Resumen Integracion
Resumen Integracion
Resumen Integracion
23 de agosto, 2022
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intercambio económico entre la región asiática, así como también entre áfrica y región de
Europa.
Con el avance de los siglos, llegamos al año 1978 en donde LA REPUBLICA DE CHINA se
consolida en el orden internacional como una potencia comercial, productiva, financiera,
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tecnológica y hasta bélica. Esto da origen a una nueva BRI, INICIATIVA D ELA FRANJA Y LA
RUTA DE LA SEDA, aproximadamente por el año 2013.
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Esta nueva ruta de la seda posee los siguientes caracteres:
• Prevé la iniciativa del desarrollo comercial y productivo entre Europa, áfrica y Asia,
hay por lo menos 70 países involucrados en esta ruta.
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entre los países, así como ferrocarriles, puertos, rutas, redes eléctricas, etc.
• China busca exponerse como una mega potencia mundial, buscando la expansión
integracionales comercial y financiera global, para desarrollar sus políticas y
mercado.
• China firma tratados con protección de las inversiones con particularidades de
forma y no de fondo. Adapta el sistema existente a las leyes pero no empuja a una
institucionalidad diferente. Prevé la creación de instituciones arbitrales que
compiten con los del occidente sin cuestionar sus reglas. Estos tratados
PAZ DE WESTFALIA
En principio la relación entre los pueblos era escasa, pero la necesidad de concretar la
paz y pactar alianzas o relaciones de intercambio incentivo a que empiecen a CELEBRAR
TRATADOS, y para ello fue necesario que haya personas que sean REPRESENTANTES del
soberano. De esta manera surgen las primeras normas internacionales.
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La paz de westfalia inicia una nueva etapa en las relaciones internacionales ya que
estableció un EQUILIBRIO POLITICO. En Westfalia e adopto de hecho el principio de
IGUALDAD JURIDICA de los estados sin diferencia alguna por motivos de confesión
religiosa o de forma de gobierno.
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Basada en la convivencia internacional en la coexistencia de la soberanía de cada uno d
los estados, la paz de afirmo en el equilibrio político, mediante alianzas pactadas con el
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fin de prevenir que ninguno de ellos sea más hegemónico que los otros.
Es importante ver que elementos componen a un estado ya que nos permite definirlo.
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políticamente organizada.
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Los estados y sus formas varían acorde al tiempo y lugar geográfico, desde lo lógico
pueden tratarse de comunidades abiertas o cerradas de manera política y jurídicamente
organizada.
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Comunidades cerradas.
Con el tiempo estas sociedades van cambiando respecto al exterior, volviéndose más
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Comunidades abiertas.
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PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
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atribuirla las disposiciones del derecho interno a sus entidades sub-estatales.
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aquellas que la perciben como un poder absoluto, exclusivo y excluyente, en donde el
único límite del ejercicio de la soberanía se da en las relaciones internacionales de un
estado con otro.
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manifiestan ciertas acciones del ejercicio soberano que se transfieren a organismos que
vinculan estados, hablamos de una soberanía más REALISTA, propia de las sociedades
abiertas.
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Para que exista un proceso de Integracion es necesario que un estado renuncie a cierta
porción de su soberanía. El vínculo entre varios estados hace que la soberanía se moldee
respecto de los demás. Es una renuncia al momento de que el estado decide asociarse
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SOBERANIA
EVOLUCION DE LA SOBERANIA
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en relación con otros estados.
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independencia de otro estado y la vinculación directa al derecho internacional. Por ende
un estado es soberano cuando no está sometido a ninguna otra autoridad que no sea la
del derecho internacional, cuando puede adoptar decisiones ultimas sobre sus subsisto
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en su territorio y cuando es independiente hacia afuera de lo proveniente de los otros
estados.
• La soberanía está sujeta a la evolución y al cambio por lo que debe reconocer sus
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• Soberanía cerrada
• Soberanía abierta
Cuando surgen nuevos estados tras la paz de westfalia. Todo va cambiando. Los vínculos
internacionales va abriendo respecto de las decisiones de los estados, implica que se
pongan de acuerdo entre los estado, por lo que debían buscar un órgano que gobierne y
permita buscar solución. Deja de ser tan absoluto, es como una soberanía compartida. La
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paz tiene que ver con las funciones originarias que se le reconocen al derecho
internacional que sirven apra resolver conflictos internacionales. SUPRANACIONALIDAD –
UNION EUROPEA.
Hablando de la UE, se habla de soberanía compartida, las decisiones se toman en
conjunto y son muy pocas las que se reducen al ámbito de los estados. La soberanía es
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compartida.
En algún sentido la UE nace como ara buscar la estabilidad o la paz ya que nace luego de
la guerra mundial. Propone modos federativos de organización.
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La integración se hace en pasos, no de golpe. Para ello se ve el FUNCIONALISMO en donde
se propone que se hace por sectores, la política tiene un rol secundario, de modo inicial
se integran los sectores económicos, luego cuando haya cantidad de vínculos de
interdependencia muy frecuentes, la integración se expande a otros sectores. Por. Ej. El
tratado SECA.
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de Integracion entre dos o más países.
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porque además de regir las relaciones entre los estados, influyen en las conductas de los
ciudadanos.
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Entonces a diferencia del derecho internacional común, regula relaciones que influyen de
manera directa en los ciudadanos, busca definir intereses comunes de los estados y es
evolutivamente dinámico.
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delinear los intereses comunes y regular para que los mismos sean satisfechos.
La Integracion se sostiene en el tiempo por órgano creado por los estados al momento de
transferir porciones de soberanía, se busca compartir, genera un vínculo de derecho
propio que se desprende del derecho internacional tradicional.
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En principio entonces los procesos de Integracion tienen origen normativo en los tratados,
instrumentos convencionales del derecho internacional. Cuando entran en vigencia se
crean órganos que son destinados a la administración y funcionamiento del sistema de
Integracion, por lo que aquellos órganos que poseen facultades suficientes podrán dar
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origen a normas y obligaciones que surgen de los instrumentos constitutivos y
complementarios a estos.
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DERECHO ORIGINARIO
Integracion son instrumentos internacionales que se rigen por las normas del derecho
internacional tradicional.
Es considerado como derecho originario todo pacto celebrado por los estados, que de
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TIPOS DE TRATADOS:
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tratado. Elimina los problemas de inobservancias y normas de derecho derivado
que no rigen en los ordenamientos internos, ya que no se debe invocar el derecho
interno para incumplir tratados. Especifican los compromisos en detalle y no
establecen órganos con potestad normativa.
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Las reglas a la que deben atenerse las partes y sobre cómo se van a ejecutar, no se
crearan órganos con capacidad de decisión, en todo caso si se desea hacer nuevas
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modificaciones se debe negociar un nuevo acuerdo.
DERECHO DERIVADO
Surge de los esquemas en done los órganos creados tienen facultad normativa, entonces
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los actos que emanen de los órganos o instituciones generan este tipo de derecho. No
tienen carácter convencional, son métodos y procedimiento que atienen a los actos
jurídicos de los mismos órganos, en forma de decisiones, directivas, resoluciones,
reglamentos, etc.
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En otras palabras son las normas que surgen de los órganos creados por el derecho
originario, en virtud de un tratado los estados partes deciden la creación de órganos con
poder de decisión para ejecutar el sistema, estas decisiones se mueven gracias a ciertas
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Los órganos integracionales ejercen funciones normativas y ejecutivas. Los organismos
con facultades consultivas se destacan, tal como los parlamentos regionales, poseen
potestades legislativas.
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por ORGANOS SUPRANACIONALES o INTERGUBERNAMENTALES.
SUPRANACIONALIDAD
Indica una situación intermedia entre el derecho internacional, donde la soberanía está
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presente en cada acto y compromiso que cada estado asumen, y el sistema del estado
federado, donde desaparece la soberanía pero quedan otros elementos del estado.
por voluntad soberana propia y en ejercicio de su soberanía, acuerdan bajo el marco del
derecho internacional, crear órganos integracionales.
Cuando a través de un acto soberano los estados crean una nueva organización, designan
a las personas que integraran el órgano, quienes actuaran bajo las instrucciones del
gobierno y los intereses de la comunidad. Esas decisiones que emanen de los órganos
hacen que lo estado se vean obligados a integrar a su ordenamiento jurídico interno esos
actos de manera INMEDIATA, sin requerir trámite previo alguno.
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Las normas que emanan pueden ser obligatorias para determinados estados, y en
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principio general es incorporan de manera DIRECTA E INMEDIATA sin necesidad de un
acto normativo de los estados que permita que sean integrados en su sistema interno.
Hay una subordinación normativa, prima siempre el derecho que emana de los órganos
de Integracion por sobre el derecho local del estado, hay un principio de primacía.
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Los órganos funcionan entonces de manera autónoma mediante la voluntad soberana de
los estados.
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• Síntesis: implica un nivel de jerarquía obre la entidad nacional. la voluntad
supranacional prevalece jurídicamente por sobre la voluntad nacional ya que la
institución supranacional posee facultades suficientes para emitir órdenes
jurídicamente valida respecto de la entidad nacional que se encuentra
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subordinada a ella.
• El orden supranacional reconoce un poder por encima del estado, las entidades
nacionales aceptan someterse a una entidad superior común, por lo que recibe
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INTERGUBERNAMENTAL
En este los estados conservan un rol inminente. Los órganos funcionan mediante las
directivas de los estados partes que les vayan delegando. Los funcionarios de este órgano
atienden a las reglas que les imponen el estado al que representan.
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• Síntesis: los estados son los protagonistas ya que los órganos solo funcionan por
las directivas que emanan de estos estados partes.
• Los órganos se componen por representantes de los estados miembros, de
quienes emana la voluntad orgánica del órgano. Siguen los lineamientos por parte
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de los estados y su normativa requiere un acto de asimilación para que sea
incorporada al ordenamiento interno estatal.
• Se basa en la cooperación y coordinación.
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FORMAS DE INTEGRACION
Cuando los compromisos sean tendientes a eliminar las restricciones entre los miembros
del sistema, tal como gravámenes, fortalece las 4 libertades de intercambio económico,
de persona, mercadería y capitales, hablamos de una INTEGRACION NEGATIVA, pero si
estamos frente a una que haga el uso de estrategias que vinculen a los participantes, será
una Integracion POSITIVA.
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Asimismo puede ser vista como un proceso, según su propia dinámica y principios, como
una línea de escalones con objetivos. O como una meta en sí misma.
Y por último puede ser considerada como FORMAL cuando se da de forma clásica con
instrumentos jurídicos que tiene plasmados objetivos y principios, en donde se establecen
las reglas para acceder a los cargos, la conformación de los órganos, condiciones, etc. O
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puede ser INFORMAL cuando e da desde los vínculos de los estados que conforman esa
unión, tiene que ver con relaciones que resultan en las fronteras del estado.
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Los principios de derecho público establecidos en la CN
Mencionados en la CN en por ejemplo su artículo 27. Manifiesta su voluntad de vincularse
con otros Estados del planeta por medio de relaciones que van a anudarse en tratados
internacionales.
En su artículo 28, habla del principio de razonabilidad y de la insusceptibilidad de poder
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ser alterados por leyes que reglamenten su ejercicio.
Un principio constitucional estructural que busca el logro de la seguridad jurídica es el
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ppio de supremacía constitucional. Es la propia CN la que habilita los contenidos
internacionales que aparecen de la mano de la globalización jurídica. Pero la supremacía
de la CN cede ante el reconocimiento de normas y autoridades supranacionales, que
pueden superponerse a las normas y autoridades locales.
Así ppios internacionales como el de buena fe en las relaciones internacionales o pacta
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PRINCIPIOS DE LA INTEGRACION
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derogatorio. El juez nacional debe aguardar que su superior jerárquico declare la
incomunitariedad de la norma, por sí mismo, no.
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ppio la norma comunitaria, la de Integracion, desplaza a la norma local pero no la expulsa.
2. Efecto Directo. Los particulares pueden hacer valer esas normas fundando sus
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derechos, sus peticiones ante los poderes públicos sin necesidad de transposición (son
medidas adoptadas por los Estados miembros de la UE para para incorporar las normas
de la unión -sobre todo directivas- al ordenamiento jurídico interno. El ciudadano puede
hacer valer las normas emanadas de la unión independientemente de que haya sido
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Requisitos:
2. Que no exija la concurrencia de otros extremos para estar en vigencia, que requiera
de condiciones.
Los fallos son cuestiones prejudiciales en lo técnico (suele preguntar sobre ellos en el
parcial). En la faz consultiva del tribunal, los jueces pueden hacerle consultas al tribunal
de justicia de la UE; cuando el tribunal evacua esas dudas prejudiciales lo hace a través
de instrumentos jurídicos que tienen un formato de sentencia sobre la correcta
interpretación que debe hacerse de la norma. Es vinculante y obligatoria para todos los
Estados parte. Ej. En el MERCOSUR las opiniones consultivas no son vinculantes.
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órganos propios, con procedimientos que, son actos para construir e interpretar la norma,
al mismo tiempo para hacerla cumplir. Dicho principio busca las soluciones interpretativas
dentro del mismo sistema que se va creando, dándole identidad y sistematicidad.
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autónomo respecto de todo otro sistema existente. Autónomo respecto de las normas
nacionales, y respecto al derecho internacional público clásico.
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5. Atribución. La soberanía juega un rol importante -al igual que los anteriores principios-
ya que implica hasta donde cedemos facultades y competencias al órgano de integración
(consejo, comisión, parlamento), hasta donde cesó el ejercicio de esas facultades
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6. Subsidiariedad. Relacionado con algo que viene en segundo lugar, o luego de algo que
funciona en una primera instancia. En el derecho internacional se ve la faz vertical de la
subsidiariedad, al momento de cumplir con los instrumentos originarios de la integración
demarcados en los tratados ej. A la hora de dar cumplimiento a una normativa emanada
de los órganos, el primer agente u órgano que debe dar cumplimiento a ello es aquel que
tenga mayor cercanía con el ciudadano. Porque se busca la legitimidad y efectiva de la
norma en cuestión; sino es así actuaran aquellos órganos que estén más alejados al
ciudadano, aquellos que están inicialmente para cumplir con aquellos objetivos.
Siempre se delega la tarea en los órganos que se encuentre más cerca del ciudadano,
porque se entiende que tiene una mayor comprensión de la cultura.
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Acá vemos los fundamentos y líneas de las cuestiones prejudiciales de donde nacen los
principios. Las cuestiones prejudiciales son obligatorias y vinculantes para las partes, no
como las opiniones consultivas.
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Hechos: La empresa neerlandesa Van Gend & Loos llevaba a cabo la importación de un
producto químico proveniente de Alemania. La administración tributaria de los Países
Bajos, al aplicar un nuevo arancel aduanero que entró en vigencia en 1960, sometió
aquella importación al pago de dicho arancel. Van Gen & Loos consideró que esta
situación contrariaba el art. 12 del TCEE, toda vez que el nuevo arancel aduanero a pagar
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era más alto que el que se pagaba antes de la entrada en vigor del TCEE. El litigio se
sustanció en el Tariefcommiessie, tribunal contencioso administrativo neerlandés, quien
presentó la cuestión prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
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Cuestiones
1-¿El art. 12 del TCEE tiene efecto interno? ¿Los justiciables pueden invocar, basándose
en dicho artículo, derechos individuales que el juez debe proteger?
2-En caso de respuesta afirmativa a la primera cuestión, ¿la aplicación por la demandante
LA
-Los Países Bajos, en primer lugar, objetan la competencia del TJUE para entender en el
litigio, ya que afirman que se trata de un supuesto de aplicación de la legislación aduanera
neerlandesa y que es de competencia exclusiva de los órganos jurisdiccionales
nacionales.
-Asimismo, afirman que la aplicación del derecho arancelario se trata de una modificación
de la clasificación del producto en una partida sujeta a una tributación más elevada, lo
que no violaría la prohibición del art. 12 del TCEE. Artículo 12: “Los Estados miembros se
abstendrán de establecer entre sí nuevos derechos de aduana de importación y
exportación o exacciones de efecto equivalente y de incrementar los que ya estén
aplicando en sus relaciones comerciales recíprocas.”
-Por otra parte, en virtud del art. 169 y 170 del TCEE, alegaron que los particulares no
pueden invocar la normativa comunitaria ante los órganos jurisdiccionales ya que sólo la
Comisión y los Estados miembros están facultados para demandar ante el Tribunal de
Justicia a un Estado que no haya cumplido con sus obligaciones.
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Fallo
1) El Art. 12 del TCEE produce efectos directos y genera a favor de los justiciables derechos
individuales que los órganos jurisdiccionales nacionales deben proteger.
2) Para comprobar si han sido incrementados los derechos de aduana o las exacciones
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de efecto equivalente, con inobservancia de la prohibición contenida en el Art. 12, deben
tomarse en consideración los derechos y exacciones efectivamente aplicados por el
Estado miembro de que se trate en el momento de la entrada en vigor del Tratado. Tal
incremento puede proceder, tanto de una nueva estructuración del arancel que tenga
como consecuencia la clasificación del producto en una partida sujeta a una tributación
más elevada, como de un aumento del derecho aduanero aplicado. 3) Corresponde a la
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Tariefcommissie resolver sobre las costas.
Doctrina
La Comunidad constituye un nuevo ordenamiento jurídico de Derecho Internacional, a
DD
favor del cual los Estados miembros han limitado su soberanía en un ámbito restringido y
cuyos sujetos son los Estados miembros y sus nacionales. El Derecho comunitario se
instituye así, como un Derecho autónomo respecto a la legislación de los Estados
miembros, generando obligaciones y derechos tanto para aquellos como para los
particulares. Esto es: produce efectos directos y genera derechos individuales que los
LA
efectos directos, esto es: los particulares pueden invocar directamente el Derecho de la
Unión ante las autoridades y tribunales nacionales. El TJUE sienta el principio del "efecto
directo" del Derecho de la Unión Europea. Las disposiciones de la UE que generen por
ellas mismas derechos y obligaciones para cualquier ciudadano de un Estado miembro,
pueden invocarse directamente ante un juez nacional sin necesidad de que exista una
norma nacional que recoja la europea.
Vemos como se hace mención a las técnicas de integración, de la letra en principio.
Cuando el intérprete a la hora de resolver no opta por una única técnica. Considera que
para determinar si las disposiciones del tratado tienen dicho alcance es preciso atender
al espíritu, sistema y letra de aquello. El tratado es algo más que un acuerdo que solo crea
obligaciones reciprocas, caracteriza al derecho de la integración. Vemos lo ppio de
AUTONOMIA, PRIMACIA, PROFUNDIDAD Y MAYOR ALCANCE DEL DERECHO DE LA
INTEGRACION.
Como consecuencia, el derecho comunitario autónomo respecto a la legislación de los
estado miembros al igual que crea obligaciones a cargo de los particulares, esta también
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Hechos: Flaminio Costa, ciudadano italiano, quien había sido dueño de acciones de una
empresa de electricidad, se negó a pagar la factura de este servicio en protesta a la
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nacionalización del sector eléctrico en Italia. Por tal motivo, fue demandado por la
empresa estatal ENEL (Ente Nazionale Energía Eléctrica). En su defensa, Costa argumentó
que la ley de nacionalización violaba el Tratado de Roma y la Constitución italiana. El
juzgado italiano planteó una cuestión prejudicial ante el Tribunal de Justicia de la Unión
Europea.
Cuestiones que se discuten
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1- ¿Es el Derecho Comunitario un ordenamiento jurídico autónomo?
2- ¿Puede oponerse una norma de derecho interno a una normativa comunitaria?
DD
3- ¿La normativa comunitaria produce efectos jurídicos directos sobre los particulares?
4- ¿Están los jueces nacionales obligados a aplicar la normativa comunitaria?
5- ¿El Derecho Comunitario es superior al Derecho interno de los Estados miembros?
LA
por una ley ordinaria del Parlamento y, en consecuencia, dicha ley podía ser derogada por
otra ley posterior (ley posterior deroga ley anterior). Por tanto, alega la “inadmisibilidad
absoluta” de la cuestión prejudicial, en razón de que el órgano jurisdiccional nacional está
obligado a aplicar la ley interna, no pudiendo hacer uso del art. 177 del Tratado de Roma.
Fallo
Declarar la admisibilidad de las cuestiones planteadas por el Giudice Conciliatore de
Milán, con arreglo al artículo 177, en la medida en que se refieren a la interpretación de
disposiciones del Tratado CEE, no pudiendo oponerse a las normas comunitarias ningún
acto unilateral posterior.
1) El artículo 102 no contiene disposiciones que puedan generar en favor de los
justiciables derechos que los órganos jurisdiccionales nacionales deben proteger.
2) Las prescripciones del artículo 93 a las que se refiere la cuestión planteada tampoco
contienen disposiciones de esa naturaleza.
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disposiciones tienen por objeto prohibir toda nueva medida contraria a los principios del
apartado 1 del artículo 37, es decir, toda medida que tenga por objeto, o como
consecuencia, una nueva discriminación entre los nacionales de los Estados miembros
respecto de las condiciones de abastecimiento y de mercado, por medio de monopolios,
u organismos, que, por una parte, se dediquen a realizar operaciones con un producto
comercial que pueda ser objeto de competencia y de intercambios entre los Estados
miembros y que, por otra parte, desempeñen una función efectiva en dichos intercambios.
Doctrina
.C
La Comunidad Europea creó un cuerpo normativo autónomo que está integrado en el
DD
sistema jurídico de los Estados miembros, desde la entrada en vigor y que se impone a
sus órganos jurisdiccionales. Originado en una limitación de la soberanía a partir de una
atribución del ejercicio de competencias de los Estados a la Comunidad, el Derecho
Comunitario tiene fuerza vinculante y debe prevalecer sobre las legislaciones internas.
Debe ser aplicado por las jurisdicciones nacionales, sin poder supeditar los
LA
Simmenthal
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-Por lo tanto, la solución inmediata al litigio concreto es la exclusión de la norma
interna como norma aplicable y, llegado el caso, la selección de la norma de la Unión como
norma que en sustitución resuelve el litigio. Por lo tanto, el juez nacional no puede derogar
ni declarar inconstitucional la norma interna incompatible —esta facultad corresponde a
los órganos constitucionales competente (legislativo, ejecutivo, TC) — pero tampoco
puede, ni esperar la derogación de la norma, ni plantear la cuestión de constitucionalidad
ante el Tribunal Constitucional.
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-La sentencia Simmenthal del 9 de marzo de 1978 concluye fijando que: “todo juez
nacional ante el que se recurre en el marco de su competencia, tiene la obligación de
aplicar íntegramente el Derecho comunitario y de proteger los derechos que este confiere
DD
a los particulares, dejando sin aplicación toda disposición eventualmente contraria de la
ley nacional, ya sea esta anterior o posterior a la norma comunitaria”.
-La primacía no es una obligación que corresponda estipular al constituyente o
legislador, sino una regla aplicable al juez. Por lo tanto, esta regla es incondicional. Y es
LA
también absoluta, en el sentido de que se aplica toda norma interna, cualquiera que sea
su rango, incluso a las constitucionales
FI
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La constitución es un instrumento que viene a regular el ejercicio del poder, es una piedra
OM
angular que plasma los valores fundamentales de la sociedad, es la ley suprema.
Considerada también como un instrumento del plan de gobierno normativo, que regula
conductas que se complementan con la validación de las normas que controvierten a la
mima constitución y exigen su cumplimiento.
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Es un ordenamiento sistemático y racional de la vida social mediante un documento
escrito, es una garantía que permite la solución de problemas relacionados con la misma
constitución y los conflictos que surjan entre la supremacía de esta y otras fuentes del
DD
derecho. Así mismo puede ser calificada como:
• Formal: como acto escrito y fuente de derecho que crea normas jurídicas. Es
decisivo el elemento fuente del derecho, las constituciones son normas que son
LA
SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL
Artículo 31.- Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten
por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la
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Este principio es la base de todo el ordenamiento jurídico, implica que las normas
inferiores se deban adaptar a la CN. Además el control de constitucionalidad nace de este
principio.
OM
El mismo posee un aspecto de diferentes tipos:
.C
❖ POLITICO: un ejemplo es el art. 1 de la CN que plantea el PLAN DE GOBIERNO y las
norma fundamentales.
“La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana
DD
federal, según la establece la presente Constitución.”
❖ SOCIOLOGICO: por la unión nacional, federal y las provincias (competencias).
Tipos de supremacía:
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- FORMAL: en la cn se plasma como deben dictarse las normas de rango inferior. Nos
dice quién va a ser el órgano de dictar las normas, por ej. Creación de tributos. Como
se deben reglamentar los derechos y como se deben acatar esas normas contenidas
FI
en la constitución.
- MATERIAL: si las normas están por debajo no pueden contradecir los enunciados de
la cn.
Funciones:
Rol Valida torio: La CN funciona como herramienta de comparación, en caso de
armonía y no contradicción la inferior queda validada. Controles pueden ser ex-ante o ser
ex-post
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Bloque Federal Constitucional:
1. Art 31 Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten
por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de
la Nación y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a
ellas, (Primera supremacía con respecto al derecho provincial)
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Posturas basculantes entre el rango de los tratados y las leyes. - Merck Química hasta
DD
Ekmekdjian
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La validez de los actos del Estado está condicionada a su compatibilidad con el
derecho internacional, y por lo tanto que las instituciones internacionales encargadas
de velar por el cumplimiento de los compromisos internacionales tienen la facultad
de ordenar la modificación del derecho interno cuando éste es incompatible con una
.C
norma internacional.
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JURISPRUDENCIA APLICABLE
➢ MARK QUIMICA: en este fallo hay un conflicto en donde hay una puja entre el derecho
interno y el internacional, en el marco de post guerra mundial. La colisión entre un
decreto del poder ejecutivo que regulaba sobre la apropiación de la propiedad de los
OM
países enemigos a nuestro estado en la guerra, por lo que la empresa alemana MERCK
demanda alegando su derecho a la propiedad, considera que argentina viola su
constitución y los tratados que suscribió, en este caso la corte suprema considera que
hay un reconocimiento de la primacía del derecho internacional por sobre el derecho
.C
constitucional interno cuando se trata de tiempos de guerra (monista), en estado de
PAZ ningún tratado puede ser opuesto al estado que no estuviere en conformidad con
los principios del art. 27 (dualista).
DD
Artículo 27.- El Gobierno federal está obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio
con las potencias extranjeras por medio de tratados que estén en conformidad con los
principios de derecho público establecidos en esta Constitución.
LA
Pero como nada dice en el ar.t 27 sobre tiempos de guerra entonces, la cuestión se aparta
de los principios generales y coloca al esto en el trance de cumplir los tratados
internacionales.
FI
➢ EKMEKDJIAN: Fallo Ekmekdjian c/Neustadt fines de los 80, la CSJN que el derecho a
réplica no es operativo sino programático, debe aceptarse su recepción en el Derecho
interno. Cambió su opinión la CSJN en el año 1992 con el caso Ekmekdjian c/Sofovich,
si bien estaba conformada por otros jueces esa Corte, en lo que hace a jueces y a
cantidad también. Acá dice que el derecho a réplica es operativo en tanto y en cuanto
sea clara la letra de la norma en cuanto a ddhh, y no requerirán de una norma que los
regule (copiando la decisión que se venían dando en los tribunales europeos). También
marca este fallo el art. 27 de la Convención de Viena (no invocar el derecho interno
para invocar el cumplimiento de la norma internacional). La doctrina sentada en ese
fallo establece que hay una serie de normas (T de DDHH) que están a la par de la CN
en cuanto a jerarquía que luego serán incorporados en la reforma de 1994. Sumado
a los T y concordatos tienen jerarquía superior a las Leyes. Hoy son 14 en el art. 75 inc
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porque no estaba reglamentada en el derecho interno. Había carencia de norma en
como ese derecho iba a ser ejercido. Es una norma programática que necesita de una
norma que diga cómo debe ser aplicada.
➢ Ekmekdjian 2 (1992) nueva conformación de la corte. Nueva resolución positiva de la
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corte. Art 27 de Viena. No incumplir una ley internacional por tener una ley que sea
carente de hacer cumplir la normativa internacional. Dando ciertos requisitos en tanto
la norma no se encuentre condicionada, y que esta sea clara. Estas normas ya son
DD
operativas
➢ FONTEVECCIA I: Se hace pugna del art 27 con el 75 inc. 22. Conflicto entre la ley y el
tratado. Año 2019 se debió elegir parlamentarios del Mercosur, el gobierno saliente
LA
1. CN Y 75 INC. 22
2. TRATADOS
3. LEYES
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El actual art. 31 cn es muy importante, también se debe tener en cuenta el art. 69 inc. 11
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pre reforma.
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Tras la reforma constitucional, se debe tener en cuenta el art. 75 inc 22, que incluye 11
tratados con supremacía constitucional, no obstante no es taxativo, ya que se incluyeron
DD
otros 3 tratados aparte de esos.
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
CLASIFICACION
➢ POLITICO: Cuando el control es ejercido por sujetos que son electos por el pueblo,
se realizar el control de manera previa a la sanción de la ley.
➢ JUDICIAL: este tipo de control es que se ejerce en nuestro país. Es ejercido por el
poder judicial. A su vez este tipo de control se puede clasificar en:
- DIFUSO: todos los jueces in una instancia previa o jurisdicción pueden realizar el control
de constitucionalidad. Es decir, que todos los jueces pueden decir si una ley es o no
contraria a la CN.
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2) POR OPORTUNIDAD
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En un órgano judicial, el control es realizado de manera POSTERIOR a la sanción de la ley
en caso de que esta sea contraria a la constitución.
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declaratoria de inconstitucionalidad. Cuando inicio un juicio exclusivamente para
declarar la inconstitucionalidad de la ley, el único precedente de este tipo de acción
DD
se da con el FALLO HALABI.
❖ INCIDENTAL: el control de constitucionalidad es da cuando el objeto de la acción es
otro, pero de manera subsidiaria se plantea la inconstitucionalidad de la ley.
LA
3) EFECTOS
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OM
❖ A PEDIDO DE PARTE: es el principio general, el control de constitucionalidad
procede cuando son las partes quienes lo solicitan, quienes disponen el ppio.
dispositivo del proceso, por lo que el juez competente no puede fallar más allá de
lo que plantearon las partes.
❖ DE OFICIO: cuando puede la inconstitucionalidad ser declarada por el juez. Si la
.C
inconstitucionalidad es notoria, el juez no puede omitirla. Encontramos el
precedente MILL DE PEREYRA 2001.
DD
En ese fallo se omite plantear la inconstitucionalidad que permite indexar. La corte debería
hacerlo de oficio. Se admitió que cuando no puede resolver la inconstitucionalidad, el juez
debe declararla de oficio.
LA
Como el habeas corpus es una garantía que deriva del AMPARO, se aplica la ley 43 de
amparo, en donde establece que el juez puede declarar la inconstitucionalidad del acto u
omisión. Es decir que habilita la declaración de inconstitucionalidad de oficio.
FI
3) CUESTION JUDICIAL: debe sr en un proceso judicial, que sea un juez quien decida sobre
la inconstitucionalidad de la ley.
Hay cuestiones políticas que no pueden ser revisadas por el P.JUDICIAL, tales como las
decisiones emanadas del P. EJECUTIVO y el P. LEGISLATIVO. Esta lista no es taxativa, pero
se van estableciendo por jurisprudencia, entre ellas encontramos:
- Decretos de pesificación
32
OM
SISTEMA DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD EN NUESTRO PAIS:
.C
Es de origen judicial en el precedente MARBURY VS MADISON. El primer precedente en
nuestro país sobre control de constitucionalidad es el fallo SOOHO.
DD
LA
FI
33
OM
de la convención americana de los derechos humanos en principio, ya que también hay
bloque de convencionalidad compuesto por otros instrumentos del sistema
interamericano además de la convención.
.C
convencionalidad. Aquí surge nuevamente la pregunta, ¿si los jueces cuando llevan
adelante el control de constitucionalidad, ello implican un control de convencionalidad?
¿Están obligados los jueces? Texto María Gabriela Ábalos leer. Ahí se tratan estos temas.
DD
También Rosatti se pregunta este tema. Abalos replica estas preguntas. ¿Con qué
comparamos? ¿Con qué material? ¿Existe un bloque de convencionalidad?
La CSJN trató de darle respuesta a estas cuestiones. Hay un hilo de fallos. La saga se
LA
completa con Rodríguez Pereyra, de 2012 (leer, va para PARCIAL): los jueces DEBEN
realizar un control de constitucionalidad AÚN de oficio. Eso fue lo último que dijo la CSJN.
Para eso se hace eco de diferentes fallos de la CIDH. El criterio se ve ratificado en un fallo
llamado Espíndola de 2018, deben realizar control de constitucionalidad y de
FI
convencionalidad.
convencionalidad que recae en todos y cada uno de los jueces sin distinción entre
nacionales y provinciales (Fallos: 311:2478; 331:1664; Y que, por tanto, el control de
convencionalidad reclamado imponía de ese superior tribunal la subsanación de la
afectación a la normativa supralegales, en el marco de los arts. 1, 8.1 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos.
34
OM
"TIBI C/ ECUADOR"
Tibi y el otro, a partir de los fundamentos que venía dando el juez Ramírez, se van
.C
desprendiendo algunos lineamientos del control de convencionalidad. El actuar del Estado
en la esfera internacional responderá por lo actuado en contra de la Convención. Principio
de unicidad. El Estado debe velar por el cumplimiento de la Convención.
DD
La corte interamericana es quien realiza el control. Pero todos los estados están obligados
a cumplir con él, parte de ese estado son los jueces. Control de convencionalidad DIFUSO.
● EL ESTADO EN LA JURISDICCIÓN INTERNACIONAL FUNCIONA COMO "UN TODO".
LA
Almonacid Arellano C Chile es otro importante. Allí el voto de Ramírez no es tan solidario y
lo acompañan. Allí se dice que el control de convencionalidad es una especie de control
de constitucionalidad. Hay que velar por el cumplimiento de la convención. El PJ debe
35
Hay autores que dicen que a partir de la interpretación de la CIDH hay una mutación, se
expande. ¿Y los Estados a la hora de contratar, han tenido en cuenta ello?
Se pasa de un control concentrado, donde sólo la CIDH velaba por esa compatibilidad
OM
entre la convención y el derecho, a que los jueces como miembros de los estados deben
controlar. Se pasa a sistema difuso y el juez nacional se transforma en un juez
interamericano, según varios autores. A partir de lo que la CIDH dice que los jueces son
parte del Estado y deben cumplir con el acatamiento de la Convención. Se propone un
.C
control de convencionalidad judicial y difuso, en este último fallo.
En otro fallo de trabajadores del estado de Perú, la CIDH va agregando más lineamientos
y requisitos a la hora de llevar a cabo el control que parece obligatorio. DEBEN llevar el
control de constitucionalidad y también de convencionalidad. Lo que no tiene en cuenta
FI
Los jueces como parte del estado, de un todo, deben realizar un control de
convencionalidad y para ello tener en cuenta la letra e interpretación de la corte
Cabrera García, la CSJN también expande el tema del control. No solo los jueces sino los
órganos vinculados a la administración de justicia. Pueden ser órganos asimilables al
36
Acá los jueces y los órganos vinculados a la administración de justicia, están obligados
aun sin haber caso a realizar el control de convencionalidad teniendo en cuenta la
convención y la interpretación de ella por parte de la corte interamericana de derechos
humanos.
OM
TODOS los órganos del Estado, incluidos los jueces, deben realizar el control de
convencionalidad
.C
Inicialmente en manos de los jueces. Jueces “interamericanos. Nos dice el tribunal que
todos los órganos del estado, incluido los jueces deben realizar control de
convencionalidad. ¿Con qué comparamos el derecho. Interno? Con la Convención y la
DD
interpretación de la CIDH.
¿Qué es?
reforma o abrogación.
● Mecanismo: comparación de la CADH + Prot San Salvador (DESC) + Prot Abolición
de la Pena de Muerte + interpretación de la Corte IDH (BLOQUE DE
FI
CONVENCIONALIDAD)
En este fallo, se establece que TODOS los órgano del estado, incluidos los jueces, deben
realizar el control de convencionalidad. Vemos la expansión del control de
37
1 C. Convencionalidad
a) Represivo: inaplicar norma interna contraria a la convención. Hay autores que dicen
que el control puede ser de tipo represivo (Sagúes y otros autores) el que busca no aplicar
OM
la norma interna cuanto contraríe la Convención.
- Hay corriente doctrinaria que propone ampliación del control. Con estos dos
protocolos, convención americana, convención de Belem de Para, Convención
Americana contra distintas formas de discriminación contra las mujeres.
.C
b) Constructivo: conformar la interpretación.
DD
2 C. Convencionalidad
general
b) Interno: principal y difuso. Difuso porque deben realizarlo todos los jueces a partir de
la jurisprudencia recién señalada. Ya no es una facultad llevar adelante el control sino
FI
38
-Efectos de la actividad consultiva. (OC, dictámenes) ¿Son obligatorios? No, no son, para
los estados. La jurisprudencia ha dado esa respuesta. Pero el criterio cambia y la Corte
dice si el Estado suscribe tiene la obligación de realizar sus mejores esfuerzos para aplicar
las opiniones.
OM
● Este criterio cambia a partir de “Loayza Tamayo” (1997) “si un Estado suscribe y
ratifica un tratado internacional, especialmente si trata de derechos humanos,
como es el caso de la Convención Americana, tiene la obligación de realizar sus
mejores esfuerzos para aplicar las recomendaciones…”
.C
-Vinculatoriedad de las decisiones interamericanas
DD
1. art. 68.1CADH los estados se comprometen a cumplir las decisiones dictadas en los
casos en que sean parte
2. No surge del texto la vinculatoriedad de los fallos para los Estados no parte. No
vinculatoriedad del precedente (stare decisis)
LA
postulados.
En “Derecho, René” (2011) confirma la obligatoriedad de los fallos CIDH donde el Estado
es parte.
39
Hay una doctrina que surge en Europa por el tribunal europeo sobre ddhh.
OM
interno sin normativa que provinieran del derecho internacional. Hay un filtro n donde la
posibilidad de criterio local para dar entrada a la normativa internacional, tales como las
sentencias dictadas por la corte interamericana. Hay una deferencia, un visto bueno a la
autoridad interna por tener mejor sede para resolver xq tiene mejor conocimiento del fas
.C
social, conoce mejor la normativa interna.
Esto es porque las recomendaciones no son aplicables a todos los casos. Una aplicación
automática puede lesionar otros derechos. Falta de consenso de los estados parte con
respecto a una regla de interpretación unificada.
Nos advierte que el margen de apreciación nacional seria apto siempre que se traten de
precedentes en donde el estado NO fue parte.
Punto negativo:
40
OM
Abalos: el MAN con contornos definidos, sin que sea un reservorio de arbitrariedad, sería
apto, siempre que se trate de precedentes en que el Estado no ha sido parte, empleada
mesurada y razonablemente.
.C
clases. No habría Vinculatoriedad en cuanto a lo decidido para los estados que no son
parte del caso.
DD
Fallo Cantos dice que no son obligatorias, pero en Espósito ya comienza a enderezar un
entendimiento diferente.
Fallo Derecho confirma, pero siempre en los casos en que el estado sea parte. Sino son
una guía, un lineamiento. Giroldi: las sentencias de la CIDH son pauta interpretativa para
LA
41
OM
1.- Recorrido procesal ¿qué camino sigue el caso hasta llegar a la CIDH?
.C
Primera instancia a favor de la demandada, cámara y Corte (2001) a favor de Menem.
DD
En segunda instancia, no revoca y se le debe pagar una indemnización. La actora recurre
a la corte suprema.
La CSJN, confirma en lo sustancial.
Frente a esa situación se cumple el agotamiento de la vía interna judicial de nuestro país,
LA
le permite a las partes a concurrir al sistema interamericano ya que uno de los derechos
de la convención fue afectado en el caso.
2.- ¿Qué derecho humano se ve vulnerado según los presentantes ante la Corte IDH?
FI
3.- ¿De qué manera se produce tal vulneración? ¿Quién la lleva a cabo?
En los que se constató una violación a la Convención Americana por la imposición judicial
de responsabilidades penales o civiles ulteriores contrarias al derecho a la libertad de
pensamiento y de expresión. Cuya violación se configuró por una decisión de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación, puesto que sería inadmisible subordinar el mecanismo
de protección previsto en la Convención Americana a restricciones que hagan inoperante
42
a. dejar sin efecto la condena civil impuesta a Jorge Fonteveccia y Héctor D'Amico, así
como todas sus consecuencias; (Problema, esta sentencia dictada por la CSJN ya está en
autoridad de cosa juzgada). Lo que genera controversia es el punto a. dejar sin efecto la
condena civil, porque la sentencia de nuestro orden ya había hecho cosa juzgada, y esto
es interpretado como una REVOCACION a la propia corte suprema, que lo debe hacer ella
OM
misma. En el ministerio de relaciones exteriores se plantea una gran situación.
b. publicar un resumen oficial de su sentencia elaborado por la Corte Suprema, por una
sola vez, en el Diario Oficial y en un diario de amplia circulación nacional, así como publicar
la sentencia completa de la Corte Interamericana en la página del Centro de Información
Judicial de la Corte Suprema; y
.C
c. entregar las sumas reconocidas en dicho fallo, comprensivas del reintegro de los
montos de condena oportunamente fijados en la sentencia de la Corte Suprema de
DD
Justicia, como de los correspondientes a las reparaciones admitidas en su decisión
internacional (daño material, gastos derivados del trámite del proceso interno como del
procedimiento internacional
LA
5.- ¿Cómo llega el asunto nuevamente a la CSJN, para que se expida el 14-02- 2017? ¿Es
competente? ¿Hay caso? ¿Se podría haber expedido de alguna otra manera?
Llega a través de un oficio que le envía cancillería a la CSJN, haciéndole saber del informe
FI
que envía la secretaría de DDHH, para que informe sobre el cumplimiento que se le ha
dado a la sentencia del 2001. La corte se expide en un formato de sentencia.
Hay autores que piensan que lo que quiso hacer la Corte fue crear un protocolo de
● Se podría haber expedido con una acordada o con una resolución para el orden
interno del tribunal con sus facultades de superintendencia.
● Pareciera que tampoco hay caso, ya que se ha resuelto en el 2001 y además hay
cosa juzgada. Pero en verdad acá se habla de otra cuestión.
43
Dicen que desde este fallo se trató de generar cierto protocolo para dar cumplimiento a
OM
las sentencias internacionales. Hay países o provincias en donde tienen procedimiento
para canalizar el cumplimiento de las sentencias internacionales. Hay carencia de ello a
nivel federal, por lo que desde esta manifestación del 2017, la corte trato de regular como
nuestro estado da cumplimiento a las sentencias internacionales, pero también podría
.C
haber usado una ACORDADA, la cuestión de competencia esta como dudosa, el caso ya
había sido resuelto por sentencia definitiva, se podría haber expedido de otra manera? SI.
DD
6.- Según lo decidido por la CSJN ¿son obligatorios los fallos de la Corte IDH? En caso
afirmativo, ¿bajo alguna/s condición/es?
En este caso, dejar sin efecto la sentencia de esta Corte pasada en autoridad de cosa
juzgada es uno de los supuestos en los que la restitución resulta jurídicamente imposible
a la luz de los principios fundamentales del derecho público argentino. Desde esta
perspectiva constitucional, el art 27 de la Carta Magna prescribe "[e]l Gobierno federal
44
OM
“En principio” – No exceso en facultades remediales (art. 63 CADH) y que no se contraríen
principios de derecho público (art. 27 CN)
.C
de la sentencia de la Corte IDH?
Entre dichos principios inconmovibles se encuentra, sin duda alguna, el carácter de esta
Corte como órgano supremo y cabeza del Poder Judicial, conforme surge del art 108 de la
LA
Al dictar una sentencia definitiva en cosa juzgada y que la corte interamericana diga que
se debe dejar sin efecto, y nuestra corte deba revocarla claramente contraria un principio
de derecho público. Si el tribunal internacional ordena dejar sin efecto mi sentencia, el
ppio del 108 se ve afectado. Si lo vínculo con la declaración contenida en nuestro art. 1
de la CN, incide en la división de poderes.
8- Ordenar y dejar sin efecto la condena civil ¿se encuentra entre las facultades
remediales de la Corte IDH?
Artículo 63
45
OM
medidas provisionales que considere pertinentes.
.C
Sí - El hecho de decir dejar sin efecto y ordenar como debe actuar. Advierte una revocación.
No - Opera por fuera del sistema local, además que los autos son diferentes en el orden
DD
local e internacional. Menem vs Fonteveccia - D’Amico y por el otro Fonteveccia - D’Amico
vs Estado Argentino
9.- ¿Qué significa que el sistema interamericano sea subsidiario? ¿Es la Corte IDH una
LA
cuarta instancia?
46
10.- ¿Qué es el margen de apreciación nacional referido por el Dr. Rosatti en su voto?
Teoría que surge del marco europeo que esgrime la CEDH, en la década del 70. El Estado
se reserva a la hora de incorporar, de dar cumplimiento una sentencia de acuerdo a su
Constitución. Se relaciona con el principio de Subsidiariedad, relacionado con el órgano
más cercano al sujeto, dar cumplimiento de sus derechos. Ser congruente con cuestiones
OM
culturales, idiosincrasia, geográficas. Un uso más aceitado que en América Latina. Acá
surge con la OC 4/84
.C
establecidos en la Constitución Nacional", a los cuales los tratados internacionales -y con
mayor razón aún la interpretación que de tales tratados se realice deben ajustarse y con
DD
los cuales deben guardar conformidad. Su esencia es garantizar, ciertamente, la
existencia de la autonomía estatal, por la cual cada Estado tiene reservado un margen de
decisión en la introducción al ámbito interno de las normas que provienen del ámbito
internacional (hora de dar cumplimiento de las sentencias internacionales). Fayt en
LA
Arancibia Clavel
● Que existen principios básicos: “Pacta sunt servanda” + “buena fe” + “art. 27 Conv.
De Viena”.- Los tratados están hechos para ser cumplidos de buena fe y una parte
no podrá invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del
incumplimiento de un tratado.
47
OM
11.- Teniendo en cuenta la Res. CSJN 4015/17, ¿Cree Ud. que la CSJN dio cumplimiento
a lo ordenado por la CIDH?
.C
-En la Supervisión de cumplimiento la CIDH aclaró que la CSJN no tiene la necesidad
jurídica de revocar su sentencia. Es una aclaración interpretativa a lo que corresponde
DD
“dejar sin efecto…” Y la verdad es que puede ser interpretado de manera distinta
dependiendo de cada país.
-Al decir de la CSJN, tal aclaración es consistente con los argumentos dados en el
LA
-Que en la res del 18-02-17 la CIDH sugirió que se podía cumplir mediante "algún otro tipo
de acto jurídico, diferente a la revisión de la sentencia" como, por ejemplo, la realización
FI
de una "anotación indicando que esa sentencia fue declarada violatoria de la Con-vención
Americana por la Corte Interamericana" (párrafo 21).
vulnera los principios de derecho público establecidos en la CN (art. 27), resulta adecuado
acceder a lo sugerido.
Situación que se da en ese mismo año cuando la corte desde una resolución termina
expidiéndose respecto a la cuestión.
48
OM
El fallo Ministerio RREE (“Fonteveccia”, 340:47), ¿es un fallo aislado?
.C
existido, no adscribe. Mantiene un stare decisis horizontal de manera congruente.
49
OM
"Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto s/ informe sentencia dictada en el caso
'Fonteveccia y D' Añico vs. Argentina por la Corte Interamericana de Derechos Humanos'
“, disidencia del Juez Maqueda, sentencia del 14 de febrero de 2017).” (Ver considerando
42 párrafos 3 °).
.C
“Sala, Milagro Amalia Ángela y otros si p. s. a. asociación ilícita, fraude a la administración
DD
pública y extorsión”. Fecha: 05.12.2017, Fallos 340:1756
“… Este ingente requerimiento dirigido a los tribunales locales, por cierto, en nada
LA
compromete las diversas opiniones sostenidas por los miembros de esta Corte en el
pronunciamiento dictado en el precedente de Fallos: 340:47 "Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto s/ informe sentencia dictada en el caso 'Fonteveccia y D'Amico vs.
FI
“…En efecto, el artículo 517 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación sujeta el
reconocimiento de la fuerza ejecutoria de una sentencia extranjera a que esta "no afecte
50
OM
Ese control supone, cuando el Estado es parte del proceso, examinar la adecuación del
laudo emitido en el extranjero a los principios de derecho público establecidos en esta
Constitución Nacional a los cuales alude su artículo 27 y entre los cuales se encuentra: a)
.C
la forma representativa, republicana y federal de gobierno (artículo l° de la Ley
Fundamental); b) el principio de juridicidad y el de reserva (artículo 19); c) el principio de
igualdad (artículos 15, 16, 75 inciso 23 y concordantes) (No esclavitud, no prerrogativas
DD
de sangre o privilegios, igual real de oportunidades para niños, mujeres, ancianos y
personas con discapacidad); d) el carácter no absoluto de los derechos y la pauta de
razonabilidad para su reglamentación (artículos 14, 28, 99 inciso 2 y concordantes,
Constitución Nacional); e) el debido proceso legal (artículo 18 y concordantes y Fallos:
LA
51
OM
Dentro de estos principios se encuentra el debido proceso adjetivo (artículo 18,
Constitución Nacional) que, a su vez, ha sido calificado como integrante del orden público
internacional argentino al que debe conformarse no sólo todo procedimiento jurisdiccional
que se lleve a cabo en jurisdicción argentina, sino también todo procedimiento que
concluya en la sentencia o resolución dictada por autoridad judicial extranjera con efectos
.C
extraterritoriales en la República Argentina (Fallos: 319:2411, “Riopar SRL”, considerando
5°; Fallos: 336:503, “Aguinda Salazar”, considerando 4°).” (Ver considerando 11)
DD
• “Molinos Río de la Plata S.A. c/ Dirección General Impositiva s/ recurso directo de
organismo externo”. Fecha: 02.09.2021
“10) Que esta Corte tiene dicho que las convenciones internacionales que versan sobre
LA
que consagran el principio según el cual los tratados deben ser interpretados de buena fe
conforme al criterio corriente que haya de atribuirse a los términos del tratado en su
contexto y teniendo en cuenta su objeto y fin (Fallos: 321:1031, voto de los jueces Moliné
52
OM
305:2150; 316:1669; 317:1282; 322:1905; 340:47, entre otros). (Ver consid 20) 3er
párr.) Ver considerando 10°, 1er párr.).-
.C
DD
LA
FI
53
ART. 75 INC. 24. Nos permite vincularnos a los efectos de la integración con otros Estados.
En dicho artículo nos permite vincularnos. Nos delinea un tipo de forma para la
OM
vinculación. Establece las facultades y competencias que tiene el poder legislativo en
cuanto a todo lo que podrá y deberá ser.
.C
“…24. Aprobar tratados de integración que deleguen competencias y jurisdicción a
organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten
el orden democrático y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia
DD
tienen jerarquía superior a las leyes.
la totalidad de los miembros de cada Cámara, después de ciento veinte días del acto
declarativo.
Análisis:
El congreso debe aprobar los tratados internacionales de integración, ámbitos en los que
puede ocurrir que deleguen, el verbo delegar implica el nivel de intensidad que va a tener
según los diferentes autores, Gelli prevé que la utilización de este verbo hay una intención
débil, y no muy convincente, ya que se podría haber utilizado la palabra transferir,
habiendo un mayor nivel de integración y apertura. Entrando en juego el modo de
interpretación de la soberanía compartida (en línea monista desde un punto de vista
54
OM
Delegar jurisdicción implica crear órganos que solucionen futuras controversias al
respecto y así poder solucionarlas a partir de lo que el órgano externo vaya resolviendo.
Resolver jurisdicción implica ceder y otorgar facultades para que haya un sistema de
solución de controversias, las cuales pueden ser de diferentes características, ya que se
.C
puede discutir el carácter jurisdiccional cuando el sistema de solución de controversias
de determinados sistemas de integración tiene características arbitrales, ej. el Tribunal
Permanente de revisión dentro del esquema del Mercosur.
DD
Delegar facultades de tipo Supraestatal. No dice ni supranacional ni intergubernamental.
Se entiende como órganos más cercanos a la intergubernamentabilidad, junto a la palabra
deleguen. El rol del estado es protagónico, los efectos al ejercicio de los derechos por
parte de la ciudadanía no van a ser tan inmediatos.
LA
- Respeto por el orden democrático y por los DDHH. Las normas dictadas en su
consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes. Es controvertida ya que se le está
dando igual jerarquía al tratado constitutivo de la integración que a las normas dictadas
en su consecuencia. Los tratados de integración van a tener la misma jerarquía, esta
paridad puede ser conflictiva a la hora de resolver conflictos jurídicos, se le tendría que
haber dado a los instrumentos de integración también una jerarquía constitucional
(SAGUES).
55
OM
a este inciso, exigirá la previa aprobación de la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de ambas cámaras.
Texto Gelli
.C
La integración supraestatal. Jerarquía y alcance
de integración, y sobre los habitantes de cada uno de ellos, de crear, en suma, derecho
comunitario.
Dado que todo el derecho de la integración está por debajo de la Constitución Nacional,
sobre él cabe ejercer control de constitucionalidad en los casos concretos y, una vez
ejercido, si lo cuestionado en su constitucionalidad es el tratado, la República Argentina
debería denunciarlo. Uno de los problemas que presenta la integración es el de las
asimetrías jurídicas, sobre todo en la norma de base o constitución nacional de los
Estados de que se trate. Tal lo que sucede respecto al Tratado de Asunción que creó el
Mercado Común del Sur (MERCOSUR) con Brasil y Uruguay dado que estos países no
cuentan con una cláusula constitucional respecto a la supranacionalidad de los tratados
56
OM
firmantes del acuerdo de integración y el respeto, por éstos, del orden democrático y los
derechos humanos. En consecuencia, la ruptura del orden constitucional en alguno de los
Estados integrados, autoriza a la República Argentina a retirarse de la organización y
denunciar el tratado, o a propiciar la salida del Estado infractor del sistema del pacto
.C
Requisitos de aprobación y denuncia de los tratados de integración
Como quiera que fuese la Constitución exige para el caso de los tratados de integración
con Estados de Latinoamérica la aprobación en cada Cámara del Congreso de la mayoría
absoluta de la totalidad de sus miembros. Si los tratados se celebran con Estados de otras
FI
áreas debe efectuarse una doble votación. En la primera, la mayoría absoluta de los
miembros presentes de cada Cámara deberá declarar la conveniencia de la aprobación
del tratado. Pasados 120 días del acto declarativo, se requerirá la aprobación mediante
Para el caso de denuncia de los tratados de integración, por las causas que fueren, se
exige la previa aprobación de la mayoría absoluta de los miembros de cada una de las
Cámaras del Congreso, Este constituye un requisito insoslayable para que el Poder
Ejecutivo, como jefe del Estado inicie los procedimientos internacionales pertinentes.
57
OM
una declaración de reconocimiento pero no son tan abiertas, reconoce un derecho
internacional o posibilidad de Integracion pero de momento lo vinculo se reglan por la CN,
un ej. Es la constitución italiana. Reconoce el derecho internacional, la incorporación es
una posibilidad.
.C
3. DE DESARROLLO PROCESAL: requieren del tránsito de un procedimiento para que la
normativa que da origen a al Integracion tenga nacimiento, y l modo en cómo se va
relacionando con el orden interno. Este es el 75 inc. 24, permite delegar facultades en un
DD
órgano supraestatal exigiendo el cumplimiento de requisitos para el respeto de la
democracia y ddhh, igualdad y derechos humanos. Expresan una forma ritual, el trámite a
cumplirse para la incorporación al orden interno.
LA
Órgano encargado de llevar ese control. Puede ser judicial difuso o judicial concentrado
(conocido como control austriaco). Relacionado con la doctrina desarrollada por Hans
Kelsen, se dice que es el ideador del control constitucional concentrado.
58
Orígenes. “Myrna Mack Chang” (2003), “Tibi” (2004), “Trabajadores Cesados” (2006) los
jueces en conjunto de la CIDH nos dicen que realizar el control de convencionalidad es
hacer el control de constitucionalidad., “Almonacid Arellano” (2006) los jueces aun de
oficio deben llevar este examen de compatibilidad, razonabilidad, de armonía entre la
convención americana y las normas del derecho interno.
OM
Órgano encargado de llevar ese control. Inicialmente lo realizaba la Corte Interamericana
como único órgano que hacia este examen de armonía entre ambos instrumentos
normativos; a medida de distintos fallos este órgano se va a haciendo más difuso, son los
jueces locales que admiten la convención americana deben realizar el control de
.C
convencionalidad. Se expande a funcionarios judiciales dependiendo de cuál se trate,
órganos administrativos vinculados al órgano judicial que lleva a delante el control de
convencionalidad y de constitucionalidad. El mapa de sujetos obligados se va
DD
expandiendo (fallo Gelman).
europeas, deja delineado el sistema de primacía de las normar comunitarias que se vayan
dando en el sistema europeo y con respecto a las normas internas de los Estados en
cuestión dando permanencia a la norma comunitaria sobre la norma interna no teniendo
Órgano encargado de llevar ese control. Judicial, difuso por la obligación que pone
Simmenthal a los jueces.
Efectos. Inaplicación de norma anterior o posterior que sea contraria a la comunitaria, sin
esperar a la derogación legislativa o judicial previa.
59
OM
Control de Control de Control de Control de
.C
Origen: Marbury Origen: “Myrna Origen: Origen: Ley de
(1803 – EEUU) Mack Chang” “Simmenthal” Derechos Humanos
(2003), “Tibi” (1978) TJCE (1998, GB)
DD
(2004),
“Trabajadores
Cesados” (2006),
LA
“Almonacid
Arellano”
(2006)…
FI
(Gelman)
60
OM
Textos
.C
Dentro de este panorama, destacamos el surgimiento de un instrumento novel, el «control
de convencionalidad». Como veremos, el mismo ha tenido particular incidencia en algunos
DD
pronunciamientos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y de allí se ha
filtrado a decisiones de las Cortes Supremas o Tribunales Constitucionales de la región. Y
el mismo se emparenta con el «control de comunitariedad» que se verifica en el ámbito
europeo a partir del caso «Simmenthal».
LA
formulan se relaciona con el hecho de su eventual innecesaridad, dado que para algunos
se hallaría subsumido en el ya existente «control de constitucionalidad». ¿Son dos
instituciones radical y completamente distintas? ¿En algún punto se entroncan?
Era lógico que luego de sentar el principio de prevalencia de un orden jurídico, ya fuese
comunitario o de derechos humanos, se pensase en algún mecanismo capaz de tornarlo
efectivo y de que esa fórmula de primacía estampada en documentos fundacionales o en
sentencias liminares no resulte letra muerta.
61
OM
El control de convencionalidad, se basa en detectar la consistencia de la normativa interna
con un plexo convencional internacional, determinando de corresponder, la
responsabilidad internacional del Estado. Por lo demás, habida cuenta de que la Corte
Interamericana llama, dentro de la interpretación aplicativa de la Convención Americana
.C
de Derechos Humanos (CADH) o Pacto de San José de Costa Rica, a los miembros de los
poderes judiciales del sistema interamericano de derechos humanos a realizar este
«control de convencionalidad»,
DD
El control de compatibilidad es un mecanismo de alcance mucho menor, que se limita a
declarar la sintonía o no de la norma interna con la internacional, sin ningún otro efecto,
como sucede en GB con las leyes emitidas por el parlamento y las decisiones de los jueces,
LA
signado por los frenos y contrapesos entre los diferentes órganos de gobierno, y un estado
en el cual la judicatura tiene ahora un rol crucial que jugar en la determinación de los
derechos individuales y en fijar los alcances de la acción gubernamental. Es el comienzo
62
La Corte Europea de Justicia dio nacimiento por vía pretoriana al principio de primacía en
un célebre pasaje del citado Costa c. ENEL: “El TCEE vino a ser parte integrante de los
OM
sistemas jurídicos de los Estados Miembros y al cual sus tribunales están obligados a dar
aplicación. Los Estados Miembros han limitado sus derechos soberanos, aún en campos
reducidos, y han así creado un cuerpo de derecho que vincula a ellos y sus nacionales”
.C
clásicamente expuesta en la mayoría de las constituciones y la primacía que mantiene el
tribunal de Luxemburgo. Debe quedar en claro entonces que los ámbitos o esferas en
DD
donde se mueven, son distintos. El hecho de que se hable de primacía y no de jerarquía
es significativo. Lo cierto que la primacía comunitaria, sólo se ha extraído como
consecuencia la inaplicación del Derecho nacional contrario al comunitario. Primacía y
supremacía son categorías que se desenvuelven en órdenes diferenciados. Aquella, en el
LA
63
OM
históricos o sociales domésticas cambiantes.
.C
bipolar “difuso-concentrado”. En ningún Estado miembro de la Unión Europea es posible
hablar en la actualidad sin enfrentarse al mismo tiempo a la cuestión de las relaciones
entre el Derecho constitucional y el Derecho Comunitario.
DD
La operación de cesión del ejercicio de competencias a la Unión Europea y la integración
consiguiente del Derecho comunitario en el nuestro imponen límites inevitables a las
facultades soberanas del Estado, aceptables únicamente en tanto el Derecho europeo
LA
sea compatible con los principios fundamentales del Estado social y democrático de
Derecho establecido por la Constitución Nacional. Alemania se reservó para sí el control
ultra vires de los actos de los órganos comunitarios, es decir, aquellas acciones que
exceden el marco de atribución, que ya lo había formulado junto con el control de la
FI
identidad constitucional.
Gran Bretaña
64
Hablamos del derecho de UNION, se crea una rama autónoma dentro del derecho
internacional. Se habla de DERECHO COMUNITARIO, es una forma del derecho de
integración. Es LA UNION EUROPEA, con caracteres propios, es un derecho autónomo,
subsistema del derecho internacional. Prima el efecto directo y la aplicación inmediata, el
ppio de primacía, subsidiariedad y atribucion.
OM
Tiene primacía por sobre el derecho local.
Hay algunos sectores como el régimen institucional y normativo en donde se funciona de
manera intergubernamental. En temas de seguridad y política exterior podemos decir que
se caracteriza como intergubernamental porque requiere de actos transpositivos hacia el
interior de distintos sistemas locales, son actos que habilitan o son puentes de la
incorporación de la norma a de la unión hacia los estado locales.
.C
Es un SUBSISTEMA que trata de homogeneizar las problemáticas que trae un esquema
donde hay participación con miembros de carácter diversa.
DD
La diversidad que radica en distintas tradiciones culturales, políticas, etc. Incide en la
cultura normativa. Tenemos 27 miembros de la UE.
En Europa se debate entre fuerza que tienden a la continentalizacion y entre fuerzas que
quieren prevalecer lo local.
LA
Hay una tensión entre estas do fuerzas, las que mantienen los localismo y las que tratan
de abarcar y homogeneizar las cuestiones que son particulares de cada estado. Es
importante a la hora de abordar distintas problemáticas, tiene que ver con el interior de
cada uno de los estados y su problemáticas internas.
FI
---
Tengo una normativa propia de la unión, ej. Una general, obligatoria para todos, esa norma
puede en principio tener conflicto con una norma local, y a su vez esa asimilación
normativa que tiene rapideces puede tener alguna cuestión de compatibilidad con una
norma de un estado supranacional.
Ocurre que las conflictividades de asimilación normativa juegan en esos tres planos y ver
como cada plano trata de resolver.
Una norma general con ppio de primacía me dic que aparte la local y prevalece la
comunitaria pero esto puede traer problemas xq algún estado local puede decir que NO
fue consultado a esos fines por lo cual se trata de una cuestión de la cual no ha delegado
competencia.
65
OM
Uno de los principales proponentes de la UE fue Francia por la declaración SCHUMAN.
Orígenes de la UE
1950 Declaración Schumann: Comienza con un proceso histórico, con una disputa muy
fuerte entre Francia y Alemania a propósito de la explotación y administración de un
.C
recurso, como el acero y el carbón. Industria siderúrgica y metalúrgica. Uno de los motivos
de la creación de la UE, era frenar el avance de la URSS. El ministro francés de Asuntos
Exteriores, Robert Schumann, presentó un plan para una cooperación más estrecha.
DD
Posteriormente, cada 9 de mayo se celebra el Día de Europa
(Discurso efectuado por Robert Schumann, ministro de relaciones exteriores de Francia,
acompañado por Jean Monet, quien fue el principal responsable de la planificación
económica nacional de la posguerra, así como un destacado líder en el movimiento para
la unificación de Europa.). En esta declaración veremos muy claro el tema de la
LA
conformadas por las altas cúpulas), una organización abierta a los demás países de
Europa. Iba a llevar adelante los designios políticos, los trazos del futuro. 09/05/50, hoy
ese día es reconocido como día de Europa. El segundo órgano es un cuasi parlamentario,
un órgano de representación de los Estados partes. También se iba a crear un sistema
de resolución de controversias productos de los vínculos que estaban surgiendo. Y el
cuarto órgano es la comisión, que tiene por finalidad llevar a cabo los grandes
lineamientos decidas por los Autoridades, con un rol más dinámico, reuniones más
frecuentes.
Se busca elaborar un plan para protegerse de las amenazas de URSS y EEUU. En esa
región había zonas económicas importantes de carbón y acero.
En base a eso con esa Declaración se estableció la puesta en común de las producción
de Carbón y acero que garantizará la creación de bases comunes de desarrollo económico,
sentando las bases de la unificación europea, considerada indispensable para la
preservación de la Paz, quedando liberada la circulación del carbón y acero de cualquier
derecho de aduanas y no puede verse afectada por tarifas de transporte diferenciada,
estableciendo condiciones que garanticen progresivamente una distribución racional de
66
OM
- Administrar un recurso; afianzar paz y que sea duradera
- Ir creando órganos que intervengan en la administración del recurso (representación
por pocos países)
- Se encontraba abierta a la incorporación de nuevos Estados.
.C
- Se ve reflejado la teoría funcionalista y neo funcionalista.
Va a ser inicio de que Europa no se hará de un solo paso, sino con los procesos dados a
través del tiempo y no de un día para el otro. Integrarse desde lo económico para después
DD
expandirse gradualmente hacia el resto de los sectores, pero también se va a ir creando
órganos ya que el funcionalismo le da un piso al sistema supranacional. Se van creando
Instituciones que van a ir creando normativa y que van a permanecer sobre las normativas
nacionales.
- Autoridad esencial, como lo es La Alta Autoridad va a definir los límites políticos y
LA
1951 Tratado de París o TCECA (Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón
y del Acero). BENELUX (Bélgica; Holanda; Luxemburgo) + FIA (Francia, Italia y Alemania)
(vigencia 50 años-2002):
● Constituyó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) que reunió a 6
países (Bélgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos) con el fin
de organizar la libertad de circulación del carbón y de acero y el libre acceso a las
fuentes de producción. De este modo, ninguno puede producir armas de guerra
para volverse contra los otros, como en el pasado.
● Una característica importante de este Tratado fue la creación de una Alta Autoridad
común para: supervisar el mercado; vigilar el respeto de las normas de
competencia, y velar por la transparencia de los precios.
67
El objetivo de este Tratado, tal como se recoge en su artículo 2, era contribuir, gracias al
mercado común del carbón y el acero, a la expansión económica, al empleo y a la mejora
OM
del nivel de vida. Las instituciones debían velar por el abastecimiento regular de carbón y
acero al mercado común garantizando un acceso equitativo a los medios de producción,
velando por el establecimiento de los precios más bajos y por la mejora de las condiciones
laborales. A todo ello debía unirse el desarrollo de los intercambios internacionales y la
modernización de la producción.
.C
Al crear un mercado común, el Tratado instauraba la libre circulación de productos sin
derechos de aduana ni impuestos. Prohibía las medidas o prácticas discriminatorias, las
subvenciones, las ayudas estatales o las cargas especiales de los Estados y las prácticas
restrictivas.
DD
1952 CED (Comunidad Europea de Defensa): Fue un proyecto adoptado por los seis
países fundadores de la anterior Comunidad Europea del Carbón y del Acero con el fin de
dar un paso definitivo en la integración militar y defensiva de Europa. Protección ante
LA
ciertas amenazas bélicas. Firmado ya por los representantes de los gobiernos de dichos
estados el 27 de mayo de 1952, el proyecto sufrió un vuelco inesperado en su fase de
ratificación cuando la Asamblea Nacional francesa denegó, en agosto de 1954, su
aprobación definitiva al Tratado constitutivo, a consecuencia de lo cual este jamás entró
en vigor y la Comunidad Europea de Defensa no llegó a nacer propiamente.
FI
En paralelo existía la integración de la OTAN, impulsado por U.S.A, se unieron todos acá.
68
OM
Entre los objetivos principales del Tratado EURATOM figuran los siguientes:
Para combatir el déficit generalizado de energía «tradicional» de los años cincuenta, los
seis Estados fundadores (Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y Países Bajos)
.C
trataron de obtener la independencia energética por medio del recurso a la energía
nuclear. Dado que los costes de las inversiones necesarias para el desarrollo de esta
energía superan las posibilidades de cada país por separado, los Estados fundadores se
unieron para crear Euratom.
DD
● desarrollar la investigación y difundir los conocimientos técnicos
● establecer normas de seguridad uniformes para la protección de la población y de
los trabajadores
● facilitar la investigación
LA
ampliación. La energía atómica es una importante fuente de energía para muchos países
de Europa oriental, pero las normas de seguridad aplicadas en sus centrales nucleares y
los niveles de protección de la población y de los trabajadores no siempre son suficientes.
El Tratado Euratom ha proporcionado el marco para las ayudas de la UE.
1965 Tratado de Fusión: El Tratado de fusión de 1965 agrupa los poderes ejecutivos en
uno solo. Se constituyen las Comunidades Europeas a partir de la fusión de la CECA, la
CEE y el Tratado Euratom. Se trata de consolidar órganos y producción normativa, que no
haya exceso de producción normativa
1972 Incorporación de Gran Bretaña: Efectivamente, en el año 73. En 1973, se
incorporaron el Reino Unido (incluyendo Gibraltar), Irlanda y Dinamarca (incluida
Groenlandia y excluidas las Islas Feroe).
1986 Acta Única Europea incorporación de España y Portugal:
El acta única europea prevé la incorporación de España y Portugal. Hace darle mayores
facultades a la comisión como mayor órgano de la UE, más facultades para que pueda
llegar a los límites de lo tratado
69
OM
vez más estrecha entre los pueblos de Europa. Por primera vez se expande el objetivo
económico que tuvo la unión y se le daba una vocación de unidad política. Fundamentado
por los valores de respeto hacia la dignidad humana, la democracia, la igualdad, la libertad
y el estado de derecho.
Se marca a los efectos de tener en cuenta que provocan cambios en los tratados de la
Comunidad Europea. Prepara el terreno económico, diplomático y político para la
.C
aplicación de una moneda única, flexibilizar los mecanismos de diálogo de incorporación
de nuevos países que luego se verán efectivizados en el tratado de Ámsterdam
1997 Tratado de Ámsterdam: En marzo de 1996 se convocó una CIG en Turín (Italia) con
DD
el objetivo de revisar el Tratado de la Unión Europea. El Tratado de Ámsterdam resultante,
por el que se modifica el Tratado de la UE, los Tratados constitutivos de las Comunidades
Europeas y determinados actos conexos, se firmó en presencia del Presidente del
Parlamento Europeo, José María Gil-Robles.
Con su entrada en vigor, en mayo de 1999, se simplificó el procedimiento de codecisión y
LA
2001 Tratado de Niza: El Tratado de Niza, por el que se modifica el Tratado de la UE, los
Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos, se
firmó en presencia de la Presidenta del Parlamento Europeo, Nicole Fontaine. El objetivo
del Tratado de Niza era reformar la estructura institucional de la Unión Europea para hacer
frente a los retos que planteaba la nueva ampliación. El Tratado de Niza dota de más
poderes legislativos y de control al Parlamento y amplía a un mayor número de ámbitos la
votación por mayoría cualificada en el Consejo. Un parlamento que luego de este tratado
tendrá mayores influencias en lo que hace a controles.
2007 Tratado de Lisboa: Los 27 países de la UE firman el Tratado de Lisboa, que modifica
los tratados anteriores. Se concibe para que la UE sea más democrática, eficiente,
transparente y capaz de hacer frente a los retos mundiales como el cambio climático, la
seguridad y el desarrollo sostenible. El Tratado de Lisboa es ratificado por todos los países
de la UE antes de su entrada en vigor el 1 de diciembre de 2009.
70
OM
El Tratado de Lisboa confiere al Parlamento el derecho a nombrar al Presidente de la
Comisión a propuesta del Consejo Europeo, que ha de tener en cuenta los resultados de
las elecciones al Parlamento Europeo. La codecisión se amplía a nuevos ámbitos y pasa
a denominarse «procedimiento legislativo ordinario. Aporta métodos de trabajo más
eficientes e instituciones modernas, ratificado por todos los Estados miembros.
.C
¿Cómo queda al día de hoy consolidado?
DD
SISTEMA DE FUENTES ORIGINARIAS. Dan origen a un sistema de integración. Delinean,
hacen que surja el esquema. En ese surgir es donde se van creando los órganos que van
emitiendo normas derivado de los tratados. Si bien este sistema originario recibió varias
modificaciones (a partir de la incorporación de nuevos estados; de nuevos tratados), pero
se sigue manteniendo aquello originario con sus modificaciones ya que sigue estando la
estructura originaria que va creando su normativa con sus distintas modificaciones.
LA
Fuente originaria: Recibe la modificación propia de los instrumentos posteriores donde los
órganos se van definiendo e incorporando nuevas autoridades. Es la Versión consolidada
Tratado de la Unión europea consolidado.
•
FI
Fuentes derivadas: Toda norma emanada de los órganos comunitarios. Todas las normas
que emiten los órganos a partir de su actuar; creado por las fuerzas originarias o tratados.
71
OM
obligatorio pero el modo en que el Estado va a arribar a ese objetivo queda sujeto
a su discrecionalidad. Aquí se hace presente el principio de subsidiariedad. El país
tiene mayor conocimiento y cada unidad sabrá cómo actuar., sin alcance general,
o sea es particular porque va a un Estado Particular, necesita sí o sí con un acto de
transposición, la obligación surge a partir de la notificación al estado parte.
● Decisiones: vinculantes respecto del estado en cuestión, en el que y como se debe
.C
cumplir. Acá el campo de acción y decisión del estado en particular NO tiene
espacio ya que el cómo se va a llevar a cabo y el plazo se da por la normativa, por
la decisión.
DD
● Recomendaciones: no vinculantes. Son emanadas justamente de órganos que no
son decisionales, por ejemplo “El consejo de regiones” que representa a las
distintas regiones que pueden tener lugar al interior de cada Estado parte. Busca
lograr mayor representatividad y cercanía, justamente a las particularidades de
cada lugar. Práctica: El consejo de regiones recomienda que tal o cual medida
LA
desde:
72
OM
Artículo 267(antiguo artículo 234 TCE)
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea será competente para pronunciarse, con
carácter prejudicial:
a) sobre la interpretación de los Tratados;
.C
b) sobre la validez e interpretación de los actos adoptados por las instituciones, órganos
u organismos de la Unión;
Cuando se plantee una cuestión de esta naturaleza ante un órgano jurisdiccional de uno
DD
de los Estados miembros, dicho órgano podrá pedir al Tribunal que se pronuncie sobre
la misma, si estima necesaria una decisión al respecto para poder emitir su fallo.
Cuando se plantee una cuestión de este tipo en un asunto pendiente ante un órgano
jurisdiccional nacional, cuyas decisiones no sean susceptibles de ulterior recurso judicial
de Derecho interno, dicho órgano estará obligado a someter la cuestión al Tribunal.
LA
Cuando se plantee una cuestión de este tipo en un asunto pendiente ante un órgano
jurisdiccional nacional en relación con una persona privada de libertad, el Tribunal de
Justicia de la Unión Europea se pronunciará con la mayor brevedad.
Función
FI
Naturaleza jurídica:
Instrumento de “colaboración” entre órganos judiciales. No es contencioso, no es un
recurso en sentido estricto, Es un instrumento de colaboración. No es contencioso, ya que
no se corre traslado a la contraria, sino que cuando es admitida y cursada, suspende el
trámite del proceso, con reenvío al TJUE y este se reanuda cuando la misma se expida.
Hace a la consulta de interpretación a un contenido jurídico que surge del funcionamiento
de las instituciones de la Unión Europea. No es un recurso en sentido estricto
Legitimación activa:
Los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros.
73
OM
Efectos:
1) suspende el proceso “nacional”; suspende el plazo y también los cursos.
2) La sentencia prejudicial es obligatoria. Lo que resuelva el TJUE respecto a la consulta,
será obligatoria para Estado y Partes. (*Diferencia con la función consultiva, tribunales
locales como CSJN no lo hace. y la CIDH, lo hace pero no es obligatoria, más bien es una
.C
guía, Vinculatoriedad moral.
Tres teorías de integración:
DD
1. Confederación, cooperación intergubernamental sin menoscabo de la soberanía
nacional absoluta;
2. Teoría federalista: sostenían que sólo una federación es capaz de garantizar una
unificación duradera, el
LA
y luego a los diferentes ámbitos), desarrollo gradual, Jean Monet, compartían con los
federalistas la superación del concepto de soberanía absoluta, pero debía ser gradual esa
delegación, y debiendo estar en manos de instituciones parcialmente independiente de
los gobiernos nacionales, quienes cooperan en determinados sectores y con funciones
74
Dan origen a la fuente derivada. Hablamos de tres órganos que funcionan en conjunto, de
manera tripartita.
1. COMISION EUROPEA
OM
Vela por los intereses de la UNION. Representa al esquema en sí, a la unión en general.
Mediante proponiendo y comprobando que se cumpla la legislación y aplicando las política
de la unión. Es un órgano de ejecución de las políticas, EJECUTIVO.
Representa entonces a la UNION COMO UN TODO. Tiene funciones puntuales como
proponer nuevas leyes. La facultad de proponer leyes se encuentra en cabeza de la
comisión, en aspectos que no pueden regularse eficazmente en el plano nacional acorde
.C
al ppio de subsidiariedad.
Además elabora los presupuestos anuales, establece prioridades para su gasto e
interviene en el control del gasto.
DD
Representa a la unión en el ámbito internacional sobre política comercial y ayuda
humanitaria, negocia acuerdos internacionales en nombre de la unión.
Se compone por un presidente, 7 vicepresidentes y un alto representante de la unión para
asuntos exteriores y políticas de seguridad y 18 comisarios que se vinculan con los
LA
2. CONSEJO DE LA UNION
políticas de la unión.
Los miembros son los ministros de cada uno de los países de los estados de la UE, no el
presidente de cada uno, sino LOS MINITROS una representación de segundo nivel,
ministerios del ejecutivo, aquellos que tengan la cartera que coincida con la temática a
abordarse. No tiene una formación fija, puede hacerlo de 10 manera distintas en función
al tema que vaya a tratar.
Función: Representar a los Gobiernos de los Estados miembros, adoptar la legislación
europea y coordinar las políticas de la UE Miembros: Ministros de cada país de la UE. No
tiene una formación fija, puede hacerlo de 10 maneras distintas en función del tema que
se vaya a tratar
• Presidencia: Cada Estado rotativamente por seis meses.
• Composición: no cuenta con una composición fija, puede reunirse con 10
formaciones diferentes, según el tema que se vaya a tratar. Dependiendo de la
formación, cada Estado miembro envía al ministro competente en la materia.
• Funciones:
75
OM
reuniones del Consejo las preside el ministro correspondiente del país que en ese
momento ostente la Presidencia rotatoria de la UE.
Sede: Bruselas (Bélgica)
COMO FUNCIONA – REGIMEN DE MATORIAS
Todos los debates y votaciones son públicos.
.C
Para aprobar las decisiones normalmente es necesario contar con una MAYORIA
CUALFICADA es decir que requiere que el 55% de los estados (16/27) y que representen
como mínimo al 65% de la población total de la UE.
DD
• Conforme a los tratados requiere mayoría cualificada, que el 55 de todos los
estados vote afirmativamente, pero a la vez esos países deben sumar el 65% de la
población total de la UE. Hay que ir negociando con aquellos países que tienen un
menor nivel de población.
Esta la posibilidad de que las decisiones que se vayan tomando puedan ser BLOQUEADAS,
LA
de este mismo sistema. El consejo de Europa tiene que ver con otro esquema que NO
pertenece a la UE.
3. PARLAMENTO
76
OM
Puede aprobar la gestión del presupuesto, debatir la política monetaria con el banco
central europeo. Y la observación electoral de los comisario o parlamentarios.
También posee competencias presupuestarias: puede establecer el presupuesto de la UE
con el consejo, y aprobar el presupuesto a largo plazo en un marco financiero plurianual.
COMPOSICION: sistema de proporcionalidad decreciente
.C
No tiene que ver con reflejar sino un modo directo la proporcionalidad demográfica con la
cantidad de parlamentarios que vaya a tener cada uno de los estados. Se genera que de
un acuerdo establecer proporciones que tienen que ver con un cálculo vinculado con la
DD
cantidad de habitantes y el resultado de representantes de cada estado.
Una norma dice que cada estado tiene como mínimo 6 parlamentario garantizados, no
puede tener más de 96. Como se maneja esta variante entre el mínimo y máximo? O por
una norma que surge de los estados como parámetro. Se busca igualar las asimetrías en
cuanto a cantidad de población que tienen los estados. PROPORCIONALIDAD ATENUADA.
LA
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OM
• DE APOYO: la UE alienta, coordina, complementa la acción de los estados con
normativa de fomento. Genera y fortalece el camino de cada estado en cultura,
educación, deporte, turismo.
.C
FUNCIONAMIENTO
Consejo de la UE.
2) Si el Parlamento lo aprueba, este proyecto se convierte en norma; pero si el Parlamento
lo enmienda, el Consejo lo examina en segunda lectura, la primera lectura la derivo el
parlamento pero no estuvo de acuerdo.
3) Si el Consejo en segunda lectura aprueba las enmiendas del Parlamento, el proyecto
estará aprobado; pero si el Consejo no lo aprueba, se convoca e intervendrá el Comité de
Conciliación (media entre el consejo y el parlamento para que traten de consensuar el
texto) a los fines de obtener un texto consensuado, pero si no hay consenso, la norma no
podrá adoptarse. Si hubiere consenso, el texto se someterá en “tercera lectura” al estudio
del Parlamento y del Consejo de la UE.
3. Tercera lectura:
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OM
.C
DD
LA
FI
79