I Capacitación Macrorregional. Playas

Marco normativo sobre la
gestión de Playas
Lima, abril de 2023.

Oportunidades y desafíos
Contenido:
1. Antecedentes legislativos.
2. Área de Playa y Zona de Dominio Restringido.
3. Caso: “El Bravo”.
4. Problemática actual.
5. Visor geográfico: ZPP
1. Antecedentes legislativos
 El Código Civil de 1852 disponía:
Artículo 459.- Son públicas las cosas que pertenecen a

una nación, y cuyo uso es de todos (…)
Artículo 534.- Son imprescriptibles las cosas públicas

(…)
Artículo 1345. No puede venderse (…) las [cosas]

públicas, ni las demás que no estén en el comercio de
los hombres.
 La Constitución de 1920 prescribía:
Artículo 38.- (…) No pueden ser materia de

propiedad privada las cosas públicas cuyo
uso es de todos como los ríos y caminos
públicos.
 La Ley N° 4940 de 1924 prescribió:
Artículo 1.- Facúltese al Poder Ejecutivo para que

pueda vender sin el requisito del remate los terrenos
públicos de libre disposición ribereños al mar, a lo
largo del litoral de la República, con destino a la
fundación de poblaciones, establecimiento de
balnearios, de centros industriales u otros objetos de
pública utilidad.
Artículo 3.- Tratándose de ventas de terrenos a que se
refiere esta ley, solo podrá enajenarse los situados a
distancia no menor de cincuenta metros de la línea de
la alta marea (…) Se exceptúa de esta regla, las
ventas que tengan por objetos la construcción de
establecimientos de baños, muelles u otras obras
análogas.
 La Constitución de 1933 establecía:
Artículo 33.- No son objeto de propiedad privada las cosas públicas, cuyo uso es
de todos, como los ríos, lagos y caminos públicos.
 El Código Civil de 1936 disponía:
Artículo 822.- Son del Estado:

1.- Los bienes de uso público.
2.- El mar territorial y sus playas y la zona anexa que señala la ley de la materia.
Artículo 823.- Los bienes de uso público son inalienables e imprescriptibles.

 La Ley General de Aguas de 1969, aprobada por el Decreto-Ley N° 17752, establecía:
Artículo 5.- Son igualmente de propiedad inalienable o imprescriptible del

Estado:
a. La extensión comprendida entre la baja y la alta marea, más una faja
no menor de 50 metros de ancho paralela a la línea de alta marea;
(…)
 La Constitución de 1979 prescribía:
Artículo 128.- Los bienes públicos, cuyo uso es de todos, no son objeto de
derechos privados.
 El Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio

Ambiente de 1985, aprobado por D.S. N° 007-85-VC, disponía:
Artículo 56.- Las calles, parques, plazas y paseos; los bosques y prados; áreas
de conservación y protección; las playas; los ríos y lagos con sus cauces y
riberas, y otras áreas de uso público tienen el carácter de intangibles,
inalienables e imprescriptibles (…)
Conclusiones parciales:
1. Las playas han sido objeto de un especial marco jurídico de protección desde
1852, habiéndose establecido su inalienabilidad e imprescriptibilidad, salvo
supuestos excepcionales.
2. La protección otorgada a las playas por los antecedentes legislativos

descritos se ha circunscrito a la franja de 50 m de ancho paralela a la LAM.
3. Los antecedentes legales descritos impiden, como regla general, el

reconocimiento de la legalidad de títulos de propiedad privada dentro de la
franja de 50 m de ancho paralela a la LAM.
2. Área de Playa y Zona de Dominio
Restringido
Playas: características
 Son predios de uso público: el ingreso y uso son libres.
 Son bienes de dominio público:

Inalienables e imprescriptibles.
 Son bienes asociados al agua y constituyen bienes de dominio público hidráulico.
 Son espacios públicos.
 Se encuentran bajo el ámbito del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
Artículo 1 de la Ley N° 26856, el artículo 62 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, el artículo 73 de
la Constitución Política del Perú, el numeral 1 del artículo 6 y el artículo 7 de la Ley N° 29338, Ley de Recursos
Hídricos, el artículo 3 de la Ley N° 31199, Ley de gestión y protección de los espacios públicos, y el artículo 3 del
TUO de la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales.
Área de Playa:
Es el área donde la costa presenta una topografía plana descubierta y con un declive suave
hacia el mar, formada de arena, piedra, canto rodado o arena entremezclada con fango,
más una franja de hasta 50 metros de ancho paralela a la línea de alta marea (LAM).
Artículo 1 de la Ley N° 26856 y el artículo 3 de su Reglamento, aprobado por D.S N° 050-2006-EF.
 Su inmatriculación es competencia de la SBN.

Artículo 2 del D.S. N° 010-2008-VIVIENDA y el artículo 118 del Reglamento de la Ley N° 29151, Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Estatales, aprobado por D.S. N° 008-2021-VIVIENDA.
 Sobre ella se aprueban derechos de uso, otorgados por DICAPI.

Artículo 10 del Reglamento de la Ley N° 26856, aprobado por D.S. N° 050-2006-EF.
 Es supervisada por DICAPI y la SBN.

Artículo 1 del D.S. N° 010-2008-VIVIENDA.
Zona de Dominio Restringido (ZDR):
 Es la franja de 200 metros ubicada a continuación del área de playa, siempre que
exista continuidad geográfica.
 Las zonas de dominio restringido serán dedicadas a playas públicas para el uso de
la población.
 No están comprendidos dentro de la zona de dominio restringido los terrenos

legalmente incorporados al dominio privado de una entidad estatal ni aquellos
adquiridos legalmente por privados, en ambos casos con anterioridad a la fecha
de entrada en vigencia de la Ley N° 26856 (09.09.97).
Artículos 2 y 3 de la Ley N° 26856 y el artículo 12 de su Reglamento, aprobado por D.S. N° 050-2006-EF.

Zona de Dominio Restringido (ZDR):
 Su inmatriculación es competencia de la SBN.

Artículo 2 del D.S. N° 010-2008-VIVIENDA y el artículo 118 del Reglamento de la Ley N° 29151, Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Estatales, aprobado por D.S. N° 008-2021-VIVIENDA.
 Previa desafectación, puede transferirse la propiedad u otorgarse otros derechos

sobre los predios ubicados en esta zona, por la SBN.
Artículo 18 del Reglamento de la Ley N° 26856, aprobado por D.S N° 050-2006-EF, y el artículo 94 del Reglamento de la Ley N°
29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, aprobado por D.S. N° 008-2021-VIVIENDA.
 Es supervisada por la SBN.

Artículo 1 del D.S. N° 010-2008-VIVIENDA.
Zona de Dominio Restringido (ZDR): exclusiones
No se encuentran comprendidos dentro de la ZDR los terrenos ubicados más allá de
acantilados, lagos, montañas, lomas, carreteras y otras situaciones similares que
rompan con la continuidad geográfica.
ACANTILADOS LAGOS MONTAÑAS
LOMAS CARRETERAS
Artículo 2
de la Ley N° 26856.
Zona de Dominio Restringido: Desafectación y adjudicación
Artículo 18.- Causales de desafectación y adjudicación

La adjudicación en propiedad o el otorgamiento de otros derechos que impliquen la
ocupación y uso exclusivo de terrenos comprendidos dentro de la zona de dominio
restringido, previa desafectación de los mismos, sólo procederá cuando la
adjudicación del terreno sea solicitada para alguno de los siguientes fines:
a) La ejecución de proyectos para fines turísticos y recreacionales, así como para el

desarrollo de proyectos de habilitación urbana de carácter residencial, recreacional
con vivienda tipo club o vivienda temporal o vacacional de playa.
b) La ejecución de obras de infraestructura pública o privada llevadas a cabo por

particulares que permitan brindar servicios vinculados con el uso de la zona de playa
protegida o con las actividades económicas derivadas o complementarias de
aquellas que son propias del litoral.

Zona de Dominio Restringido: Desafectación y adjudicación
(…)
Cuando la adjudicación, previa desafectación, sea solicitada por un particular se

deberá contar con el pronunciamiento previo de la Municipalidad Provincial y
Distrital del lugar con respecto a las previsiones contenidas en sus Planes de
Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano, según corresponda, respecto
de las vías de acceso a la playa que, en su oportunidad, deberán ejecutarse de
acuerdo con lo dispuesto por el artículo 4 de la Ley y las disposiciones del presente
Reglamento.

COMPRAVENTA DIRECTA: EJECUCIÓN DE UN
PROYECTO DE INTERÉS NACIONAL O REGIONAL
Es posible la venta directa de predios estatales:
Cuando el predio es solicitado para ejecutar un proyecto de interés nacional o
regional declarado como tal por el Sector o la entidad competente, acorde con los
planes y políticas nacionales o regionales.
Documento que acredita la causal: Copia de la resolución o Acuerdo de Consejo que aprueba
el proyecto de interés nacional o regional, expedido por el Sector o entidad competente.
 Se establece causal de reversión.
Artículos 222 y 223 del Reglamento de la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de
Bienes Estatales, aprobado por D.S. N° 008-2021-VIVIENDA, y los incisos 2 y 6 del numeral 6.2,
el numeral 6.16.5 y el numeral 6.16.7 de la Directiva N° 002-2022/SBN.
CONSTITUCIÓN DIRECTA DE SUPERFICIE:
EJECUCIÓN DE UN PROYECTO CALIFICADO POR EL ESTADO
Es posible la constitución directa de superficie:
Para ejecutar un proyecto de desarrollo o inversión orientado al aprovechamiento

económico y social del predio, el cual ha sido identificado y calificado como tal por
la entidad competente por encontrarse acorde con la normatividad y políticas del
Estado.
Inciso 1 del artículo 238 del Reglamento de la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional
de Bienes Estatales, aprobado por D.S. N° 008-2021-VIVIENDA, y el numeral 6.7.4, el numeral
6.14.4 y el numeral 6.14.6 de la Directiva N° 005-2022/SBN.
CONSTITUCIÓN DIRECTA DE USUFRUCTO:
EJECUCIÓN DE UN PROYECTO CALIFICADO POR EL ESTADO
Es posible la constitución directa de usufructo:
Para ejecutar un proyecto de inversión que se encuentre alineado a las políticas,

planes, lineamientos o acciones de promoción del Sector o de la entidad
competente de su calificación.
Inciso 1 del artículo 168 del Reglamento de la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional
de Bienes Estatales, aprobado por D.S. N° 008-2021-VIVIENDA, y el inciso 11 del numeral 7.2 y
los literales d) y e) del numeral 7.11 de la Directiva N° 003-2022/SBN.
Competencias de la SBN
 Determinación de la ZDR.
 Inmatriculación de la ZPP.
 Transferencia de propiedad y otorgamiento de otros derechos,

previa desafectación, en la ZDR.
 Supervisión del carácter inalienable e imprescriptible de la ZPP.
 Supervisión de la ZDR.
Artículos 94 y 118 del Reglamento de la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales,
aprobado por D.S. N° 008-2021-VIVIENDA, el artículo 18 del Reglamento de la Ley N° 26856, aprobado por
D.S. N° 050-2006-EF, y los artículos 1 y 2 del D.S. N° 010-2008-VIVIENDA.
Competencias de DICAPI
 Determinación de la LAM y del Área de

Playa.
 Otorgamiento de derechos de uso en el

Área de Playa.
 Acciones de vigilancia y control en el Área

de Playa.
Artículos 3 y 10 del Reglamento de la Ley N° 26856, aprobado por D.S. N° 050-2006-EF, y el numeral 118.2 del
artículo 118 del Reglamento de la Ley N° 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes Estatales,
aprobado por D.S. N° 008-2021-VIVIENDA.
Competencia de PROINVERSIÓN
 Otorgamiento de concesiones en ZPP.
Artículo 16 de la Ley N° 26856 y el artículo 9 de su Reglamento, aprobado

por D.S. N° 050-2006-EF.
Competencias de la Municipalidades
 “(…) en todos los balnearios y urbanizaciones colindantes a la playa, terrenos ribereños y

similares bajo propiedad pública o privada debe existir por lo menos CADA MIL
METROS, una vía de acceso que permita el libre ingreso a las playas”.
 El otorgamiento de licencias y autorizaciones

en la ZPP, requiere previa verificación de
derechos sobre el predio otorgados por
DICAPI o la SBN.
 Regular y controlar el aseo, higiene y

salubridad en las playas.
Artículo 4 de la Ley N° 26856, el artículo 11 de su Reglamento, aprobado por D.S. N° 050-

2006-EF, y el artículo 80 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Competencias del Ministerio del Ambiente
El MINAM, en coordinación con las entidades

competentes, realiza las acciones necesarias para
priorizar la recuperación, conservación y
mantenimiento de las playas del litoral.
Ley N° 30590, Ley que promueve la recuperación, conservación y mantenimiento de las

playas del litoral, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 028-2021-MINAM.
3. Caso: “el Bravo”
4. Problemática actual
Recuperación vs. regularización…
5. Visor geográfico: ZPP
Muchas gracias por
su atención

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Artículo 459.- Son públicas las cosas que pertenecen a

Artículo 534.- Son imprescriptibles las cosas públicas

Artículo 1345. No puede venderse (…) las [cosas]

Artículo 38.- (…) No pueden ser materia de

Artículo 1.- Facúltese al Poder Ejecutivo para que

 El Código Civil de 1936 disponía:

Artículo 822.- Son del Estado:

Artículo 823.- Los bienes de uso público son inalienables e imprescriptibles.

Artículo 5.- Son igualmente de propiedad inalienable o imprescriptible del

 El Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio

2. La protección otorgada a las playas por los antecedentes legislativos

3. Los antecedentes legales descritos impiden, como regla general, el

 Son predios de uso público: el ingreso y uso son libres.

 Son bienes de dominio público:

 Son bienes asociados al agua y constituyen bienes de dominio público hidráulico.

 Son espacios públicos.

 Se encuentran bajo el ámbito del Sistema Nacional de Bienes Estatales.

 Su inmatriculación es competencia de la SBN.

 Sobre ella se aprueban derechos de uso, otorgados por DICAPI.

 Es supervisada por DICAPI y la SBN.

 No están comprendidos dentro de la zona de dominio restringido los terrenos

Artículos 2 y 3 de la Ley N° 26856 y el artículo 12 de su Reglamento, aprobado por D.S. N° 050-2006-EF.

 Su inmatriculación es competencia de la SBN.

 Previa desafectación, puede transferirse la propiedad u otorgarse otros derechos

 Es supervisada por la SBN.

ACANTILADOS LAGOS MONTAÑAS

Artículo 18.- Causales de desafectación y adjudicación

a) La ejecución de proyectos para fines turísticos y recreacionales, así como para el

b) La ejecución de obras de infraestructura pública o privada llevadas a cabo por

Artículo 18 del Reglamento de la Ley N° 26856, aprobado por D.S. N° 050-2006-EF.

Cuando la adjudicación, previa desafectación, sea solicitada por un particular se

Artículo 18 del Reglamento de la Ley N° 26856, aprobado por D.S. N° 050-2006-EF.

Es posible la constitución directa de superficie:

Para ejecutar un proyecto de desarrollo o inversión orientado al aprovechamiento

Es posible la constitución directa de usufructo:

Para ejecutar un proyecto de inversión que se encuentre alineado a las políticas,

 Transferencia de propiedad y otorgamiento de otros derechos,

 Supervisión del carácter inalienable e imprescriptible de la ZPP.

 Determinación de la LAM y del Área de

 Otorgamiento de derechos de uso en el

 Acciones de vigilancia y control en el Área

 Otorgamiento de concesiones en ZPP.

Artículo 16 de la Ley N° 26856 y el artículo 9 de su Reglamento, aprobado

 “(…) en todos los balnearios y urbanizaciones colindantes a la playa, terrenos ribereños y

 El otorgamiento de licencias y autorizaciones

 Regular y controlar el aseo, higiene y

Artículo 4 de la Ley N° 26856, el artículo 11 de su Reglamento, aprobado por D.S. N° 050-

El MINAM, en coordinación con las entidades

Ley N° 30590, Ley que promueve la recuperación, conservación y mantenimiento de las

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