DERECHO PÚBLICO, PROVINCIAL Y

MUNICIPAL (DPPM) Objeto de Estudio:

 Organización de las provincias y municipios, sus normas internas, y

Primer parcial: 15/02. Se trata de la relación entre los tres
niveles del Estado: nacional, las relaciones recíprocas entre los distintos estamentos de
UNIDAD 1 provincial y municipal. organización del Estado (gobierno nacional, provincial, municipal y
CABA).
Concepto de derecho público,  Como se relacionan como entes políticos jurídicos, las provincias,
provincial y municipal: con los ciudadanos.
- Linares Quintana: es la rama del derecho público que estudia las Rasgos principales de esta rama del derecho: como se estructuran las
instituciones políticas de las provincias dentro del Estado Federal. provincias, que tipos de procedimientos utilizan para sancionar sus
- A. M. Bas: es la rama de las ciencias jurídicas que trata del gobierno normas, como se vinculan con los municipios, como se vinculan entre los
autonómico de las provincias, dentro del Estado Federal, individuos y las instituciones públicas, y como se vinculan las provincias con
determinando a la vez los objetos, formas y condiciones en el el Estado nacional y los otros sujetos de derecho público. El federalismo
ejercicio de la autoridad local. implica el reconocimiento de diferentes centros políticos de poder (nación,
- Ricardo Zuccherino: es la parte de la ciencia jurídica, de marcado provincias, municipios y CABA).
carácter público, que aborda el conocimiento de las instituciones
estaduales y municipales, además de las relaciones dadas en el Relaciones con los derechos:
marco de un estado federal. 1. Constitucional: su relación se debe a que el objeto de estudio del
Es la Constitución Nacional la que da los lineamientos sobre la organización DPPM está radicado en la parte orgánica de la Constitución y el
provincial y municipal. En Argentina, esta rama del derecho nace de la diseño institucional que ella hace del Estado Argentino. Esta
mano de Juan Bautista Alberdi, quien público su obra “Elementos del establece los lineamientos principales que tanto las provincias y
Derecho Público Provincial argentino” (dividido en 3 capítulos: el primero municipios deben aplicar en sus jurisdicciones.
de las fuentes de esta rama del derecho; el segundo describía los vicios que 2. Político: se relacionan por ser ésta la rama que estudia el origen,
tenían los gobiernos provinciales entendiendo que antes eran soberanas y funcionamiento y fines del Estado.
su situación jurídica cambia en 1853; el tercero contenía la redacción de lo 3. Administrativo y financiero: independientemente de las relaciones
que sería el proyecto de constitución para la provincia de Mendoza que se que se establezcan entre los distintos estamentos del orden federal,
pensó que podía servir como modelo para el resto de las provincias) luego cada uno de ellos establece vinculaciones con sus administrados
de la sanción de la primera constitución provincial en Argentina, la de para los cuales brinda servicios públicos y deben sancionar normas
Mendoza, en el año 1854. La base de la constitución fue “Las bases y administrativas y un orden administrativo-financiero para cumplir
puntos de partida” de Alberti. con los objetivos del Estado.
 Constitución.

Las fuentes del Derecho Público, Provincial y Municipal: Art. 31: esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se
dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD: Constitución Nacional + suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a
tratados internacionales de Derechos Humanos (art. 75 inc. 22). conformarse a ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que
Art. 27 de la Convención de Viena: el derecho interno y la observancia de los contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de
tratados. Una parte no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno Buenos Aires, los tratados ratificados después del Pacto del 11 de noviembre
como justificación del incumplimiento de un tratado. de 1859.
CN art. 75 inc. 22: aprobar o desechar tratados concluidos con las demás
naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Los tratados del 75 inc. 22 y el 75 inc. 24 son de aplicación DIRECTA en las
Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes. provincias, son operativos.

La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Según Gelli, tanto en el caso “Ekmekdjian c/ Sofovich” (donde la CSJN
Declaración Universal de Derechos Humanos; la Convención Americana sobre reconoce la operatividad de los tratados de DDHH) como en la CN del 94,
Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales quedaba claro que las convenciones internacionales debían prevalecer sobre
y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su las leyes. Mientras tanto, la CN mantuvo su primacía por sobre los tratados,
Protocolo Facultativo; la Convención sobre la Prevención y la Sanción del con la excepción de los tratados de DDHH que obtuvieron jerarquía
Delito de Genocidio; la Convención Internacional sobre la Eliminación de constitucional y los que adquieran en el futuro. Como sucedió, en 1994, con
todas las Formas de Discriminación Racial; la Convención sobre la Eliminación la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas. El
de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; la Convención contra presidente de la Nación, como jefe de Estado negocia y forma los tratados
la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la internacionales con las demás naciones y con los organismos internacionales
Convención sobre los Derechos del Niño; en las condiciones de su vigencia, y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados requieren, además, la
tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera aprobación del Congreso por medio de una ley formal. Y luego el presidente
parte de esta Constitución y deben entenderse complementarios de los de la nación debe ratificar el instrumento. Todos los tratados están por
derechos y garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser denunciados, en encima de las leyes (sean bilaterales, multilaterales, acuerdos de integración
su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos o concordatos con la Santa Sede), salo los de DDHH, están todos bajo la CN.
terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara. La CN refiere a la jerarquía constitucional de los tratados de DDHH, en las
Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser condiciones de su vigencia: en relación al modo en que fueron aprobados y
aprobados por el Congreso, requerirán del voto de las dos terceras partes de ratificados por la república (con las reservas), y al alcance interpretativo dado
la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía a las cláusulas del tratado por la jurisprudencia internacional. Implica la
constitucional. interpretación que al respecto hagan de ellos los organismos internacionales,
que genera el problema de las relaciones del orden jurídico interno con el
Según Gelli, este art. debe ser interpretado en concordancia con lo dispuesto derecho internacional y el mantenimiento o no de la supremacía de la Corte
en los art. 27 y 31 de la CN. Suprema frente a la protección internacional de los derechos humanos y las
competencias respectivas de la Comisión y de la Corte Interamericana de
Art. 27: el gobierno federal está obligado a afianzar sus relaciones de paz y DDHH.
comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estén en
conformidad con los principios de derecho público establecidos en esta Las instituciones internacionales son débiles: se ocupan de las violaciones
más graves de los DDHH. Las opiniones consultivas producen saludables
efectos, según Gelli, sobre el ordenamiento interno. Y los ciudadanos dictadas por el Congreso; mientras que las leyes federales son aplicadas, en
emplean la otra vía de protección de los DDHH: la Corte Interamericana. Por todo el territorio nacional, por los tribunales federales).
ello, las Opiniones Consultivas de la Corte Interamericana constituyen una Decretos delegados y decretos de necesidad y urgencia.
fuente del derecho interno a la que recurren los tribunales y, en especial, la Art. 99 inc. 3: el presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:
Corte Suprema. participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las
promulga y hace publicar. El PE no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad
De acuerdo con lo establecido en la Convención Americana sobre DDHH absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo. Solamente
(pacto de San José de Costa Rica) para los estados signatarios existe una cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites
obligación judicial de tutelar en el derecho interno los DDHH reconocidos en ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se
los tratados. Esto quiere decir que los jueces y el Estado en general, están trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de régimen
obligados a aplicar los derechos reconocidos por los tratados, incluso si a de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y
nivel interno no hay una ley que explícitamente los reglamente. urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros que
Dos casos: deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El
jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los 10 días cometerá
1. Fallos de la Corte Internacional de DDHH (CIDH) las cuales se la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente, cuya
caracterizan por ser obligatorios (art. 67 y 68 + caso Giroldi de 1995). composición deberá respetar la proporción de las representaciones políticas
2. Recomendaciones no vinculantes de la Comisión Internacional de de cada Cámara. Esta comisión elevará su despacho en un plazo de 10 días al
DDHH, cuyo incumplimiento no genera responsabilidad internacional. plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de inmediato
considerarán las Cámaras. Una ley especial sancionada con la mayoría
TRATADOS SIN JERARQUÍA CONSTITUCIONAL (como los tratados
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el trámite
de integración económica).
y los alcances de la intervención del Congreso.
Art. 75 inc. 24: aprobar tratados de integración que deleguen competencias y
jurisdicción a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e Reglamentos.
Sustancialmente se parecen una ley, porque debe ser derogado por otro
igualdad, y que respeten el orden democrático y los derechos humanos. Las
reglamento o anulado por la justicia.
normas dictadas en su consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes.
Actos administrativos de carácter particular:
La aprobación de estos tratados con Estados de Latinoamericana requerirá la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara. En el caso Constituciones provinciales. Pueden reconocer e incorporar al primer
capítulo más derechos. El caso más ejemplificador es el Estatuto Organizativo
de tratados con otros Estados, el Congreso de la Nación, con la mayoría
de CABA: incorpora artículos referentes a la tercera generación de derechos
absoluta de los miembros presentes de cada Cámara, declarará la
(como referidos a la vejez, por ejemplo).
conveniencia de la aprobación del tratado y sólo podrá ser aprobado con el
TRATADOS INTERNACIONALES SUSCRIPTOS POR LAS
voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara,
PROVINCIAS. Art. 124 CN: las provincias podrán crear regiones para el
después de 120 días del acto declarativo.
desarrollo económico y social y establecer órganos con facultad es para el
La denuncia de los tratados referidos a este inciso exigirá la previa aprobación
cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios
de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada cámara.
internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la
LEYES FEDERALES son dictadas por el congreso de la nación y serán Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito
aplicadas en todo el territorio de la Nación por los jueces federales (que
público de la Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de
aplican las leyes federales en cada una de las provincias): narcotráfico,
Bs As tendrá el régimen que se establezca a tal efecto. Corresponde a las
secuestro, terrorismo, por ejemplo (diferente de las leyes nacionales, las
provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
cuales pueden ser federales, de derecho común o locales (y son aplicadas por
territorio.
los jueces locales en cada una de sus jurisdicciones); se trata de aquellas
 Leyes provinciales. Las legislaturas provinciales son los poderes legislativos constitución y leyes provinciales; siempre deben estar acorde a la CN) y las
de las provincias, que la mayoría de las veces son unicamerales, porque más secundarias (que dependen de las primarias y no son autosuficientes sin
allá de que Bs As exista, representan a lo mismo (no como en nación que
ellas, como los decretos delegados, ejecutivos y autónomos, los actos
representa a las provincias el senado y al pueblo diputados).
Decretos. Los decretos de necesidad urgencia y los decretos delegados no administrativos).
existen en el marco de la provincia de Buenos Aires. Solamente los
Leyes especiales: requieren que su aprobación sea por medio de una mayoría
gobernadores provinciales pueden dictar los decretos autónomos (que tienen especial.
que ver con materias de su propia competencia) y los decretos de ejecución o
reglamentarios (para reglamentar las leyes provinciales). Leyes ordinarias: emanadas por el congreso aprobadas por mayoría simple, no
Carta orgánica. requiere ningún tratamiento especial.
1- Autonomía plena: dictan su propia carga orgánica, a veces incluso Principios: Ley posterior deroga ley anterior y Ley especial prevalece sobre ley
depende de la cantidad de habitantes que tenga cada municipio se general.
queda habilitado por la Constitución provincial a dictar su carta
orgánica o no.
2- Segundo nivel de autonomía: como en el caso de la provincia de Fallo Giroldi: el Tribunal Oral en lo Criminal N°6 de la Capital Federal
buenos aires. condenó a Giroldi a la pena de un mes de prisión en suspenso, como autor
penalmente responsable del delito de robo simple en grado de tentativa.
Ordenanzas. La dictan los dos poderes políticos del municipio, la dicta el
Consejo Deliberante y la promulga el PE municipal. Tienen rango de ley en el Contra dicho pronunciamiento, la defensora oficial interpuso recurso de
municipio, se impugna igual (derogándose con una ordenanza posterior o se casación. Esta sostuvo que la sentencia: violaba la garantía de la defensa a
impugna judicialmente). juicio y que era inconstitucional el límite impuesto por el art. 459, inc. 2,
Reglamentos de alcance particular, decretos que puede dictar el del Código Procesal Penal de la Nación, por contrariar lo dispuesto en el
intendente (generales o particulares) y los secretarios. art. 8, inc. 2, ap. h) de la Convención Americana sobre DDHH. El recurso es
Otras fuentes: el derecho comparado (comparar las instituciones de
admisible en tanto se puso en tela de juicio la validez de una ley nacional
diferentes países), la doctrina y la jurisprudencia (la resolución de los
por ser contraria a normas de la CN y de un tratado internacional al que
jueces para un caso particular o tratamiento de amparos colectivos con
ella hace referencia. La reforma constitucional de 1994 ha conferido
aplicación erga omnes).
jerarquía constitucional a varios acuerdos internacionales entre ellos la
CADH que dispone que toda persona inculpada de delito tiene derecho de
recurrir al fallo ante juez o tribunal superior. El tribunal consideró que el
Existe una clasificación de normas de Barra entre las fundamentales y
requisito previsto en la Convención se hallaba satisfecho por la existencia
fundantes (que determinan la concepción política-ideológica del Estado,
del recurso extraordinario federal ante este tribunal. Sin embargo, las
establecen el modelo de organización social, fijan la estructura básica de su
reglas y excepciones que en aquella época determinaban la competencia
organización y crean instituciones y derechos de los ciudadanos como la CN
apelada de la CSJN sufrieron modificaciones a partir de la reforma
y los tratados con jerarquía); las primarias (que fijan nuevas situaciones
introducida en el año 1990 por la ley 23.774, que otorgó al Tribunal la
jurídicas sobre la base de principios de normas fundamentales y son
facultad de rechazar, por la sola aplicación del art. 280 del Código Procesal
autosuficientes, como los tratados de integración económica, leyes, DNU,
CyC de la Nación, recursos extraordinarios por falta de agravio federal
suficiente o cuando las cuestiones planteadas resultaren insustanciales o
carentes de trascendencia. En autos, el recurso extraordinario no
constituye un remedio eficaz para la salvaguarda de la garantía de la doble
instancia que debe observarse dentro del marco del proceso penal como
“garantía mínima” para “toda persona inculpada de delito”. La forma más
adecuada para asegurar la garantía de la doble instancia en materia penal
prevista en la CADH, a declarar la invalidez constitucional de la limitación
establecida en el art. 459, inc. 2 del CPPN. Que la ya recordada jerarquía
constitucional de la CADH fue establecida por voluntad expresa del
constituyente, en las condiciones de su vigencia. La jurisprudencia debe
servir de guía para la interpretación de los preceptos convencionales en la
medida en que el Estado Argentino reconoció la competencia de la CIDH
para conocer en todos los casos relativos a la interpretación y aplicación de
la CADH. A esta corte le corresponde aplicar los tratados internacionales a
que el país está vinculado en los términos anteriormente expuestos, ya que
lo contrario podría implicar responsabilidad de la Nación frente a la
comunidad internacional. Según dicha corte, garantizar implica el deber del
estado de tomar todas las medidas necesarias para remover los obstáculos
que puedan existir para que los individuos puedan disfrutar de los
derechos que la Convención reconoce. Por lo que, se declara procedente la
queja y el recurso extraordinario y se deja sin efecto el pronunciamiento
apelado.
FALLOS b. Separar a los internos en detención preventiva de los condenados.
c. Proveer condiciones de higiene y salud La Corte tiene que
Penitenciaria de Mendoza – Solicitud de medidas provisionales adecuadas. intervenir a pedido
presentada por la Comisión Interamericana de DDHH respecto de la
República Argentina - Corte Interamericana de Derechos Humanos (2004). Describan las cuestiones a resolver: el Estado de la Comisión.
informó a la Comisión que “las autoridades competentes del gobierno
Hechos: la Comisión sometió a la Corte una solicitud de medidas federal ya se encontraban abocadas al tratamiento de la problemática
provisionales, con el propósito de que el Estado de Argentina proteja la penitenciaria. En septiembre los peticionarios manifestaron que era falso.
vida e integridad personal de las personas recluidas en la Penitenciaría La Comisión solicitó a la Corte que requiera al Estado que adopte sin
Provincial de Mendoza y en la unidad Gustavo André, de Lavalle, así como dilatación todas las medidas de seguridad y control que sean necesarias
las de todas las personas que ingresen a tales centros carcelarios, entre para preservar la vida e integridad personal de las personas recluidas; la
ellas los empleados y funcionarios que presten sus servicios en dichos separación de los internos; que lleve a cabo investigaciones serias; que
lugares. Hechos en que se fundamenta la solicitud: dentro de un plazo razonable presente a consideración del Tribunal un plan
- El sistema penitenciario de la provincia tiene 3 centros principales para la reubicación de los internos que alberga en exceso; que dentro de
de reclusión. un plazo razonable procesa a la readecuación de las instalaciones a fin de
- Se produjeron hechos que demuestran que la vida de los internos que presten las condiciones mínimas sanitarias ,de espacio y dignidad
se encuentra en riesgo constante. necesarias para albergar a los internos.
- Incidentes de internos muertos e internos y funcionarios heridos se En noviembre el Estado presentó sus observaciones al a presente solicitud
producen periódicamente. de medidas provisionales, en las cuales señaló que:
- Problemas agudos de saturación, higiene y condiciones de salud.
- Los internos no acceden a ningún tipo de trabajo o tarea de a. Sin perjuicio de los esfuerzos desplegados por el Estado para
resocialización, ni pueden asistir ala escuela o a los oficios revertir la crisis planteada y de los compromisos asumidos la
religiosos. situación devino aún más crítica.
- No hay separación entre condenados y procesados. b. Comparte los lineamientos jurídicos planteados por la Comisión en
- No hay suficientes guardias penitenciarios. relación con las obligaciones a su cargo que surgen del derecho
- Los peticionarios intentaron varias vías para que se adopten internacional de los DDHH y no cuestiona la decisión de la Comisión
medidas en el ámbito interno, sin lograr resultados efectivos para de solicitar la adopción de medidas cautelares a favor de los
mejorar la situación carcelaria (recursos de habeas corpus). internos de la Penitenciaría Provincial de Mendoza, ni ha solicitado
su levantamiento.
En julio del 2004 la comisión solicitó al Estado que adoptase medidas c. El estado de cosas denunciado no permite lograr todos los
cautelares con el fin de: resultados esperados en forma inmediata, sino que se requiere un
a. Asegurar las debidas condiciones de seguridad necesarias para plan de acción complejo que involucra medidas de corto, mediano y
salvaguardar la vida e integridad personal de los reclusos. largo plazo.
En la carta del presidente de la corte en noviembre afirmaba que: “en corte. El Estado debe adoptar las providencias necesarias con el fin de
cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud de la Convención atender la solicitud de medidas cautelares de protección, en caso de haber
Americana sobre DDHH, los Estados deben implementar y cumplir con las sido solicitadas por la Comisión, mientras la Corte o su Presidente deciden
resoluciones emitidas por sus órganos de supervisión: comisión y Corte respecto de la solicitud de medidas provisionales.
Interamericanas de DDHH. El Estado atenderá las medidas cautelares de
La Corte Interamericana de DDHH, en uso de las atribuciones conferidas
protección solicitadas por la Comisión mientras que la Corte decide
por los arts. 63.2 de la Convención Americana sobre DDHH y los arts. 25 y
respecto de la presente solicitud de medidas previsionales. En el escrito del
29 del Reglamento de la Corte, resuelve:
12 de noviembre del 2004 de la Comisión Interamericana, señaló que la
situación es muy grave; que la situación de inseguridad continúa y que es - Requerir al Estado que adopte de forma inmediata las medidas que
indispensable y urgente adoptar medidas provisionales. sean necesarias para proteger la vida e integridad personal de todas
las personas privadas de libertad.
¿Cuál es la doctrina que surge de la doctrina del fallo?: La responsabilidad, a nivel
- Requerir al Estado que investigue los hechos.
considerando que la Argentina es Espato Parte en la internacional, es del Estado
- Que informe a la Corte Interamericana de DDHH sobre las
Convención Americana. En casos de extrema gravedad y nacional. no puede alegar
el derecho interno para medidas provisionales que haya adoptado en cumplimiento
urgencia, y cuando se haga necesario evitar daños justificar su
de la misma.
irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que incumplimiento.
- Requerir a los representantes de los beneficiarios de estas
esté conocido, podrá tomar las medidas provisionales
medidas que presente sus observaciones.
que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que aún no estén
- Requerir a la comisión que presente sus observaciones dentro de
sometidos a su conocimiento, podrá actuar a solicitud de la Comisión. Las
un plazo de 10 días.
medidas urgentes y provisionales sirven al propósito de proteger DDHH,
- Requerir al Estado que, con posterioridad a su primera
evitando daños irreparables a las personas.
comunicación, continúe informando a la corte de DDHH cada 2
La Comisión Interamericana solicitó al Estado la adopción de medidas meses sobre las medidas provisionales adoptadas.
cautelares, las cuales en su opinión no produjeron los efectos de
Lavado, Diego Jorge y otros c/ Mendoza, Provincia de y otro s/ acción
protección necesarios. Que el Estado manifestó que coincide con la
declarativa de certeza (2006 - CSJN)
Comisión en que la situación planteada es crítica. El Estado adoptó o está
en vías de adoptar varias medidas, en acatamiento de la solicitud de Hechos: en 2003 varios internos efectuaron una petición ante la Comisión
medidas cautelares de la Comisión. Interamericana, en la que requirieron que se determine la responsabilidad
de la República Argentina por violación de los derechos a la integridad
La corte considera que es necesaria la protección, a través de las medidas
física, a la salud y a la vida de los internos recluidos en los establecimientos
provisionales, de dichas personas, al a luz de los dispuesto en la
penitenciarios referidos. La comisión en 2004 recomendó al Gobierno
Convención Americana. Los Estados deben dotar a sus disposiciones de un
Nacional y a pesar de ello continuaron los hechos de violencia y muerte
efecto útil, lo cual implica la implementación y cumplimiento de las
dentro del penal, extremos que determinaron que la Comisión sometiera a
resoluciones emitidas por sus órganos de supervisión, sea la comisión y la
la consideración de la Corte Interamericana de DDHH una solicitud de que
se dictaran medidas provisionales. Esta Corte dictó la resolución por medio las medidas provisionales que le ordene este tribunal, ya que, según el
de la cual requirió al Estado Nacional que adopte de inmediato las medidas principio básico del Derecho de la responsabilidad internacional de los
necesarias para proteger la vida de los internos y demás personas en riesgo estados, deben cumplir sus obligaciones convencionales de buena fe.
en las unidades en cuestión. En junio del 2005 la corte dicta una nueva Puede generar responsabilidad internacional del Estado.
resolución de medidas provisionales que evidenciaban la continuidad de la
La advertencia de la Corte Interamericana sobre las consecuencias que
situación, y que permitían afirmar que el Estado no había dado pleno
puede traer aparejadas el desconocimiento del carácter obligatorio de las
cumplimiento a su obligación. Decidió reiterar al Estado que mantenga las
medidas provisionales adoptadas por ella impone a esta Corte (CSJN) la
medidas provisionales previas (del 2004) y que disponga en forma
obligación de adoptar medidas conducentes, que, sin menoscabar las
inmediata, las que sean necesarias para proteger eficazmente la vida e
atribuciones de otros poderes, tiendan a sostener la observancia de la CN.
integridad fe todas las personas privadas de libertad.
Se resuelve: requerir al PEN y a la provincia de Mendoza, que, en el plazo
Tema a resolver: se trata de una acción declarativa de certeza contra el
de 15 días, informen al tribunal:
Estado Nacional y la Provincia de Mendoza por los hechos que denuncian
afectan la garantía del derecho a la vida y la integridad física de los internos a. Que decisiones concretas, y qué actos se llevaron a cabo para
alojados en las 3 unidades carcelarias de ese Estado provincial. Requieren impedir y superar la situación.
que el Tribunal establezca que el Estado Nacional y la provincia demandada b. Si se han llevado a cabo las medidas tendientes a separar a los
son los sujetos obligados a garantizar la vigencia de esos derechos, y a detenidos procesados de los condenados.
cumplir las recomendaciones y decisiones adoptadas al respecto por la c. Entre otros.
Comisión y la Corte Interamericana de DDHH. El objeto de la pretensión es
que se fije un plazo máximo para que dichas decisiones sean cumplidas en
su totalidad.
Doctrina que surge del fallo: en 2006 la Corte Interamericana de DDHH se
ve exigida a dictar un nuevo pronunciamiento del mismo tenor de los
anteriores, en el que le indica al Estado Argentino que “no puede alegar
razones de derecho interno para dejar de tomar medidas firmes, concretas
y efectivas en cumplimiento de las medidas ordenadas, de modo que no se
produzca ninguna muerte más”. Señala que el Estado no puede alegar la
descoordinación entre autoridades federales y provinciales para evitar las
muertes y actos de violencia que han continuado ocurriendo durante la
vigencia de éstas. Tal como fue enfatizado por la Comisión, no se ha
erradicado el riesgo de muerte violenta y subsisten las deficientes
condiciones de seguridad y control internos. El art. 63.2 de la Convención
confiere un carácter obligatorio a la adoptación, por parte del Estado, de
UNIDAD 2 inferiores, pero siempre dentro de la misma organización o del
mismo ente estatal. La desconcentración favorece a la organización
Concepto y tipos de descentralización. administrativa en cuanto permite:
 Centralización: implica que las facultades de decisión están 1. Descongestionar el poder, originando una mayor
reunidas en los órganos superiores de la administración. celeridad en la resolución de asuntos administrativos.
 Desconcentración: es el principio organizativo que se da en el marco 2. Acercar la administración a los administrados adecuando
de una misma persona estatal. Se les asignan competencias la actuación de los órganos a las necesidades que debe
decisorias a órganos inferiores de la administración de manera satisfacer la acción administrativa.
permanente. Es siempre administrativa (la facultad de imputar 3. Afirmar la idea de responsabilidad y la iniciativa de los
funciones del Poder Ejecutivo). Se cuadros intermedios de la burocracia al atribuírseles la
presenta una relación inter-orgánica. Municipio de La Matanza: resolución o dirección de asuntos importantes.
Dentro de una misma persona estatal  Descentralización: hay dos tipos:
Descentralización
se van a delegar funciones en otra de 1. Descentralización administrativa:
forma permanente, pero la capacidad constituye un verdadero
Unidades y desplazamiento de poder, facultades o
decisoria final será del superior
dependencias atribuciones de un ente a otro. Se crea
jerárquico. Características: internas.
o Se le delegan facultades y no un nuevo ente con personalidad
puede hacer más que eso. jurídica propia. La descentralización
o No tiene personería jurídica puede ser política o administrativa.
propia (es una dependencia Hay control administrativo, no jerárquico. Plantea siempre una
de). Una sola persona, relación entre sujetos estatales, es decir, se trata de una
o Siempre en el relación inter-administrativa. Por ejemplo: la AFIP
ámbito de la Diferencias entre desconcentración y descentralización:
está dada por el otorgamiento de personalidad jurídica,
(posee facultades propias del PEN, de lo que sería
administración. el Ministerio de Economía, el cual crea a la AFIP
de individualidad propia que faltaría en el primer caso y
o Después el que existiría en el segundo, en la desconcentración, el con personería jurídica nueva, siendo un nuevo
que recibe la competencia actúa como órgano del ente, a la cual le delegan facultades y no tendrá
superior puede mismo ente. En la descentralización, en cambio, el que
una relación jerárquica con quien lo creó: lo que SI
abocarse las recibe la competencia actúa como órgano de un ente
distinto de aquél a quien se resta la competencia. Otra hay es tutela administrativa de quien lo crea (min.
decisiones
diferencia es que, el vínculo que une a la de economía), hacia el ente creado (AFIP)).
delegadas. desconcentración por el PE se denomina “poder Implica que la competencia se ha atribuido a un
Así, implica que se han jerárquico” que supone amplias atribuciones de éste
nuevo ente, separado de la administración central,
atribuido partes de sobre aquel. En la descentralización el vínculo que lo
une con el PE se llama “control administrativo”, que dotado de personalidad jurídica propia, y
competencias a órganos otorga más limitados poderes de control y dirección
sobre el ente descentralizado.
 constituido por órganos propios que expresan la voluntad de desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas
ese. iniciativas, el Senado será Cámara de origen.
Formatos de descentralización jurídica: Sancionar leyes de organización y de base de la
a. Entes autárquicos: autarquía financiera, autosuficiencia educación que consoliden la unidad nacional respetando
económica, con finalidad administrativa propia o la las particularidades provinciales y locales; que aseguren
ejecución de un servicio particular. No hay subordinación la responsabilidad indelegables del Estado, la
directa sino control administrativo. Por ejemplo: AFIP. participación de la familia y la sociedad, la promoción de
b. Empresas del Estado: se crean para la ejecución de un los valores democráticos y la igualdad de oportunidades
servicio. Utiliza las formas societarias conocidas, y y posibilidades sin discriminación alguna; y que
pueden ser integralmente estatales o bien con garanticen los principios de gratuidad y equidad de la
participación estatal mayoritaria. educación pública estatal y la autonomía y autarquía de
las universidades nacionales.
Teorías sobre quién puede crear un ente descentralizado:
Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad
1) Mariam Hoff: lo puede crear el Poder Ejecutivo, cultural, la libre creación y circulación de las obras del
justificado en el art. 99 inc. 1: “El presidente de la Nación autor; el patrimonio artístico y los espacios culturales y
tiene las siguientes atribuciones: es el jefe supremo de la audiovisuales”. Se basa en este artículo debido a todas
Nación, jefe del gobierno y responsable político de la las materias en las que tiene que legislar el PL.
administración general del país”. Ya que es el encargado 3) Postura intermedia: cada poder puede crear entes
de toda la administración, lo asume como una facultad descentralizado conforme sus facultades. PE: AFIP. PL:
propia. Banco Central. Esta es la posición mayoritaria.
2) Agustín Gordillo: quien puede crear entes
Para saber si el ente es centralizado o descentralizado se tiene que
descentralizados en el Poder Legislativo en su art. 75 inc.
ver el decreto/ley que lo creó. El control lo ejerce quien lo creó.
19: “corresponde al Congreso: proveer lo conducente al
Control de los entes descentralizados:
desarrollo humano, al progreso económico con justicia
social, a la productividad de la economía nacional, a la PLENA: sustituye a la cabeza del ente. Se ejerce el control
generación de empleo, a la formación profesional de los administrativo, y se desplaza al directivo del ente y se
trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la coloca a un funcionario interventor, quien asume todas
investigación y al desarrollo científico y tecnológico, su las facultades.
difusión y aprovechamiento. Tipos de
Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al Intervención NORMALIZADORA: coloca por encima de la cabeza, pero
poblamiento de su territorio; promover políticas administrativa con facultad de impartir directivas. No se desplaza al
diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual . funcionario, pero se coloca al interventor por encima, va
a observar y dar sugerencias, con el objetivo de recausar
el funcionamiento del ente.
 Existen dos formatos de descentralización política o territorial:
Siempre tiene VEEDORES: no sustituye ni imparte directivas. Informa: a Confederación Federación
plazo, el cual puede quien lo nombró (quien ejerce el control) sobre el Derecho de secesión y No hay un sistema único, hay diferencias según el
ser prorrogado. funcionamiento del ente. nulificación. Estado del que se trate. Las cosas comunes son:
- Secesión: se unen por medio de una Constitución, los
derecho que Estados no conservan su soberanía, sino que la
2. Descentralización política o territorial: art. 1 de la Constitución tienen los ceden en favor del gobierno central, son estados
Nacional: “La Nación Argentina adopta para su gobierno la Estados autónomos. Las provincias ni pueden decidir no
forma representativa republicana federal, según lo establece la confederados a aplicar una ley federal.
presente Constitución”. separarse de la La palabra federalismo surgió después de
 Republicana y representativa: es una forma de confederación. finalizada la obra de la Convención de Filadelfia
gobierno. - Nulificación: de 1787 que sancionó la Constitución de los
 Federal: forma de organizar el territorio, es una Los Estados que los EEUU. La denominación de federalismo hacía
decisión política (Argentina es descentralizada). componen son referencia a la nueva forma de gobierno y de
soberanos y se agrupan Estado creada, que Alexander Hamilton definió
Esta clase de descentralización constituye un concepto político a través de pactos o como “una asociación de uno o más estados en
que relaciona dos elementos del Estado: el Poder y Territorio. tratados. Cada Estado un único Estado, en el cual la autoridad de la
La “descentralización política” se refiere a la distribución va a conservar su Unión se extiende a todos los ciudadanos”.
espacial del “poder” como elemento del Estado, que implica la soberanía. Se tiene un Paralelamente, se comenzó a utilizar la palabra
transferencia de funciones de la Administración Central a los gobierno federal y un “confederación” para designar la antigua forma
entes descentralizados (provincias). La descentralización gobierno estatal. de organización que hacía referencia a la liga de
político-territorial presupone el poder de organizar el gobierno No lo aplica ningún los estados. De la Constitución norteamericana
Estado hoy. Las normas (1787) surgen los principales elementos que debe
local:
En Argentina sólo las no aplican reunir un sistema federal de gobierno:
 Conforme a las normas provincias gozan de directamente al - 2 órganos de gobierno: dos sistemas de
constitucionales. autonomía plena, los ciudadano, sino a los gobiernos que coexisten en un Estado
 Dándose sus municipios tienen una Estados que lo nacional. En Arg. son dos: Nación y Provincia.
instituciones. autonomía restringida. conforman. Es una Y en menor medida los municipios y CABA.
 Elección de sus asociación de estados - Creación de una constitución a partir de una
en la cual el gobierno ley de participación. Siendo esta la principal
autoridades.
central está fuente jurídica de las instituciones de los
 Regular el desempeño de sus funciones y
subordinado a los estados miembros y del estado nacional.
autoridades. Estados locales. - Descentralización del poder político: consiste
 Capacidad de ejercer el Poder Judicial. Diferencia con la en un reparto de instituciones y competencias
Federación: entre los 2 órdenes de gobierno (poderes confederado durante la 
La existencia de un órgano, normalmente
 Base jurídica: reservados y no reservados). guerra de secesión judicial, para dirimir los conflictos entre
- Confederación: - Principio de unión: el federalismo no es sólo (1861-1865). los integrantes de la federación y asegurar
es un tratado o dos niveles de gobierno que coexisten la supremacía de la Constitución.
pacto entre armoniosamente, es la unión de las  La existencia de procesos e instituciones
estados particularidades (provincias) en función de un que facilitan la colaboración
soberanos. bien superior (Nación). intergubernamental.
- Federación: es - La participación y la autonomía: cada estado SISTEMA FEDERAL ARGENTINO:
una ley- miembro tiene derecho a participar en la
constitución. toma de decisiones que llevan al bien común a) Federalismo atenuado y de concertación: la CN del 53 planteaba
 En la de la Nación, por ejemplo: a través del un esquema mixto o alberdeano de unidad federativa, es decir, que
confederación Senado. contenga elementos del sistema unitario y federal. el constituyente
los Estados son - Reparto de competencias: debe existir una del 94 tendió hacia un federalismo de concertación (más avanzado
soberanos y en distribución de competencias entre los en cuanto a la distribución de poderes y refuerzos de autonomía
la Federación diferentes órdenes de gobierno: nacional o provincial) aunque sin llegar a concretarlo.
son Autónomos. central (poderes delegados) y provincial y b) Unidad preexistente: la CN del 53 buscó un texto basado en un
 El poder en la local (poderes reservados). criterio de unidad política en este punto el mismo preámbulo se
confederación - Relación de poderes entre sus miembros. refiere a los representantes del pueblo, es decir que, la Nación
se ejerce sobre Características esenciales de los Estado Federales:
vinculó a las provincias y pueblos prexistentes al Estado, esta unión
los Estados y en  La división de poder en el territorio en 2 o
fue primordial para los constituyentes porque no solo hay una única
la federación más órdenes de gobierno que actúan
causa que da origen al sistema federal sino que son múltiples las
alcanza a los directamente sobre sus ciudadanos.
 La existencia de una Constitución en la causas que tienden a la unión de los estados partes. La CN del 94
ciudadanos.
 En la cual participan en su reforma los entes mantiene el criterio general de la CN del 53, aunque no se logra
confederación territoriales constitutivos de la federación. satisfacer las exigencias de las provincias, de todas formas, la
existe derecho  El reconocimiento de una genuina preexistencia nacional fue ratificada. Esta constitución fija las
de secesión autonomía a los distintos órdenes de principales “reglas de juego” de la organización política y social de
(pueden gobierno de la federación, asegurada todos los estados parte.
separarse de la mediante la distribución constitucional de c) Constitución mixta: el federalismo argentino es original – único – ya
unión) y de las respectivas competencias en materia que surge de la dicotomía de los intereses nacional y provincial a
nulificación legislativa, ejecutiva, financiera, etc. través de una formula superadora y conciliadora de esos intereses
(pueden no  La participación de los estados miembros contrapuestos. Existe una unión nacional y participación provincial
aplicar una en los órganos de gobierno de la en la toma de decisiones. Ambas constituciones tienen notas mixtas
norma). federación, a través de una 2da cámara, de sistema de gobierno, es decir, no responden al concepto puro de
El sur de EEUU fue que usualmente es el Senado.
 federalismo, sino más bien que encuentran notas variadas de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y
sistemas unitarios y federales. ejercicio de sus instituciones.
d) Supremacía de la CN (art. 31): surge como la institucionalización
Art. 31: esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se
del principio del poder soberano nacional. la jerarquía de la norma
dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la
fundamental debe ser interpretada desde diferentes aspectos, por
ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están
un lado, no opera a favor o en contra del estado nacional o
obligadas a conformarse a ella, no obstante, cualquiera disposición en
provincial – doble limitación -; es la fuente de competencias de los
contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para
2 órdenes de gobierno; y asegura el status y participación tanto de
la provincia de Bs As, los tratados ratificados después del Pacto de 11 de
la Nación como de las provincias.
noviembre de 1859.
e) Soberanía nacional: la supremacía de la CN implica una relación de
subordinación de las provincias con respecto a la nación (art. 31) y Art. 121: las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
también del estado federal. Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan
reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación.
AUTONOMÍA
Diferencia con Autarquía: las entidades
autárquicas son aquellas que se Características de la autonomía:
La autonomía plena la tienen
solamente las provincias. Tanto caracterizan por llevar a cabo cometidos a. Autonormatividad: dicta su propia Constitución y sus normas.
CABA como los municipios típicamente administrativos con un b. Autocefalía: su propio gobierno.
tienen una autonomía régimen esencial de derecho público. c. Autarquía: independiente económica y financieramente.
Como las universidades.
diferente. Artículos de la CN d. Materia propia: facultad legislativa, judicial. Tiene su propia
sobre basamento del sistema Diferencia con las Empresas del Estado: organización,
federal. son entes estatales, que realizan una e. Autodeterminación política: herramientas para defender sus
actividad comercial o industrial bajo un instituciones.
Art. 5: cada provincia dictará Provincias preexistentes: cuando
régimen jurídico mixto de derecho público
para sí una Constitución bajo el Las provincias pueden dictar sus propias se crearon nuevas provincias se
y derecho privado. Sin desconocer que la
sistema representativo finalidad comercial e industrial a cumplir constituciones, pero pone condiciones en les dio las facultades de las
republicano, de acuerdo con por la entidad constituye la razón de ser su art. 5: no pueden no tener provincias preexistentes.
los principios, declaraciones y que justifica el nacimiento de esta figura administración de justicia (justicia local).
garantías de la Constitución jurídica, nuestra legislación ha previsto Régimen municipal: las
también la posibilidad de que las Entre Estado Nacional y Estado provincial hay provincias se deben
Nacional; y que asegure su
actividades comerciales o industriales relaciones jerárquicas y de participación. En el organizar en municipios.
administración de justicia, su
puedan, a su vez, configurar un servicio senado, donde se representan a las provincias, se
régimen municipal, y la
público. Ej.: Aysa. presenta su participación en el proceso de formulación de las leyes. Con la
educación primaria. Bajo de
Reforma Constitucional de 1994 se presenta el ejercicio del poder de
policía a provincias y municipios. El gobierno nacional cada vez que haga
una transferencia de servicios va a tener que transferir también los medios sea capital de la Nación. En el marco de lo dispuesto en este artículo, el
económicos (como sucedió con la educación, durante el gobierno de Congreso de la Nación convocará a los habitantes de la ciudad de Buenos
Menem). En el art. 123 se reconoce la autonomía a los municipios. Aires para que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten
el Estatuto Organizativo de sus instituciones.
Art. 123: cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo
dispuesto por el art. 5 asegurando la autonomía municipal y reglando su La ley de garantía de los derechos federales a la que hace referencia el art.
alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, 129 fue sancionada y promulgada en noviembre de 1995. La ley 24.558 (o
económico y financiero. Ley Cafiero) preserva los intereses del Estado Nacional en CABA:
La constitución del 94 le reconoce a las provincias la potestad de crear Art. 1: la presente ley garantiza los intereses del Estado Nacional en la
regiones entre sí con fines económicos y sociales, por ejemplo: región ciudad de Buenos Aires, mientras sea Capital de la República, para asegurar
patagónica, NOA y NEA; y la capacidad de firmar tratados internacionales, el pleno ejercicio de los poderes atribuidos a las autoridades del Gobierno
con acotaciones porque no tiene soberanía, de tipo económico o fines de la Nación.
comerciales, por ejemplo.
Art. 2: Sin perjuicio de las competencias de los artículos siguientes, la
Art. 128: los gobernadores de provincia son agentes naturales del gobierno Nación conserva todo el poder no atribuido por la Constitución al gobierno
federal para hacer cumplir la Constitución y las leyes de la Nación. autónomo de la ciudad de Buenos Aires, y es titular de todos aquellos
bienes, derechos, poderes y atribuciones necesarios para el ejercicio de sus
Según este art., los gobernadores de las provincias tienen que ser gerentes
funciones.
en sus provincias, de la Constitución Nacional (es decir, para hacer cumplir
la constitución y las leyes de la nación). Son agentes federales del gobierno Art. 3: Continuarán bajo jurisdicción federal todos los inmuebles sitos en la
federal. ciudad de Buenos Aires, que sirvan de asiento a los poderes de la Nación
así como cualquier otro bien de propiedad de la Nación o afectado al uso o
En cuanto a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, antes del 94 era
consumo del sector público nacional.
denominada Capital Federal; tenía hasta un estatus inferior a los
municipios. El intendente era elegido por el Poder Art. 4: El Gobierno Autónomo de la ciudad de Buenos Aires se regirá por
Ejecutivo Nacional y no por los habitantes (no tiene Tiene similitudes y las instituciones locales que establezca el Estatuto Organizativo que se
gobierno propio). Con el Pacto de Olivos, entre diferencias tanto con dicte al efecto. Su Jefe de Gobierno, sus legisladores y demás funcionarios
Menem y Alfonsín, se le otorgó mayor jerarquía por las provincias como serán elegidos o designados sin intervención del Gobierno Nacional.
medio del art. 129: la cuidad de Buenos Aires tendrá con los municipios,
Diferencia con las Diferencia con los municipios
un régimen de Gobierno autónomo con facultades pero no es ni una sola. provincias
propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de Es sui generis (única Su autonomía es - Dictó su constitución.
gobierno será elegido directamente por el pueblo de en su especie), la derivada de las - Posee representantes en el senado y en la
la ciudad. Una ley garantizará los intereses del única que tiene jefe disposiciones de la CN cámara de diputados.
Estado nacional mientras la ciudad de Buenos Aires de gobierno. (no preexistente). Aun - Participan de la coparticipación impositiva.
Jurisprudencialmente
cada vez se le asemeja
más a una provincia.
 no posee un poder - Puede ser sujeto de intervención federal cumplir la Constitución y las leyes de la Nación, de ahí que la CN se
judicial con todos sus (art. 75 inc. 31). refiera a ellos como agentes naturales del Gobierno Federal.
fueron, pues no se ha - El poder judicial es jurisdiccional en tanto
realizado el traslado de la justicia de faltas de los municipios es
la justicia nacional. actividad administrativa.
- CABA se dividió en comunas.
Relaciones entre el Estado y las provincias:
- Relación de subordinación: se expresa en la llamada “supremacía
federal”. El Estado federal es el titular de la soberanía.
FALLOS
- Relación de cooperación: son las que en principio y habitualmente “Gobierno de la Ciudad de buenos Aires c/ Tierra del Fuego, Provincia de
son provinciales, pero alguna vez y con determinados recaudos s/ cumplimiento de contrato y cobro de pesos” (2007)
entran en la órbita federal.
Hechos: el Gobierno de CABA promueve demanda contra la prov. de Tierra
- Relación de coordinación: delimita las competencias propias del
del Fuego por cumplimiento del convenio de asistencia médica hospitalaria
Estado Federal y de las provincias. Todo lo que la constitución
que vincula a ambos estados. A raíz de esa convención la demandante se
federal no atribuye al estado federal, se considera reservado a los
obligó a prestar servicios de atención médica en favor de los pacientes que
estados miembros (art. 121).
le derivare la provincia demandada, que como contraprestación se obligó a
- Ámbito de facultades concurrentes: son las que pertenecen en
pagar un porcentaje de los valores correspondientes. El Estado provincial
común al Estado Federal y a las provincias, se hallan: los impuestos
no cumplió con las prestaciones debidas, razón por la cual promueve esta
indirectos internos, materia medioambiental (art. 41 CN).
pretensión.
- Relación de participación: implica reconocer la colaboración de las
provincias en la formación de las decisiones del gobierno federal. Cuestiones a resolver en el fallo: calificar el status institucional de CABA
esta relación se institucionaliza en la CN estableciendo dentro del con el objeto de esclarecer si es aforada, o no, a la competencia originaria
gobierno federal al órgano Congreso con una Cámara de Senadores de esta CSJN que reglan los arts. 116 y 117 de la CN, este Tribunal decidió
cuyos miembros representan a las provincias. desde el primer precedente en que tuvo ocasión de pronunciarse que
- Gobiernos provinciales como agentes del gobierno federal : cada aquella entidad no es una provincia argentina y que no le corresponden las
provincia constituye un estado autónomo que ejerce todo el poder prerrogativas que la Ley Suprema reconoce únicamente a dichos estados
no delegado expresamente a la Nación y tiene competencias locales a litigar en la instancia originaria de esta sede. En un caso en que
legislativas en los términos establecidos en sus respectivas eran partes codemandadas un Estado provincial y CABA, esta Corte
constituciones en las que de forma expresa manifiestan su adhesión atribuyó el conocimiento del asunto a un juez de la provincia emplazada.
a la República, tiene su propia constitución, leyes, autoridades, Sostuvo su decisión destacando, por un lado, la preexistencia de las
formas de gobierno, etc. El poder ejecutivo de cada provincia es provincias a la Nación, la jerarquía de ellas y la conservación de todos los
ejercido por un gobernador, el cual una de sus obligaciones es hacer poderes que no han delegado al gobierno federal, y puntualizando el
particular sistema de autonomía decidido por los constituyentes para la
Ciudad de Bs As., en los términos y con los alcances que se desprenden del que, si bien las provincias no pueden ser llevadas a los tribunales de
art. 129 y de la cláusula transitoria séptima de la CN. otra, el gobierno de CABA si debe someterse a los jueces de las
provincias con las que deba litigar. En la CN no hay ninguna de sus
Decisión final de la CSJN: esta Corte comparte la interpretación de los
cláusulas que introduzca, explícita o implícitamente, este tipo de
textos constitucionales llevada a cabo en los reiterados precedentes que
limitación a la autonomía institucional de la Ciudad.
negaron a CABA la condición de aforada a la competencia originaria reglada
Anula uno de los aspectos centrales del a autonomía política que tienen
por los arts. 116 y 117 de la CN. Se resuelve declarar que la presente causa
todos los estados que forman parte de la federación, a saber: la de no
no corresponde a la competencia originaria de la CSJN.
estar obligado a someterse al poder de otros estados miembros.
Argumentos de la Corte (doctrina): CABA es una entidad local sui generis. Considera la necesidad de revisar el argumento tradicional de la Corte y
Es doctrina del Tribunal que las cusas que se suscitaren entre CABA y una la improcedencia de seguir en este caso el criterio restrictivo
provincia deberán tramitar ante los jueces del Estado provincial que es tradicional.
parte, por tratase aquella ciudad de una persona jurídica de derecho La decisión legislativa de remitir los pleitos entre provincias a la CSJN
pública. A aquella regla le son aplicables las excepciones en favor de la con el art. 127 de la CN que defiere a la CSJN la decisión de todas las
competencia originaria de esta Corte contempladas de modo genérico por quejas de una provincias contra otra, con la finalidad de evitar
la CN, para los procesos entre aquellas personas en que se ventilare una cualquier tipo de asperezas o conflictos institucionales entre los
causa civil o de manifiesto contenido federal. este proceso no corresponde estados que participan de la federación, que cuentan con autonomía
a la competencia originaria del Tribunal porque queda alcanzada por la para establecer sus propios poderes que cuentan con autonomía para
categoría de vecino extraño que prevé el art. 116 de la CN, no se presenta establecer sus propios poderes judiciales y puedan transformarse en
un asunto susceptible de ser calificado como causa civil en la medida en jueces y parte de los conflictos que mantienen con otros miembros de
que la relación jurídica en que se funda la pretensión es de naturaleza la federación.
administrativa, al tratase de un convenio que vincula a 2 organizaciones No hay menoscabo a la CN, sino que, por el contrario, resulta más
estatales. acorde a sus fines, admitir que las causas en que son parte
contrapuestas una provincia y CABA corresponde a la competencia
Disidencia:
originaria de esta Corte.
- Argibay: corresponde establecer si la presente causa en la que es parte - Zaffaroni: da por reproducidos los fundamentos de Argibay, con la
una prov. y contraparte CABA debe ser tratada de manera análoga a los precisión de que considera que la representación senatorial establecida
pleitos entre provincias, o a los pleitos en que es parte una provincia o por la CN confiere a CABA el carácter de ente federado. Se declara que
un vecino de otra; si es lo primero corresponderá entender a la CSJN en la presente causa corresponde a la competencia originaria de la CSJN.
instancia originaria, y, si corresponde lo 2do, deberán entender los
“Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires c/ Córdoba, provincia
tribunales locales de alguno de los 2 estados litigantes.
de s/ ejecución fiscal” (2017).
Ambos estados tienen facultades propias de legislación y jurisdicción,
para crear y aplicar su derecho público local, aunque la 1era no pueda Hechos: se presentó ante el Juzgado en lo Contencioso Administrativo y
ser clasificada propiamente como una “provincia”. Esto implica asumir Tributario de CABA la apoderada del gobierno de dicha ciudad e inicia juicio
ejecutivo contra la Provincia de Córdoba (Ministerio de Salud) para el cobro Argumentos de la Corte (doctrina): a partir de la reforma del 94, CABA
de $200 mil, más intereses, costos y costas. El título ejecutivo que pretende adquirió un nuevo estatus constitucional. El art. 129 de la CN establece que
ejecutar consiste en un certificado de deuda emitido de acuerdo con la ley “CABA tendrá un régimen de gobierno autónomo con facultades propias
local 2808 por la Dirección Legal y Técnica del Ministerio de Salud local. La legislativas y jurisdiccionales, y su jefe de gobierno será elegido
deuda se originó por la prestación de servicios médicos a beneficiarios directamente por el pueblo de la ciudad.
derivados por la prov. de Córdoba.
En 2007, esta Corte resolvió que CABA no tiene el mismo derecho que las
Cuestiones a resolver en el fallo: provincias a la competencia originaria de la CSJN en la causa “Gobierno de
CABA c/ Tierra del Fuego, Provincia de”. Sus fundamentos eran que CABA
- El juez interviniente intima a la Prov. de Córdoba al pago de la suma
“no era una provincia argentina”, y que admitir la competencia originaria
demandada.
por el hecho de que sea parte CABA implicaría una equiparación entre
- El Procurador del Tesoro de la prov. de Córdoba opone excepción de
dicho estado y las provincias. El régimen de gobierno autónomo con
incompetencia. Alega que, como estado autónomo, la provincia no
facultades propias de jurisdicción garantizado por el art. 129 de la CN a
puede ser sometida a los tribunales locales de CABA. Sostiene que
CABA no constituía un impedimento para que dicho estado no pudiera ser
el caso corresponde o bien a la competencia originaria de la CSJN, o
sometido a la jurisdicción de los tribunales locales de alguna provincia.
bien a los jueces locales de la prov. de Córdoba, pero en ningún
caso a la jurisdicción de los tribunales de CABA. Debido a que CABA En esta oportunidad se presenta uno de los supuestos excepcionales que
reviste la condición de aforada a la competencia originaria reglada exige que esta Corte modifique la doctrina de un precedente. Esta Corte
por los arts. 116 y 117 de la CN. reconoció en “Nisman” que CABA tiene una aptitud semejante a la de las
- La actora (CABA) se opone a la procedencia de la excepción de provincias argentinas para ejercer plenamente la jurisdicción. La apertura
incompetencia. Expresa que el objeto del presente proceso es una de la jurisdicción originaria en los términos del art. 117 fueron creados por
cuestión de derecho público local que en modo alguno puede esta Corte en un tiempo anterior a 1994.
válidamente someterse a otra jurisdicción que no sea la de CABA,
Estos cánones respondían entonces a garantizar un orden institucional que
pues si se lo hiciese se violaría lo dispuesto por el art. 129 de la CN.
excluía a CABA como participante del diálogo federal. En 1880, tras
- La jueza del Juzgado de 1era instancia en lo Contencioso
cruentos enfrentamientos armados que culminan con la derrota de las
Administrativo y Tributario de CABA declara su incompetencia y
tropas porteñas del gobernador Tejedor a manos del ejército nacional, se
ordena su remisión a esta CSJN.
dicta la Ley de Federalización que declara el municipio de CAVA “capital de
Cuál es la decisión final de la corte: CABA tiene el mismo puesto que las la república”. En atención a dicha ley, la legislación de la prov. de Bs As
provincias en el sistema normativo que rige la jurisdicción de los tribunales cedió el territorio del municipio de CABA. A partir de entonces, se dio inicio
federales y el mismo derecho a la competencia originaria de la CSJN. a una nueva etapa en la que CABA se erigió en una municipalidad sui
generis con un intendente que sería elegido por el presidente de la Nación
Se declara que la presente causa corresponde a la competencia originaria
con acuerdo del Senado, un concejo deliberante con delimitadas facultades
de esta Corte, prevista en el art. 117 de la CN.
legislativas, y con la ya constitucionalmente garantizada representación en Voto de Rosenkrantz: el art. 1 de la ley 48, reglamentaria de la CN,
la Cámara de Diputados y de Senadores del Congreso de la Nación. distinguió las causas mencionadas en el art. 117 de la CN agrupando, por
un lado, las causas que se suscitan entre provincias o entre una provincia y
La reforma del 94 introduce a la ciudad como un actor autónomo del
un Estado extranjero y, por el otro, todas las demás causas en que una de
sistema federal, modifica radicalmente la histórica premisa según la cual la
las partes fuera una provincia y asignó las primeras siempre a la
unión nacional requería suspender la participación de la ciudad como
competencia originaria de la CSJN, mientras que las segundas solamente
sujeto autónomo.
cuando se tratara de causas civiles. El art. 2 asignó a los jueces nacionales
- Es ciudad, por sus características demográficas. de 1era instancia todas las causas civiles entre vecinos de diferentes
- Es ciudad constitucional, porque es la única designada provincias o entre un ciudadano argentino y uno extranjero. Serán
expresamente por su nombre y con atributos específicos de consideradas “vecinos”, las personas jurídicas de derecho público del país.
derecho público en la CN.
A partir de 1994 al ser dotada por la CN de autonomía política, CABA se
- Es ciudad constitucional federada, porque integra de modo directo
convirtió en un sujeto activo del federalismo argentino y, como tal, no
el sistema federal argentino conjuntamente con los restantes
puede en modo alguno ser considerada como una entidad política
sujetos políticos que lo componen.
subordinada ni al Estado Nacional ni a ninguna de las provincias.
La CN dota a la ciudad de autonomía “de legislación y jurisdicción”, y por Argumentos:
esta vía la incluye en el diálogo federal. la CN prevé la distribución de
 Si puede señalarse como observación general que el vocablo
recursos de la coparticipación impositiva con la ciudad (art. 75 inc. 2) o la
provincia es utilizado en algunas cláusulas de la CN en el
posibilidad de la intervención federal en su territorio para garantizar la
entendimiento de que lo prescripto en relación con ellas resulta de
forma republicana de gobierno (art. 75 inc. 31). Le reconoce la
aplicación también a CABA. Así, por ejemplo, el art. 5 de la CN. La
fundamental atribución de dictarse un “estatuto organizativo de sus
CN contiene normas que incluyen tanto a las provincias como a
instituciones” (art. 129) que cumple la función de una Constitución. CABA
CABA, pese a que los textos correspondientes solo hacen mención
pasa a gobernarse por una Legislatura y un Jefe de Gobierno elegido
de las primeras. Será necesario considerar, entonces, si el art. 117
directamente por el propio pueblo de la ciudad.
de la CN es una de estas cláusulas.
En 1996 se sanciona la “Constitución de la Ciudad de Buenos Aires”; en el  Para negar a CABA el carácter de aforada a la jurisdicción originaria
año 2000 la Ciudad y la Nación inicial el proceso de traspaso de la justicia de esta Corte podría también sostenerse que la equiparación de
ordinaria a la local. Se impone que esta Corte le reconozca a la ciudad el CABA a un vecino no afecta ninguna de las atribuciones que le son
derecho a no ser sometida ante tribunales ajenos a la plena jurisdicción garantizadas en el art. 129. Tal es el razonamiento seguido por esta
que le garantiza la CN. La CABA, tal como sucede con las provincias, se ve Corte en el caso de “Gobierno de CABA c/ Tierra del Fuego”. Este
afectada en su autonomía cuando es forzada a litigar ante tribunales de pronunciamiento del Tribunal conto con la disidencia de Argibay y
extraña jurisdicción. Zaffaroni. La regla que exige reservar a los jueces de provincia el
conocimiento y decisión de las causas que versan sobre aspectos
propios del derecho provincial solo admite excepción cuando se
 trata de una controversia con otra provincia, en cuyo caso vecinos de provincia, pero la Capital no fue equiparada a una
corresponde siempre la competencia originaria de la Corte. Ello es provincia.
así, porque como dijo esta Corte, no es concebible que alguna de Quienes defendían el proyecto afirmaban que era propiamente un
las provincias en litigio pueda erigirse en juez de su propia causa. estado y que tenía representación en ambas cámaras del Congreso
Se trata de la relación entre jurisdicción local y autonomía. Se y participaba en la elección del presidente.
vulnerarían las prerrogativas propias del gobierno autónomo si se Es constitucionalmente inadmisible equiparar a CABA a un vecino
obliga a dicha provincia a litigar estos casos en extraña jurisdicción. de provincia y no queda otra posibilidad que la de reconocerle el
CABA se asume que no sufre restricción a su autonomía de mismo lugar que los arts. 116 y 117 de la CN prevén para las
gobierno si es obligada a litigar ante los tribunales de otra provincia. provincias.
Se trata de un doble estándar que afecta la autonomía de CABA. El CABA, desde la reforma del 94, tiene el mismo lugar que las
efecto que naturalmente debería seguirse de restringir la provincias en el sistema normativo que rige la jurisdicción de los
jurisdicción federal por distinta vecindad a las causas civiles. Se ha tribunales federales y el mismo derecho a la competencia originaria
recordado antes que esa restricción busca asegurar que las cusas de la CSJN.
regidas por las leyes provinciales sean resueltas por los jueces de la
Disidencia de Highton de Nolasco: refiere al precedente “Gauna” en el año
misma provincia. Sin embargo, se hizo el razonamiento opuesto: se
1997, donde la Corte manifestó que el constituyente otorgó a CABA un
uso el requisito de causa civil no para limitar la competencia
perfil distintivo y diferenciado de la Capital Federal, de las provincias y de
originaria y permitir a CABA litigar ante sus jueces sino para sujeta a
los municipios y estableció que tiene un estatus constitucional especial.
CABA a una jurisdicción más extraña todavía, a saber, la de los
Encuentra apoyo en el propio texto de la CN que a lo largo de varias de sus
tribunales de la prov. demandada.
disposiciones la distingue de las provincias, tratado a ambos sujetos
La caracterización de CABA a los efectos de la jurisdicción originaria
jurídicos en una cantidad importante de oportunidades de manera
como un “vecino” de provincia resulta completamente inapta para
desigual. El constituyente menciona a la Ciudad a la par de las provincias
preservar las facultades propias de legislación y jurisdicción de
en los arts. que regulan la intervención federal, la distribución en materia
CABA, incorporadas a la CN en 1994.
de coparticipación impositiva y su inclusión en la “cláusula del progreso”.
Por el contrario, ha de ser tratada como un estado, en el mismo
sentido en que las provincias son estados. Es un juicio congruente Sin embargo, en ningún lugar de la CN se menciona a la Ciudad como
con la reforma del 94. provincia; el art. 129 se refiere a su norma fundamental como “Estatuto
 El Congreso de la Nación sancionó en el año 1884 la ley 1467. La Organizativo” y no como “Constitución” y al titular del PE lo llama “Jefe de
desigualdad que generaba para los habitantes de CABA la exclusión Gobierno” y no “Gobernador”.
de la jurisdicción federal por distinta vecindad llevo a que por
El art. 75 inc. 2 excluye a CABA de la posibilidad de imponer contribuciones
medio de esta ley se determine que el fuero federal comprenda a
indirectas, la ley convenio no podrá ser modificada unilateralmente ni
los vecinos de la capital. Es así como a los fines de la jurisdicción
reglamentada y será aprobada solo por las provincias. También se omite a
federal, los habitantes de la Capital fueron equiparados a los
la Ciudad en el art. 124, que reconoce el dominio originario de las
provincias sobre los recursos naturales en su territorio; en el art. 125, que No hay norma que describa a la autonomía de la Ciudad y no existen
contempla la posibilidad solo de las provincias de celebrar tratados razones para imprimirle a su autonomía el mismo contenido y extensión
parciales para fines de administración de justicia. que a la provincial. Máxime cuando la Ciudad no participa de la regla
fundamental de reparto de competencias establecida en el art. 121 de la
Los constituyentes no utilizaron el término autonomía como un concepto
CN, por la que las provincias conservan todo el poder no delegado al
unívoco, que tuviera en todos los supuestos el mismo significado y
Gobierno Federal.
extensión; sino que, por el contrario, en nuestro ordenamiento
constitucional la noción de autonomía, su contenido y alcance, difieren en Asimilar CABA a una provincia a los efectos de la competencia originaria
cada caso, según cuál sea el ente del que se predique el carácter de implicaría agregar a la CN un sujeto no previsto en sus arts. 116 y 117. Este
autónomo: las provincias, CABA, los municipios, las universidades Tribunal manifestó que debe utilizarse un “riguroso criterio hermenéutico
nacionales, la Auditoría General de la Nación o el Defensor del Pueblo de la de los supuestos que dan lugar a su competencia originaria” con el “objeto
Nación. de llevar a cabo una profundización de su firme y enfática decisión
destinada a preservar sus limitados recursos humanos y materiales para el
Esta Corte dictó el 18 de noviembre del 99 el precedente “Cincunegui”. Esta
fiel ejercicio de su jurisdicción constitucional más eminente.
fue la primera oportunidad luego de la reforma constitucional de 1994 en
que, en el contexto de un planteo realizado en su competencia originaria, Esta doctrina restrictiva de la jurisdicción originaria ha sido aplicada en
se refirió al estatus de CABA con el objeto de esclarecer si era aforada a la gran cantidad de casos posteriores. Por las razones expuestas, este proceso
competencia que reglan los arts. 116 y 117 de la CN. no corresponde a la competencia originaria pues, más allá de que la
entidad demandante queda alcanzada por la categoría de vecino extraño
En dicho precedente se afirmó que aquella entidad no es una provincia
que prevé el art. 116 de la CN, no se presenta un asunto susceptible de ser
argentina y que, por ende, no le corresponde, conforme a los citados arts.
calificado como causa civil.
116 y 117, la instancia originaria de la Corte. Este criterio fue reiterado en
gran cantidad de pronunciamientos en los que se rechazó la posibilidad de Se resuelve: declarar que la presente causa es ajena a la competencia
que la Ciudad litigie en la competencia originaria de este Tribunal. También originaria de la CSJN.
en la causa de “Gobierno de CABA c/ Tierra del Fuero”.
En un similar orden de ideas y frente a un caso en que eran partes
codemandadas una provincia y CABA, esta Corte atribuyó el conocimiento
del asunto a un juez de la provincia emplazada. Fundó su decisión en la
diversidad de estatus jurídico entre ambos entes estatales. Se refirió, por
un lado, a la preexistencia de las provincias a la Nación, a la jerarquía de
ellas y a la conservación de todos los poderes que no han delegado al
gobierno federal y, por el otro, al particular sistema de autonomía decidido
por los constituyentes para CABA.
 UNIDAD 3 Art. 120 CPBA: al mismo tiempo y por el mismo período que se elija
gobernador, será elegido un vicegobernador.
Para el estudio de la Organización Pública Provincial se debe analizar en lo
referente al Poder Ejecutivo y Legislativo a la Constitución Provincial Requisitos para ser elegido gobernador:
(modificada en 1994), y para el Poder Ejecutivo tanto la Constitución Art. 121 CPBA: para ser elegido gobernador o vicegobernador, se requiere:
Provincial como la Ley Orgánica del Poder Judicial (N°5827).
1. Haber nacido en territorio argentino o ser hijo de ciudadano nativo,
Artículos importantes, en relación a este tema, de la Constitución Nacional: si hubiese nacido en país extranjero.
Art. 5: cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema 2. Tener 30 años de edad.
representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y
3. Cinco años de domicilio en la provincia con ejercicio de ciudadanía
garantías de la CN; y que asegure su administración de justicia, su régimen
no interrumpida, si no hubiese nacido en ella.
municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno
federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. Art. 122 CPBA: el gobernador y el vicegobernador durarán 4 años en el
Art. 121: las provincias conservan todo el poder no delegado por esta ejercicio de sus funciones, y cesarán en ellas en el mismo día en que expire
Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado el período legal, sin que evento alguno pueda motivar su prorrogación por
por pactos especiales al tiempo de su incorporación. un día más, ni tampoco que se les complete más tarde.
Art. 122: se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen
sus gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de provincia, sin Art. 123 CPBA: el gobernador y el vicegobernador pueden ser reelectos o
intervención del Gobierno federal. sucederse recíprocamente, por un nuevo período. Si han sido reelectos o
Art. 123: cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto se han sucedido recíprocamente, no pueden ser elegidos para ninguno de
por el art. 5 asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y ambos cargos, sino con intervalo de un período.
contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y
financiero. Art. 124 CPBA: en caso de muerte, destitución, renuncia, enfermedad,
suspensión o ausencia del gobernador, las funciones del PE serán
Poder ejecutivo desempeñadas por el vicegobernador, por todo el resto del período legal,
en los 3 primeros casos, o hasta que haya cesado la inhabilidad temporaria,
Es un órgano unipersonal. La cabeza está, en la provincia de Buenos Aires, en los 3 últimos.
en el gobernador de la provincia. Art. 125 CPBA: si la inhabilidad temporaria afectase simultáneamente al
Se lo elige de forma gobernador y al vicegobernador, el vicepresidente primero del Senado se
Art. 119 CPBA: el Poder Ejecutivo de la provincia
directa, mediante el hará cargo del PE, hasta que aquélla cese en uno de ellos. Dicho
será desempeñado por un ciudadano, con el título
voto popular (voto funcionario también se hará cargo del PE, cuando en el momento de
de gobernador de la provincia de Buenos Aires.
directo). producirse la enfermedad, suspensión o ausencia del gobernador, no
El vicegobernador
exista vicegobernador, o cuando al producirse la muerte, destitución oes la
renuncia del gobernador, el vicegobernador estuviera persona sustitutade
afectado del
gobernador (esto no
cambia lo unipersonal).
inhabilidad temporaria, o cuando la inhabilidad temporaria, afectase al Art. 130 CPBA: el gobernador y el vicegobernador en ejercicio de sus
vicegobernador en ejercicio definitivo de las funciones de gobernador. funciones, residirán en la capital de la provincia y no podrán ausentarse del
territorio provincial por más de 30 días sin autorización legislativa.
Art. 126 CPBA: en el caso de muerte, destitución o renuncia del
gobernador, cuando no exista vicegobernador, o del vicegobernador que Art. 131 CPBA: en el receso de las Cámaras sólo podrán ausentarse por un
hubiese asumido definitivamente las funciones de gobernador, el PE será motivo urgente de interés público y por el tiempo indispensable, dando
desempeñado por el vicepresidente primero del Senado, pero dentro de cuanta a aquéllas oportunamente.
los 30 días de producida la vacante se reunirá la Asamblea Legislativa y
Art. 132 CPBA: al tomar posesión del cargo, el gobernador y el
designará de su seno un gobernador interino, quien se hará cargo
vicegobernador prestarán juramento ante el presidente de la Asamblea
inmediatamente del PE.
Legislativa.
El gobernador interino deberá reunir las condiciones establecidas en el art.
Art. 133 CPBA: el gobernador y el vicegobernador gozan del sueldo que la
121 y durará en sus funciones hasta que asuma el nuevo gobernador.
ley determine, no pudiendo ser alterado en el período de sus
Si la vacante tuviera lugar en la primera mitad del período en ejercicio se nombramientos. Durante éste no podrán ejercer otro empleo ni recibir
procederá a elegir gobernador y vicegobernador en la primera elección de otro emolumento de la Nación o de la provincia.
renovación de la Legislación que se realice, quienes completarán el período
Elección de gobernador y vicegobernador:
constitucional correspondiente a los mandatarios reemplazados.
Art. 134 CPBA: la elección de gobernador y vicegobernador será hecha
El gobernador y el vicegobernador electos tomarán posesión de sus cargos
directamente por el pueblo, por simple mayoría de votos; cada elector
el primer día hábil posterior a la integración de las Cámaras con la
votará el nombre de un ciudadano para gobernar y el de otro ciudadano
incorporación de los legisladores electos en la misma elección.
para vicegobernador
Art. 127 CPBA: si la acefalía se produjese por muerte, destitución o
Art. 135 CPBA: la elección tendrá lugar juntamente con la de senadores y
renuncia del Gobernador interino, se procederá como ha sido previsto en
diputados del año que corresponda.
el art. anterior.
Art. 136 CPBA: la Junta Electoral practicará el escrutinio y remitirá
Art. 128 CPBA: en los mismos casos en que el vicegobernador reemplaza al
constancia del mismo al gobernador de la provincia y al presidente de la
gobernador, el vicegobernador del Senado reemplaza al vicegobernador.
Asamblea Legislativa.
Art. 129 CPBA: la Legislatura dictará una ley que determine el funcionario
Art. 137 CPBA: una vez que el presidente de la Asamblea Legislativa haya
que deberá desempeñar el cargo provisoriamente para los casos en que el
recibido comunicación del escrutinio, convocará a la Asamblea con 3 días
gobernador, vicegobernador y vicepresidente del Senado no pudiesen
de anticipación, a fin de que este cuerpo tome conocimiento del resultado
desempeñar las funciones del PE.
y proclame y diplome a los ciudadanos que hayan sido elegidos gobernador
y vicegobernador.
En caso de empate, la Asamblea resolverá por mayoría absoluta de votos
cuál de los ciudadanos que hayan empatado debe desempeñar el cargo.
Funciones principales del Poder Ejecutivo (se tratan de 4 jefaturas):
Esta sesión de Asamblea no podrá levantase hasta no haber terminado su
cometido.  Jefatura de Estado: se vincula a lo institucional, las atribuciones
propias del gobierno que se mencionan, como celebrar tratados con
Art. 138 CPBA: el presidente de la Asamblea Legislativa comunicará el
otras provincias o un país extranjero.
resultado de la sesión a que se refiere el artículo anterior, a los ciudadanos
Es la representación legal que tiene el gobernador de la provincia
electos y al gobernador de la provincia.
frente a otros sujetos de derecho (ya que el Estado Nacional,
Art. 139 CPBA: los ciudadanos que resulten electos gobernador y provincias, organismos internacionales u otros países). Como Jefe
vicegobernador deberán comunicar al presidente de la Asamblea de Estado, el gobernador, puede negociar, suscribir tratados, y
Legislativa y al gobernador de la provincia la aceptación del cargo dentro convenios con otras provincias y con otros países.
de los 5 días siguientes a aquél en que les fue comunicado su  Jefatura de Gobierno: esta relacionada con cuestiones políticas. Es
nombramiento. el jefe de gobierno de la provincia de Buenos Aires, toma decisiones
sobre que políticas públicas va a llevar adelante en su mandato y
Art. 140 CPBA: aceptado que sea el cargo de gobernador y vicegobernador
que herramientas va a utilizar para lograr esas políticas.
por los ciudadanos que hayan resultado electos, el presidente de la
El titular del gobierno es quien establece las metas del programa de
Asamblea Legislativa fijará y les comunicará la hora en que habrán de
gobierno, es responsable político de la administración y fija
presentarse a prestar juramento el primer día hábil posterior a la
objetivos políticos, sociales, económicos y su forma de alcanzarlos.
integración de las Cámaras. Igual comunicación se hará al gobernador de la
 Jefatura de la Administración Pública de la Provincia de Bs As: es
provincia.
el jefe de toda la administración pública provincial. Se lo faculta al
Art. 141 CPBA: corresponde a la Asamblea Legislativa conocer en las titular del gobierno para organizar la estructura de los ministerios y
renuncias del gobernador y vicegobernador electos. secretarías, nombrar y remover los funcionarios y empleados
públicos (previo sumario por el principio de estabilidad que estos
Art. 142 CPBA: aceptadas que sean las renuncias del gobernador y
tienen) y ejerce la potestad de control y sancionadora sobre estos.
vicegobernador electos, se reunirá la Asamblea Legislativa y designará
 Jefatura de las Fuerzas de Seguridad de la provincia: en el ámbito
gobernador interino en las condiciones y por el tiempo establecido en el
nacional se habla de las Fuerzas Armadas. El titular del gobierno
art. 126. Pero si sólo hubiese sido aceptada la renuncia del gobernador
está facultado para instruir y dar órdenes directas a la policía
electo o del vicegobernador electo, aquél de los 2 que no hubiese
provincial y a otras fuerzas de seguridad local.
renunciado, o cuya renuncia no hubiese sido aceptada, prestará juramento
y se hará cargo del PE, sin que se procesa a realizar una nueva elección. Atribuciones del Poder Ejecutivo Provincial:

Art. 143 CPBA: una vez aceptado el cargo, el gobernador y vicegobernador Art. 144 CPBA: el gobernador es el jefe de la administración de la provincia,
electos gozarán de las mismas inmunidades personales de los senadores y y tiene las siguientes atribuciones:
diputados.
1. Nombrar y remover los ministros secretarios del despacho (los antes de una determinada fecha. Función co-legislativa del Poder
ministros son los ministros secretarios, los designa el gobernador Ejecutivo: el gobernador no está autorizado constitucionalmente a
sin consenso de nadie, va a colocar a los ministros secretarios que el emitir o dictar decretos de necesidad y urgencia, por ello no podrá
quiera. Por la práctica, no constitucionalmente, el gobernador crea dictarlo. No está autorizado tampoco a dictar reglamentos
un ministerio de jefe de gabinete, es una réplica de la función delegados).
nacional que este cumple. Tiene que cumplir requisitos para llegar a 4. El gobernador podrá conmutar las penas impuestas por delitos
este cargo). sujetos a la jurisdicción provincial, previo informe motivado de la
2. Promulgar y hacer ejecutar las leyes de la provincia, facilitando su Suprema Corte de Justicia, sobre la oportunidad y conveniencia de
ejecución por reglamentos y disposiciones especiales que no la conmutación y con arreglo a la ley reglamentaria que
alteren su espíritu (el presidente promulga las leyes que emite la determinará los casos y la forma en que pueda solicitarse, debiendo
legislatura, y está obligado también. Es un empleado público que ponerse en conocimiento de la Asamblea Legislativa, las razones
goza de estabilidad y podrá ser despedido solo previa formación de que hayan motivado en cada caso la conmutación de la pena.
sumaria administrativo (ahí dirán si actuó en mal desempeño de sus El gobernador no podrá ejercer esta atribución cuando se trate de
funciones o no). Promulga la ley de forma expresa mediante el delitos en que el Senado conoce como juez, y de aquellos
dictado propio del Poder Ejecutivo, se acepta la ley aprobada por el cometidos por funcionarios públicos en el ejercicio de sus
Poder Legislativo; mientras que de forma tácita dejando vencer el funciones.
plazo. Para que una ley tenga eficiencia va a tener que estar 5. A la apertura de la Legislatura la informará del estado general de la
publicada en el boletín oficial. Por otro lado, tiene el derecho a veto administración.
de las leyes que sancione la legislatura provincial: puede ser total 6. Convocar al pueblo de la provincia a todas las elecciones en la
cuando devuelve todo el proyecto, o parcial cuando afecta una sola oportunidad debida, sin que por ningún motivo pueda diferirlas
parte mientras que no afecte el espíritu o (convoca a elecciones).
Formas de manifestación de
la esencia de la norma). voluntad del gobernador: 7. Convocar a sesiones El gobernador puede convocar a la
3. Concurrir a la formación de las leyes, con extraordinarias a la Legislatura legislatura a sesiones
arreglo a la Constitución, teniendo el - Decreto: acto o a cualquiera de las Cámaras, extraordinarias a tratar temas
derecho de iniciarlas por proyectos administrativo de alcance cuando lo exija un grande puntuales (expresamente
presentados a las Cámaras, y de tomar general (como la interés público, salvo el derecho establecido) que establezca el
reglamentación de una
parte en su discusión por medio de los del cuerpo convocado para decreto cuando no está sesionando
ley, aplica a toda la
ministros (el gobernador va a poder apreciar y decidir después de ordinariamente (las cuales son del
población) o particular.
asistir, al igual que sus ministros, a las - Mensajes: comunicación reunido, sobre los fundamentos 1ero de marzo al 30 de noviembre).
sanciones y debates de la legislatura. que emite el Poder de la convocatoria.
Tiene competencia exclusiva en dos Ejecutivo hacia el Poder 8. Hacer recaudar las rentas de la provincia y decretar su inversión con
materias: ley de ministerios y ley de Legislativo donde le envía arreglo a las leyes, debiendo hacer publicar mensualmente el
presupuesto, este último debe enviarlo un proyecto de ley. estado de la Tesorería.
- Reglamento: inc. 2 art.
144.
9. Celebrar y firmar tratados parciales con otras provincias para fines Art. 145 CPBA: No puede expedir órdenes y decretos sin la firma del
de la administración de justicia, de intereses económicos y trabajos ministro respectivo. Podrá, no obstante, expedirlos en caso de acefalía de
de utilidad común, con aprobación de la Legislatura y dando ministros y mientras se provea a su nombramiento, autorizando a los
conocimiento al Congreso Nacional (deben ser aprobados por el oficiales mayores de los ministerios por un decreto especial. Los oficiales
poder legislativo nacional). mayores en estos casos, Todos los decretos del gobernador deben estar
10. Es el comandante en jefe de las fuerzas militares de la provincia, quedan sujetos a las refrentado por el ministro correspondiente
con excepción de aquellas que hayan sido movilizadas para objetos responsabilidades de los según la ley de ministerios. Esto hace que la
nacionales. ministros. responsabilidad sea solidaria. Los dos se
11. Movilizar la milicia provincial en caso de conmoción interior que
Art. 146 CPBA: estando comprometen con el dictado en ese acto.
ponga en peligro la seguridad de la provincia, con autorización de la
las Cámaras reunidas, la Refrendarlo es una función del ministro.
Legislatura, y por sí solo durante el receso, dando cuenta en las
propuesta de
próximas sesiones, sin perjuicio de hacerlo inmediatamente a la
funcionarios que requieren para su nombramiento el acuerdo del Senado o
autoridad nacional.
de la Cámara de Diputados, se hará dentro de los 15 días de ocurrida la
12. Es agente inmediato y directo del Gobierno Nacional para hacer
vacante, no pudiendo el PE insistir sobre un candidato rechazado por el
cumplir en la provincia la Constitución y las leyes de la Nación.
Senado o la Cámara de Diputados en su caso, El ministro es pasible de
13. Da cuenta a la Cámaras Legislativas del estado de la hacienda y de
durante ese año. En el receso, la propuesta se ser llevado a juicio político.
la inversión de los fondos votados para el ejercicio precedente y
hará dentro del mismo término,
remite antes del 31 de agosto los proyectos de presupuesto de la
convocándose extraordinariamente, al efecto, a la Cámara respectiva.
administración y las leyes de recursos.
14. No podrá acordar goce de sueldo o pensión sino por alguno de los Ninguno de los funcionarios para cuyo nombramiento se requiere el
títulos que las leyes expresamente determinan. acuerdo o propuesta por terna de alguna de las Cámaras, podrá ser
15. Nombra, con acuerdo del Senado: removido sin el mismo requisito. Exceptuándose los funcionarios para cuya
a. El fiscal de Estado. remoción esta Constitución establece un procedimiento especial.
b. El directos general de Cultura y Educación.
Ministros secretarios.
c. El presidente y los vocales del Tribunal de Cuentas.
d. El presidente y los directores del Banco de la provincia Art. 147 CPBA: el despacho de los negocios administrativos de la provincia
que le corresponda designar. Y con acuerdo de la Cámara estará a cargo de 2 o más ministros secretarios, y una ley especial
de Diputados, los miembros del Consejo General de deslindará los ramos y
Cultura y Educación. las funciones adscriptas El ministro es pasible de ser llevado a juicio político.
al despacho de cada Art. 71 CPBA: para se diputado se requieren las
La ley determinará en los casos no previstos por esta Constitución,
uno de los ministros. cualidades siguientes:
la duración de estos funcionarios, debiendo empezar el 1 de junio
sus respectivos períodos. 1. Ciudadanía natural en ejercicio, o legal después
de 5 años de obtenida, y residencia inmediata de
un año para los que no sean hijos de la provincia.
Art. 148 CPBA: para ser nombrado ministro se requieren las mismas establecida en la sección del “Poder Legislativo”, por las causas que
condiciones que esta Constitución determina para ser elegido diputado. determina el inc. 2 del art. 73 de esta Constitución y por abuso de su
posición oficial para realizar especulaciones de comercio (juicio político: la
Art. 149 CPBA: los ministros secretarios despacharán de acuerdo con el
cámara de diputados es la encargada de iniciar el juicio político (acusar). La
gobernador y refrendarán con su firma las resoluciones de éste, sin cuyo
cámara de senadores es la encargada de emitir el fallo).
requisito no tendrán efecto ni se les dará cumplimiento. Podrán, no
obstante, expedirse por sí solos en todo lo referente al régimen económico
de sus respectivos departamentos y dictar resoluciones de trámite.
Art. 150 CPBA: serán responsables de todas las órdenes y resoluciones que
autoricen, sin que puedan pretender eximirse de responsabilidad por
haber procedido en virtud de orden del gobernador. (responsabilidad
solidaria).
Art. 151 CPBA: en los 30 días posteriores a la apertura del período
legislativo, los ministros presentarán a la Asamblea la memoria detallada
del estado de la administración correspondiente a cada uno de los
ministros, indicando en ellas las reformas que más aconsejen la experiencia
y el estudio.
Art. 152 CPBA: los ministros pueden concurrir a las sesiones de las
Cámaras y tomar parte en las discusiones, pero no tendrán voto.
Art. 153 CPBA: gozarán por sus servicios de un sueldo establecido por la
ley, que no podrá ser aumentado ni disminuido en favor o en perjuicio de
los que se hallen en ejercicio.
Responsabilidad del Art. 73 inc. 2: es de competencia exclusiva de la
Cámara de Diputados: acusar ante el Senado al
gobernador y de los gobernador de la provincia y sus ministros, al
ministros: vicegobernador, a los miembros de la Suprema
Corte de Justicia, al procurador y subprocurador
Art. 154 CPBA: el general de la misma, y al fiscal de Estado por
delitos en el desempeño de sus funciones o falta
gobernador y los ministros de cumplimiento a los deberes de su cargo. Para
son responsables y usar de esta atribución, deberá preceder una
pueden ser acusados ante sanción de la Cámara por 2 tercios de votos de
sus miembros presentes, que declare que hay
el Senado, en la forma lugar a formación de causa. Cualquier habitante
de la provincia tiene acción para denunciar ante
la Cámara de Diputados el delito o falta, a efecto
de que se promueva la acusación. La ley
UNIDAD 4 fundamental de presentar al 15 de abril de cada año el
resultado del estado de cuentas del año anterior, al tribunal
En el ámbito de la provincia nos referimos al gobernador, los ministros de cuentas de la provincia de buenos aires.
secretarios, y algunos entes descentralizados en la misma ley de
Ambos se designan con acuerdo del senado. Es el único caso donde
ministerios están contemplados (secretarías, subsecretarias, direcciones
el gobernador requiere un acuerdo para un funcionario y si el
generales, etc.). También tenemos la Dirección General de Cultura y
senado no está de acuerdo con la propuesta del PE está autorizado
Educación, elegido por el PE con acuerdo del Senado.
a efectuarlo él una propuesta alternativa. Art. 82. Duran 4 años y
La función esencial del ministro es la de refrendo ministerial. Es un acto pueden ser reelectos.
fedatario, es el acto de legalización del ministro de educación. Si es 10 de
2. Órganos externos de control:
diciembre refrenda aquel que el gobernador designe, generalmente el
o La asesoría general de gobierno: es un órgano de naturaleza
Contados General de la Provincia. Lo rodean en una serie de órganos de
jurídica legal, esta prevista en el decreto ley 80/19 de 1973.
control, clasificación:
Esta encabezado por un funcionario denominado asesor
1. Órganos internos de control: ambos son órganos de la Constitución general de gobierno de la provincia y tiene a su cargo el
provincial asesoramiento jurídico del poder ejecutivo y de todos los
o El tesorero y subtesorero de la provincia: no pueden organismos que integran la administración pública
efectuar pago alguno que no esté autorizado por el contador centralizada y descentralizad a; y la representación en juicio
de la provincia. Subsistema de tesorería. Para ejercer este de la provincia y de todos los entes de la provincia en todo
cargo hace falta tener titulo de contador o ciencias juicio en donde no se controviertan intereses pecuniarios
económicas, tener al menos 30 años edad, ser argentina y al (porque en todos los juicios donde se ven controvertidos
menos 5 años de ejercicio de la profesión o relacionados en estos la competencia exclusiva del Fiscal de Estado). Tiene la
la gestión de la cosa pública y fondos públicos. Art. 87 de la misión de dictaminar: el dictamen es presa jurídica de
ley va a como carácter consultivo no vinculante para el ejecutivo a través
Art. 156: el contador y subcontador, el tesorero y de las cual el asesor general de gobierno va a evacuar
subtesorero aquellas dudas jurídicas que le plantee en determinada
o Contador y subcontador de la provincia: no puede autorizar cuestión el gobernador, ministros, o ente centralizado o
pago alguno que no este en la ley de presupuesto o ley descentralizado de la administración. El dictamen puede ser
especial art. 158. El art. 87 de la ley habla del subsistema de obligatorio, nunca vinculante. El Ejecutivo para separarse de
contaduría, donde el órgano rector es la contaduría general lo dictaminado por el asesor, debe fundamentarlo sino se
de la provincia. Requisitos: ser contador o profesional con vuelve arbitrario. Siempre es no vinculante, pero puede ser
titulo suficiente en las ciencias económicas, al menos 30 obligatorio cuando controvierte derechos subjetivos (por
años de edad, argentino y 10 años de ejercicio de la ejemplo: la administración pública no puede dictar ningún
profesión en ciencias económicas. Tiene la obligación acto administrativo de cese de un empleado de planta
 permanente sin el dictamen del asesor general de gobierno, removido requiere el decreto del poder ejecutivo provincial
porque se está afectando directamente un derecho con acuerdo del senado, y es removido por juicio político. el
subjetivo). decreto 7543/69.
Requisitos para ser asesor general de gobierno: Para ser designado fiscal de estado requisitos:
 Ser abogado  Argentino
 Al menos 30 años de edad  30 años de edad
 Ser argentino  Título de abogado
 Al menos 6 años de ejercicio en la profesión.  Al menos 10 años de ejercicio de la profesión de
Materias en las que dictamina: art. 2do del decreto ley. abogado.
 Sobre la interpretación de normas jurídica.
Al fiscal de Estado le debe ser notificado todos los autos,
 Sobre la constitucionalidad o no de proyectos de ley
compadece en juicio como actor o demandado cuando se
que genere el PE y proponga a la legislatura.
controvierten intereses fiscales. Cuando la provincia es
 Sobre la legitimidad o no de decretos autónomos y
demandada por el propio fiscal de Estado, quien la
de ejecución de las leyes.
representa en juicio es el asesor general de gobierno (art.
 Conflictos de competencia entre distintos órganos de
38). Emite la “vista fiscal”, cuando el ejecutivo emite a la
la administración.
vista fiscal y el pronunciamiento del fiscal de Estado sea
El asesor no posee estabilidad y es nombrado/removido por negativo si el ejecutivo provincial aun con la negativa llevara
el gobernador de la provincia por simple decreto, no tiene adelante el acto administrativo donde se verse sobre
un procedimiento específico. Durara en el cargo mientras intereses patrimoniales de la provincia, el fiscal de Estado
dura la confianza en él. Es un puesto político. que da automáticamente habilitado para accionar en contra
de la provincia. Se presenta como actor en contra de la
La asesoría general de gobierno se organiza en un asesor
provincia, quien va a representarla en defensa es el asesor
general de gobierno y tantas delegaciones u oficinas de
general de gobierno. Debido a que considera que hay un
asesoría como tantos ministerios y entes
prejuicio al tesoro provincial.
centralizados/descentralizados existan.
Va a tener delegados en las distintas dependencias, y en los
o La fiscalía de Estado: representa a la provincia y a sus
distintos partidos de la provincia va a tener apoderados
organismos autárquicos, centralizados y descentralizados; y
fiscales, dependientes de la fiscalía de estado son abogados
en todos los juicios donde se controviertan intereses
externos a la fiscalía de estado y su función es la ejecución
pecuniarios/fiscales en cualquier fueron y jurisdicción de la
en los distintos departamentos judicial de las deudas y
provincia. Es el funcionario encargado de ejecutar los fallos
acreencias que los particulares tiene con la provincia. Son los
del tribunal de cuentas de la provincia. Es un órgano
apoderados fiscales.
constitucional, goza de estabilidad en el empleo. Para ser
o El honorable tribunal de cuentas: esta contemplado art. 159 de los fundos públicos provinciales y municipales. Es decir, la
de la constitución provincial. Es un órgano de naturaleza tarea de control del tribunal de cuentas se proyecta a los 3
jurídica constitucional. Esta compuesto por 5 miembros, un poderes del Estado provincial, sus entidades autárquicas,
presidente abogado y 5 vocales contadores públicos que son centralizadas y descentralizadas, y los municipios. Esta
inamovibles, son vitalicios, son nombrados por el PE con función de control la realiza de 3 maneras distintas:
acuerdo del senado y pueden ser enjuiciados y removidos 1. Potestades de control en tiempo real: tiene la
en las mismas formas y en los mismos casos que los jueces facultad de inspeccionar y requerir en cualquier
de la cámara de apelación. En 1994 se introdujo el jurado de tiempo las oficinas públicas provinciales y
enjuiciamiento. Los magistrados de la cámara de apelación municipales y requerir información y
son removidos por el jurado de enjuiciamiento de documentación respecto del desenvolvimiento
magistrados del Consejo de la Magistratura. Con los económico. En cada organismo público de la
miembros del tribunal de cuentas se da la paradoja que provincia y en cada municipio hay una delegación
requieren para removerlos acuerdo del senado y son del tribunal de cuentas a cargo de un delegado
removidos por jurado de enjuiciamiento. La propia ley del tribunal con amplias facultades para
orgánica del tribunal de cuentas establece que cuando el requerirles al organismo la documentación que
presidente se ve impedido por más de 5 días de ejercer su requiera pertinente o inspeccionar las oficinas
función lo suplantará un juez de la cámara en lo civil y públicas para controlar el desenvolvimiento
comercial con sede en La Plata. público. Se va a presentar en la Tesorería,
A pesar de que se llame tribunal de cuentas no integra el contaduría, hacienda; debido a que se vincula a
poder judicial, es un órgano administrativo con facultades asuntos económicos.
jurisdiccionales. A pesar de que los pronunciamientos del 2. Control rutinario: lo lleva a cabo cada año y se
tribunal de cuentas se denominen sentencias no son llama juicio de cuentas. Se realiza a través del
sentencias, sino que son meros actos administrativas. juicio de cuentas. Cualquier oficina de la provincia
Requisitos para ser miembro: y municipios no pueden efectuar gastos que no
 Presidente: abogado con al menos 30 años de edad, estén efectuar gastos que no estén contemplados
argentino y al menos 10 años de ejercicio de la en la ley de presupuesto y la ordenanza de
profesión presupuesto (instrumento legal por el cual el
 Vocal: hace falta ser contador o profesional de las estado fija el monto global del presupuesto anual
ciencias económicas, al menos 30 años de edad y 10 y en una columna dice de donde va a recaudar y
años del ejercicio de la profesión de las ciencias en la otra columna y como la va a gastar y en que:
económicas. las partidas presupuestarias son en que se van a
La función específica del Tribunal de cuentas es la gastar, cada partida va a tener un destino y un
aprobación o rechazo de la cuenta de percepción e inversión monto). El control que hace el tribunal de cuentas
es de legalidad del gasto, no de oportunidad, o Llamado de atención
merito y conveniencia del mismo. Es comprobar o Amonestación
la adecuación de lo que la provincia gasta este o Cargo pecuniario es el más grave
previsto presupuestariamente. Cada año al final porque debe devolver lo que no pudo
del año tenemos el presupuesto vencido del año justificar más los intereses.
anterior, en el caso de la provincia al 15 de abril o Multa que puede oscilar y 2 y 20
de cada año debe remitirle al tribunal de cuentas sueldos básicos del empleado público.
el resultado de la gestión del año anterior. Y en
los municipios, al 31 de marzo debe enviar el Pronunciado la “sentencia” del tribunal de
presupuesto al Honorable Consejo Deliberante cuentas se le va a dar traslado al funcionario, para
para que se lo apruebe, de ahí tiene hasta el 31 que al plazo de 5 días proceda al reintegro de los
de abril para remitirle el intendente el fondos públicos. El funcionario tiene dos
presupuesto, al tribunal de cuentas, del año posibilidades: 1) que pague y reintegre los fondos
anterior. Desde ahí hasta el 30 de septiembre va a indebidamente gastados, y 2) art. 39 del tribunal
efectuar el análisis del resultado del ejercicio. A de cuentas, puede a. plantearle al tribunal de
esa fecha le va a llegar un 1er pronunciamiento cuentas un recurso de revisión que se reduce en
que se denomina la observación, la cual es una la propia cede administrativa (es decir, en el
resolución donde el tribunal de cuentas señala las tribunal de cuentas) donde brindará explicaciones
deficiencias, los errores en la rendición de y acompaña documentación, y pedirá que
cuentas y los funcionarios responsables. Y a estos revoque (recurso de revisión) por contrario
funcionarios les va a requerir que justifiquen con imperio esa sanción que le ha aplicado, esto es
documentación adicional la procedencia del gasto poco probable que suceda; ante la ratificación se
que efectuaron. Si el funcionario justifica ha producido el agotamiento de la vía
debidamente la observación queda exento de administrativa b. recurrir ante el juzgado
responsabilidad; y si la documentación no alcanza contencioso- administrativo a través de una
a justificar la legalidad y corrección del gasto que pretensión impugnatoria que va a tramitar por las
ha hecho, al 30 de abril del otro año el tribunal de vías del juicio ordinario de la ley 12.008.
cuentas va a dictar la resolución fijando la Cuando la sentencia del tribunal de cuentas
responsabilidad de los funcionarios y esta queda firme se le da traslado al fiscal de estado
responsabilidad se graduará de acuerdo a la para que inicie el juicio de apremio para que
escala de sanciones que prevé la ley ejecute esa sentencia y ahí termina el
reglamentaria del tribunal de cuentas. procedimiento del juicio de cuentas.
Sanciones posibles:
3. Control excepcional: lo llevara a cabo solo en puede aconsejar se absuelva si no ha
caso de que se verificara un hecho, un actuar o comprobado la responsabilidad o que se sancione
una omisión de empleado público, provinciales o al empleado o funcionario público. Incluso puede
municipales, que con dolo o culpa perjudique aconsejar el cuantum de la sanción. De este
pecuniariamente a la administración. Esto ya no dictamen se va a dar traslado al tribunal de
es un judicio de cuentas, se lleva a cabo a través cuentas, y en función a este, el pleno del tribunal
de un procedimiento administrativo denominado de cuentas adoptará una decisión que se
sumario administrativo de responsabilidad materializará en una resolución o sentencia del
patrimonial. Tramita en función de la resolución tribunal de cuentas, aplicando una sanción de las
705 del Tribunal de cuentas. Cuando el tribunal vistas anteriormente. Con el dictado de esta
de cuentas se pone en conocimiento de que ha sanción termina el sumario administrativo de
ocurrido un acto u omisión lesiva al fisco, va: 1) 2) responsabilidad patrimonial. Luego se abre la
delega la instrucción de este sumario misma vía recursiva para impugnar una
administrativo de responsabilidad patrimonial a resolución.
los intendentes que pueden delegar a la La diferencia sustancial sobre la forma de control
administración de sumarios de la municipalidad. de gasto en el orden nacional y provincial y
Es esencialmente un juicio administrativo. Se municipal. En este ultimo no hay tribunal cuentas
inicia un sumario administrativo que se va a municipal porque el control de gasto lo hace el
iniciar con un auto de imputación, un traslado al tribunal de cuentas provincial, porque el diseño
funcionario imputado quien podrá formular un constitucional que da a los municipios es el
descargo (tiene derecho al patrocinio letrado, diseño de un ente autárquico, por eso, aunque
tiene el instructor sumariante de declarar el por mandato del 123, en provincia de buenos
decreto de sumario para recolectar la prueba de aires el tratamiento que se le da con respecto del
cargo), recolectada la prueba de cargo se le va a control del gasto público y otras cuestiones es el
dar traslado al acusado para que responda y del control de un ente autárquico.
aporte prueba de descargo. En materia o La defensaría del pueblo: art. 55: el Defensor del Pueblo
probatoria tiene las más amplias posibilidades y tiene a su cargo la defensa de los derechos individuales y
además debe respetar como condición de colectivos de los habitantes. Ejerce su misión frente a los
legalidad y legitimidad del art. 18 de la CN. hechos u omisiones de la administración pública, fuerzas de
Producida la prueba de cargo y descargo se va a seguridad, entes descentralizados o empresas del Estado
invitar al imputado para que formule el alegato que impliquen el ejercicio ilegítimo, defectuoso, irregular,
sobre la prueba recolectada. Luego el instructor abusivo, arbitrario o negligente de sus funciones. Supervisa
sumariante va a producir el dictamen conclusivo: la eficacia de los servicios públicas que tengan a su cargo la
provincia o sus empresas concesionarias. Tendrá plena como función vigilar, controlar los servicios públicos y su
autonomía funcional y política. durará 5 años en el cargo funcionamiento de los municipios.
pudiendo ser designado por un 2do período. Será nombrado Lo que se plantea es como se dirime la competencia de cada
y removido por la Legislatura con el voto de las 2/3 partes una de estas figuras porque tenemos servicios públicos
de los miembros de cada Cámara. Una ley especial regulará nacionales que se prestan en la provincia, y servicios
su organización y funcionamiento. Art. 86 de la CN: el públiocs provincial que se prestan en los municipios, y los
Defensor del Pueblo es un órgano independiente instituido municipales. Ante un acto u omisión lesivo recurro si es una
en el ámbito del Congreso de la Nación, que actuará con empresa del Estado nacional va a corresponder al defensor
plena autonomía funcional, sin recibir instrucciones de nacional.
ninguna autoridad.
Es un funcionario que desempeña su función en el ámbito
del parlamento, es elegido por el voto de las 2/3 partes de
los miembros presentes. Hoy en día no tenemos defensor
del pueblo. Tiene legitimación procesal para concurrir en
juicio, es uno de los legitimados para llevar adelante las
acciones contempladas en el art. 43 de la CN: las
relacionadas con los DDHH, los del ambiente, los de
incidencia colectiva, y usuarios y consumidores. Esto en el
ámbito nacional.
En el ámbito provincial, la Constitución provincial lo
contemplo en el art. 55 y también es un funcionario que se
desempeña en la legislatura provincial, dura 5 años y es
reelegible por un periodo, e introdujo una innovación con
respecto de la nacional: requiero el 2/3 de los miembros
presentes de cada cámara. Tiene como función ejercer su
misión frente a hechos u omisiones de la administración
pública, fuerzas de seguridad, empresas del estado con
ejercicio irregular o abusivo, eficacia de servicios públicos.
Los municipios también crearon esta figura que no está
contemplada en la ley organica de las municipalidades, sino
que está contemplada en cada municipio a través de
ordenanzas especiales. En matanza se creó en el 2014. Tiene
 Código contencioso administrativo de la provincia de responsabilidad del Estado a nivel provincias, porque nunca se sancionaron
y fueron eliminados en el 2015 el capítulo del CCyC, debido a que es una
buenos aires (12.008) facultad no delegada de las provincias a la nación.
Tiene su origen en Francia, en los resultados de la Revolución Francesa de El código Varela rigió hasta 1996, establecía que la competencia originaria y
1789, en donde se pone fin a la monarquía absolutista de Luis XV, se pasa exclusiva en materia C-A era de la SCJ de la provincia de Buenos Aires.
momentáneamente a una monarquía constitucional en su hijo Luis XVI. Tenían que ir a litigar a la ciudad de La Plata. La reforma de las
Con su caída se instaura la República Francesa, hasta la sobrevenida del constituciones nacional y provincial en 1994 introdujeron la positivización
primer imperio con Napoleón. Con el fin de la monarquía absolutista, con de los derechos subjetivos, intereses legítimos, difusos, colectivos, del
la idea de separación de poderes de Montesquieu aparece el derecho consumidor; también introdujo la constitución provincial el art. 15 el
contencioso administrativo, porque había que poder bajo un marco principio de tutela efectiva y el del art. 176 ultimo párrafo que desdobla la
normativo particular la actividad del ejecutivo. El concepto de separación justicia contencioso administrativa reservando a la corte provincial el
de poderes de la revolución francesa (poderes separados del Estado en conocimiento de las cuestiones suscitadas del conflicto de poderes, y las
donde ninguno invade la esfera de actuación del otro, la actividad de la demás en los juzgados en lo C-A, que iban a funcionar en la ciudad
administración no podía estar sometida al control del PL o PJ, era juez de su cabecera de cada partido de la provincia de bs as. La SCJ era la tercera
propio accionar; de ahí nace el C-A de control de su propio accionar) no es instancia. El código Varela no se adecuaba a este precepto constitucional
el mismo que el de la Constitución Norteamericana de 1787 (división de por ello se sanciona en 1996 la 12008.
poderes que se controlan entre sí).
Análisis del Código C-A.
Mientras el derecho constitucional argentino abreva en la concepción de
poderes separados e interrelacionados en un juego de pesos y contrapesos Art. 1: cláusula general en materia contencioso administrativa: 1-
norteamericano, diferente es el caso del derecho administrativo Corresponde a los tribunales contencioso administrativos el conocimiento y
influenciado por el francés. La zona de reserva de la administración es decisión de las pretensiones que se deduzcan en los casos originados por la
mirada negativamente por el constitucionalismo por ello. actuación u omisión, en el ejercicio de funciones administrativas, de los
órganos de la Provincia, los Municipios, los entes descentralizados y otras
El primer código C-A de la provincia de Bs As es el Código Varela
personas, con arreglo a las prescripciones del presente Código.
promulgado en 1905, entrando en vigencia en 1906. Rigió la actividad
administrativa hasta 1996. Este código que abreva en esta concepción del Otras personas: privados en ejercicio de funciones públicas como los
Estado nacida de la revolución francesa tenía sustanciales diferencias con el colegios privados.
código administrativo que rige hoy, la 12.008. Diferencias: solo amparaba y
2.- La actividad de los órganos del Poder Ejecutivo, de los Municipios y de
legitimaba activamente para demandar contra el Estado aquello que
los demás entes provinciales o municipales, se presume realizada en el
sufrían el agravio de un derecho subjetivo administrativos, quedando
ejercicio de funciones administrativas y regida por el derecho
excluidos los que poseían un enteres legítimo, difuso, colectiva. Establecía
administrativo. Procederá esta presunción aun cuando se aplicaren por
un brevísimo palazo de 30 días para quien sufría el agravio a un derecho
analogía normas de derecho privado o principios generales del derecho.
subjetivo administrativo para acudir a la justicia. No hay ley de
Está es la cláusula general en la materia C-A. Si hay un actuar o una omisión Inc. 4: Las que versen sobre la responsabilidad patrimonial, generada por la
de un órgano del PE, municipios, entes descentralizados, otras personas actividad lícita o ilícita de la Provincia, los Municipios y los entes públicos
SIEMPRE se va a presumir que fue en ejercicio de actividad administrativa. estatales previstos en el artículo 1°, regidas por el derecho público, aún
Luego la ley en el art. 2 hace una enumeración NO TAXATIVA. cuando se invocaren o aplicaren por analogía normas del derecho privado.
Art. 2º.- CASOS INCLUIDOS EN LA MATERIA CONTENCIOSO – La actividad lícita es la realizada en el marco de una ley que lo habilita, al
ADMINISTRATIVA. La competencia contencioso - administrativa comprende contrario ilícita es sin una ley que la habilite.
las siguientes controversias:
Inc. 5: Las relacionadas con la aplicación de tributos provinciales o
Inc. 1. Las que tengan por objeto la impugnación de actos municipales.
administrativos, de alcance particular o general, *y de ordenanzas
Inc. 6: Las relativas a los contratos administrativos.
municipales. Quedan incluidas en este inciso las impugnaciones que se
deduzcan en contra de las resoluciones emanadas del Tribunal de Cuentas, Inc. 7: Las que promuevan los entes públicos estatales previstos en el
del Tribunal Fiscal y de cualquier otro Tribunal de la Administración Pública, artículo 1°, regidas por el derecho administrativo
así como las que se deduzcan en contra de actos sancionatorios dispuestos
Art. 8: Las relacionadas con la ejecución de tributos provinciales.
en el ejercicio de la policía administrativa - a excepción de aquéllas sujetas
al control del órgano judicial previsto en los artículos 166, segundo párrafo, Inc. 9: Las que versen sobre limitaciones al dominio por razones de interés
172 y 216 de la Constitución de la Provincia y 24 inciso 3) de la Ley 11922. público, servidumbres administrativas y expropiaciones.
Acto administrativo de alcance: La enunciación anterior es meramente ejemplificativa. No implica la
exclusión del conocimiento por los tribunales contencioso-administrativos
- General: como un decreto reglamentario. Se puede impugnar desde
de otros casos regidos por el derecho administrativo.
que es publicado, cuando se pone en conocimiento de todos. Las
ordenanzas son leyes en sentido material pero no formal que gana Art. 4: CASOS EXCLUIDOS DE LA MATERIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.
virtualidad jurídica cuando es publicada. No corresponden a la competencia de los tribunales contencioso-
- Particular: está dirigido a alguien particular, como otorgar una administrativos las siguientes controversias:
jubilación. Se puede impugnar a partir de que se es notificado.
1- Las que se encuentren regidas por el derecho privado o por las
Inc. 2: Las que se susciten entre prestadores de servicios públicos o normas o convenios laborales (es confuso porque no siempre queda
concesionarios de obras públicas y usuarios, en cuanto se encuentren excluido aunque se trate de derecho privado, por ejemplo denunciar
regidas por el derecho administrativo. a un municipio x daños y perjuicios y no estar vigente la ley de
Responsabilidad del Estado tengo que demandar con las normas del
Inc. 3: Aquéllas en las que sea parte una persona pública no estatal, cuando
derecho privado; si es más claro cuando habla de normas o
actúe en el ejercicio de prerrogativas regidas por el derecho administrativo.
convenios laborales porque la ley del estatuto de los empleados
Colegios de colegios profesionales o cajas de previsión social. públicos municipales están autorizados dentro de ese régimen de
 empleo público a concertar convenios colectivos de trabajo por esa práctico es litigar en Tandil pero es a elección de la persona
razón se rige por la norma laboral, en el fuero laboral, en el C-A) pudiendo elegir los tres lugares).
2- Las que tramitan mediante los juicios de desalojo, interdictos y las b. Las que versen sobre pretensiones deducidas por
pretensiones posesorias. reclamantes o beneficiarios de prestaciones previsionales y
3- Los conflictos interadministrativos provinciales que serán dirimidos pretensiones contra resoluciones de colegios o consejos
por el Poder Ejecutivo Provincial, conforme al régimen que al efecto profesionales y sus cajas previsionales en las que será
se apruebe (estos conflictos se dan por ejemplo con una empresa competente el juez correspondiente al domicilio del
del Estado provincial como ESEBA, y otra empresa del Estado interesado o al de la demandada, a elección del
provincial, como alguna concesionaria de otro servicio público; demandante (yo soy titular de una jubilación del IPS y me
como son empresas del propio estado provincial del cual el jefe de están pagando mal va a poder litigar si es jubilado de
la administración es el PE a el cabe dirimir ese conflicto, lo mismo si Morón, vive en La Matanza y litiga contra el IPS va a poder
fuera entre ministerios provinciales). litigar en matanza y La Plata).
c. Las que se susciten entre prestadores de servicios públicos o
Si es taxativa.
concesionarios de obras públicas y usuarios, en las cuales
Competencia en razón del territorio: será competente el juez correspondiente al lugar de
ejecución de la prestación (si yo soy usuario de la ruta
Art. 5: CRITERIOS PARA LA DETERMINACIÓN DE LA COMPETENCIA EN
provincial número 11 y me caigo adentro de un pozo y
RAZÓN DEL TERRITORIO:
rompo todo el auto mientras iba de vacaciones haca
1. Será competente el juzgado contencioso-administrativo Pinamar y me caigo en un pozo en Mar del Tuyu; va a tener
correspondiente al domicilio de las personas cuya actuación u que litigar en Dolores que es el lugar donde se prestó el
omisión dé lugar a la pretensión procesal (el del ente estatal que da servicio deficitariamente).
lugar a la pretensión, el domicilio del demandado). d. Las que versen sobre pretensiones relacionadas con
2. Se exceptúan de dicha regla las siguientes controversias: contratos administrativos en las que será competente el juez
(excepciones que van a facilitar a la persona no tener que ir a litigar correspondiente al lugar de celebración del contrato. Si el
a La Plata) contrato lo admitiere en modo expreso, las referidas
a. Las relativas a la relación de empleo público, en las que será controversias podrán plantearse, a opción del demandante
competente el juez correspondiente al lugar de la prestación ante el lugar de cumplimiento o el del domicilio del
de servicios del agente, o al del domicilio de la demandada, demandado (en el lugar de celebración como norma
o al del domicilio del demandante a elección de este último general; y también los contratos administrativos pueden
(yo tengo un problema de relación de empleo público, soy establecer de modo expreso otro lugar para litigar, en ese
empleado de ESEBA y vivo en Tandil y presto servicios en caso se va a litigar en el juzgado C-A que haya previsto el
Mar del Plata, ESEBA tiene domicilio en La Plata; lo más contrato).
 e. Las correspondientes a servidumbres administrativas y una Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo y un
expropiaciones, en las cuales será competente el juez Tribunal de otro fuero, serán resueltos por la Suprema Corte de
correspondiente al lugar de radicación de los bienes Justicia, causando ejecutoria su decisión.
involucrados. Este criterio se aplicará para las pretensiones 2) Durante el trámite del conflicto de competencia, se suspenderá el
resarcitorias en el caso de las restantes limitaciones al procedimiento sobre lo principal, salvo las medidas cautelares o
dominio por razones de interés público, salvo que ellas cualquier diligencia de cuya omisión pudiere resultar un perjuicio
incluyan el pedido de anulación de un acto administrativo grave.
en cuyo caso se aplicará la regla consagrada en el inciso 1) 3) Cuando se declarase que el caso es contencioso administrativo, se
del presente artículo (servidumbre administrativa es por dispondrá la prosecución de las actuaciones en esta vía. En tal
ejemplo cuando pasan cables de alta tensión es una supuesto, para verificar el cumplimiento del plazo previsto en el
servidumbre de electroducto, en ese tramo hay cosas que no artículo 18º, la pretensión se considerará presentada en la fecha de
se pueden hacer: como construcciones para vivienda porque interposición de la demanda aunque el juez sea incompetente.
es muy peligroso. Ese espacio que implica una restricción al
Cuando los dos juzgados C-A pertenecen a un mismo departamento
dominio porque el dueño de un campo por ejemplo hay
judicial, o cuando tienen una cámara en común va a resolver la Cámara. En
cosas que no puede hacer. El conflicto que se suscite por esa
esta materia no hay una cámara por cada departamento, sino que hay
servidumbre o una expropiación se tramita en el lugar del
cámara común. Si tengo un conflicto entre un juez de matanza y otro de
inmueble expropiado o afectado a servidumbre).
Morón resuelve el de San Martín. Si es el juez de san martín y el de La
Art. 6: IMPRORROGABILIDAD DE LA COMPETENCIA. La competencia Plata, resuelve la Suprema Corte.
contencioso-administrativa en razón de la materia es improrrogable. Podrá
Art. 9: DE LA REPRESENTACIÓN DE LOS ÓRGANOS Y ENTES ESTATALES.
comisionarse a otros tribunales la realización de diligencias o medidas
ordenadas en los respectivos procesos. 1. El Fiscal de Estado intervendrá en los procesos contencioso-
administrativos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 155
Es improrrogable en razón de la materia, pero NO en relación del territorio
de la Constitución Provincial y las disposiciones legales
por ello puedo poner en una cláusula en vez de litigar en la matanza, lo voy
correspondientes.
a hacer en mar del plata. Aunque sea un daños y perjuicios se litiga en un
2. Cuando en el ejercicio de sus funciones, el Fiscal de Estado
contencioso administrativo.
promueva una pretensión anulatoria de un acto administrativo
Art. 7: CONFLICTOS DE COMPETENCIA. emanado de una autoridad provincial, la defensa procesal de ésta y
la correspondiente intervención en el proceso, en representación
1) Los conflictos de competencia entre los jueces contencioso-
de la parte demandada, corresponderán al Asesor General de
administrativos serán tramitados por vía incidental y resueltos por
Gobierno.
la Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo con
3. Los Municipios y demás entes provinciales o municipales que
competencia territorial común, causando ejecutoria su decisión. Los
comparezcan como actores o demandados, y no estén alcanzados
conflictos planteados entre un Juez Contencioso Administrativo o
 por los términos del inciso 1), última parte del presente artículo, permita hacer; cuando actúa sin que la ley se lo admita incurre en
serán representados por los abogados de sus respectivos servicios la vía de hecho. Cuando existe vía de hecho existe ilegalidad).
jurídicos, o por los letrados que se designen. f- Se libre orden judicial de pronto despacho, en los términos
4. Los representantes o letrados de los entes previstos en el artículo 1 previstos en el Capítulo IV del Título II (es uno de los 5 juicios
tendrán los mismos derechos y obligaciones de los demás que especiales que prevé el código el de amparo por mora. Una persona
intervengan en el proceso. Se exceptúan de esa regla, al Fiscal de tiene que pedir una orden de pronto despacho cuando la
Estado y al Asesor General de Gobierno, quienes deberán ser administración no se pronuncia, cuando vencido los plazos para que
notificados en sus despachos oficiales. la administración no se pronuncie y se mantenga en silencio, o no
habiendo plazo hubiera transcurrido un plazo razonable que
El intendente es el responsable legal natural del domicilio, si es abogado
permita suponer que no va a expedirse. Le pido al juez que le
puede acudir en representación. Sino es abogado va a otorgar poder.
ordene a la administración que se expida).
Art. 12: PRETENSIONES. En el proceso contencioso-administrativo podrán
Con este código el espectro de protección es mucho más amplio que el
articularse pretensiones con el objeto de obtener: (se toma si o si)
Código de Varela.
a- La anulación total o parcial de actos administrativos de alcance
Art. 13: LEGITIMACIÓN ACTIVA. Está legitimada para deducir las
particular o general
pretensiones previstas en el presente Código, toda persona que invoque
b- El restablecimiento o reconocimiento del derecho o interés
una lesión, afectación o desconocimiento de sus derechos o intereses
tutelados (cualquiera que sea, por ejemplo el de la jubilación
tutelados por el ordenamiento jurídico.
cuando se paga mal esta).
c- El resarcimiento de los daños y perjuicios causados (resultante de Art. 14: REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DE LA PRETENSIÓN. SUPUESTOS DE
cualquier acción u omisión del Estado que me provoca un daño que AGOTAMIENTO DE LA VÍA
Esto es lo inconstitucional porque se opone
me afecta patrimonialmente, por ejemplo, cuando voy por el auto y ADMINISTRATIVA. directamente a la Constitución provincial:
cruzo el semáforo en verde y viene el camión de la municipalidad y
1) Sin perjuicio de los demás Art. 166 último párrafo: los casos originados
me choca y me rompo todo el auto).
requisitos previstos en el por la actuación u omisión de la provincia, los
d- La declaración de certeza sobre una determinada relación o municipios, los entes descentralizados y otras
presente Código, será
situación jurídica regidas por el derecho administrativo (si me veo personas, en el ejercicio de funciones
necesario agotar la vía
alcanzado o no por una ley, o por un precepto administrativo; si no administrativas, serán juzgados por tribunales
administrativa como requisito competentes en lo C-A, de acuerdo con los
se puede entender si determinado sujeto está comprendido sobre
de admisibilidad de la procedimientos que determine la ley, la que
esa normativa o no). La pretensión respectiva tramitará con arreglo
pretensión procesal en todos establecerá los supuestos en que resulte
a lo previsto en el artículo 322 del Código Procesal Civil y Comercial. obligatorio agotar la vía administrativa.
los casos salvo los siguientes
e- La cesación de una vía de hecho administrativa (vía de hecho:
supuestos:
cuando la administración actúa y no hay respaldo de una norma
jurídica debido a que solo pueden realizar todo aquello que la ley le
 a. Cuando el acto administrativo definitivo de alcance particular En ambos casos yo estoy habilitado para ir a la justicia.
hubiera sido dictado por la autoridad jerárquica superior con
En el art. 14 la ley incurre en una inconstitucionalidad. Porque el art. 166
competencia resolutoria final o por el órgano con competencia
de la Constitución provincial establece que no será necesario a los efectos
delegada sea de oficio o con la previa audiencia o intervención del
de demandar C-A agotar la vía administrativa, solo en determinados casos
interesado.
que se establecerá por ley será necesario hacerlo. En cambio, el art. 14
b. Cuando mediare una clara conducta de la demandada que haga
presumir la ineficacia cierta de acudir a una vía administrativa de Art. 16: SILENCIO ADMINISTRATIVO
impugnación o cuando, en atención a particulares circunstancias de
1) Cuando hubiere vencido el plazo que alguno de los entes
caso, exigirla resultare para el interesado una carga excesiva o inútil.
mencionados en el artículo 1 del presente Código, tuviese para
La interposición de la demanda importará la interrupción de los
resolver un recurso, reclamo o petición planteados en sede
plazos de caducidad para la presentación de los recursos en sede
administrativa, el interesado podrá solicitar pronto despacho. Esta
administrativa.
solicitud deberá presentarse, a opción de aquél, ante la
c. Cuando se impugnare directamente un acto administrativo de
dependencia donde se hallaren radicadas las actuaciones, ante el
alcance general emanado de la autoridad jerárquica superior o del
órgano responsable del procedimiento o bien ante la autoridad
órgano con competencia delegada por aquélla.
jerárquica superior con competencia resolutoria final. Transcurridos
En los casos previstos en los artículos 12 incisos 4) y 5) y 16) del presente treinta (30) días hábiles administrativos desde la presentación del
Código. pronto despacho, sin que se dictare el acto correspondiente, se
presumirá la existencia de una resolución denegatoria o adversa
La falta de impugnación directa o su desestimación, de un acto de alcance
para el interesado y quedará expedita la instancia judicial.
general, no impedirá la impugnación de los actos individuales de
2) También podrá promoverse la pretensión sobre la base del silencio
aplicación. La falta de impugnación de los actos individuales que aplican un
administrativo, cuando alguno de los entes enunciados en el
acto de alcance general, tampoco impedirá la impugnación de éste, sin
artículo 1 del presente Código omitiere o retardare el dictado de
perjuicio de los efectos propios de los actos individuales que se encuentren
actos de trámite o preparatorios. En tal supuesto, el interesado
firmes o consentidos.
podrá solicitar el pronto despacho en los términos establecidos en
Agotamiento de la vía administrativa: se produce cuando contra un el inciso anterior y transcurridos treinta (30) días hábiles
pronunciamiento administrativo de la máxima autoridad con competencia administrativos desde esta solicitud, sin que se dictare el acto
resolutoria final yo ya he agotado los recursos. Se produce con el recurso correspondiente, se presumirá la existencia de una resolución
de revisión o consideración. denegatoria o adversa para el interesado y quedará expedita la
instancia judicial (hay un retardo en la administración que implica
Tener expedita la vía administrativa: sin que se encuentre agotada,
silencio; porque ni siquiera inicia el procedimiento administrativo no
cuando he obtenido resolución de la máxima autoridad con competencia
es que lo que está retardando es la resolución, ni siquiera se lo
resolutoria final. Le queda el recurso de revisión o consideración todavía.
iniciaron).
Art. 18: PLAZO PARA DEDUCIR LA PRETENSIÓN. La pretensión de anulación, 1- Será obligatorio el pago previo a la interposición de la demanda,
la resarcitoria vinculada con aquélla, la de restablecimiento o cuando se promueva una pretensión contra un acto administrativo
reconocimiento de derechos o intereses tutelados y la de cese de una vía que imponga una obligación tributaria de dar sumas de dinero.
de hecho administrativa, deberán promoverse dentro del plazo perentorio 2- Antes de correr traslado de la demanda, el Juez verificará el
de noventa (90) días (plazo para iniciar el juicio ordinario, son 90 días cumplimiento de este requisito procesal, a cuyo fin procederá a
hábiles judiciales), contados de la siguiente manera: intimar al demandante el pago de la suma determinada, con
exclusión de las multas y recargos, dentro del plazo de diez (10)
A- Si se pretendiere la anulación de actos administrativos de alcance
días, bajo apercibimiento de desestimar por inadmisible la
particular, desde el día siguiente al de la fecha de la notificación al
pretensión.
interesado del acto definitivo y que agota la vía administrativa. En
3- El pago previo no será exigible cuando: EXCEPCIONES AL
caso de haberse deducido contra el citado acto un recurso
PRINCIPIO.
administrativo procedente, el plazo se contará desde el día
a- Su imposición configurase un supuesto de denegación de
siguiente al de la fecha de la notificación al interesado de la
justicia (cuando resulta muy caro para pagarlo).
decisión que rechace aquel recurso.
b- Se deduzca una pretensión meramente declarativa. En
B- Si se pretendiere la anulación de actos administrativos de alcance
este supuesto, la autoridad provincial o municipal tendrá
general, desde el día siguiente a la fecha de su publicación o, en su
derecho a promover contra el demandante el
caso desde el día siguiente al de la fecha de la notificación al
correspondiente juicio de apremio (tampoco lo que se
interesado del acto definitivo y que agota la vía administrativa.
resuelva va a obligar a la otra parte, si yo como abogada
C- Si se pretendiere la anulación de un acto de alcance general
estoy obligada por el impuesto del sello; en el mientras
juntamente con la impugnación de los actos administrativos que les
tanto el municipio igual puede accionar con juicio de
hayan dado aplicación, desde el día siguiente al de la notificación al
apremio y luego se le pide al de municipio que le
interesado del acto definitivo y que agota la vía administrativa.
devuelva lo que le ha sacado por ese impuesto. Es
D- Si se tratare de las pretensiones reguladas en el artículo 12 inciso 2)
unilateral en un principio, no involucra al municipio).
desde el día siguiente al de la fecha de la notificación al interesado
del acto definitivo y que agota la vía administrativa. Esto obedece al principio de que por el imperio del Estado y el carácter
E- Si se tratare de una vía de hecho administrativa, desde que fuere coactivo del cobro de impuestos, el mismo no puede ser visto suspendido
conocida por el afectado. por la articulación de acciones judiciales, sino porque ante cualquier cobro
de un impuesto interpongo una acción judicial y suspendo el pago. Primero
Siempre el plazo son 90 días hábiles judiciales para el juicio ordinario (para
se paga y después se discute si pago bien o mal.
los otros juicios, como el proceso sumario de ilegitimidad es de 60 días
hábiles administrativos)!! Art. 20: PRETENSIÓN RESARCITORIA E ILEGITIMIDAD DE ACTOS Pre
ADMINISTRATIVOS pro
Art. 19: PAGO PREVIO EN MATERIA TRIBUTARIA.
cau
 1. Juntamente con la pretensión de anulación puede reclamarse el Va a tener efectos distintos si pido la medida previa a la demanda porque si
resarcimiento de los daños y perjuicios, aplicándose el plazo de es un juicio ordinario voy a tener 30 días para interponer la demanda
caducidad del artículo 18 del presente Código. porque si no esa medida cautelar se cae y no puedo volver a reiterarla).
2. El interesado podrá deducir la pretensión de resarcimiento de
1. Podrán disponerse medidas cautelares siempre que:
daños y perjuicios, como reclamo autónomo luego de finalizado el
a- Se invocare un derecho verosímil en relación al objeto del
proceso de anulación que le sirve de fundamento y dentro del plazo
proceso.
de prescripción de la misma.
b- Existiere la posibilidad de sufrir un perjuicio inminente o la
Art. 21: PRETENSIÓN DE CESACIÓN DE VÍAS DE HECHO ADMINISTRATIVAS. alteración o el agravamiento de una determinada situación de
TRÁMITE. hecho o de derecho.
c- La medida requerida no afectare gravemente el interés público.
1) Contra las vías de hecho producidas por alguno de los entes
2. El juez podrá adoptar toda clase de medidas que resulten idóneas
previstos en el artículo 1°, podrá deducirse la
Pregunta de para asegurar el objeto del proceso, tanto las regladas en el
pretensión directamente en sede judicial, sin que parcial.
presente Código como las previstas en el Código Procesal Civil y
sea menester formular un reclamo previo en sede
Comercial.
administrativa. (si yo verifico un obrar de hecho de la
3. Podrán disponerse medidas de contenido positivo, con el objeto de
administración, primero tengo el plazo de caducidad de 90 días a
imponer la realización de una determinada conducta a la parte
partir de que yo tomo conocimiento de la vía de hecho, y según no
demandada. A tal fin, el juez deberá ponderar, además de los
estoy obligado a avisar a la municipalidad de que cese con la vía de
extremos previstos en el inciso 1, la urgencia comprometida en el
hecho)
caso y el perjuicio que la medida pudiera originar tanto a la
2) A excepción de lo relativo al plazo para la interposición de la
demandada como a los terceros y al interés público.
demanda, el trámite de esta pretensión se regirá por las
disposiciones relativas al proceso sumarísimo previstas en el Código Art. 23: OPORTUNIDAD. CADUCIDAD DE LAS MEDIDAS CAUTELARES.
Procesal Civil y Comercial. (es decir, el código C-A respecto al
1) Las medidas cautelares podrán solicitarse en modo anticipado,
trámite, NO al plazo, remite a las normas del proceso sumarísimo
simultáneo o posterior a la promoción de la demanda. Se
del CCyC; va a tramitar como juicio sumarísimo, no ordinario).
decretarán sin audiencia de la otra parte; sin perjuicio de lo cual el
MEDIDAS CAUTELARES: juez, en atención a las circunstancias del caso, podrá requerir un
informe previo a la parte demandada o a la alcanzada por la medida
Art. 22: PRINCIPIO GENERAL. (rige la amplitud en materia de vías
solicitada, que deberá ser contestado en un plazo no mayor de
cautelares: se le puede solicitar un hacer o un dejar de hacer o una
cinco (5) días.
prestación, le puedo pedir cualquier cosa posible en el marco de la
2) Se producirá la caducidad de pleno derecho de las medidas
realidad. Medida cautelar: es una medida preventiva orientada a
cautelares decretadas con anterioridad a la demanda, en los
garantizar el cumplimiento de la sentencia. La puedo interponer previo, en
siguientes supuestos:
el momento o con posterioridad a la demanda en el transcurso del proceso.
 a. Tratándose de una pretensión de anulación, si estando agotada juez deberá evaluar si la medida suspensiva tiende a evitar
la vía administrativa, la demanda no fuere interpuesta dentro de prejuicios irreversibles, aún cuando pudieren ser objeto de una
los treinta (30) días siguientes al de la notificación de la medida indemnización posterior ().
cautelar. El plazo de caducidad correrá a partir del día siguiente 2) Para decretar la suspensión de la ejecución de un acto
al de la notificación del acto que agote la vía administrativa. administrativo será necesario el planteo previo de esa medida en
b. En los demás supuestos, de acuerdo a lo dispuesto en el Código sede administrativa y que su resolución hubiera sido adversa para el
de Procedimiento Civil y Comercial. peticionante. Presentada la petición en sede administrativa el
3) En caso de decretarse la caducidad por vencimiento de los plazos estado deberá expedirse en el plazo de 5 días hábiles, fenecidos los
previstos en este artículo, las costas y los daños y perjuicios cuales sin que hubiere un pronunciamiento expreso se presumirá la
causados, serán a cargo de quien hubiese obtenido la medida existencia de resolución denegatoria quedando expedita la
cautelar anticipada. Esta no podrá solicitarse nuevamente por la instancia judicial ().
misma causa.
En sede administrativa los recursos no producen el suspenso del acto
Art. 24: CONTRACAUTELA. administrativo porque se suponen que actúan estrictamente de acuerdo a
la legalidad y lo hace Uno
con no
estricto ajuste a la ley. Por ello un acto
puede ir en la demanda más allá de lo
1. Si se hiciere lugar a la medida cautelar, el juez fijará el tipo y monto
administrativo que me perjudica
que solicitono puede
en cede ser suspendido por recurso
administrativa.
de la caución que deberá prestar el peticionante por las costas,
administrativo porque cuenta con la PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD Y
daños y perjuicios que se derivaren en caso de haberla peticionado
LEGITIMIDAD. En este supuesto, si se ha dictado un acto administrativo que
sin derecho. El juez graduará el tipo y monto de la caución, de
me está causando perjuicio este art. establece que primero debo pedirle
acuerdo con la mayor o menor verosimilitud del derecho y las
expresamente a la administración que suspenda el acto administrativo
circunstancias del caso.
mientras que está tramitado el recurso, y si en 5 días no se expide puedo ir
2. No se exigirá contracautela cuando la parte que solicitare la medida
ante el juez C-A a través de una medida cautelar autónoma para pedirle
cautelar fuere la Provincia, un municipio o un ente provincial o
dicte orden de suspensión de los efectos del acto administrativo hasta que
municipal.
tramiten los recursos que yo en sede administrativa interpuse, no le pide
3. En los supuestos de pretensiones deducidas en materia de empleo
que resuelva sobre la cuestión pero en el mientras tanto que suspenda los
público o en materia previsional por los agentes o reclamantes de
efectos del acto.
beneficios previsionales, o a quien interviniere en el proceso con
beneficio para litigar sin gastos, se exigirá únicamente la caución DEMANDA
juratoria.
Art. 27: ESTRUCTURA Y FORMALIDADES. La demanda será presentada por
Art. 25: SUSPENSIÓN DE LA EJECUCIÓN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO. escrito y contendrá:
1) Las partes podrán solicitar la suspensión de la ejecución de un acto 1. El nombre y apellido, domicilio real o legal según corresponda,
administrativo siempre que se alegare fundadamente el domicilio especial constituido y demás condiciones personales del
cumplimiento de los recaudos previstos en el artículo 22 inciso 1). El demandante (DNI, profesión eventualmente, domicilio constituido
 hoy en día al ser electrónica, se constituye en el domicilio 1. Junto con el escrito de demanda, deberá acompañarse toda la
electrónico de su letrado). prueba documental que estuviese en poder del demandante. En
2. El nombre y apellido, domicilio real (si es un ente es el Domicio de la particular, deberán acompañarse los siguientes documentos:
sede del ente) y demás condiciones personales del demandado. a. El instrumento que acredite la representación invocada, con
3. La individualización y contenido de la actuación u omisión arreglo a lo dispuesto en el Código Procesal Civil y Comercial.
administrativa que configura el caso (actuar: acto administrativo de b. La documentación, o la referencia de donde se hallare, del título
alcance particular o general, ordenanza o un hecho cuando se trata en que se funda el derecho o interés jurídicamente tutelado que
de una vía de hecho), precisando los motivos por los que se se invoque por el demandante.
considera lesionado, afectado o desconocido el derecho o interés c. Copias para traslado.
jurídicamente tutelado del demandante (porque me causan 2. En lo pertinente, se aplicarán las mismas reglas para la contestación
gravamen). de demanda y la reconvención.
4. La relación metódica y explicada de las circunstancias del caso, con
Art. 29: NUEVOS DOCUMENTOS. (documentos que no tenemos al
especial referencia a los hechos en que se funde la pretensión,
momento de promoción de la demanda, bajo juramente de que dicha
expuestos en modo conciso y claro.
documentación no la poseíamos al momento de promoción de la
5. El derecho en que se funda la pretensión, expuesto sucintamente.
demanda)
6. La justificación de la competencia del juzgado.
7. El ofrecimiento pormenorizado de toda la prueba cuya producción 1. Después de presentada la demanda o de contestada la misma, se podrán
se propone en el proceso. (hay que acompañar con la demanda es presentar por las partes, los documentos que se hallasen en las
la copia certificada del expediente administrativo donde fue dictado condiciones siguientes:
el acto y si no lo tango acompaño el acto administrativo y pido en la
a) Ser de fecha posterior a la demanda y su contestación y tener
prueba informativa que se libre oficio al ente para que se emita el
relación directa con la cuestión sometida al proceso.
expediente. Están obligados a dártelo la copia certificada de toda la
actuación, de todo el expediente). b) Ser de fecha anterior, pero con juramento de la parte que los
presente, de no haber tenido antes noticia de su existencia.
El objeto y alcance de la pretensión, expuestos con claridad y precisión.
Deberá fijarse el monto reclamado, salvo cuando a la actora no le fuere c) Habiendo sido individualizados en la demanda o contestación, la
posible determinarlo al promover la demanda, por las circunstancias del parte sólo los haya podido obtener después de presentado el
caso o porque la estimación dependiera de elementos no establecidos escrito respectivo.
definitivamente al momento de la pretensión. En tales supuestos no
2. En tales casos se dará vista a la otra parte, quien deberá cumplir la carga
procederá la excepción de defecto legal. La sentencia determinará, en su
prevista en el artículo 37 inciso 2) del presente Código.
caso, el monto que resulte de las pruebas producidas. La copia para
traslado hoy no Lo primero que va a establecer el juez es si es competente en la cuestión
Art. 28: DOCUMENTOS QUE DEBEN ACOMPAÑARSE
existe más, el traída a su conocimiento, y luego establecer si deben subsanarse defectos
CON LA DEMANDA.
traslado se hace de
forma electrónica.
de la demanda. Examina la pretensión, que tenga los requisitos de El traslado de la demanda se hace el domicilio electrónico salvo algunas
admisibilidad, y no habiéndose declarado incompetente en relación al salvedades:
primer examen que realiza, si tuviere defectos la demanda ordenará se
Art. 33: NOTIFICACIÓN DE LA DEMANDA. La demanda se notificará:
subsanen en el plazo de 5 días, bajo apercibimiento de tenerla por
desistida. 1. Al Fiscal de Estado, cuando la pretensión fuere dirigida contra la
Provincia o un ente provincial (descentralizado, por ejemplo) cuya
Art. 31: EXAMEN DE ADMISIBILIDAD. SUBSANACIÓN DE DEFECTOS.
representación legal le correspondiere.
1. Antes de dar traslado de la demanda, el juez examinará si la
2. Al Intendente Municipal, cuando la pretensión fuere dirigida contra
pretensión reúne los requisitos de admisibilidad.
una Municipalidad. Si se tratare de una impugnación contra una
2. No habiéndose declarado incompetente el juez y declarada la ordenanza municipal, también deberá notificarse al Presidente del
admisibilidad de la pretensión, éste no podrá volver sobre ello, Concejo Deliberante.
salvo que se oponga alguna de las excepciones previstas en el
3. A la autoridad superior del ente descentralizado provincial cuando
artículo 35 del presente Código.
la pretensión fuere dirigida contra aquél, cuya representación
3. Si la pretensión no cumpliere alguno de los requisitos de procesal no estuviere a cargo del Fiscal de Estado.
admisibilidad, y de ser ello posible el juez, determinará la
4. A la autoridad superior del ente descentralizado municipal, cuando
subsanación de los defectos incurridos dentro del plazo que al
la pretensión fuere dirigida en su contra.
efecto fije, el que no podrá ser inferior a cinco (5) días, bajo
apercibimiento de desestimar la pretensión. Si ello fuere 5. A la autoridad superior de la persona pública no estatal, cuando la
improcedente, declarará inadmisible la pretensión deducida. pretensión fuere dirigida en su contra.
4. En el supuesto del artículo 19 del presente Código, se aplicará el 6. Al particular demandado, con arreglo a las reglas del Código
plazo establecido en el inciso 2) de la citada norma. Procesal Civil y Comercial.
Art. 32: AMPLIACIÓN O TRANSFORMACIÓN DE LA DEMANDA. 7. Al Asesor General de Gobierno, cuando se diere el supuesto del
artículo 9° inciso 2) del presente Código.
Recibidos los expedientes administrativos en Tomó conocimiento
Secretaría, la parte actora, dentro de los quince incluso antes de que se Tiene 45 días para contestar demanda, pero dentro de los primeros 15 días
(15) días de notificada por cédula tal recepción, de traslado, por el oficio. la parte accionada, el ente, puede interponer excepciones que se
podrá ampliar o transformar la demanda. Por ello lo de 45 días en interponen en un solo escrito que se titulan como “previo y especial
Cumplido el referido trámite o vencido el plazo, el realidad es más de 45 pronunciamiento” que deben ser resueltas previo a la audiencia del Art.
Juez dispondrá correr traslado de la demanda, días, que es el tiempo 41. Se va a dar traslado por otros 15 días al actos para que conteste y
previo examen de admisibilidad conforme a lo que tiene para contestar. ofrezca prueba, y luego el juez llamará autos para resolver. Si se ofreciera
dispuesto en el artículo 31 del presente Código. prueba se fijará un plazo prudencial parra ello. excepciones: art. 35.
EXCEPCIONES b) Falta de personería en el demandante, en el demandado o en sus
representantes. (cuando los abogados se olvidan de llevar el poder que
Art. 34: PLAZO Y FORMA DE OPONERLAS.
lleva la autorización del poder que tienen, falta de personería)
1. Dentro de los primeros quince (15) días del plazo para contestar la
c) Litispendencia. que la misma cuestión ya este siendo ventilada, sea
demanda, la demandada podrá oponer, en un solo escrito, las excepciones
del mismo tema
de previo y especial pronunciamiento previstas en el artículo siguiente. La
oposición de excepciones suspende el plazo para contestar la demanda en d) Defecto legal en el modo de proponer la demanda, por no cumplir con
relación a todos los emplazados en la causa, aún respecto de aquellos que los requisitos enumerados en el artículo 27 del presente Código.
no las hubieren opuesto.
e) Cosa Juzgada.
2. Con el escrito respectivo se acompañará toda la prueba documental
f) Transacción, conciliación y desistimiento del derecho.
y se ofrecerá la restante.
g) Falta de legitimación para obrar en el demandante o en el
3. Del escrito de oposición de excepciones se correrá traslado a la
demandado cuando fuere manifiesta, sin perjuicio, en caso de no ocurrir
parte contraria, quien deberá contestarlo dentro de los cinco (5)
esta última circunstancia, de que el juez la considere en la sentencia
días de notificado, personalmente o por cédula, plazo en el cual
definitiva.
deberá agregar la prueba documental y ofrecer la restante.
h) Prescripción.
4. Contestado el traslado o vencido el término para hacerlo, y no
habiéndose ofrecido prueba, o siendo ésta desestimada por el juez i) Inadmisibilidad de la pretensión, por no cumplir con los requisitos
llamará autos para resolver, debiendo pronunciarse en un plazo de previstos en los artículos 14, 15, 16, 18 y 19 del presente Código, por
quince (15) días. demandarse la nulidad de un acto administrativo consentido o impugnarse
un acto que no revista la condición de definitivo o asimilable, de acuerdo a
5. Si se ofreciere prueba y el Juez la considerase procedente, se abrirá
lo dispuesto en el artículo 14.
un período para su producción no mayor de diez (10) días, vencido
el cual se procederá conforme a lo dispuesto en el inciso anterior. 2. Las excepciones enumeradas en los apartados g) y h) podrán
también oponerse como defensa de fondo al contestar la demanda.
6. Las reglas previstas en el presente Capítulo se aplicarán, en lo
pertinente, al trámite de las excepciones opuestas contra la CONTESTACION DE LA DEMANDA
reconvención.
Debe reunir los mismos requisitos que la demanda, se efectúa por escrito y
Art. 35: EXCEPCIONES ADMISIBLES. si reconoce la pretensión del accionante se denomina Allanamiento, es
decir, que se allana a la pretensión. Debe reconocer o negar de forma
1. Sólo se admitirán como previas las siguientes excepciones:
categórica cada uno de los hechos expuestos en la demanda.
a) Incompetencia del juez.
Art. 37: FORMALIDADES.
 1. La contestación de la demanda se efectuará por escrito. Contendrá, 2. De la reconvención se dará traslado a la demandante por un plazo
en lo pertinente, los requisitos establecidos en el artículo 27 del de treinta (30) días y la contestación se ajustará a lo dispuesto en el
presente Código. artículo 37. Es de aplicación en lo pertinente, lo dispuesto en el
Capítulo VI del Título I del presente Código.
2. En ese escrito, el demandado deberá reconocer o negar en forma
categórica cada uno de los hechos expuestos en la demanda, así Art. 41: AUDIENCIA. DETERMINACIÓN DE LOS HECHOS Y DE LA PRUEBA.
como pronunciarse en la misma forma sobre la autenticidad de los
1. A los fines de lo establecido en el artículo 40 inciso 2) del presente
documentos que se le atribuyen. El silencio o la ambigüedad en la
Código, el Juez citará a las partes dentro de los quince (15) días a
contestación de tales extremos, podrá considerarse como
una audiencia, que se celebrará con su presencia en la que:
reconocimiento de los hechos, de la autenticidad de los
documentos y de su recepción. a) Fijará por sí los hechos articulados que sean
conducentes a la decisión del proceso, sobre los cuales
3. Podrán invocarse hechos que se opongan a los alegados por el actor
versará la prueba y desestimará los que considere
o argumentos de derecho que no se hubieran planteado en el
inconducentes, de acuerdo con las constancias de la causa.
procedimiento administrativo, siempre que se relacionen con el
objeto de la pretensión. b) Recibirá y resolverá en el mismo acto el pedido de
oposición a la apertura a prueba de la causa, para lo cual
Art. 38: PLAZO PARA CONTESTAR LA DEMANDA.
será necesario escuchar a la contraparte.
1. El plazo para contestar la demanda será de cuarenta y cinco (45)
c) Recibirá y resolverá en el mismo acto las
días.
manifestaciones de las partes, si las tuvieren, con referencia
2. Si fueran dos o más los demandados, el plazo será común. Cuando a lo prescrito en el artículo 42 del presente Código.
procediere la suspensión o ampliación respecto de uno, el plazo se (manifiestan si las tienen nuevas cuestiones si la tuviesen en
suspenderá o ampliará respecto de todos. relación a la causa)
Art. 39: RECONVENCIÓN. (se trata de una contra demanda, reconvengo y d) Declarará cuáles pruebas son procedentes para la
acciono contra el autor por cuestiones relacionadas a las que el trae al continuación del juicio.
proceso).
e) Declarará si la cuestión fuere de puro derecho, con lo
1. Al contestar la demanda, la demandada podrá deducir que la causa quedará concluida para definitiva.
reconvención, siempre que las pretensiones planteadas deriven de
2. Si en la audiencia prevista en el inciso anterior, las partes manifestaren
la misma relación jurídica o guarden conexidad con las invocadas
que no tienen ninguna prueba a producir o que ésta consiste únicamente
con la demanda. Deberán observarse las formalidades establecidas
en las constancias del expediente o en la documental ya agregada y no
en el Capítulo V del Título I del presente Código.
cuestionada, se dejará constancia de ello. El Juez correrá traslado por cinco
(5) días comunes, para que las partes expongan sus alegaciones sobre los Art. 46: MEDIDAS PARA MEJOR PROVEER.
hechos y el derecho controvertidos en la causa.
El Juez podrá ordenar de oficio la producción o ampliación de toda medida
Art. 42: HECHOS NUEVOS. de prueba que considere conducente a la averiguación de la verdad de los
hechos. Esta potestad podrá ejercerse en cualquier estado del proceso, aún
1. Cuando con posterioridad a la contestación de la demanda o
después del llamamiento de autos para sentencia. La decisión será
reconversión, ocurriese o llegase a conocimiento de las partes algún
irrecurrible.
hecho que tuviese relación con la cuestión que se ventila, podrán
alegarlo hasta cinco (5) días después de celebrada la audiencia Art. 47: VENCIMIENTO DEL PLAZO DE PRUEBA. Vencido el plazo para la
prevista en el artículo 41 del presente Código. producción de las pruebas, el Secretario lo hará constar por nota puesta en los
autos al pie de la última diligencia practicada. Después de ello, de la prueba
2. Del escrito en que se alegue tal circunstancia, se dará traslado a la pedida por las partes y no realizada, sólo podrá producirse aquella que el Juez
otra parte, quien dentro del plazo para contestarlo podrá también considerase conducente o necesaria para mejor proveer.
invocar otros hechos en contraposición a los alegados. En este caso
quedará suspendido el plazo de prueba hasta la notificación de la ALEGATO: es el racconto circunstanciado de la prueba y que cuestiones
resolución que los admita o deniegue. considero yo probadas con la prueba que se ha producido. Es por escrito. El
juez te da 10 días hábiles para alegar, y producido esto el juzgado llama a
PRUEBA autos para sentencia. Cuando este queda firme el juzgado tiene 60 días
Art. 43: PLAZO DE PRODUCCIÓN DE LAS PRUEBAS. hábiles judiciales para dictar sentencia.

El plazo de prueba será fijado por el Juez y no excederá de cuarenta (40) Art. 48: ALEGATOS.
días. Dicho plazo es común y comenzará a correr a partir del día siguiente 1. Una vez que las pruebas recibidas a petición de las partes, o las
al de la fecha de celebración de la audiencia prevista en el artículo 41 del mandadas producir de oficio por el Juez estén reunidas, se pondrán
presente Código. los autos en la Secretaría por el término de diez (10) días comunes,
Art. 44: PRUEBA DE PERITOS. No será causal de recusación para los peritos dentro de los cuales las partes podrán presentar el alegato sobre el
la circunstancia de que sean funcionarios o agentes públicos, salvo cuando mérito de la prueba producida.
se encontraren bajo la dependencia jerárquica directa del órgano cuya 2. Presentados los alegatos o vencido el plazo indicado en el artículo
actuación u omisión diera lugar a la pretensión. anterior o el establecido en el artículo 41 inciso 2), el Juez llamará
Art. 45: DECLARACIÓN DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS. Cuando fuere parte autos para sentencia.
la Provincia, un municipio, o un ente provincial o municipal, las preguntas a SETENCIA
los funcionarios públicos tramitarán por oficio dirigido a la autoridad
superior del ente que en cada caso correspondiere. Las contestaciones, por Art. 49: PLAZO PARA DICTAR SENTENCIA. La sentencia en el proceso
escrito, deberán efectuarse dentro de los veinte (20) días posteriores a la ordinario se dictará dentro del plazo de sesenta (60) días desde que la
recepción del oficio.
providencia de autos quede firme y observará en lo pertinente los 1. El pago de las costas estará a cargo de la parte vencida en el
requisitos establecidos en el Código Procesal Civil y Comercial. proceso. Sin embargo, el juez podrá eximir total o parcialmente del
pago de las costas al vencido, siempre que encontrare mérito para
Art. 50: SENTENCIA QUE HACE LUGAR A LA PRETENSIÓN. La sentencia que haga
ello, expresándolo en su pronunciamiento, bajo pena de nulidad.
lugar a la pretensión podrá decidir:
2. Cuando la parte vencida en el proceso fuere un agente público o
1. El restablecimiento o reconocimiento del derecho o interés
quien hubiera reclamado un derecho previsional, en causas en
jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos
materia de empleo público o previsional, las costas le serán
necesarios a tales fines.
impuestas sólo si hubiere litigado con notoria temeridad.
2. La anulación total o parcial del acto administrativo de alcance
Primer se regulan los honorarios y se los hay que apelar por bajos, se
general o particular impugnado.
notifican y el en vez de pagar se los apela por altos. Porque la parte
3. La cesación de la vía de hecho (invocada por el actor) administrativa vencida seguramente los va a apelar por altos y si no lo apelamos por alto,
controvertida. la Cámara puede modificarlos para abajo pero no para arriba. En el
amparo por mora son inapelables porque están tarifados, son 5 ius.
4. La declaración de inconstitucionalidad de las normas o actos
impugnados en el proceso. RECURSOS
5. La declaración de certeza sobre la relación o situación jurídica Art. 52: ACLARATORIA. Técnicamente no es un recurso porque la única
regida por el derecho administrativo, motivo de controversia. finalidad que tiene es que el órgano judicial que dictó la sentencia precise o
aclare puntos oscuros de difícil entendimiento o errores aritméticos o
6. El resarcimiento de los daños y perjuicios reclamados. A tal efecto,
materiales ocurridos en la sentencia. Se presenta en el plazo de 5 días ante
fijará la cuantía de la indemnización o, cuando por las
el mismo juez que dictó la sentencia. Técnicamente como no se apela a una
características del caso ello no fuere posible, establecerá las bases
instancia superior no es un recurso, pero no tiene a modificar la decisión.
para la liquidación del monto indemnizable, cuya definitiva
determinación quedará diferida a la etapa de ejecución de la 1. Dentro de los cinco (5) días de notificada la sentencia definitiva las
sentencia. partes podrán deducir recurso de aclaratoria, con el fin de corregir
errores materiales, aclarar algún concepto ambiguo o contradictorio
En el proceso ordinario uno puede demandar la nulidad del acto
del fallo o suplir cualquier omisión incurrida en el tratamiento y
administrativo y simultáneamente los daños y perjuicios. O puede
decisión de algunas de las pretensiones planteadas y debatidas en
demandar su nulidad y con el resultado de ese juicio demandar los daños y
el proceso.
perjuicios por separado. Si fuera simultáneo el juez declara la nulidad y el
reconocimiento de los daños y perjuicios. 2. La aclaratoria será resuelta por el juez dentro de los cinco (5) días
siguientes a su interposición, sin substanciación alguna.
Art. 51: COSTAS. Gastos del proceso, tasa de justicia y honorario de
los abogados.
Un recurso es un medio o herramienta procesal previsto por el el plazo es de 10 días. Uno puede interponer el recurso de reposición con
ordenamiento jurídico para obtener de la instancia superior la revisión de apelación de subsidio, el plazo es de 3 días porque el plazo de la
un pronunciamiento o sentencia. La acción a diferencia de esta es revocatoria, y además debe fundarlo en el mismo escrito. El recurso se
autónoma. El recurso depende de un previo pronunciamiento. El código interpone y la apelación debe ser fundada en el mismo escrito, y brindo
prevé prácticamente los mismos que prevé el código procesal CyC. todas las acciones de hecho y de derecho que ameritan que la sentencia
sea revocada. Se presenta ante el juez que la dictó. Si el juez me deniega el
Art. 53: REPOSICIÓN. PROCEDENCIA, PLAZO Y FORMA DE INTERPOSICIÓN.
recurso de apelación, puedo ir en queja a las cámaras. Tengo 5 días para ir
1. El recurso de reposición procederá contra las providencias simples o con un recurso directa o de queja ante la Cámara en la misma forma que
interlocutorias, a fin de que el órgano que las haya dictado las establece el CPCyC. No lo contempla el C-A.
revoque por contrario imperio.
1. Las sentencias definitivas dictadas por el juez, serán susceptibles de
El recurso de reposición se interpondrá y fundará por recurso de apelación en las condiciones establecidas en el presente
escrito, dentro del plazo de tres (3) días al de la notificación Código.
de la resolución; pero cuando ésta se dictare en una
2. También serán apelables las siguientes sentencias:
audiencia, deberá interponerse verbalmente en el mismo
acto. El juez deberá resolver sobre su admisibilidad y a) Las que declaren la inadmisibilidad de la pretensión procesal
procedencia, sin más trámite dentro de los cinco (5) días. administrativa;
2. Tratándose de providencias que causen un gravamen que no pueda b) Las que decidan sobre medidas cautelares;
ser reparado por la sentencia definitiva, la reposición podrá ser
c) Las que aún recayendo sobre una cuestión incidental, terminen el
acompañada del recurso de apelación en subsidio. En su defecto, la
litigio, hagan imposible su continuación, afecten el cumplimiento de la
resolución que recaiga hará ejecutoria.
sentencia, o generen un gravamen que no pueda ser reparado por la
También se llama revocatoria. Se interpone ante el mismo juez que dictó el sentencia definitiva.
acto atacado en el plazo de 3 días d la notificación. La finalidad es que el
3. Igualmente procederá contra las providencias simples que causen
juez que la dicto revoque por contrario imperio esa resolución porque
un gravamen que no pueda ser reparado por la sentencia definitiva.
adolece de errores en los hechos o en la aplicación del derecho. Salvo que
4. El recurso de apelación comprende el de nulidad por defectos de la
sea una cuestión muy grosera los jueces difícilmente hagan lugar a una
sentencia.
revocatoria, porque no admiten que se han equivocado.
Art. 56: PLAZO, FORMA DE INTERPOSICIÓN Y EFECTOS
Art. 55: RECURSO DE APELACIÓN. PROCEDENCIA. Se interponen respecto de
los actos interlocutorio que causa estado que es cualquier acto dictado en 1. El recurso de apelación contra las sentencias definitivas deberá ser
el curso del proceso que crea, modifique o extinga un derecho de la parte. interpuesto dentro de los diez (10) días contados a partir del día
Que cause un agravio irreparable. Son cuestiones que modifican el curso siguiente al de su notificación. En los demás supuestos, el plazo
del proceso. El plazo para apelarlo es de 5 días. Contra sentencia definitiva para apelar será de cinco (5) días.
2. La apelación se interpondrá por escrito fundado, ante el juez cuya Libro I, Título IV, Capítulo IV, Sección 3ª Código Procesal Civil y Comercial
sentencia es impugnada. para el trámite de los recursos de apelación concedidos libremente.
3. El escrito de apelación deberá contener la crítica concreta y Art. 58: EXAMEN DE ADMISIBILIDAD Y CONCESIÓN DEL RECURSO DE
razonada de las partes del fallo que el apelante considere APELACIÓN
equivocadas. No bastará con la mera remisión a presentaciones
1. Del recurso de apelación, el juez correrá traslado a la otra parte por
anteriores.
igual plazo al señalado para su interposición, el que se notificará
4. Cuando la Cámara que haya de conocer del recurso de apelación personalmente o por cédula. Contestado el traslado o vencido el plazo para
tuviere su asiento en distinta ciudad, en el escrito de interposición y hacerlo, dentro de los cinco (5) días siguientes, se remitirán a la Cámara de
en su contestación, las partes deberán constituir domicilio en Apelaciones los autos principales y los incidentes vinculados al recurso
aquélla. La parte que no hubiese cumplido este requisito será planteado.
notificada por ministerio de la ley.
2. Recibidas las actuaciones, la Cámara examinará si el recurso reúne
5. El recurso de apelación tendrá efectos suspensivos. Exceptúase el los requisitos de admisibilidad y mediante resolución fundada se
supuesto de los recursos interpuestos contra las providencias que expedirá al respecto. En caso de declararlo inadmisible, se
dispongan medidas cautelares, en las que el juez resolverá dispondrá la devolución del expediente al juzgado de origen. En
conforme lo señalado en el artículo 26. caso de considerarlo admisible, no habiéndose articulado las
diligencias procesales previstas en el artículo 57 inciso 1) o siendo
Art. 57: DILIGENCIAS PROCESALES PROCEDENTES EN EL RECURSO DE
éstas desestimadas, se dictará la providencia de "autos" con el
APELACIÓN CONTRA LAS SENTENCIAS DEFINITIVAS.
alcance previsto en el inciso 4) del presente artículo. En ambos
1. En escrito de interposición de los recursos de apelación articulados supuestos, la decisión correspondiente se notificará personalmente
contra sentencias definitivas en procesos ordinarios, las partes o por cédula.
podrán:
3. En la providencia que decida la concesión del recurso, se resolverá
a) Indicar las pruebas denegadas o que no hubiesen podido producirse lo relativo a las diligencias procesales que se hubieran peticionado
antes de la sentencia, y que tuvieren interés en practicar en razón de su de conformidad con lo dispuesto en el artículo 57 inciso 1) del
importancia actual para la solución del litigio. presente Código.

b) Articular hechos nuevos, acaecidos después de dictada la sentencia 4. En el caso de admitirse las diligencias a que se refiere el artículo 57
de mérito, o conocidos con posterioridad a la misma. Serán sustanciados inciso 1) del presente Código, una vez cumplidas o vencidos los
juntamente con el recurso. plazos correspondientes, se dictará la providencia de “autos” y,
consentida que fuera, el expediente pasará al acuerdo sin más
c) En lo pertinente, el trámite probatorio y la articulación de hechos
trámite.
nuevos en instancia de apelación se regirá por las normas previstas en el
 5. La caducidad de la instancia se regirá por las reglas del Código Civil y Comercial sobre valor del litigio y depósito previo cuando el
Procesal Civil y Comercial. mismo se interponga contra Sentencias que recaigan en materia de
impugnaciones a resoluciones del Tribunal de Cuentas y Fiscal de
Art. 59: SENTENCIA DICTADA EN RECURSO DE APELACIÓN.
Apelación.
1. El orden de estudio y votación de las causas para pronunciar la
Procesos especiales: son 5 juicios especiales que prevé el código procesal
sentencia, será determinado por sorteo, el que se realizará por lo
C-A.
menos dos veces en cada mes.
 PROCESO SUMARIO DE ILEGITIMIDAD: es más abreviado que el
2. La sentencia de la Cámara de Apelaciones deberá dictarse dentro
proceso ordinario, es más limitado en la producción de la prueba
del plazo de treinta (30) días.
porque en principio tiene un plazo de 60 días para la interposición
3. En el caso de recursos de apelación contra resoluciones sobre de la demanda, y además no admite otra prueba que la que se
medidas cautelares la resolución del Tribunal de Alzada sobre la acompaña con la demanda y la contestación.
admisibilidad y procedencia de la medida cautelar deberá dictarse
Art. 67: CARACTERIZACIÓN GENERAL. OPCIÓN:
dentro del plazo de cinco (5) días.
Contra los actos administrativos de alcance particular o general, la
4. Sin perjuicio de la aplicación de las normas de la Ley 12074, en
parte actora tendrá la opción de formular la pretensión bajo el
cuanto a las formas y contenidos de la sentencia de Cámara regirán
régimen del proceso ordinario previsto en el Título I, o mediante el
en lo pertinente las disposiciones previstas en el Libro I, Título IV,
Proceso Sumario de Ilegitimidad, establecido en el presente
Capítulo IV, Sección 3ª del Código Procesal Civil y Comercial.
Capítulo.
Art. 60: RECURSOS EXTRAORDINARIOS.
El Proceso Sumario de Ilegitimidad tendrá por único objeto la
1. Contra las sentencias definitivas de las Cámaras de Apelaciones declaración de nulidad de un acto administrativo de alcance
procederán los recursos extraordinarios previstos en la Constitución particular o general. Los daños y perjuicios que se pudieren derivar
de la Provincia, aplicándose en lo pertinente las normas previstas de la declaración de nulidad del acto, deberán ser reclamados en un
en el Código Procesal Civil y Comercial, salvo disposición expresa en proceso autónomo (debe tramitar por juicio aparte).
contrario.
Art. 68: DETERMINACIÓN DEL PROCESO A SEGUIR.
2. El de inaplicabilidad de ley sólo será admisible cuando el valor de lo
1. La parte actora, en su primera presentación (en el 1er escrito
cuestionado ante la instancia extraordinaria exceda, respecto de
de demanda), solicitará que la pretensión tramite por el proceso
cada recurrente, la suma fijada por el Código Procesal Civil y
reglado en el presente Capítulo. La demandada podrá oponerse a
Comercial.
ello, dentro de los primeros cinco (5) días de notificado el traslado
3. No será de aplicación en el recurso extraordinario de inaplicabilidad de la demanda. Esta oposición suspenderá el plazo para contestar la
de ley lo dispuesto en los artículos 278 y 280 del Código Procesal demanda y formular excepciones.
2. El Juez resolverá sobre la procedencia de la vía, como única 7. La sentencia deberá dictarse en el plazo de treinta (30) días.
cuestión de previo y especial pronunciamiento.
Art. 70: SENTENCIA.
3. En el caso que se hiciera lugar a la oposición, el Juez resolverá la
La sentencia deberá limitarse a desestimar la pretensión o a
tramitación del proceso por las reglas del proceso ordinario,
declarar la nulidad total o parcial del acto administrativo
confiriéndose a la actora un plazo de treinta (30) días para adecuar
impugnado.
la demanda, la que proseguirá su curso procesal de conformidad a
las normas previstas en el Título I del presente Código. Junto con la declaración de nulidad, el juzgado, de acuerdo con las
circunstancias del caso, ordenará a la demandada la conducta a
Art. 69: REGLAS PROCESALES. El proceso sumario de ilegitimidad se
seguir, con ajuste a la pretensión procesal articulada o procederá a
regirá por las reglas del proceso ordinario previstas en el presente
devolver las actuaciones para que se dicte un nuevo acto.
Código, con las modificaciones siguientes: PLAZOS:
 IMPUGNACIÓN DE SANCIONES EN MATERIA DE EMPLEO PÚBLICO:
1. El plazo para promover la demanda será de sesenta (60) días,
es una variación del proceso sumario de ilegitimidad, porque lo que
contados en la forma prevista en el artículo 18 del presente Código.
vamos a cuestionar es la sanción disciplinaria de un agente público.
2. Se correrá traslado de la demanda por un plazo de veinte (20) días. Los empleados públicos que integran la planta permanente gozan
de la estabilidad propia normada por el art. 14 bis de la CN, no
3. No se correrá traslado a la actora de la contestación de la demanda,
pueden ser despedidos ni cesanteados sin sumario administrativo
ni se celebrará la audiencia prevista en el artículo 41 del presente
previo que como sanción aconseje la cesantía. El sumario
Código.
administrativo previo es un juicio administrativo previo que se
4. No se admitirá la producción de prueba distinta de la documental sustancia con causa (actuación del empleado contrario a las
acompañada por las partes y la contenida en los expedientes normas estatuarias). Acto administrativo posterior que resuelve la
administrativos agregados a la causa y directamente relacionadas cesantía o exoneración, para que sea válido tiene que contar con el
con la pretensión. previo dictamen de la asesoría general de gobierno, y debe guardar
una correlación lógica entre la sanción aconsejada y la tomada. Si
5. Las excepciones previas deberán ser planteadas en el escrito de
no lo tuviera debe ser fundado. Sin perjuicio de que no son
contestación de la demanda y resueltas en la sentencia. (no está el
vinculantes, se debe fundamental sino es un acto arbitrario.
plazo de 15 días para plantear la excepción y luego contesto
demanda, se hace en el mismo escrito) Art. 71: OPCIÓN POR EL PROCESO SUMARIO. Contra los actos
administrativos que dispongan sanciones disciplinarias a los agentes
6. Contestada la demanda, o vencido el plazo para hacerlo, se
públicos provinciales o municipales, la parte actora, en el escrito inicial,
conferirá vistas a las partes para que, en el plazo común de cinco (5)
podrá optar por formular las pretensiones previstas en el artículo 12 del
días presenten el alegato, vencido el cual se llamará autos para
presente Código, por la vía del proceso ordinario, o por la del sumario
sentencia.
prevista en este Capítulo.
Art. 72: PLAZO PARA LA DEMANDA. REGLAS PROCESALES.  IMPUGNACIÓN ESPECIALES CONTRA RESOLUCIONES DE COLEGIOS
O CONSEJOS PROFESIONALES Y DE CAJAS DE PREVISIÓN SOCIAL: el
La pretensión deberá deducirse dentro de los sesenta (60) días contados en
colegio ético (es una persona privada en ejercicio de prerrogativas
la forma prevista en el artículo 18 del presente Código. El trámite se regirá
de orden público por ello hacen de 1era instancia por ello se apelan
por las normas previstas en el Capítulo I del Título II del presente Código,
directamente ante la cámara que es la 2da instancia) que controlan
con las siguientes excepciones:
la matricula, ante cualquier agresión podemos ser sujetos a los
1. Contestada la demanda, o vencido el plazo para hacerlo, no tribunales de ética de los colegios que puede dictar la suspensión de
habiendo hechos controvertidos, el Juez declarará la cuestión de la matrícula durante determinado plazo. El procesal que ha recibido
puro derecho y firme dicha providencia llamará autos para la sanción tiene un plazo de 15 días para apelar la resolución del
sentencia. órgano colegial directamente ante la cámara en lo C-A
departamental, y tiene 10 dias para dar traslado a las actuaciones y
2. Si hubiere hechos controvertidos, en una misma providencia el Juez
resuelve en 60 días.
dispondrá la producción de las pruebas pertinentes.
Art. 74: IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIONES DE COLEGIOS O CONSEJOS
Art. 73: SENTENCIA FAVORABLE.
PROFESIONALES.
1. Si la sentencia fuera favorable al impugnante, dispondrá conforme a
Las pretensiones que tengan por objeto la impugnación de actos
las particularidades del caso todas o algunas de las siguientes
administrativos definitivos emanados de los Colegios o Consejos
medidas:
Profesionales referidos al gobierno de la matrícula o registro de
a) La anulación total o parcial de la sanción. (si fue cesanteado ordena la profesionales y/o control disciplinario de los mismos y los definitivos
reincorporación de las personas + el pago de los haberes caídos, las emanados de los órganos de control disciplinario, tramitarán mediante
remuneraciones perdidas por todo el tiempo que estuvo cesante, porque si recurso directo ante las Cámaras Departamentales en lo Contencioso
el acto es nulo la relación de empleo nunca se interrumpió. Es el caso de un Administrativo que corresponda al lugar donde se produjo el hecho que
funcionario de la municipalidad de la matanza, de obras públicas, de 30 motivó el acto cuestionado a los fines de establecer el debido control de
días de suspensión y el intendente lo declara cesante, ) legalidad de aquéllos. El plazo para deducir el recurso será de quince (15)
días a partir de la notificación de la última resolución administrativa y
b) La reincorporación del agente, si la sanción hubiera sido expulsiva.
deberá interponerse ante el Organo Colegial que dictó el acto
c) El reconocimiento de los haberes devengados. administrativo. El recurso tendrá efectos suspensivos y deberá ser fundado
en el mismo acto.
2. De acuerdo a las características de la causa cuando se anulare una
sanción expulsiva, junto con la declaración de nulidad, el órgano El Organo Colegial pertinente deberá remitir el recurso juntamente con las
jurisdiccional podrá ordenar la adopción de las medidas que actuaciones administrativas, dentro de los diez (10) días hábiles de
estimare conducentes con arreglo a lo dispuesto en el artículo 50 recibidos, bajo exclusiva responsabilidad de las autoridades de la
del presente Código.
Institución, quienes serán pasibles de multas procesales en caso de 2. La pretensión deberá interponerse dentro del plazo establecido en
incumplimiento. el artículo 18 del presente Código si el interesado hiciere la opción
por el proceso ordinario, o dentro de los sesenta (60) días de
Recibidas las actuaciones, la Cámara deberá llamar autos para sentencia y
notificado el acto que agota la vía administrativa si hiciere la opción
dictará el fallo definitivo dentro del plazo de sesenta (60) días.
dispuesta en el inciso anterior. Serán competentes los juzgados
En caso de denegarse la concesión del recurso por parte del Organo contecioso administrativos según lo dispuesto en el artículo 5°,
Colegial, el recurrente podrá interponer recurso de queja ante la Cámara inciso 2), párrafo b.
competente dentro del plazo de cinco (5) días de notificado de la
 AMPARO POR MORA: es una especie dentro del género de la acción
denegatoria. Con la queja deberá adjuntarse copia de la sentencia
de amparo. Tiene como finalidad que el juez libre orden de pronto
recurrida y del escrito recursivo. La Cámara podrá requerir las actuaciones
despacho al ente requerido para agotar la vía administrativa. Va a
administrativas, las que deberán ser remitidas por la Autoridad Colegial
proceder ANTE el silencio de la administración. Hay silencio cuando
dentro del plazo de cinco (5) días hábiles, bajo el apercibimiento antes
teniendo un procedimiento reglado por plazos, hayan trascurrido
previsto. La remisión de las actuaciones administrativas tendrá efectos
todos los plazos sin que la administración produzca el acto
suspensivos respecto de la sentencia dictada por el órgano Colegial.
administrativo que concluya la vida. O cuando no tiene plazos a
 IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIONES DE LAS CAJAS DE PREVISIÓN transcurrido un tiempo razonable que hace presumir que la
SOCIAL DE PROFESIONALES: la provincia de buenos aires conservo administración no se va a expedir. Lo promuevo cuando estoy frente
las cajas de previsión social de profesionales, otras provincias la a el ejercicio por parte del Estado de facultades absolutamente
trasladaron a anses (como en CABA). También ante ellas tenemos regladas y el acto que debe dictar solo me puede decir SI a mi
recursos que tramitan por las vías del proceso ordinario y que se pretensión porque el acto a dictar es el resultado del ejercicio de
presentan ante el juzgado C-A dentro del plazo de 90 días de la del facultades absolutamente regladas: esto es, cuando el legislador ha
juicio ordinario o de 60 del juicio sumario de ilegitimidad (si yo sustituido la voluntad de la administración de modo tal que de
mañana llego a la edad y a los años de aporte necesarios para reunidos los presupuestos previstos por la ley la administración
jubilarme y por alguna cuestión me denegaran la jubilación por debe decir si. Ejemplo si cumplo 65 años de edad, con tantos años
ejemplo. Así interpongo alguno de los dos juicios) de aportes me tiene que decir que SI a la jubilación porque ante
determinados presupuestos debe obrar ante un solo sentido. Si me
Art. 75: IMPUGNACIÓN DE RESOLUCIONES DE LAS CAJAS DE PREVISIÓN SOCIAL
duerme el expediente promuevo el amparo por mora porque el juez
DE PROFESIONALES.
va a dictar un fallo que va a ordenar a la administración que se
1. Las pretensiones que tengan por objeto la impugnación de los actos pronuncia y este solo me va a dar la razón. Si no se si me va a decir
administrativos definitivos emanados de los órganos superiores de que si o que no, no se promueve esta acción porque tengo el pronto
las Cajas de Previsión Social de Profesionales, tramitarán por las despacho y voy con la acción a fondo. Porque se supone que la
normas del proceso ordinario, sin perjuicio de la opción prevista en administración actúa con estricto acuerdo a la ley, reúne los
el Título II, Capítulo I del presente Código.
 requisitos de legalidad y legitimidad. Si no reúne estos requisitos no  EJECUSIÓN TRIBUTARIA PROVINCIAL
es un acto administrativo.
ART. 76: Los jueces Contencioso Administrativos aplicarán en materia de
Art. 76: SUPUESTOS Y PROCEDIMIENTOS. ejecuciones tributarias provinciales las disposiciones del Decreto-Ley
9122/78.
El que fuere parte en un procedimiento administrativo, podrá solicitar
judicialmente se libre orden judicial de pronto despacho. Dicha orden será Este decreto norma el juicio de apremio. Tanto la ejecución tributaria
procedente cuando alguno de los entes referidos en el artículo 1° del provincial como la municipal se hace por medio de la vía del apremio.
presente Código hubiere dejado vencer los plazos fijados y, en caso de no
Vía del apremio: juicio ejecutivo de carácter especial en el cual el órgano
existir éstos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo
ejecutante (siempre el actor va a ser la administración, la gente los
razonable, sin emitir la resolución o el acto de trámite o preparatorio que
demandados) va a librar un certificado de deuda, que es titulo ejecutivo y
requiera el interesado o corresponda adoptar para continuar o resolver el
estando en regla y debidamente firmado hace fe de la deuda. El juez dicta
procedimiento.
sentencia de transe y remate y nos pueden embargar. El tramite es similar
1. Presentada la pretensión, el juez se expedirá sobre su admisibilidad, al juicio ejecutivo del CPCyC, la diferencia que este el titulo fundante es un
teniendo en cuenta las circunstancias del caso y requerirá a la pagaré, cheque (privados); mientras que acá es un certificado de deuda
autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, expedido por el Estado.
no mayor a los cinco (5) días, informe sobre la causa de la demora
Decreto ley de apremio 9122
aducida.
Art. 1: El cobro judicial de los créditos fiscales de la Provincia o
2. La configuración del silencio administrativo de acuerdo con lo
municipalidades contra sus deudores y responsables, se hará por el
dispuesto en el artículo 16 del presente Código, no impedirá la
procedimiento de apremio establecido en el presente cuerpo legal.
utilización de esta vía.
Art. 2: Será título ejecutivo suficiente:
3. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo
hubiera hecho, el juez resolverá lo pertinente acerca de la mora, a) La liquidación de deuda expedida por los funcionarios autorizados al
librando la orden si correspondiere para que la autoridad efecto;
administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo
b) El original o testimonio de las resoluciones administrativas de las que
prudencial que se establezca según la naturaleza y complejidad del
resulte un crédito a favor del Estado.
asunto.
Art. 77: APLICACIÓN DE LAS NORMAS DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL Y
Las resoluciones que adopte el juez en el trámite del amparo por mora
COMERCIAL.
serán irrecurribles. La sentencia será susceptible de reposición, dentro de
los tres (3) días de notificada, mediante escrito fundado.
1. Serán de aplicación al trámite de los procesos administrativos, en
cuanto no sean incompatibles con las prescripciones del presente
Código, las normas previstas en el Código Procesal Civil y Comercial.
2. A falta de norma expresa que determine un plazo procesal, se
aplicarán los previstos en el Código Procesal Civil y Comercial, salvo
el relativo al traslado de dictámenes periciales y de liquidaciones,
que será de diez (10) días.
Hechos:
Cuestiones a resolver en el fallo:
Cuál es la decisión final de la corte:
Argumentos de la Corte (doctrina):
Segundo parcial: 26/02.