Desafíos legales contra la Ley

20.920 REP.
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

Renata Díaz Romero.

Universidad San Sebastián

Fundamentos de la investigación jurídica.

07 de diciembre del 2023

0
 Resumen

La ley 20.920 en Chile, conocida como la Ley de Responsabilidad Extendida del Productor (REP),
que tiene como finalidad disminuir la generación de residuos y fomentar su reutilización, con el
propósito de proteger el medio ambiente y la salud de todas las personas (Economía Suazo Páez,
B. (2017). Economía Circular en Chile: Alcances, problemas y desafíos en la gestión de la ley
REP). Esta ley ha sido un hito significativo para el país por la gestión de residuos, su
implementación busca transformar el enfoque hacia la sostenibilidad, obligando a los productores
de gestionar los residuos generados por sus productos (Ley 20.920, La responsabilidad extendida
del productor y fomento al reciclaje). Sin embargo, a pesar de los objetivos de la ley, esta no ha
tenido una implementación tan afectiva. La ley 20.920 no está exenta de desafíos y obstáculos que
requieran atención y soluciones estratégicas.

En Chile hace falta conciencia y educación sobre la importancia de la Ley 20.920. Como poder
implementarla en campañas educativas para informar sobre esta ley y como se debe cumplir
correctamente, siguiendo esta línea existen muchos desafíos y obstáculos para la correcta
implementación de esta ley. Analizando detalladamente la ley REP se identifican diferentes
desafíos desde que inicio este proyecto de ley. Estos desafíos incluyen desde la infraestructura
necesaria hasta la conciencia pública, y su enfoque eficaz implica tener en cuenta todos los
aspectos legales como prácticos. A continuación, se explorarán algunos de los principales
obstáculos y como podrían ser enfrentados para garantizar el éxito a largo plazo de la ley 20.920
(REP). Para abordar estos desafíos, se propone mejorar la infraestructura que no solo enfrenta los
desafíos logísticos, sino que también establece un ambiente favorable para la exitosa ejecución de
la ley REP, apoyando de esta manera las metas a largo plazo de la legislación.

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 Tabla de contenido

Resumen………………………………………………………………………………………………………………………………………1

Introducción…………………………………………………………………………………………………………………………………3

Objetivos……………………………………………………………………………………………………………………….……………..4

Capítulo 1: Disminución de la generación de los residuos………………………………………………….………….5

1.1 ¿Qué es la generación de residuos?............................................................................................5

1.2 Impacto de los residuos en el medio ambiente……………………………………………………………..…..…..7

Capítulo 2: Ley REP y su falta de conciencia…………………………………………………………………………..……..8

1.1 Estrategias para mejorar la conciencia pública……………………………………………………………….……….9

1.2 Desafíos y obstáculos que enfrenta la implementación efectiva de la ley……………………….….…...9

Capítulo 3: Soluciones…………………………………………………………………………………………………………………..10

1.1 ¿Se puede establecer un sistema efectivo para reducir los residuos?........................................10

Capítulo 4: Conclusión……………………………………………………………………………………………………………….…11

Bibliografía…………………………………………………………………………………………………………………………………...12

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Introducción

La gestión adecuada de residuos se ha vuelto esencial a nivel mundial en vista de los crecientes
desafíos ambientales que enfrenta la sociedad actual. En este contexto, la Ley 20.920, conocida
como la Ley de Responsabilidad Extendida del Productor (REP) en Chile, ha surgido como un marco
normativo integral con el objetivo de transformar la forma en que se manejan los residuos, reducir
su generación y fomentar su reutilización. Sin embargo, la implementación efectiva de esta ley, que
representa un paso significativo hacia la sostenibilidad, plantea desafíos considerables y no es una
tarea fácil. (González, C. M. (2023, 13 de enero). Una mirada a los desafíos ambientales globales en
2023).

A lo largo de las siguientes páginas, procederemos a analizar exhaustivamente los desafíos y

obstáculos inherentes a la ejecución de la Ley 20.920 en el ámbito de la gestión de residuos en
Chile. Sumergiremos nuestra indagación en las complejidades legales y prácticas que han emergido
desde la promulgación de dicha legislación, con el propósito de examinar detenidamente cómo
estos retos pueden ser abordados de manera integral. Desde la conciencia pública hasta la
infraestructura necesaria, nuestro análisis se orientará hacia la comprensión pormenorizada de los
factores que han incidido en el éxito o fracaso en la implementación de este marco normativo
fundamental. El objetivo fundamental de esta investigación jurídica y práctica es arrojar luz sobre
los desafíos existentes y proponer enfoques estratégicos. Al ponderar estos aspectos, no solo se
llevará a cabo una evaluación exhaustiva del estado actual de la implementación de la Ley 20.920,
sino que también se esbozarán posibles soluciones y mejoras con miras a impulsar su eficacia a
largo plazo. (Escárate Ampuero, S. A. (2018). Estudios de la minería urbana, perspectivas y desafíos
futuros para Chile). Dentro de este escenario, la interrogante esencial que guiara nuestro análisis
es: ¿Cuáles son los principales desafíos y obstáculos que enfrenta la implementación efectiva de la
Ley 20.920 en el ámbito de la gestión de residuos, y cómo podrían abordarse desde una
perspectiva tanto legal como práctica?

No obstante, esta normativa enfrenta importantes obstáculos en su implementación efectiva. El

propósito de esta breve exploración es sumergirnos en los desafíos que han surgido en la ejecución
de la Ley 20.920 en el ámbito de la gestión de residuos en Chile. Al examinar estos retos desde una
doble perspectiva, tanto legal como práctica, buscamos comprender a fondo los elementos que
han influido en la eficacia o limitación de esta innovadora ley. (UC. (2017). ¿Cuáles son los desafíos
ambientales que tiene Chile de aquí al 2022? Pontificia Universidad Católica de Chile.) (Martínez

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Cuesta, J. E. Responsabilidad social empresarial en el manejo y disposición de reciclaje tecnológico
en Chile y Colombia 2010-2016)

Objetivos:

1) Examinar y registrar los obstáculos que han surgido en la ejecución de la Ley 20.920 en el
ámbito de la gestión de residuos en Chile. Esto puede abarcar la falta de conciencia
pública, problemas de infraestructura, cumplimiento insuficiente, desafíos actuales, entre
otros.
2) Examinar el estado actual de la infraestructura de gestión de residuos en Chile y evaluar en
qué medida ha sido afectada por la implementación de la ley, abordando aspectos tales
como la capacidad de reciclaje, la disposición de puntos de recolección y los procesos de
tratamiento de residuos, desde una perspectiva jurídica y normativa.
3) Elaborar recomendaciones específicas y factibles para hacer frente a los desafíos
detectados. Estas propuestas pueden englobar tanto consideraciones jurídicas como
prácticas, e incorporar sugerencias para potenciar la infraestructura, reforzar la conciencia
pública y optimizar la implementación de la legislación.
4) Indagar acerca del grado de conocimiento público acerca de la Ley 20.920 y la
responsabilidad extendida del productor. Analizar cómo este conocimiento, ya sea
existente o ausente, ha incidido en la disposición de la población para involucrarse en
prácticas apropiadas de manejo de residuos.
5) Detectar y examinar los elementos jurídicos que podrían estar restringiendo la eficacia de
la legislación. Esto abarca posibles vacíos normativos, la falta de imposición de sanciones,
o cualquier obstáculo legal que obstaculice el cumplimiento de la ley.
6) Examinar las consecuencias a largo plazo de la Ley 20.920 en la administración de residuos
en Chile. Esto implica evaluar las tasas de reciclaje, la disminución de residuos no
gestionados, y cualquier transformación en la perspectiva de los productores y
consumidores.

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 Capítulo 1: Disminución de la generación de los residuos

1.1 ¿Qué es la generación de residuos?

La producción de desechos en Chile hace referencia a la cantidad total de residuos generados por
la población, las industrias y otras actividades en el país. Este término abarca diversos materiales,
como residuos domésticos, industriales, comerciales y otras formas de desechos. Distintos
elementos afectan la generación de residuos en Chile, como el tamaño de la población, los hábitos
de consumo, las prácticas industriales, los métodos de producción y el nivel de conciencia
ambiental de la sociedad. En Chile, la gestión de residuos es un asunto crucial y está regulada por
leyes y normativas específicas. La Ley 20.920, por ejemplo, se dedica a la gestión de residuos,
promoviendo la reducción, reutilización, reciclaje y eliminación apropiada de los desechos para
minimizar el impacto ambiental. Es fundamental considerar que la producción de residuos es un
desafío global y varias regiones, incluyendo Chile, buscan implementar prácticas sostenibles para
abordar este problema y fomentar la economía circular junto con una gestión eficiente de los
desechos.

Los desechos surgen como resultado de un modelo lineal de producción y consumo que se
fundamenta en la extracción, producción, consumo y eliminación para satisfacer las necesidades
humanas, como vivienda, alimentación, vestimenta, transporte, comunicación, entre otras
(Fundación Ellen MacArthur, 2014). Para una comprensión más detallada de este modelo, es
factible cuantificar y analizar el flujo de materiales en la economía.

En el marco del enfoque jurídico, según el modelo lineal, durante la fase de extracción de recursos
naturales, se descartan vastas cantidades de materiales que carecen de interés, a veces
acompañados del uso de insumos químicos o biológicos cuyos desechos pueden resultar
altamente tóxicos. Posteriormente, los productos de consumo suelen ser empaquetados con
plásticos, papel, cartón y otros materiales, la mayoría de los cuales también terminan siendo
desechados. Finalmente, tras ser consumidos o utilizados, se generan residuos debido al
desperdicio de lo no consumido o a la obsolescencia o fin de la vida útil de los productos.
Clasificación de residuos según sus características:

• Residuo peligroso: aquel residuo o mezcla de residuos que presenta riesgo para la salud
pública y/o efectos adversos al medio ambiente, ya sea de forma directa o debido a su
manejo actual o previsto.

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 • Residuo no peligroso: residuo que no plantea riesgos para la salud pública ni efectos
adversos al medio ambiente.
• Residuo inerte: un residuo no peligroso que no experimenta cambios físicos, químicos o
biológicos significativos, no es soluble ni combustible, no reacciona física ni químicamente
ni de ninguna otra manera, no es biodegradable y no afecta negativamente a otras
sustancias con las cuales entra en contacto.
• Desde una perspectiva jurídica, con respecto a su origen, los principales tipos de residuos
son los siguientes:
• Residuos sólidos municipales: engloba los residuos sólidos provenientes de hogares, así
como los residuos similares generados en el sector de servicios y pequeñas industrias.
También se incluyen en esta categoría los residuos sólidos derivados de la limpieza de vías
públicas, áreas verdes y playas.
• Residuo industrial: aquellos residuos que resultan de los procesos de fabricación,
transformación, utilización, consumo, limpieza o mantenimiento, generados por la
actividad industrial. Estos residuos pueden ser sólidos o líquidos, o combinaciones de
ambos, y debido a sus características físicas, químicas o microbiológicas, no pueden
equipararse a los residuos domésticos (según la definición del D.S. N°594/99 MINSAL del
Ministerio de Salud, 2000).

En este contexto, se puede afirmar que los residuos tienen impactos negativos en el medio
ambiente, especialmente cuando se trata de residuos peligrosos que implican riesgos para la salud
pública y el entorno. Para evaluar dichos riesgos, se consideran características como toxicidad,
inflamabilidad, reactividad y corrosividad. Incluso los residuos no peligrosos pueden tener efectos
adversos en el medio ambiente si no se gestionan adecuadamente, dando lugar, por ejemplo, a la
contaminación del suelo, agua y aire, impactos perjudiciales en la flora y fauna, así como la
generación de gases de efecto invernadero. (Ministerio del Medio Ambiente (MMA), (2020),
capitulo 10 residuos).

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1.2 Impacto de los residuos en el medio ambiente

En Chile, el año 2018 se generó un total de 19,6 millones de toneladas de residuos sólidos anuales,
de los cuales, el 53% es de origen industrial, 42% municipales, 2% de lodos de plantas de
tratamiento de aguas servidas, y el restante 3% corresponde a residuos peligrosos. Chile genera
casi 17 millones de toneladas de residuos sólidos al año, una de las tasas más altas de
Latinoamérica. Del total de residuos no peligrosos generados, el 76,4% fue eliminado,
valorizándose sólo el 23,6% (Cifelli, Rafaela (2022) Conoce las cifras de reciclaje en Chile por tipo
de residuo)

El efecto de los residuos en el entorno natural constituye una inquietud de gran relevancia desde la
perspectiva legal y ambiental. La disposición inadecuada de residuos puede tener repercusiones
sustanciales en los ecosistemas y la salud humana. Algunos de los impactos más destacados
comprenden:

• Contaminación del Suelo: La gestión incorrecta de residuos puede provocar la

contaminación del suelo, comprometiendo la calidad de la tierra y sus capacidades para la
agricultura. Sustancias nocivas presentes en ciertos desechos pueden filtrarse al suelo,
afectando la salud de los ecosistemas terrestres.
• Contaminación del Agua: Los residuos mal gestionados pueden contaminar cuerpos de
agua. Sustancias químicas y tóxicas presentes en algunos residuos pueden filtrarse y
contaminar fuentes de agua, afectando la biodiversidad acuática y representando riesgos
para la salud humana.
• Contaminación del Aire: La incineración de residuos y la liberación de gases contaminantes
durante la descomposición pueden contribuir a la contaminación atmosférica. Esto puede
tener impactos negativos en la calidad del aire y la salud respiratoria.
• Impacto en la Flora y Fauna: La presencia de residuos puede afectar directamente a la vida
silvestre. Los animales pueden ingerir residuos, sufrir lesiones por objetos afilados o verse
afectados por la degradación del hábitat debido a la acumulación de desechos.
• Emisión de Gases de Efecto Invernadero: Determinados tipos de residuos, especialmente
los orgánicos, pueden generar gases de efecto invernadero como el metano durante su
descomposición. Estos gases contribuyen al cambio climático y al calentamiento global. Los
rellenos sanitarios, vertederos y basurales también generan emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI), tales como metano y dióxido de carbono. Son resultado de procesos

7
 microbiológicos que ocurren en la materia orgánica de los residuos sólidos bajo
degradación anaeróbica y del tratamiento anaeróbico de aguas residuales domésticas e
industriales. En el Capítulo Cambio Climático de este informe se entregan datos respecto
del impacto de los residuos sólidos en las emisiones de GEI.
• Riesgos para la Salud Humana: La exposición a residuos peligrosos puede presentar riesgos
directos para la salud. Sustancias químicas tóxicas en ciertos residuos pueden contaminar
alimentos, agua potable y el aire, afectando la salud de las comunidades cercanas a los
lugares de disposición de residuos.

En este contexto, el marco legal y las normativas ambientales desempeñan una función crucial en
la gestión adecuada de residuos, buscando minimizar estos impactos y fomentar prácticas
sostenibles en el manejo de desechos. (Ministerio del Medio Ambiente (MMA), (2020), capitulo 10
residuos). (Martínez Cuesta, J. E. Responsabilidad social empresarial en el manejo y disposición de
reciclaje tecnológico en Chile y Colombia 2010-2016)

Capítulo 2: Ley REP y su falta de conciencia.

La ley REP se enmarca en las lógicas de reciclaje, ya que es una política enfocada a la valorización y
tratamiento adecuado de residuos, financiado principalmente por el sector privado que produce o
introduce al mercado productos prioritarios enfocado en el final del ciclo de vida del producto. La
ley, como apuntan desde el Ministerio de Medio Ambiente, no se basa en características
imperativas sobre cómo debe ser esta gestión. Posee como valor la flexibilidad para la organización
y planificación de la logística que ocupen los privados, dándoles espacios para que puedan hacer lo
que consideren más adecuado en cuanto a dineros y el tratamiento de sus residuos en sí. Otro
punto relevante recalcado por ellos es que esta ley empuja otro tipo de iniciativas de forma
indirecta. El ecodiseño, definido en el instrumento como integración de aspectos ambientales al
diseño de producto, envase, embalaje, etiquetados u otros, con fin de disminuir las externalidades
negativas a lo largo de todo el ciclo de vida (MMA 2016) se plantea, de forma indirecta, como la
estrategia que deben aplicar las empresas para poder atacar el problema de la forma correcta.

Sin embargo, uno de los obstáculos más notables que ha confrontado la puesta en marcha de la
Ley REP es la carencia de conocimiento público. A pesar de los intentos por parte de las instancias
gubernamentales, entidades medioambientales y otros integrantes, una porción considerable de la
población aún no está familiarizada con los pormenores y la relevancia de esta normativa. Esta
falta de conocimiento puede evidenciarse de distintas maneras como, por ejemplo:
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 • Desafíos relacionados con los productos: La falta de conciencia también puede resultar en
la desinformación acerca de los productos y su efecto en el entorno. Los consumidores
podrían no estar al tanto de la cantidad de desechos que generan al optar por
determinados productos, o de la importancia de elegir aquellos con un menor impacto
ambiental.
• Escasa participación ciudadana: La carencia de conciencia se refleja en una limitada
participación ciudadana en las propuestas de reciclaje y en la utilización apropiada de los
lugares de recolección. Es posible que la población no tenga conocimiento de la
importancia de separar los residuos y llevar a cabo prácticas sostenibles.
• Falta de Conocimiento de la Legislación: Una considerable cantidad de ciudadanos no
posee conocimiento acerca de la presencia de la Ley REP y, como consecuencia, no está
familiarizada con sus derechos y obligaciones en la gestión apropiada de los productos y
los residuos que estos generan. (UC. (2017). ¿Cuáles son los desafíos ambientales que
tiene Chile de aquí al 2022? Pontificia Universidad Católica de Chile.)
1.1 Estrategias para mejorar la conciencia pública

Para elevar la conciencia pública en el contexto jurídico, es imperativo no solo suministrar datos,
sino también garantizar que las personas tengan un entendimiento claro de sus derechos y
obligaciones en virtud de la Ley REP. Algunas estrategias podrían ser la cooperación de entidades
educativas y jurídicas, así se puede participar activamente con instituciones educativas y jurídicas
para coordinar conferencias y seminarios legales acerca de la Ley REP. Esto implica involucrar a
estudiantes de derecho para ofrecer asesoramiento en los encuentros comunitarios, también se
puede utilizar campañas de concientización jurídica para incorporar mensajes jurídicos particulares
en las campañas destinadas a sensibilizar a la población. Realizando esto se puede resaltar las
consecuencias legales de no cumplir con las normativas y cómo el cumplimiento favorece tanto al
individuo como al entorno ambiental. (Suazo Páez, Boris, 2017, Economía Circular en Chile:
Alcances, problemas y desafíos en la gestión de la ley REP)

1.2 Desafíos y obstáculos que enfrenta la implementación efectiva de la ley.

La ejecución eficiente de la Ley de Responsabilidad Extendida del Productor (Ley REP) ha

confrontado distintos retos y obstáculos que han impactado en su pleno desarrollo. Algunos de los
desafíos más significativos son la falta de conciencia pública ya que muchos ciudadanos no están al
tanto de la existencia de la legislación. Otro desafío fue la falta de infraestructura de reciclaje, en

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Chile no se ha podido recolectar los residuos correctamente por su alta demanda y su falta de
conciencia sobre estos y el reciclaje, también por la falta de instalaciones adecuadas de reciclaje y
puntos de recolección.

La aprehensión y tratamiento de estos desafíos son esenciales para potenciar la puesta en práctica
de la Ley de Responsabilidad Extendida del Productor (Ley REP) y garantizar que logre sus metas
medioambientales y sociales de manera eficaz.

Capítulo 3: Soluciones

1.1 ¿Se puede establecer un sistema efectivo para reducir los residuos?

El establecimiento de un sistema eficiente para disminuir los residuos es una labor complicada
pero realizable. A pesar de la envergadura de los desafíos vinculados con la administración de
residuos, hay enfoques prácticos y estratégicos que pueden aportar de manera significativa a la
reducción de los desechos y a la ejecución efectiva de la Ley de Responsabilidad Extendida del
Productor (Ley REP) en Chile. Se puede sostener un sistema efectivo desarrollando una
infraestructura sostenible, invirtiendo en una expansión de esta, estableciendo más instalaciones
de reciclaje y puntos de recolección a lo largo del país. También para facilitar la participación activa
de los ciudadanos se pueden crear distintas actividades que garanticen una gestión eficaz de
residuos como por ejemplo, las empresas se pueden poner de acuerdo y realizar una activada
donde las personas traigan distinto tipo de reciclaje y tengan la posibilidad de ganarse un premio,
otra actividad que conozco y tuve la fortuna de participar fue para un 18 de septiembre que al
momento de ir a una fonda no vendían entradas solo las canjeabas si llevas reciclaje o ayudabas a
reciclar en el lugar, muchos ciudadanos que fueron a esta fonda participaron en esta actividad.
Ampliar el conocimiento acerca de la Ley REP e impulsar conductas sostenibles desde etapas
tempranas, potenciar la educación ambiental son factores esenciales para modificar la percepción
y estimular la participación de la ciudadanía. Otra solución puede ser la promoción de la economía
circular ya que al impulsar la economía circular implica reconsiderar la concepción de productos y
favorecer la reutilización y el reciclaje. Esto no solo disminuye la cantidad de desechos generados,
sino que también colabora en la generación de empleos y oportunidades económicas adicionales.
(Ministerio del Medio Ambiente (MMA), (2020), capitulo 10 residuos), (Suazo Páez, Boris, 2017,
Economía Circular en Chile: Alcances, problemas y desafíos en la gestión de la ley REP).

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 Capítulo 4: Conclusión

El minucioso análisis sobre los desafíos y soluciones vinculados a la aplicación de la Ley de

Responsabilidad Extendida del Productor (Ley REP) en Chile pone de manifiesto una realidad
compleja en la administración de residuos. La identificación de los obstáculos principales ya sea
desde una perspectiva jurídica o práctica, establece un punto de partida para abordar la eficacia de
la Ley 20.920. A pesar de los desafíos notables, este análisis destaca la existencia de rutas claras y
viables para superar estos obstáculos y avanzar hacia una gestión de residuos más sostenible en el
país. La amalgama de estrategias legales y prácticas, respaldada por iniciativas educativas, se erige
como fundamental para asegurar el éxito a largo plazo de la Ley REP y alcanzar sus objetivos
medioambientales. La conclusión clave es que la educación ambiental se posiciona como un pilar
esencial en la lucha contra la falta de conocimiento público. Aumentar la comprensión sobre la Ley
REP y promover prácticas sostenibles desde temprana edad son elementos cruciales para cambiar
la mentalidad y fomentar la participación ciudadana activa.

En conclusión, la gestión eficaz de residuos en Chile es una meta alcanzable, y la implementación

exitosa de la Ley REP puede alcanzar el camino hacia un país más limpio y más evolucionado, más
saludable y más consciente de su impacto ambiental, ayudando a todo el planeta y siendo un
ejemplo para los demás países. Este análisis constituye un punto de partida para una
transformación significativa, pero la verdadera medida del éxito residirá en la acción colectiva y la
persistencia a largo plazo en la búsqueda de un futuro sostenible. (Suazo Páez, Boris, 2017,
Economía Circular en Chile: Alcances, problemas y desafíos en la gestión de la ley REP)

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 Bibliografía

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