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CONGRESO
REPÚBLICA PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE LA
REINSERCIÓN DEL CONDENADO, A LA SOCIEDAD,
MEDIANTE ELTRABAJO PENITENCIARIO

El congresista que suscribe, LUIS ROBERTO KAMICHE MORANTE, quien

integra el Grupo Parlamentario Cambio Democrático — Juntos pore! Perú, en
el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa que le confiere el artículo 107° de
la Constitución Política del Perú y de acorde a lo establecido en los artículos 74°
y 75° del Reglamento del Congreso, se plantea el siguiente proyecto de ley.

LEY QUE FORTALECE LA REINSERCIÓN DEL CONDENADO A LA

SOCIEDAD, MEDIANTE ELTRABAJO PENITENCIARIO

Artículo 1.- Objeto de la ley

La presente Ley tiene por objeto fortalecer la priorización de la reinserción del
condenado, a la sociedad, mediante el trabajo penitenciario obligatorio, orientado
al autofinanciamiento, de la población penitenciaria, de sus alimentos y el pago
de la reparación civil respectiva.

Artículo 2.- Alcances

La presente ley es de obligatorio cumplimiento tanto para las personas naturales
que habitan en el país como para las personas jurídicas de derecho público y
privado que intervienen e intervendrán en el proceso productivo penitenciario.

Artículo 3.- Clasificación del Trabajo Penitenciario

Para efectos de la presente ley, se entenderá los siguientes tipos de trabajo:

a) Trabajo carcelario obligatorio: Es la actividad productiva libre de coacción

mediante el cual el interno de un establecimiento penitenciario ejercita su
derecho y deber al trabajo, de acuerdo a lo previsto en el Decreto Legislativo
654, Decreto Legislativo que aprueba el Código de Ejecución Penal, al Decreto
Legislativo 1343, Decreto Legislativo para la Promoción e Implementación de
Cárceles Productivas, a su Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
025-2017-JUS, y a la presente Ley, a fin de garantizar una verdadera reinserción
a la sociedad, al cumplir su condena.

b) Trabajo penitenciario voluntario: Es la decisión libre de coacción que le ofrece

a la persona a quien se le dicta una medida de prisión preventiva, por parte de
los órganos jurisdiccionales correspondientes.

Artículo 4.- Incorporación del Capítulo VIII al Decreto Legislativo 1343,

Decreto Legislativo para la Promoción e Implementación de Cárceles
Productivas
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REPÚBLICA PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE LA
REINSERCIÓN DEL CONDENADO, A LA SOCIEDAD,
MEDIANTE ELTRABAJO PENITENCIARIO

Incorporase el Capítulo VIII al Decreto Legislativo 1343, Decreto Legislativo para

la Promoción e Implementación de Cárceles Productivas, el cual incluye de los
artículos 39 al 41, en los términos siguientes:

"CAPITULO VIII

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS PARA EL CONDENADO

Artículo 39.- Oportunidad en la asignación del trabajo penitenciario

obligatorio
La autoridad penitenciaria, al momento de efectuar la clasificación del interno y
previa evaluación de sus capacidades, establecerá la actividad productiva que
desempeñará el condenado, mientras cumple la sentencia impuesta por los
órganos jurisdiccionales correspondientes.

Artículo 40.- Programa de Trabajo

El Plan de Actividades y las normas para establecer el trabajo serán previstos
por la Autoridad Penitenciaria y tendrán como propósito planificar, regular,
organizar y establecer métodos, condiciones generales de trabajo, condiciones
de seguridad y salud, así como medidas preventivas para su desarrollo

El trabajo penitenciario se desarrollará en las distintas áreas de los sectores

productivos, los cuales se aplicará tomando como límites la seguridad y custodia
a que estén sujetas las personas privadas de la libertad.

Artículo 41. Denegación de Beneficios Penitenciarios

No se otorgará ningún beneficio penitenciario a los internos de los
establecimientos penitenciarios que no opten por alguna de las actividades
productivas que promueva la autoridad penitenciaria, con excepción a lo previsto
en el numeral 1 del artículo 43 del Decreto Legislativo 654, que aprueba el
Código de Ejecución Penal.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA: Adecuación del Reglamento del Decreto Legislativo 1343

En el plazo de seis (06) meses de la publicación de la presente ley, el Poder
Ejecutivo, a través del Ministerio de Justicia, adecúa el Reglamento del Decreto
Legislativo 1343, Decreto Legislativo para la Promoción e Implementación de
Cárceles Productivas, a las disposiciones contenidas en la presente ley, en el
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REINSERCIÓN DEL CONDENADO, A LA SOCIEDAD,
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cual incluye además los beneficios que se otorgarán a las empresas que decidan
contratar a los internos de los recintos penitenciarios mientras cumplen sus
condena o con posterioridad a esta, así como los mecanismos para determinar
los porcentajes por los conceptos detallados en el literal a) del artículo 14 del
Decreto Legislativo 1343.

SEGUNDA: Adecuación del Reglamento del Código de Ejecución Penal

En el plazo de noventa (90) días calendarios de la publicación de la presente ley,
el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Justicia, adecúa el Reglamento del
Código de Ejecución Penal a fin de establecer los criterios y el porcentaje por el
concepto de subsistencia del interno en el establecimiento.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS

PRIMERA: Modificación del artículo 14 del Decreto Legislativo 1343

Modifíquese el artículo 14 del Decreto Legislativo 1343, que implementa las
cárceles productivas, de acuerdo a los siguientes términos:

"Artículo 14.- Distribución de ingresos

14.1 El ingreso mensual que obtenga la población penitenciaria como resultado
del desarrollo de las actividades productivas, sirve para los fines de su propia
subsistencia y el cumplimiento de sus obligaciones familiares, reparación civil,
ahorro para su vida en libertad, alimentación y contribución a la sostenibilidad
de las actividades productivas del INPE; y se distribuye en la forma siguiente:

a. Cincuenta por ciento (50%) para sus gastos personales, obligaciones

familiares y ahorro, salvo lo dispuesto por mandato judicial por pensión
alimenticia.
(.. . )
d. Veinte por ciento (20%) para solventar su alimentación y gastos de
sostenibilidad en el centro penitenciario."

SEGUNDA: Modificación del artículo 65 del Código de Ejecución Penal

Modifíquense los artículos 25, 26 y 65 del Código de Ejecución Penal, de acuerdo
a los siguientes términos:

"Artículo 28. Faltas disciplinarias graves

Son faltas disciplinarias graves:
(...)
12.- Negarse a trabajar, sin justificación."
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"Artículo 29. Faltas disciplinarias leves
Son faltas disciplinarias leves:
1.- Negarse a asistir a las actividades educativas, sin justificación.

"Artículo 65.- El trabajo es un derecho y un deber del interno, contribuye a su

rehabilitación, se organiza y planifica atendiendo a su aptitud y calificación
laboral compatible con la seguridad del establecimiento penitenciario.

El trabajo que realicen los internos procesados tiene carácter voluntario,

mientras que para los internos sentenciados es de carácter obligatorio."

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Fecha: 29/12/2023 15:02:50-0500

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LUIS ROBERTO KAMICHE MORANTE

CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA
4

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. FUNDAMENTACIÓN

La presente norma busca, a través del trabajo penitenciario obligatorio, fortalecer

la rehabilitación por parte de las personas privadas de su libertad, puesto que al
desarrollar habilidades laborales y experiencias podrán efectivizar su
reintegración a la sociedad una vez cumplida sus condenas.

De esta manera, se podrá impactar positivamente en la reinserción del reo, toda

vez que a raíz del trabajo continuo podrá forjar disciplina y estructurar su día a
día permitiendo un beneficio para su bienestar emocional y mental.

II. SOBRE LA REALIDAD CARCELARIA EN EL PERÚ

De acuerdo al estudio realizado por el Grupo de Diarios América (GDA), hasta

julio del 2023, el Perú era el país que mostraba una grave crisis carcelaria
reflejado en la sobrepoblación de reos, el cual superaba el 100%. Según la
información recopilada por la GDA, de un total de 89877 reos solo tenían espacio
410181, como se advierte a continuación:

Perú

+133% +119% +132% +138% +113% +1127,, +119%

95.548
90,934
85,811 86,955 87,245 81877
82.023

39.158 39.1% 40.137 40.827

35126

2016 2017 2019 2020 2021 2022

• CAPACIDAD DEL SISTEMA • POBLACIÓN • PORCENTAJE DE

CARCELARIO PENrTENCIAR1A SOBREPOBLACIÓN

Asimismo, el Instituto Nacional Penitenciario (INPE), ha consignado hasta

septiembre del presente año2, que existen 93985 reos en el Perú, de los cuales
I Para mayor información consultar: https://elcomercio.pe/mundo/latinoamerica/carceles-en-america-latina-el-peru-es-el-pais-con-mayor-
hacinamiento-y-sobrepoblacion-en-las-prisiones-centros-penitenciarios-motines-orcianizacion-criminal-presos-desnutricion-
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S.
5-Para mayor información consultar: https://siep.inpe.qob.pe/formireporte
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58933 personas fueron sentenciadas, siendo 56105 de ellos hombres y 2828
mujeres: contamos con una población de reos masculina sentenciada mayor que
la femenina.

Por otro lado, a octubre del año 2018, el Estado gastó S/9.924 al año por reo,
aproximadamente S/27 diarios, para cubrir su manutención (alimentación,
seguridad, limpieza, educación, etc.), lo que dio como resultado un gasto anual
que superó los 896 millones de soles3.

De esta manera, podemos advertir que el Perú es uno de los países con mayor
hacinamiento en sus centros penitenciaros. Esta situación se agrava siendo que
una gran cantidad de personas aún no cuenta con una sentencia firme. Dicha
realidad se evidencia en los recursos económicos empleados por el Estado para
satisfacer las necesidades de los reos.

III. SOBRE LAS CÁRCELES PRODUCTIVAS

Es una política impulsada por el gobierno, a través del INPE, a través del cual se
fortalece el tratamiento penitenciario y post penitenciario, mediante la promoción
y desarrollo de actividades productivas que habilitan a la población penitenciaria
lograr la reinserción laboral y contribuir a su resocialización.

Frente a ello, se adoptan determinadas acciones como incidir en capacitaciones

laborales e impulsar actividades productivas en aras de coadyuvar la
resocialización del condenado.

De la misma manera, se dota, a los reos, de destrezas y habilidades para el

desarrollo de actividades productivas dentro del penal aumentando la formación,
conservación o creación de hábitos laborales.

Todo lo mencionado se encuentra circunscrito a permitir la generación de

recursos económicos a los internos, ello ligado, entre otros, al sostenimiento de
su economía familiar y cumplir con el pago de la reparación civil.

En consecuencia, podemos observar que el Estado mantiene una visión muy de

acorde con lo presentado en la presente propuesta legislativa, toda vez que ve
en el trabajo un medio para que los reos puedan desarrollar y potenciar sus

'Para mayor información consultar: https://elcomercio.peieconomiarperuicarceles-peruanas-qasta-s-1-3-mlls-sobrepoblacion-

penitenciaria-noticia-545829-noticia/
6
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habilidades laborales, con la finalidad de coadyuvar al pago de su reparación
civil, así como, solventar sus necesidades en el interior del penal.

IV. SOBRE EL TRABAJO PENITENCIARIO

El Convenio N° 29 sobre el "Trabajo Forzoso"4 establece en el inciso c) del

numeral 2.2 del artículo 2 que "cualquier trabajo o servicio que la expresión
trabajo forzoso u obligatorio no comprende "cualquier trabajo o servicio se exija
a un individuo en virtud de una condena pronunciada por sentencia judicial, a
condición de que este trabajo o servicio se realice bajo la vigilancia y control de
las autoridades públicas y que dicho individuo no sea cedido o puesto a
disposición de particulares, compañías o personas jurídicas de carácter privado".

De la misma manera, el Convenio N° 105 sobre la "Abolición del Trabajo

Forzado"5, señala una serie de situaciones mediante las cuales no deberán
emplearse el trabajo forzoso u obligatorio como, por ejemplo: medio de coerción
o de educación política; castigo por tener o expresar determinada opinión
política; por manifestar oposición ideológica al orden público, social o económico;
medio de discriminación racial, social, nacional o religiosa; etc.

Al mismo tiempo, en nuestro país, el Decreto Legislativo N° 1343, aprobó la

promoción e implementación de cárceles productivas, mediante la cual se
establecen las herramientas que permitirán a la población penitenciaria
reinsertarse en la sociedad a través del trabajo productivo.

En ese sentido, el trabajo penitenciario, siempre y cuando no afecten la dignidad

y permitan el desarrollo del reo, se encuentra validado por la normativa
internacional y nacional, toda vez que es un mecanismo de resocialización.

IV. EN LA DOCTRINA

El Instituto Nacional Penitenciario sobre la aplicación del trabajo como parte del
tratamiento resocializador menciona que "los periodos de ocio del interno vienen
a resultar riesgosos, puesto que pueden propiciar conductas inadecuadas
incluso delictuosas, pudiendo también ser dañino para la salud mental. Por ello,
el trabajo es favorable para la rehabilitación y la salud mental del interno"6.

Ratificado por el Perú el 01 de junio de 1960.

5 Ratificado por el Perú el 06 de diciembre de 1960.
6 Ministerio de Justicia- Instituto Nacional Penitenciario, Manual de derechos humanos aplicados ala función penitenciaria, Mayo-2008, p.
BO, [Revisado 24 Dic. 2023] disponible en http://www2.inpe.gob.pe/portal/archivos/upload/trabajosiManual_De_Derechos_Humanos.pdf
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 1. Po, 1443

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Bajo la misma línea, el profesor José Luis De La Cuesta desarrolla sobre el

trabajo penitenciario "que, el trabajo puede ser un importante medio de
tratamiento penitenciario nadie lo duda; otra cosa es que, con carácter general,
quepa asegurar su condición de elemento fundamental del mismo. Superados
los tiempos en que se entendía por tratamiento, en un sentido institucional el
conjunto de prestaciones y actividades desarrolladas en prisión, se prefiere hoy
un concepto más científico, clínico, terapéutico, de tratamiento configurado a
partir del estudio científico del sujeto y consistente en la aplicación
individualizada de métodos diversos de orden médico, biológico, psiquiátrico,
con independencia de su posición central en el régimen de vida en prisión, sólo
será realmente elemento fundamental de tratamiento cuando se presente como
vía de superación de las carencias que hayan llevado al sujeto al hecho delictivo.
El trabajo solo alcanzara la consideración de elemento fundamental de
tratamiento, cuando así resulte de la formulación de un programa
individualizado " 7.

Como podemos advertir, el trabajo de personas privadas de su libertad se

enmarca en que es uno de los elementos principales junto con la educación;
además es un método de capacitación para el desarrollo de una actividad licita
útil al momento de recuperar la libertad. Dicho en palabras del profesor González
"es un método eficaz para combatir lo que consideran como la principal causa
de la delincuencia, la ociosidad"8.

V. SOBRE EL DERECHO COMPARADO

• En Argentina

El 23 de diciembre de 1996 entró en vigencia la Ley 24.660 que aprobó la Ley

Nacional de Ejecución de la Pena Privativa de la Libertad, mediante la cual se
introdujo el trabajo penitenciario obligatorio.

De esta manera, el artículo 106 de la norma en mención, señala que el trabajo

penitenciario es un derecho y un deber del interno, siendo una de las bases del
tratamiento y tiene positiva incidencia en su formación.

7 De La Cuesta Arzamendi, José Luis; "El trabajo de los internos en el derecho penitenciario Español, p.214 [Revisado 25 Dic. 20231
disponible en:
http://www.ehu.es/p200-
contentien/contenidos/informacionfivckei_jose_luis_delacuesta/esjoseluis/adjuntos/E1%20trabajo%20de%2Olos%20i
nternos%20en%20e1%20Derecho%20Penitenciario%20Espa%C3%B101.pdf
"González Harker L.J., Tesis - Situación penitenciaria y pena privativa de la libertad, Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, 2000/p.224.
[Revisado 25Dic. 20231 disponible en: http://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere1fTesis30.pdf

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MEDIANTE ELTRABAJO PENITENCIARIO
Bajo el mismo marco normativo, el artículo 121 establece la distribución de la
remuneración del trabajo del interno, frente a lo cual un 70% del monto total será
para pagar la indemnización por daños y perjuicios causados a raíz del delito,
costear los alimentos y gastos que cause en el recinto penitenciario.

Por todo lo dicho, el cuerpo normativo argentino permite que al reo, a raíz del
trabajo penitenciario aplicado como derecho y deber, costear, entre otros, su
propia alimentación y reparar civilmente a los afectados por el delito cometido.

• En Brasil

El artículo 31 de la Ley 7.210, Ley de Ejecución Penal, promulgado el 11 de julio

de 1984, establece que el condenado a la pena privativa de libertad se encuentra
obligado al trabajo en la medida de sus aptitudes y capacidad.

Asimismo, el artículo 36 de la norma citada, señala que los presos en régimen

cerrado solamente podrán trabajar, de manera externa, en servicios u obras
públicas realizadas por órganos de la Administración Directa o Indirecta, o
entidades privadas.

Además, la remuneración por el trabajo deberá atender: (i) a la indemnización

por los daños causados por el delito; (ii) a la asistencia familiar; (iii) pequeños
gastos personales; (iv) resarcimiento al Estado de los gastos realizados para el
mantenimiento del condenado.

En este sentido, en Brasil es posible que el reo desarrolle actividades laborales

sujetas a condiciones establecidas por la Administración Pública, el cual
favorecerá, entro otros, al pago de indemnizaciones y mantenimiento de las
expensas del reo en el establecimiento penitenciario, como su alimentación.

PROBLEMAS QUE PRETENDE RESOLVER:

Toda vez que la situación carcelaria en el Perú se encuentra en su pico más

álgido, es necesario que el Estado adopte medidas para revertir y/o maximizar
las externalidades.

Es así que, con la presente propuesta se pretende complementar y dotar de

fuerza lo siguiente:

- La reinserción de las personas condenadas en la sociedad.

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- El autofinanciamiento sobre el pago de la comida y reparación civil del
reo.
- Aprovechamiento del presupuesto asignado a la Autoridad Penitenciaria
para la mejoría de las instalaciones y condiciones penitenciarias.

En ese sentido, la presente propuesta, busca que el reo pueda autofinanciar el

pago de sus alimentos y el de la reparación civil, en concordancia con las
medidas diseñadas en nuestro ordenamiento jurídico. Así como, tecnificar las
habilidades de los reos, el que le permitirá la mejoría de sus condiciones en las
cárceles.

1. FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA

Constitución Política del Perú

Según nuestra Constitución Política en el artículo 1, toda persona tiene derecho
al respeto de su dignidad, como fines supremos del Estado.

Bajo el mismo marco normativo, el artículo 2 señala, entre otros, que todos tienen
derecho a la integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y bienestar.

El inciso 22 del artículo 139 de la Carta Magna establece que el principio del
régimen penitenciario tiene como objeto la reeducación, rehabilitación y
reincorporación del penado en la sociedad.

Declaración Universal de los Derechos Humanos

Este cuerpo normativo internacional establece en su artículo 1 que todos los
seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están
de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.

Convenio N° 29 sobre el "Trabajo Forzoso"

El artículo 2 señala que cualquier trabajo o servicio que la expresión trabajo
forzoso u obligatorio no comprende: cualquier trabajo o servicio se exija a un
individuo en virtud de una condena pronunciada por sentencia judicial, a
condición de que este trabajo o servicio se realice bajo la vigilancia y control de
las autoridades públicas y que dicho individuo no sea cedido o puesto a
disposición de particulares, compañías o personas jurídicas de carácter privado.

Convenio N° 105 sobre la "Abolición del Trabajo Forzado"

El artículo 1 establece que no se debe hacer uso de ninguna forma de trabajo
forzoso: (a) como medio de coerción o de educación políticas o como castigo por
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tener o expresar determinadas opiniones políticas o por manifestar oposición
ideológica al orden político, social o económico establecido; (b) como método de
movilización y utilización de la mano de obra con fines de fomento económico;
(c) como medida de disciplina en el trabajo; (d) como castigo por haber
participado en huelgas; (e) como medida de discriminación racial, social,
nacional o religiosa.

Código de Ejecución Penal

El artículo 66 regula el trabajo penitenciario, para lo cual señala que la
organización, los métodos, horarios, medidas preventivas, higiene y seguridad
serán reguladas por el Reglamento y la normativa laboral, en cuanto le aplique.

Decreto Legislativo 1343 sobre la promoción e implementación de las

cárceles productivas
El artículo 1 establece como objeto de la ley el regular y fortalecer el tratamiento
penitenciario y post penitenciario, a través de la promoción y desarrollo de
actividades productivas que permitan lograr la reinserción laboral y contribuir a
la resocialización de la población penitenciaria.

El artículo 3 identifica como fines los siguientes:

a. Cumplir con el propósito de la pena a través de la realización de

actividades productivas para coadyuvar a la resocialización del condenado,
mediante su capacitación en diversas actividades laborales.

b. Disminuir la incidencia delictiva en los establecimientos penitenciarios

generando espacios laborales dentro de los mismos.
c. Reorientar la capacitación y las competencias laborales de los internos
independientemente de su situación procesal, a fin que puedan acceder con
mayores posibilidades al mercado laboral.

d. Dotar de destrezas y habilidades para el desarrollo de actividades

productivas dentro del penal, medio libre y post penitenciario para una
reinserción laboral efectiva, manteniendo o aumentando la formación,
creación o conservación de hábitos laborales del interno para favorecer sus
posibilidades al momento de regresar a la vida en libertad.

e. Regular las actividades productivas para incentivar la participación del

sector privado en la resocialización de los internos.
 •
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CON9RESO
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REINSERCIÓN DEL CONDENADO, A LA SOCIEDAD,
MEDIANTE ELTRABAJO PENITENCIARIO

f. Impulsar la generación de recursos económicos a los internos para

coadyuvar al sostenimiento de su economía familiar, cumplir con el pago de
la reparación civil, formación de un capital de trabajo para su egreso y
solventar sus necesidades al interior del penal.

2. FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA

La presente propuesta legislativa parte desde la concepción del trabajo

obligatorio como derecho y no como castigo. En otras palabras, la obligatoriedad
del trabajo no debe entenderse como un elemento de aflicción penal, sino como
un componente de reeducación y reforma del reo, base para la resocialización
del mismo.

Existen varios estudios sobre el trabajo circunscrito a la restricción de la libertad

como pena, como por ejemplo el de Saylor&Gaes de 1997 y el de Uggen&Staff
del año 2001. Es así que, de acuerdo con dichos estudios, se determinó que las
personas privadas de su libertad que se encontraban trabajando en
determinados talleres, en cumplimiento de su pena, teniían un 24% menos de
probabilidad de volver a comer algún acto delictivo, en comparación con el grupo
que no desarrollaba labores en el taller de trabajo9.

En ese sentido, es de gran relevancia poner sobre la palestra la importancia del

trabajo penitenciario en nuestro país, dotándole de una carga obligatoria, con la
finalidad de impactar positivamente en el reo, toda vez que representará un
vehículo para desarrollar y potenciar sus habilidades laborales; permitirles
reducir sus niveles de estrés y/o ansiedad, al encontrarse privados de su libertad;
brindarles soporte económico, el cual les permitirá financiar el pago de la
reparación civil, así como costear su alimentación dentro de los establecimientos
penitenciarios. Por otro lado, le permitirá al Estado reducir costos en
alimentación, canalizar de mejor manera los pagos por reparación civil, además
de maximizar el presupuesto dirigido para el cuidado de los reos e implementar
mejoras en las cárceles.

3. PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DE LA LEY

g Ministerio del Interior del Uruguay; Droppelmann C., 11E1 trabajo dentro de las cárceles y la inserción laboral de las personas liberadas
del sistema penitenciario - Elementos clave en la rehabilitación y reinserción de infractores de ley en Chile", en Conceptos, No 14, Marzo
de 2010, p. 11, Montevideo, 2011. [Accesado 02 mar. 2014] disponible en http://www.ilosorgiwcmsp5/groups/publicf--américas/--ro-lima/-
-sro- santiagordocuments/genericdocument/wcms_198482.pdf

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 CONGRESO
RE PÚBLICA PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE LA
REINSERCIÓN DEL CONDENADO, A LA SOCIEDAD,
MEDIANTE ELTFtABAJO PENITENCIARIO
El presente proyecto de ley positiviza la obligatoriedad del trabajo penitenciario
e incide principalmente en dos cuerpos normativos Decreto de Ley N° 654,
Código de Ejecución Penal y el Decreto de Ley N° 1343, Decreto Legislativo para
la Promoción e Implementación de Cárceles Productivas, tal como se detalla en
el siguiente cuadro:

Decreto Legislativo N° 1343 Proyecto de Ley

Artículo 14.- Distribución de ingresos Artículo 14.- Distribución de ingresos

14.1 El ingreso mensual que obtenga la 14.1 El ingreso mensual que obtenga la
población penitenciaria como resultado del población penitenciaria como resultado del
desarrollo de las actividades productivas, desarrollo de las actividades productivas,
sirve para los fines de su propia subsistencia sirve para los fines de su propia subsistencia
y el cumplimiento de sus obligaciones y el cumplimiento de sus obligaciones
familiares, reparación civil, ahorro para su familiares, reparación civil, ahorro para su
vida en libertad y contribución a la vida en libertad, alimentación y contribución
sostenibilidad de las actividades productivas a la sostenibilidad de las actividades
del INPE; y se distribuye en la forma productivas del INPE; y se distribuye en la
siguiente: forma siguiente:

a. Setenta por ciento (70%) para sus gastos a. Cincuenta por ciento (50%), para sus
personales, obligaciones familiares y ahorro, gastos personales, obligaciones familiares y
salvo lo dispuesto por mandato judicial por ahorro, salvo lo dispuesto por mandato
pensión alimenticia. judicial por pensión alimenticia.

b. Veinte por ciento (20%) para el pago de la b. Veinte por ciento (20%) para el pago de la
reparación civil, impuesta en su sentencia reparación civil, impuesta en su sentencia
condenatoria. condenatoria.
c. Diez por ciento (10%) para solventar la c. Diez por ciento (10%) para solventar la
continuidad de las actividades productivas continuidad de las actividades productivas
del INPE. del INPE.

d. Veinte por ciento (20%) para solventar

su alimentación y gastos de sostenibilidad
en el centro penitenciario."

Decreto Legislativo N° 654 Proyecto de Ley

(. • • ) (••-)
Artículo 25. Faltas disciplinarias graves Artículo 25. Faltas disciplinarias graves
Son faltas disciplinarias graves: Son faltas disciplinarias graves:
1.- Impedir o entorpecer el tratamiento de los
1.-Impedir o entorpecer el tratamiento de los
demás internos.
demás internos.
2.- Poner en peligro su propia seguridad, la de
2.- Poner en peligro su propia seguridad, la de
los otros internos o la del Establecimiento
los otros internos o la del Establecimiento
Penitenciario.
Penitenciario.

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CONGRESO
REPÚBLICA PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE LA
REINSERCIÓN DEL CONDENADO, A LA SOCIEDAD,
MEDIANTE ELTRABAJO PENITENCIARIO
3.- Interferir o desobedecer las disposiciones 3.- Interferir o desobedecer las disposiciones
de seguridad. de seguridad.

4.- Poseer o consumir drogas tóxicas, 4.- Poseer o consumir drogas tóxicas,
estupefacientes, sustancias psicotrópicas o estupefacientes, sustancias psicotrópicas o
bebidas alcohólicas. bebidas alcohólicas.

5.- Realizar actos contrarios a la moral. 5.- Realizar actos contrarios a la moral.

6.- Instigar o participar en motines, huelgas o 6.- Instigar o participar en motines, huelgas o
desórdenes colectivos. desórdenes colectivos.

7.- Intentar evadirse del Establecimiento 7.- Intentar evadirse del Establecimiento
Penitenciario. Penitenciario.

8.- Agredir a cualquier persona que se 8.- Agredir a cualquier persona que se
encuentre en el Establecimiento encuentre en el Establecimiento
Penitenciario. Penitenciario.

9.- Negarse a ingerir alimentos como acto de 9.- Negarse a ingerir alimentos como acto de
protesta o rebeldía. protesta o rebeldía.

10.- Negarse a asistir a diligencias judiciales 10.- Negarse a asistir a diligencias judiciales
en forma injustificada. en forma injustificada.

11.- Cometer cualquier otro acto similar 11.- Cometer cualquier otro acto similar
previsto en el Reglamento. previsto en el Reglamento.

12.- Negarse a trabajar, sin justificación.

Artículo 26.- Son faltas disciplinarias

leves:

1.- Negarse a asistir a las actividades

Artículo 26.- Son faltas disciplinarias
educativas, sin justificación.
leves:

1.- Negarse a trabajar o a asistir a las 2.- Transitar o permanecer en zonas

actividades educativas, sin justificación. prohibidas del Establecimiento Penitenciario,
sin autorización.
2.- Transitar o permanecer en zonas 3.- Emplear palabras soeces o injuriosas en el
prohibidas del Establecimiento Penitenciario, trato con las demás personas.
sin autorización.

3.- Emplear palabras soeces o injuriosas en el 4.- Dañar o dar mal uso a las instalaciones del
trato con las demás personas. Establecimiento Penitenciario.

5.- Incumplir las disposiciones sobre

4.- Dañar o dar mal uso a las instalaciones del alojamiento, higiene, aseo, horario, visitas,
Establecimiento Penitenciario. comunicaciones, traslados y registros.
5.- Incumplir las disposiciones sobre
alojamiento, higiene, aseo, horario, visitas, 6.- No presentarse cuando sea requerido por
comunicaciones, traslados y registros. las autoridades del Establecimiento
Penitenciario.
6.- No presentarse cuando sea requerido por
las autoridades del Establecimiento 7.- Incumplir las demás disposiciones sobre el
Penitenciario. Régimen Penitenciario que establece el
Reglamento.
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CONGRESO
REPÚBLICA PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE LA
REINSERCIÓN DEL CONDENADO, A LA SOCIEDAD,
MEDIANTE ELTRABAJO PENITENCIARIO

7.- Incumplir las demás disposiciones sobre el

Régimen Penitenciario que establece el
Reglamento.

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Artículo 65.- El trabajo es un derecho y un
Artículo 65.- El trabajo es un derecho y un deber del interno, contribuye a su
deber del interno, contribuye a su rehabilitación, se organiza y planifica
rehabilitación, se organiza y planifica atendiendo a su aptitud y calificación laboral
atendiendo a su aptitud y calificación laboral compatible con la seguridad del
compatible con la seguridad del establecimiento penitenciario.
establecimiento penitenciario.
El trabajo que realicen los internos
El trabajo que realicen los internos procesados tiene carácter voluntario,
procesados tiene carácter voluntario. mientras que para los internos
sentenciados es de carácter obligatorio

4. ANALISIS COSTO BENEFICIO

La presente norma no irrogará ningún costo al Estado nacional. Por el contrario,

fortalecer el principio de reeducación, reinserción y rehabilitación de los reos al
permitirles desarrollar y potenciar sus capacidades laborales. Asimismo,
permitirá que el Estado pueda utilizar el presupuesto dirigido a los
establecimientos penitenciarios de mejor manera, en aras de solucionar la crisis
penitenciaria que vivimos actualmente.

5. EFECTOS DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN VIGENTE

El efecto de la vigencia sobre la legislación nacional, no colisiona con la

Constitución Política del Perú, toda vez que, esta iniciativa legislativa promueve
la mejora en la aplicación de las políticas penitenciarias, así como se condice
con el orden normativo vigente.

6. VINCULACIÓN CON LAS POLÍTICAS DEL ACUERDO NACIONAL

La presente iniciativa legislativa guarda relación y se circunscribe a lo estipulado

en el lineamiento I Democracia y Estado de Derecho, específicamente en la
política 7.

Política 710. Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de

la seguridad ciudadana.

'° La suscripción del Acuerdo Nacional que incluye la presente política se llevó a cabo el 22 de julio de 2002.
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CON9RESO
REPÚBLICA PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE LA
REINSERCIÓN DEL CONDENADO, A LA SOCIEDAD,
MEDIANTE ELTRABAJO PENITENCIARIO

Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer

el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento
de los deberes individuales.

Con este objetivo el Estado: "(a) consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir,
sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la
tranquilidad, integridad o libertad de las personas así como la propiedad pública y
privada; (b) propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de
convivencia, sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco de
estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos; (c) pondrá
especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas violentas
arraigadas, como son el maltrato familiar y la violación contra la integridad física y mental
de niños, ancianos y mujeres; (d) garantizará su presencia efectiva en las zonas
vulnerables a la violencia; (e) fomentará una cultura de paz a través de una educación
y una ética públicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en
una recta administración de justicia y en la reconciliación; (t) desarrollará una política de
especialización en los organismos públicos responsables de garantizar la seguridad
ciudadana; (g) promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía
Nacional, así como su adecuada capacitación y retribución; (h) promoverá un sistema
nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del país,
presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los sectores públicos y
de la ciudadanía."

7. RELACIÓN CON LA AGENDA LEGISLATIVA

En relación a la Agenda Legislativa, el proyecto de ley se enmarca dentro de la

Agenda Legislativa del Periodo Anual de Sesiones 2023-2024, aprobada por
Resolución Legislativa del Congreso 002-2022-2023-CR, de acuerdo al siguiente
cuadro

OBJETIVOS DEL
POLÍTICAS DE ESTADO
ACUERDO TEMÁTICAS
DEL ACUERDO NACIONAL
NACIONAL
Relacionado — no directo
20. Modificaciones al Código
7. Erradicación de la Penal.
I.- DEMOCRACIA
violencia y fortalecimiento 21. Modificaciones al Código
Y ESTADO DE
del civismo y de la Procesal Penal.
DERECJO
seguridad ciudadana. 25. Sistema penitenciario y
reparación al Estado y a la
Sociedad.

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 • • el 1113
t.( iti RO-1,41:1210 KAMICilb,M01,1AN
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CONGRESO
REPÚBLICA PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE LA
REINSERCIÓN DEL CONDENADO, A LA SOCIEDAD,
MEDIANTE ELTRABAJO PENITENCIARIO

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