdida de la
como estructura y proceso que debilitan
confianza en sus instituciones.
las instituciones públicas democráticas, la
representación de los actores estratégicos La izquierda y las fuerzas progresivas
es escasa y concentran el poder político en en Latinoamérica se han debilitado y des-
la persona del presidente electo. Los ele- orientado por los mayores desarrollos glo-
mentos de la democracia delegativa con- bales, tales como los movimientos revolu-
tribuyen a la fragilidad de las instituciones cionarios, así como sus propias fallas para
y a la inestabilidad del sistema político, a desarrollar una estrategia efectiva que
diferencia de los elementos formales de movilice a la población contra el proyec-
la democracia liberal. Este mecanismo de to neoliberal de los regímenes civiles de
sustitución de la democracia formal ex- centro derecha en la región. A través de
plica la distribución desigual de la rique- Latinoamérica se pueden encontrar movi-
za en América Latina. Cualquier intento mientos a ras de suelo que emerge de los
serio para explicar las desigualdades y las grupos étnicos, comunidades indígenas y
formas de ubicuidad de la injusticia que los sectores más explotados de la pobla-
caracteriza a las sociedades latinoamerica- ción como el caso de la rebelión indígena
nas inevitablemente conduce a un examen de Chiapas y la conciencia étnica del movi-
crítico de las relaciones de explotación de miento de Afro-brasileños.
producción y distribución capitalista que
La mayoría de los partidos y movimien-
predomina en la región.
tos progresistas en Latinoamérica recono-
De acuerdo a los análisis de Prats (2002), cen que están seriamente lesionados por
en América Latina existe una “brecha ins- sus fracasos para ofrecer una alternativa
titucional” con relación a otras regiones efectiva al opresor proyecto neoliberal

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y como resultado establecen un diálogo integración de la comunidad nacional que

internacional dirigido a desarrollar una promueva el desarrollo humano.
nueva identidad y una estrategia para la
nueva era. Los partidos políticos más con-
trovertibles, las organizaciones sindicales 5. Discusión
y campesinas, los nuevos movimientos
La democracia necesita de una ciuda-
sociales en Latinoamérica se han estable-
danía activa en los asuntos públicos y en
cido como fuerzas tanto en el ámbito local
la política para alcanzar altos niveles de
como nacional, a pesar de que muchos de
legitimación y para convertirse en la fuer-
estos movimientos tienden a ser clientelis-
za que guía a una sociedad. La ideología
tas con relaciones jerárquicas que son una
capitalista se ha visto fortalecida con las
copia del medio ambiente político basado
olas de inmigrantes que cambian su sufri-
en el patronazgo y el caciquismo.
miento por un individualismo marcado y
Sin embargo, las fuerzas progresivas por una ideología liberal dominante que
políticas pueden cambiar el desarrollo de retrasa el surgimiento de una expresión
los acontecimientos en dirección de una política de conciencia de clase y de ciuda-
mayor democracia política, mejorar los danía activa aunque fortalece las identida-
estándares de vida y justicia social si pue- des étnicas para una mayor manipulación
den formular una estrategia efectiva que política.
les permita tener éxito para movilizar a Así, la desigual distribución de los be-
la mayoría de la población en esta direc- neficios económicos del mercado reper-
ción. Las fuentes alternativas de informa- cute en el poder social y político, de tal
ción disponibles son una característica de forma que el mercado debilita las bases de
la democracia política en donde el poder la ciudadanía política. Las banderas de la
político proviene de los ciudadanos quie- “Nueva Izquierda” son la democratización
nes ejercen un control imperfecto sobre de las instituciones y una “ciudadanía acti-
el comportamiento que busca el beneficio va” de la sociedad global, de una ciudada-
propio de los actores políticos. nización que identifica al individuo como
A pesar de la retórica neoliberal en el elemento fundamental e irreductible
los círculos de negocios y gobiernos con- del poder político.
temporáneos latinoamericanos existe una Régimen es el conjunto de las normas
interdependencia y complementariedad explícitas o implícitas que definen a los ac-
necesaria entre el Estado y el Mercado tores políticos que tienen más relevancia
como en cualquier sociedad capitalista. En en los diferentes canales y los recursos con
Latinoamérica, la estrategia de renovación que cuentan en posicionamiento activo y
política centrada en la acción de nuevos político. La democracia es en este sentido
actores no ha podido participar en la im- un régimen político. El régimen político
plantación y consolidación de un sistema está formado por el conjunto de reglas y
más democrático que de cumplimiento a procedimientos formales e informales que
las promesas de una democracia más justa delimitan la complejidad de las interrela-
en lo social y más profunda en lo político. ciones entre los diferentes actores políti-
Una mayor libertad política e igualdad so- cos y sociales estratégicos y agentes eco-
cial requiere de nuevas estructuras y arre- nómicos, las formas en que establecen sus
glos de las instituciones políticas. expectativas, se toman y se implantan las
La gobernabilidad democrática en decisiones y dirimen sus conflictos, etc.
América Latina requiere la construcción El régimen político de un país está de-
de una cultura cívica sobre la base de un terminado por los procesos de institucio-
proyecto de ciudadanía participativa y de nalización del conjunto de reglas y proce-

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dimientos que posibilitan los procesos de de la cultura cívica sostiene que la cultura
toma de decisiones y la solución de conflic- política de una nación tiene una influen-
tos entre los diversos actores económicos, cia independiente en el comportamiento
sociales y políticos. El crecimiento econó- social y político que los miembros de la so-
mico mantiene y refuerza el régimen polí- ciedad reconocen y siguen incluso cuando
tico que conduce al desarrollo. no la comparten (Almond and verba, 1963,
El buen gobierno propicia beneficios 1980).
que facilitan la participación ciudadana, El reto permanece en la urgente nece-
mantienen la estabilidad política, garanti- sidad de desarrollar institiciones políticas
zan la transparencia y la existencia de un con nuevas tecnologías sociales capaces de
estado de derecho que crea confianza en-
incorporar a los sectores informales de la
tre los ciudadanos (Orozco, 2001). Duran-
economía a los beneficios de los procesos
te los períodos de transición, no se puede
de globalización económica en franca con-
eliminar del todo la inestabilidad política
y por lo tanto se retrasa la creación del tradicción al modelo de desarrollo hege-
marco económico. La estabilidad política y mónico actual. Repensar el sistema demo-
el control de la corrupción son metas que crático desde la perspectiva de la creación
pueden lograrse mediante instituciones de un sistema de organización comple-
compatibles con democracias participati- mentario de socialismo y democracia liber-
vas con procesos de descentralización po- taria que reconozca a los individuos como
lítica y fiscal. los sujetos activos de la política, en ejerci-
cio pleno de su libertad y de su igualdad.
La sociedad autoritaria limita el alcan-
Sin igualdad la democracia languidece.
ce de un orden político basado en la co-
operación social y desarrolla un sistema Además, se requiere del conjunto de
de intercambio político donde se otorgan arreglos institucionales formales e infor-
derechos y privilegios por lealtad y apoyo. males que definan las facultades, rela-
El cambio político democrático establece ciones y mecanismos de control del com-
compromisos que instrumentan la solución portamiento entre los diferentes niveles
de conflictos. La dinámica de cambio que políticos del gobierno.
incorpora las organizaciones establecidas
y emergentes y los procesos de poder que
involucran una contención transgresora y 8. Referencias
una autoridad intitucionalizada dentro de
ALMOND Gabriel and Sidney VERBA, (eds.)
la política prescrita. Por lo tanto, la polí-
(1980). The civic culture revisited. Bos-
tica requiere ser autónoma respecto de
ton: Little Brown.
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lo económico y social para que dé como
ALMOND Gabriel and Sidney VERBA
resultados soluciones convencionales que
sean ejecutables y realizables por los agen- (1963). The civic culture. Princeton:
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Las teorías del cambio de cultura polí- y representación política”, Conferencia
tica tratan de explicar el cambio institucio- 24 y 25 de abril del 2000, Bs. As. Pu-
nal. El estudio entre el cambio cultural y blicada en Acontecimiento Nº 19-20,
la congruencia con el cambio institucional 2000.
implica el análisis que sugiere que la cultu-
COPPEDGE, Michael (2000). Latin Ameri-
ra puede crearse y transformarse. La teoría
can Parties: Political darwinism in the
de la autoridad–cultura de Eckstein (1996)
lost decade, University of Notre Dame,
sostiene el papel dinámico de la cultura en
Notre Dame, IN.
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Sistema político y gestión politica 19

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