EL ACTO ADMINISTRATIVO

1.- Definición de acto administrativo

2.- Clases de actos administrativos

3.- Elementos del acto administrativo

4.-Notificación y publicación

5.- Nulidad y anulabilidad

6.- Cómputos de plazos

1.- DEFINICIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO

No es sencillo establecer una definición de lo que es un acto administrativo, puesto que la Administración, para
poder llevar sus funciones, utiliza distintos mecanismos (contratos, reglamentos…) que implican distintas
actuaciones.

EL ACTO ADMINISTRATIVO es una declaración unilateral de voluntad, de juicio o de conocimiento realizada por la
Administración en el ejercicio de la potestad administrativa que les permite relacionarse con los ciudadanos.

Características de los actos administrativos

- Solo son actos administrativos aquellos que dicta la Administración con sujeción al Derecho Administrativo
- Se dictan en virtud de una potestad administrativa, distinta de la reglamentaria
- Se producen por el órgano competente y se ajustan al procedimiento establecido
- No pueden vulnerar la Constitución o las leyes

2.- CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Actos favorables: Otorgan un derecho o liberan de una limitación a los particulares.

Ejemplos: Concesión de una licencia de obras, Admisión en un centro público, exención
del pago de un impuesto, concesión de un VADO….
Según los efectos
Actos desfavorables o de gravamen: Imponen una obligación o privan de algún derecho
sobre el ciudadano
a los particulares.
Ejemplo: La imposición de una multa, la orden de cierre de un local, la plantación forzosa
de un determinado cultivo, la expropiación de unos terrenos…
Actos expresos: Existe una declaración explícita dirigida al ciudadano.
Según la forma de Ejemplo: Cuando se concede una beca
exteriorizar la Actos presuntos (silencio administrativo): La Administración no exterioriza su voluntad y
voluntad de la hay que presumir cuál es esta.
Administración Ejemplo: Solicitud de apertura de un negocio adjuntando toda la documentación legal y
no se recibe respuesta de la Administración
Actos procedentes de un órgano colegiado: Se emiten por un órgano compuesto por
varias personas.
Según el órgano
Ejemplo: el Pleno del Ayuntamiento
emisor
Actos procedentes de un órgano unipersonal: Se emiten por un órgano individual.
Ejemplo: Un alcalde
Actos singulares: Los que se dirigen a un destinatario concreto.
Ejemplo: Nombramiento de un inspector
Según el destinatario
Actos generales: Se dirigen a una pluralidad de sujetos.
Ejemplo: Convocatoria de oposiciones
Según su nivel en el Actos de trámite: Son aquellos que se realizan a lo largo del procedimiento, y sirven para
proceso llegar a la decisión final.
Ejemplos: Informes, pruebas, trámites de audiencia
 Actos resolutivos: Son aquellos que ponen fin al procedimiento. Son actos que deciden
sobre la cuestión de fondo del procedimiento. Resuelven el problema que se había
planteado.
Ejemplo: Lista de aprobados en una oposición, Obtención de una licencia o una
subvención que se había solicitado
Actos que agotan la vía administrativa: No pueden ser recurridos ante la
Administración, por lo que únicamente pueden ser revisados por la jurisdicción
Según la posibilidad
contencioso-administrativa.
de recurso
Ejemplo: Actos dictados que carecen de superior jerárquico
administrativo
Actos que no agotan la vía administrativa: Son los que pueden ser recurridos ante la
Administración
Actos firmes: Son aquellos que no pueden ser ya recurridos, bien porque ha transcurrido
ya el plazo de impugnación sin interponer recurso o bien por haberse agotado todos los
recursos posibles contra el acto.
Ejemplo: Una sanción que no se nos notifica y no la recurrimos transcurriendo el plazo
Según su posibilidad
establecido.
de impugnación
Actos no firmes: Aquellos que aún pueden ser recurridos, bien por vía administrativa o
bien por vía jurisdiccional.
Ejemplo: Cuando se nos notifica una sanción y se establece un plazo para recurrirla,
durante este plazo el acto es no firme

3.- ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los elementos del acto administrativo se clasifican en subjetivos, objetivos y formales

ELEMENTOS CARACTERÍSTICAS
Se refieren al sujeto que puede producir un acto administrativo, que ha de ser
siempre el órgano de la Administración al que una norma jurídica haya atribuido
Subjetivos Competencia
tal competencia. La Administración y el órgano responsable del acto
administrativo deben ser competentes para ello.
Contenido El contenido de un acto administrativo es la declaración de voluntad,
conocimiento o juicio que se manifiesta a través de este.
Debe ser lícito: no puede ser contrario al ordenamiento jurídico
Debe ser determinado: Se ha de poder conocer con certeza y de forma concreta
aquello que se acuerda. Debe indicar una decisión
Debe ser posible: Debe poderse llevar a cabo lo acordado
Objetivos Debe estar motivado: La Administración debe expresar las razones por las que se
toma una decisión
Presupuesto Es la causa, la circunstancia que justifica, en cada caso, que se dicte un acto
de hecho administrativo. Es el hecho que ocurre para que dé lugar al dictado del acto
administrativo. Ejemplo: no hay sanción sin infracción
Fin La finalidad del acto, la razón de ser. Puede ser general (el interés general o
público) o particular (un individuo o conjunto reducido de ellos)
Procedimiento El acto administrativo se debe elaborar de acuerdo a los requisitos establecidos.
Ejemplo una resolución administrativa deberá indicar:
- La decisión que se adopta
- Los recursos que proceden contra ella, el órgano ante el que hay que
presentarlos y el plazo para interponerlos
Formales - El órgano administrativo que los produce y su competencia para
producirlos
- Si agotan o no la vía administrativa
La forma de La forma general es la escrita a través de medios electrónicos
manifestación Cuando el caso lo requiera, podrán utilizarse otros medios como el verbal o
gráfica
4.- NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN

Las formas que utiliza la Administración para hacer públicos los actos y resoluciones es la notificación y la
publicación.

4.1.- La notificación

La notificación tiene como finalidad poner en conocimiento del interesado el contenido del acto administrativo.

A la Administración, la notificación, le sirve para dejar constancia de la fecha en que el acto se ha comunicado al
interesado y poder determinar los plazos de los recursos.

Las notificaciones se deberán realizar en el plazo de 10 días a partir de la fecha en que se hayan dictado.

La notificación deberá contener los siguientes elementos:

- Texto íntegro de la resolución y la indicación de si pone fin a la vía administrativa o no

- Información de los recursos que se pueden interponer y,
- El órgano ante el que presentar recurso y el plazo de tiempo para hacerlo

Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso cuando el interesado
resulte obligado a recibirlas por esta vía. No obstante, las Administraciones podrán practicar las notificaciones por
medios no electrónicos en determinados supuestos.

Los interesados e interesadas que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas podrán decidir y comunicar
en cualquier momento a la Administración pública, mediante modelos establecidos, que las notificaciones sucesivas
se practiquen o dejen de practicarse por medios electrónicos.

Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente este en el momento de
entregarse la notificación, podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de 14 años que se encuentre
en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie se hiciera cargo de la notificación, se hará constar esta
circunstancia y tras una serie de plazos, se considerará notificación infructuosa, procediéndose a publicarse la
notificación en el Boletín Oficial que corresponda.

Sujetos obligados a relacionarse por medios electrónicos con la Admón Pública

Artículo 14. Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas.

1. Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Públicas para el ejercicio de
sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no, salvo que estén obligadas a relacionarse a través de medios
electrónicos con las Administraciones Públicas. El medio elegido por la persona para comunicarse con las Administraciones
Públicas podrá ser modificado por aquella en cualquier momento.

2. En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas para la
realización de cualquier trámite de un procedimiento administrativo, al menos, los siguientes sujetos:
a) Las personas jurídicas.
b) Las entidades sin personalidad jurídica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria, para los trámites y actuaciones
que realicen con las Administraciones Públicas en ejercicio de dicha actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo
se entenderán incluidos los notarios y registradores de la propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la Administración.
e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y actuaciones que realicen con ellas por razón de su
condición de empleado público, en la forma en que se determine reglamentariamente por cada Administración.
3. Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de relacionarse con ellas a través de medios
electrónicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad
económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios
electrónicos necesarios.
4.2.- La publicación

La publicación sustituirá a la notificación con sus mismos efectos en estos casos:

- Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas

- Cuando se trate de actos integrantes, de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva (por
ejemplo, unas oposiciones). En este caso, la convocatoria del procedimiento deberá indicar el medio donde
se efectuarán las sucesivas publicaciones.

5.- NULIDAD Y ANULABILIDAD

Los actos administrativos en los que exista algún defecto o vicio que afecte a sus elementos, son inválidos. Según la
importancia y trascendencia del defecto, se distinguen 2 tipos de actos inválidos: actos nulos de pleno derecho y
actos anulables.

5.1.- Actos nulos de pleno derecho: Es un vicio de tal magnitud que implica que el acto al que afecta carece de
efectos jurídicos válidos.

Son actos de pleno derecho:

- Los que lesiones los derechos y libertades públicas establecidas en la Constitución

- Los que han sido dictados por un órgano manifiestamente incompetente
- Los que tengan un contenido imposible. Ejemplo la sanción por parte de un organismo a una persona ya
fallecida
- Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de esta

5.2.- Actos anulables: Es la posibilidad de que se anule alguna disposición administrativa que incurra en algún
defecto si no se subsana en el plazo establecido. Ejemplo, una multa de tráfico por exceso de velocidad justificada
por fotografía en la que sea imposible identificar el infractor.

Los actos anulables producen efectos mientras no sean anulados. La Administración podrá convalidar los actos
anulables subsanando los vicios de que adolezcan. El acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo lo
dispuesto para la retroactividad de los actos administrativos.

Ejemplo de acto anulable:

Una empresa recibe la notificación de una sanción de tráfico para uno de sus vehículos de transporte. En ella
figura de manera correcta la matrícula, pero no aparece la descripción del modelo ni la marca del vehículo.
El departamento jurídico estudia el caso para ver si el acto puede ser calificado de nulo o anulable y poder
presentar el correspondiente recurso administrativo

¿La falta de la descripción de la marca y el modelo del vehículo en el acto administrativo notificado a la empresa
puede permitir que el acto sea considerado nulo o anulable?

Solución
La falta de la descripción de la marca y el modelo del vehículo en este caso no convierte el acto en nulo, pero sí en
anulable si no se subsana por parte de la Administración.
Se trata de un defecto de forma, ya que, al figurar correctamente el número de matrícula, el acto no carece de los
requisitos formales necesarios y tampoco produce indefensión. Es un error fácilmente subsanable por la Admón y
seguirá produciendo efectos jurídicos.
6.- CÓMPUTO DE PLAZOS

La ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas recoge
las normas acerca de cómo hay que contar los plazos en los procedimientos administrativos.

Siempre que por ley o en el Derecho de la UE no se exprese otro cómputo, cuando los plazos se señalen por días se
entiende que estos son hábiles, excluyéndose del cómputo los sábados, los domingos y los declarados festivos.

Cuando los plazos se señalen por días naturales, se hará constar esta circunstancia en las correspondientes
notificaciones.

Inicio y fin del cómputo:

Inicio del cómputo: En lo que respecta al inicio del cómputo, los plazos se contarán a partir del día siguiente al
aquel en que tenga lugar la notificación o publicación del acto del que se trate, o desde el siguiente a aquel en que
se produzca la estimación o la desestimación por silencio administrativo

El fin del cómputo se producirá de distinto modo según los plazos estén expresados en días, meses o años:
- Plazos expresados en días: se contarán los días hábiles transcurridos desde el siguiente al que tenga lugar
la notificación o publicación
- Plazos expresados en meses o años: se contarán de fecha a fecha. Cuando el último día del plazo sea
inhábil, se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente. Si en el mes de vencimiento no hubiera día
equivalente a aquel en que comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día del mes

Ejemplos de inicio de cómputo:

Ejemplo 1: Si una resolución se notificara el lunes, 22 de enero del 2024, se comenzaría a contar a partir del martes 23 de enero,
que es el siguiente hábil

Ejemplo 2: Si la resolución se notificara el viernes 26 de enero, el cómputo se iniciaría a contar el siguiente día hábil. Se contaría
a partir del lunes 29 porque ni el sábado 27 ni el domingo 28 son hábiles

Ejemplos de fin de cómputo:

Ejemplo 3: Un plazo de 10 días, a contar a partir del lunes 22 de enero, vencería el lunes 5 de febrero (se contarían 10 días,
excluyéndose el sábado 27 de enero y el domingo 28 y el sábado 3 y el domingo 4 de febrero).

Ejemplo 4: Un plazo de 3 meses, a contar desde el 02 de enero, vencería el 2 de abril (de fecha a fecha)

Ejemplo 5: un plazo de un año, a contar desde el 6 de octubre de 20XX, vencería el 6 de octubre del 20X1

Ejemplo 6: Un plazo de un mes, a contar dese el 31 de marzo, vencería el 30 de abril (el último día del mes, al no haber
equivalente)

**Ampliación de plazos

La Administración, salvo precepto en contra, podrá conceder de oficio o a petición de los interesados una ampliación
de los plazos establecidos, que no exceda de la mitad de estos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se
perjudican derechos a terceros. El acuerdo de ampliación deberá ser notificado a los interesados.

Tanto la petición de los interesados como la decisión sobre la ampliación deberán producirse, en todo caso, antes
del vencimiento del plazo de que se trate. En ningún caso podrá ser objeto de ampliación un plazo ya vencido

**Tramitación de urgencia
Cuando razones de interés público lo aconsejen se podrá acordar, de oficio o a petición del interesado, la aplicación
al procedimiento de la tramitación de urgencia, por la cual se reducirán a la mitad los plazos establecidos para el
procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentación de solicitudes y recursos