Autor Invitado

Actores, asociatividad y desarrollo

territorial en la sociedad Sergio Boisier
Consultor internacional

del conocimiento Este artículo se basó, inicialmente y a petición de los

editores de la Revista CLUSTER del Instituto METAS
de Minas Gerais, en dos libros del autor: Teorías y
metáforas sobre desarrollo territorial (CEPAL, Santiago
(Acerca de la propuesta de “clusterización” de Chile, 1999) y Conversaciones sociales y desarrollo
regional (Universidad de Talca, Talca, Chile, 2000).
del Estado de Minas Gerais, Brasil) Posteriormente los editores y el autor convinieron en
difundir el trabajo en otros medios más académicos.

1. Actores y asociatividad en el Siglo todo, del poder, sin cuya acumulación toda propuesta de
cambio no pasa de ser una propuesta de gabinete.
XXI
Pero el papel de los actores/sujetos sociales y las modalidades
La asociatividad parece mostrarse como una clave en los
de asociatividad en la sociedad del conocimiento es
casos de desarrollo territorial exitoso, tanto en Europa como
completamente diferente a las correspondientes al pasado
en América Latina. La misma propuesta de impulsar el
puesto que ahora, por lo menos, la globalización y la
desarrollo del Estado de Minas Gerais mediante el estímulo
gobernabilidad, imponen condiciones muy distintas y muy
a un numeroso conjunto de clusters está impregnada de
exigentes.
una apelación a la asociatividad.
En efecto, la globalización, ese buñueliano “oscuro objeto
¿Asociatividad entre quiénes? La respuesta empírica parece
de deseo”1, impone a todo esquema de promoción del
ser: entre la sociedad civil y la sociedad política local, esto
desarrollo basado en la participación social, la necesidad
es, entre los actores e instituciones de ellas. En efecto, para
de que dicha participación se manifieste en un proceso de
superar las deficiencias de los procedimientos inductores
decisiones veloces, ya que es bien sabido que en la alucinante
del desarrollo de carácter centralizado, vertical e inconsulto,
velocidad del cambio globalizado sólo pueden triunfar los
propios del pasado, habrá que inventar procedimientos
rápidos e inteligentes, por la simple razón de que las
que hagan de la propia comunidad territorial el agente
oportunidades circulan a una velocidad enorme. Las
endógeno de cambio, transformándola en un sujeto colectivo
“agencias de clusters”, propuestas en el Proyecto CRESCE
regional. Dicho esto, inmediatamente surge una cuestión
MINAS no pueden ser organizaciones que operen con el
de escala que se retomará más adelante.
tempo académico propio de un mundo puramente reflexivo.
Para ello hay que recuperar el papel activo y generativo del Igual predicamento es aplicable a la estructura completa
lenguaje, el poder transformador de la palabra y del discurso de gobierno y administración del Estado y a cualquiera
para crear sujetos y futuros. Se trata de poner en uso el organización que pretenda competir en la globalización.
constructivismo lingüístico. Velocidad es el nombre del juego.

En la práctica ello supone instalar procesos de conversaciones Por otro lado, la gobernabilidad y la gobernanza (entendida
sociales profesionalmente estructuradas que permitan el ésta última como la capacidad de la sociedad civil para
surgimiento de una sinergia cognitiva, del consenso y sobre controlar y someter a la razón a la sociedad política) exige

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que las decisiones tomadas en un Gramsci: “todo estudiante es maestro y
órgano participativo sean eficaces y todo maestro es estudiante”.
eficientes. Puesto que una activa
participación de la sociedad civil en La asociatividad parece
2. De la participación
el asunto que es de su mayor interés mostrarse como una clave
y competencia—ni más ni menos que
popular a la participación
su propio desarrollo—necesariamente en los casos de desarrollo selectiva
supone una amplia descentralización territorial exitoso, tanto en Al amparo principalmente del pensamiento
societaria, decisiones que no social-cristiano de los años 60, un verdadero
Europa como en América
conduzcan a los objetivos progra- paradigma participativo se instaló en las
mados o que lo hagan a costos o Latina.
propuestas de cambio social en América
tiempos intolerables, se auto- Latina. Fue la era de la “participación
destruyen a sí mismas imponiendo popular”, una creencia en la participación
una regresión a modelos centralizados social masiva, que a diferencia de la participación macro-
que, aún en su ineficiencia, pueden ser juzgados por los política (en procesos electorales), tendría el carácter de
usuarios como relativamente más eficientes que las permanente y no esporádica y abriría paso a una democracia
modalidades descentralizadas2. igualmente participativa, complementaria a la democracia
Velocidad y eficacia en un proceso decisorio son cuestiones por delegación.
que tienen mucho que ver con el conocimiento por parte Desgraciadamente algunos de los experimentos nacionales
del cuerpo colectivo acerca de la naturaleza, estructura y más interesantes, como lo fueron el Sistema Nacional de
dinámica, del proceso sobre el cual se toman decisiones Movilización Social (SINAMOS) en el Perú (gobierno de
que necesariamente estarán orientadas a intervenir sobre Velasco Alvarado) y la Promoción Popular en Chile (gobierno
tanto la estructura como la dinámica de él. La velocidad y de Frei Montalva) no escaparon, principalmente en el caso
la eficacia de las decisiones también se asocian a la calidad del Perú, a una concepción y puesta en práctica centralista,
de la coordinación entre los miembros del grupo, pero hay verticalista, estatista y paternalista, características básicas
que reconocer que la misma coordinación (que es un del paradigma de desarrollo imperante (el así llamado
mecanismo entre iguales y por tanto horizontal) depende paradigma “del centro abajo”). Quizás si debido a la
circularmente del mismo conocimiento. Eficiencia también naturaleza incipiente de la propia sociedad civil no había
es el nombre del juego. otra alternativa, pero debido a estas mismas características
Nada más propio de la actual sociedad del conocimiento tales iniciativas fracasaron después de algunos años. En el
y de las tecnologías de información y comunicación que Brasil se encuentra una rica experiencia de participación a
llegar rápidamente a la conclusión acerca del papel central nivel de estados y municipios, de las cuales fue pionero
del conocimiento en procesos participativos y asociativos Paulo R. Haddad en su gestión como Secretario de
y ésta es la principal diferencia con el pasado, con una Planejamento en Minas Gerais3.
época en que ambos procesos eran vistos puramente como La década recién pasada, de los años 90, ha sido bautizada
procesos sociales y políticos, sin un fortísimo componente como la década de la “recuperación democrática” de América
cognitivo, que necesariamente introducirá ahora un elemento Latina y tal vez ello explique el renovado interés en establecer
de pedagogía social en la práctica diaria, cuestión a ser mecanismos participativos en los procesos de cambio social,
manejada con delicadeza suma, evitando cualquier asomo principalmente en el proceso de formular y aplicar una
de soberbia magistral y recordando siempre aquello de doble propuesta de crecimiento y de desarrollo.

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Esta tendencia actual debe reconocer tres hechos para a la llamada sociedad militar y a la sociedad moral
posibilitar su propio éxito: i) la imposibilidad práctica de (instituciones religiosas y éticas) y casi igual a la sociedad
hacer participar efectivamente en cuestiones complejas a mercantil, en la cual es preciso distinguir a los propietarios
poblaciones de gran tamaño, como por ejemplo, los quince del capital y a los administradores.
millones de habitantes de Minas Gerais; ii) la necesidad de
El problema práctico más difícil se encuentra precisamente
crear, en muchos casos, simultáneamente la propia sociedad
en la sociedad en relación a la cual se hace la mayor apuesta
civil; iii) la necesidad de, como lo dice Y. Dror4 “ ...hacer
vigorosos esfuerzos para elevar el nivel de entendimiento política contemporánea: la sociedad civil propiamente tal,
popular en relación con temas complejos”. definida en el sentido de personas y organizaciones de
personas que poseen una visión colectiva de sí la que,
La cuestión de la escala geográfica es algo que surge aunque difusa, es cohesionada por la participación y
inevitablemente en el Brasil. ¿Cómo lograr una participación movilización de sus actores en torno a la consecución de
eficiente en un contexto de grandes números? En verdad objetivos relativamente independientes del Estado, de la
la respuesta es simple y tiene que ver con una visión actividad política “profesional” y del mercado, pues si bien
permanente de carácter sistémico del propio contexto. Si la sociedad civil no pretende hacerse del control de estas
esto se entiende bien, un proceso participativo en Minas entidades, ella no es absolutamente extraña y ajena a
o en Brasil necesariamente debe tratar sólo asuntos vinculados aquellas6. Se trata, desde otra perspectiva, de un tejido
a las propiedades emergentes del sistema respectivo, que social esponjoso, intersticial, difuso, poco institucionalizado
son siempre reducidas en número; cualquier intento analítico y por tanto difícil para trabajar.
cartesiano se transforma en algo inmanejable.
En el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Por lo tanto la primera cuestión que se plantea ahora es la Económica y Social (ILPES), el otrora prestigioso organismo
identificación precisa de los actores relevantes de la sociedad del sistema de la CEPAL, se preparó un software (ELITE)7
regional o local, entendido el concepto de sociedad en sus que permite, de una manera sencilla, conocer con cierta
cinco planos intersectantes: la sociedad política, la sociedad precisión el conjunto de actores de la sociedad civil que
mercantil, la sociedad moral, la sociedad militar5, y la detentan las mayores cuotas de poder en esa misma sociedad.
sociedad civil propiamente tal. Porque no se trata de efectuar El software es una derivación de los conocidos sociogramas;
una convocatoria genérica, sino una convocatoria específica a partir de un catastro de organizaciones de la sociedad
dirigida a los sujetos sociales que efectivamente tienen poder, civil así como de un organigrama uniforme de ellas8, se
el recurso más escaso, más desigualmente distribuido y el realiza una encuesta para anotar a las personas que ocupan
más importante de todos los recursos sociales. Por lo tanto, dichos cargos. A los cargos se les asigna un “peso” o
en términos prácticos, se trata de elaborar una lista con los ponderación y a cada organización también le corresponde
nombres precisos de los miembros de la élite regional o un peso o ponderación que refleja la importancia de la
local. Entiéndase sociológicamente el concepto de “élite” organización para el crecimiento/desarrollo del territorio9.
y no en su sentido vulgar que le otorga connotaciones El software realiza una suma ponderada, para cada individuo,
oligárquicas. de sus posiciones en diferentes organizaciones y se obtiene
La identificación de tales personas en la sociedad política como resultado un listado ordenado de mayor a menor
es sencilla: se trata de las autoridades políticas y (desde la persona con mayor “peso” ponderado hasta la de
administrativas electas o designadas (Gobernador, Secretarios, menor “peso”). Esta es la fotografía de la familia del poder.
altos funcionarios, etc.) que pertenecen a un mundo público, Ahora en efecto, se sabe, con cierto nivel de objetividad,
transparente, jerarquizado, etc. Igual predicamento se aplica a quienes convocar por parte de la sociedad civil, a los que

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se agregarán los personajes ya identificados de las “otras también la naturaleza íntima del concepto mismo de cluster,
sociedades”. Es imposible anticipar un número de actores, concepto que, desde su introducción por Porter, no logra
ya que ello es función del tamaño de la comunidad y de la todavía ser representado por una definición clara.
densidad de su tejido social, pero en cualquier caso, se trata
de un número de individuos que hace posible una real La socialización de un “conocimiento pertinente” tiene por
participación y no sólo una liturgia aparente. propósito generar en el grupo o en la propia comunidad
una sinergia cognitiva11, definida como “una capacidad
colectiva para intervenir sobre el proceso de desarrollo de
3. En la sociedad del conocimiento, la región, capacidad basada en la voluntad, pero sobre todo
lo primero es...¡el conocimiento! en el conocimiento científico compartido sobre la estructura
y dinámica del proceso mismo que convoca.”
Como se ha dicho, “no hay nada más práctico que una
buena teoría”, es decir, para intervenir con posibilidades Inocultable entonces el componente de pedagogía social
de éxito en un proceso el conocimiento es esencial10. envuelto en procesos participativos en la sociedad del
conocimiento. La cuestión es que tal pedagogía debe
Reunidos los actores/sujetos hay que “abrir el juego”
apartarse por completo de los cánones formales,
para difundir y socializar un
debe ser cuidadosamente diseñada para
conocimiento pertinente sobre la(s)
producir un encantamiento en la audiencia
materia(s) que están detrás de la
El conocimiento pertinente no y ello necesariamente lleva a diseñar
convocatoria, en este caso, sobre la
es un conocimiento aca- procedimientos con un fuerte componente
estructura y dinámica de los procesos
démico solamente ni de puro lúdico12. No es ni siquiera necesario apuntar
de cambio social territorial. El
carácter enciclopédico; es el a las características pedagógicas, al
conocimiento pertinente no es un
conocimiento mínimo para conocimiento, y al prestigio científico que
conocimiento académico solamente
entender que tanto el debe tener el “animador” de las reuniones
ni de puro carácter enciclopédico; crecimiento económico como (que pueden se muchas y extenderse
es el conocimiento mínimo para el desarrollo societal cons- considerablemente en el tiempo).
entender que tanto el crecimiento tituyen procesos y estructuras
económico como el desarrollo sistémicas, abiertas, y La necesidad de crear una sinergia cognitiva
societal constituyen procesos y complejas y que en tanto obedece al menos a dos razones. Por un lado
estructuras sistémicas, abiertas, y procesos en el tiempo, sus es cierto que los procesos de cambio social
complejas y que en tanto procesos respectivas dinámicas y sus se han complejizado en extremo en la
en el tiempo, sus respectivas factores causales son ahora globalización y por tanto cada actor debe
dinámicas y sus factores causales son diferentes. ser capaz de reinterpretarlos a la luz del
ahora diferentes. De aquí la conocimiento actual; por otro, el surgimiento
necesidad de nuevos modelos de una sinergia cognitiva facilita el consenso
mentales para entenderlos y de nuevos procedimientos para social (acerca de la forma de intervención) y el consenso
intervenirlos. Si se trata de una cuestión más específica, social facilita a su vez la concertación de fuerzas políticas
como es el fomento de los clusters de Minas, un y en definitiva ello permite acumular poder, el quid de
conocimiento socialmente distribuido es igualmente todo proyecto de cambio.
necesario, primero, para entender que el éxito de esta
iniciativa sólo puede plasmarse en el contexto más amplio La convocatoria a los agentes/actores, una convocatoria que
de los procesos de crecimiento y de desarrollo de sus se extiende en el tiempo (incluso llegando a ser permanente
respectivas regiones y del Estado, y segundo, para entender como en Ceará), busca alcanzar dos objetivos: primeramente

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(y esto puede tomar como mínimo una docena de reuniones posicionarse como “ganadora” en la competencia globalizada,
a lo largo de varias semanas) generar la ya comentada a producir y exportar bienes y servicios modernos, o sea,
sinergia cognitiva, para, a continuación, dedicar las energías con un alto contenido de conocimiento, cuestión que tiene
del grupo a la formulación de una propuesta de desarrollo, enormes implicaciones desde el punto de vista de la
sea para la región, micro-región o cluster, propuesta que, reconversión productiva, el fortalecimiento de sistemas
nuevamente a la luz de la complejidad social creciente de locales de ciencia y tecnología y la focalización del potencial
la contemporaneidad, asumirá la forma de un proyecto de ayuda financiera y técnica a actividades que se basen en
político de desarrollo, colectivo por definición, constructivista ventajas competitivas, así como sobre las consecuencias
en su enfoque, inter-subjetivo, pluri-racional13, operando sociales y políticas de estos procesos, que no son suaves
con recursos tanto de mercado como psico-sociales, etc. (por ejemplo el cierre de actividades no competitivas, que
a la larga entran en severas crisis de sobrevivencia).
4. Del conocimiento a la acción El nuevo interno para el desarrollo regional busca responder
La segunda fase participativa está dirigida a la discusión inicialmente a la pregunta siguiente: ¿qué factores causales
sobre la propuesta de cambio, de desarrollo, o incluso de explican, en el contexto de la globalización, la dinámica
simple implantación (por ejemplo de un cluster futuro) del del crecimiento económico y la dinámica del desarrollo?,
proceso en cuestión. para en seguida mostrar, cuantitativamente, la situación de
crecimiento (tanto absoluto como relativo) y la situación
En este punto se requiere proveer al grupo de actores de desarrollo en el territorio16 . Hay que insistir que más
convocados con una forma de conocimiento altamente que la mera descripción fotográfica interesa la interpretación
tecnificada y que es introducida en forma exógena. En el de la dinámica de ambas procesos. De nuevo, la teoría es
lenguaje del pasado, se trataría simplemente del imprescindible ya que los datos sólo permiten conocer,
diagnóstico14, concepto que ahora será reemplazado por el pero no permiten entender. El conocimiento del nuevo
reconocimiento del entorno y del interno del sistema. interno hace tomar nota acerca del elevado grado de
exogeneidad que acompaña a la función de crecimiento
El nuevo entorno para el desarrollo regional está configurado
económico cuando ésta se territorializa y al verdadero
por tres escenarios, cada uno de los cuales está en proceso
cambio de cultura de gestión pública que ello lleva consigo
permanente de construcción a partir de la intersección de
(la llamada “guerra fiscal” en el Brasil es un caso extremo
dos procesos en cada caso: un escenario contextual, apoyado
del paso a una cultura agresiva para atraer capital y
en los procesos de apertura comercial externa y de apertura
tecnología) y, al mismo tiempo, el conocimiento del interno,
política interna; un escenario estratégico, emergente de la
revela la naturaleza esencialmente endógena e intangible
interacción entre nuevas formas de organización territorial
así como subjetivista del desarrollo territorial y obliga a
(altamente virtuales) y nuevas modalidades de gestión
fijar la mirada en el concepto y en las varias modalidades
territorial, y; un escenario político, derivado de la
de capital intangible, como causalidad, asunto que refuerza
modernización del Estado (nacional) y de la reingeniería
la necesidad de cambios culturales en la forma de hacer
de la gestión territorial15. Se trata de ver, estratégicamente,
gobierno.
qué implicaciones tienen la apertura sistémica y las
oportunidades a ser potenciadas y las amenazas a ser Discutida y asimilada esta importante cuestión inicial, hay
superadas presentes en las nuevas condiciones de cambio que abrir la puerta del futuro. Es claro que hoy no se pueden
mundial para el territorio o cluster en cuestión. Para señalar usar métodos predictivos para construir futuro dada la
un solo punto: el obligado proceso de apertura externa enorme turbulencia del entorno y se hace necesario recurrir
obliga a todo territorio y a toda entidad que busque a metodologías menos determinísticas, particularmente la

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prospectiva y la construcción de escenarios y hay que recordar que el tiempo y la
prospectivos territoriales a fin de generar contingencia trabajan a favor de la
futuribles, de entre los cuales se elegirá inercia rutinaria. Surge acá nuevamente
un futuro viable, es decir, posible entre la pregunta acerca de la distribución
17 Para cerrar el círculo de una
los deseables . Normalmente será social de estas actividades y desde luego
necesario construir cuatro escenarios, el gestión exitosa hay que debe tenerse presente el principio clásico
actual, el tendencial, el contextual, y el establecer los mecanismos de administración de no radicar en la
estratégico, siendo éste último el de que permiten premiar, misma entidad la ejecución y el control
carácter propositivo. Hay que observar, sancionar y remover tanto a y evaluación. ¡No se puede ser juez y
nuevamente, que no se pueden construir los que lo hacen bien como a parte al mismo tiempo!
estos escenarios si no se dispone de una
los que fracasan. Puesto que se trata de un proyecto
teoría sustantiva sobre el campo de análisis
(por ejemplo, clusters, o desarrollo colectivo, que compromete a toda la
territorial) de la cual puedan extraerse sociedad, los “controladores” y
las variables que sirven para construir los escenarios, es “evaluadores” deben representar la misma variedad que
decir, el conocimiento se convierte una vez más en el muestran los “ejecutores”, esto es, instituciones de diversos
elemento central de toda propuesta de cambio. ámbitos, tanto del público como del privado, serán llamadas
a cumplir estas tareas. De entre ellas resalta el potencial
Completada esta etapa, nada de sencilla ni corta en el papel de la o las universidades regionales, instituciones que
tiempo, hay que calendarizar los compromisos, asignar suelen basar su prestigio en su dominio del conocimiento
responsabilidades y cuidar de la coordinación, esto es, hay y en su independencia. En una oportunidad concreta19, se
que responder a la pregunta: ¿quién hace qué y cuando? sugirió formar una suerte de steering committee de doce
La no asignación clara de responsabilidades y la falta de un “notables” , miembros todos destacados de la sociedad civil
cronograma para cada una de ellas diluye las tareas y en regional, a fin de tomar en sus manos estas tareas. La
definitiva no se llevan a la práctica las propuestas. Los propuesta no prosperó, pero sigue siendo una idea digna
responsables deben ser identificados de entre todos los de estudiarse.
actores/sujetos del territorio en cuestión, tanto individuales
Para cerrar el círculo de una gestión exitosa hay que establecer
como corporativos y colectivos18. Nunca se enfatizará lo
suficiente acerca de la importancia de la coordinación en los mecanismos que permiten premiar, sancionar y remover
un contexto de creciente incertidumbre, como lo es la tanto a los que lo hacen bien como a los que fracasan. Para
globalización. En tal contexto la coordinación tradicional ello debe distinguirse entre los diversos ámbitos de los cuales
ejercida por el Estado a través, precisamente, de un plan, provienen los actores/sujetos. Los actores del sector público
no tiene cabida, debiendo reemplazarse por una coordinación encuentran su sistema de premios y castigos en la política
en red. Téngase además presente que en la medida en que misma; si se trata de personas que ocupan cargos de elección
se trata con categorías más y más complejas, como puede popular, en esa arena serán premiados y castigados (mediante
ser la de cluster, aumenta en forma exponencial la variedad su reelección o su rechazo político/electoral); si son
del sistema, su división social del trabajo y la necesidad de funcionarios, la práctica de la rendición pública de cuentas
coordinación. (accountability) afectará su carrera funcionaria. Es más
difícil establecer estos mecanismos de premio y castigo para
Supervisar, controlar y evaluar son actividades que se quienes provienen de la sociedad civil como tal, ya que en
transforman en actividades claves para garantizar el éxito estos casos se trata de una participación voluntaria, pero
de una propuesta. No se puede confiar en la automaticidad puede pensarse en el papel de los medios de comunicación

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social como “dispensadores” de la aprobación o rechazo20 ser vital. La empatía, la capacidad de “llegar” al grupo y
de su gestión. ligarse con él tiene mucho que ver con una dosis de humildad
y con una racionalidad comunicativa (Habermas), es decir,
Una propuesta de desarrollo que por definición es un juego
una capacidad para entender al otro y aceptar que el otro
de suma abierta que afecta a todos, debe ser rutinaria y
vale tanto como uno y que sus opiniones pueden diferir de
periódicamente evaluada en forma pública y ello revaloriza
las nuestras y aún así poseer un valor intrínseco. Participar
probablemente la idea de un “comité ejecutivo” (steering
supone reconocer y valorar la alteridad.
committee) que se someta a tal escrutinio, sin llegar, por
otro lado, a una suerte de “remoción programática” como Un segundo elemento que hay que agregar a la propuesta
constitucionalmente se plantea en Colombia cuando la de Bandeira se relaciona con el hecho que en la mayoría
población considera que sus autoridades (electas) no cumplen de los casos, la participación social en asuntos tan importantes
a cabalidad con sus propias propuestas programáticas. y al mismo tiempo tan abstractos para la mayor parte de
las personas comunes y corrientes, como son los asuntos
Una participación efectiva de una multiplicidad de
relacionados con los procesos de cambio social, la
actores/sujetos requiere de un proceso paralelo de
participación está impregnada de una suposición acerca de
construcción de relaciones de confianza, es decir, requiere
participar en un juego de suma cero, en el que lo que un
de más y más capital social, como bien lo plantea Bandeira
actor o sector gana otro lo pierde en forma equivalente.
en un sobresaliente aporte 21 , cuestión no menor en
No poco esfuerzo deberá emplearse en convencer que tanto
sociedades de cultura poco propicia a la confianza inter-
el crecimiento económico como sobre todo el desarrollo
personal 22 . También hay que agregar la no menor
societario son juegos de suma abierta, en los que todos
importancia del stock de capital cívico, es decir, la confianza
pueden ganar si el compromiso honesto prevalece a lo largo
de la gente en las instituciones tanto de la sociedad política
del “juego”.
como de la sociedad civil. A fin de cuentas, los procesos de
participación no se dan en un vacío institucional. Poner en marcha un proceso de movilización de
actores/sujetos25 en torno a cuestiones como las planteadas
Finalmente, ¿cuáles son los pre-requisitos para maximizar difícilmente podrá hacerse mediante la extrapolación de
la posibilidad de éxito de la participación? Bandeira (op.cit.) experiencias. La participación, por tratarse de un proceso
señala tres factores condicionantes: la sustentación política culturalmente condicionado, tiene mucho de un proceso
y la credibilidad, las características socio-culturales de las heurístico, que se va inventando a sí mismo en la práctica.
regiones23, y el apoyo institucional. Hay que agregar otros Se parece al famoso verso de Antonio Machado: “Caminante
dos elementos, ambos de muy diferente naturaleza.
no hay camino, se hace camino al andar”.
Si el proceso participativo se inicia con una etapa de difusión
El autor se reserva una observación final: tiene plena
de conocimiento, como se ha planteado acá, la capacidad
conciencia de su incapacidad para cumplir a cabalidad con
para “encantar” a la audiencia resulta fundamental24. Es
el encuadramiento impuesto por el espacio de una revista,
difícil y tal vez pretencioso enumerar una serie de condiciones
que consistió en resumir su experiencia personal en...¡360
personales que se ligan a esta capacidad, pero una
líneas!
combinación de solvencia científica y de empatía parece

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NOTAS
1. Una alusión al famoso film de Luis Buñuel Ese oscuro objeto 15. Una discusión in extenso de estas cuestiones se encuentra en
de deseo, que, combinado con el otro no menos famoso, El Boisier S., Modernidad y Territorio, Cuadernos del ILPES # 42,
discreto encanto de la burguesía, permite construir varias ILPES, Santiago de Chile 1998
alegorías. 16. Técnicas como el “shift and share analysis” y otras son de uso
2. Esto suele suceder cuando la subsidiaridad que se encuentra imprescindible. Véase Boisier S., Técnicas de análisis regional
implícita en todo modelo de descentralización no es acompañada con información limitada, Cuadernos del ILPES # 27, ILPES,
de la solidaridad que permite ayudar a las entidades territoriales Santiago de Chile, 1996, y para una aplicación de esta técnica,
más débiles a cumplir con sus funciones, por ejemplo, mediante Boisier S., y L. Lira, “El sub-desarrollo comienza al Sur”, en
la transferencia de fondos. Estudios Sociales # 89, C.P.U., Santiago de Chile, 1996.
3. Haddad P.R., Participaçao, Justiça Social e Planejamento, Zahar 17. Sobre prospectiva territorial en América Latina, los trabajos de
Editores, Río de Janeiro, 1980. los colombianos Francisco Mojica y Javier E. Medina constituyen
4. Dror Y. La capacidad de gobernar. Informe al Club de Roma, una referencia indispensable, como por ejemplo, Mojica F., La
F.C.E, México, 1996 prospectiva. Técnicas para visualizar el futuro, LEGIS Editores,
Bogotá, 1991, y Ortegón E. Y J. E. Medina, Prospectiva:
5. Prefiero considerar a las Fuerzas Armadas, que son por definición construcción social del futuro, ILPES/Universidad del Valle,
un componente del Estado y por tanto en cierto sentido, de la Cali, Colombia, 1997. En el Brasil, los estudios realizados para
sociedad política, como un estamento diferenciado para los ELECTRONORTE constituyen también un referente importante.
efectos de esta discusión. Para una descripción de escenarios en un proyecto político
6. Boisier S., L. Lira, C. Rojas y G. Zurita, Sociedad civil, actores regional específico en la Región del Bío-Bío en Chile véase
sociales y desarrollo regional, Estudios Regionales # 2, CEUR, también Boisier S., El difícil arte de hacer región, Centro de
Universidad del Bío- Bío, Concepción, Chile, 1995. Estudios Regionales Bartolomé de las Casas, Cusco, Perú, 1992.
7. ILPES/Dirección de Políticas y Planificación Regionales, Actores 18. Por ejemplo, en la Región del Maule (Chile), el objetivo de
sociales y desarrollo regional. Sistema “ELITE” (Esquema de colocar a los treinta municipios en línea dotando a cada uno de
operación), Documento 95/02, Serie Metodológica, Santiago de un centro informático particularmente pensado para el uso por
Chile, 1995 parte de las PyMES, fue asumido por una entidad privada de
8. Que incluye diez cargos: Presidente, Vice-Presidente, Secretario, fomento al desarrollo (MAULEACTIVA) con su propio
Tesorero y seis Directores. financiamiento.
9. Este proceso no es sencillo y requiere de “informantes 19. Se trata del proyecto La Región del Bío-Bio al encuentro del
calificados”. Véase, para una aplicación empírica, el documento Siglo XXI, propuesta de desarrollo formulada en 1990 por un
del CEUR citado en la nota de pié de página # 6. equipo de las NN.UU. y del Gobierno de Chile.
10. Cuando una persona se siente enferma, lo que desea es un médico 20. No escapará a lector los peligros de una propuesta como ésta.
con las más altas calificaciones de conocimiento. ¿Por qué no 21. Bandeira S. P., “Participaçao, articulaçao de atores sociais e
ha de ser lo mismo en el campo de las cuestiones sociales? desenvolvimento regional”, en Becker D.F. y P. S. Bandeira
(organizadores), Desenvolvimento local-regional. Determinantes
e desafíos contemporáneos, vol. 1, EDUNISC, Santa Cruz do
11. Este concepto fue acuñado durante la realización de un importante
Sul, 2000.
experimento participativo en la Región del Maule (Chile) dirigido
por el autor durante el año 2000 y que se tituló COLOQUIOS 22. Recientemente la CEPAL, por intermedio de John Durston y
DEL MAULE. Varias de las ideas expuestas ahora derivan de Francisca Miranda (comps.) ha publicado el documento Capital
esa experiencia que se hizo pública mediante un libro: Boisier social y políticas públicas en Chile, (vol. 1 y 2) División de
S., Conversaciones sociales y desarrollo regional, Universidad Desarrollo Social, CEPAL, Santiago de Chile, 2001
de Talca, Talca, Chile, 2000. Este experimento no es ajeno a la 23. Desde este punto de vista el Norte de Río Grande do Sul muestra
experiencia de Ceará. una cultura más asociativa que el resto del estado debido a la
12. Como ejemplo de ello, nótese que en los COLOQUIOS DEL fuerte presencia de colonos de origen alemán e italiano.
MAULE, la fase interactiva de cada sesión se hacía degustando
alguno de los excelentes vinos producidos en la región. 24. Por lo menos en la experiencia personal del autor.
13. Esto quiere decir que se reconocen otras racionalidades, distintas 25. El concepto de actor/sujeto se refiere, según Garretón, a los
de la racionalidad económica, en los actores, sobre todo, se portadores de acción individual o colectiva que apelan a principios
reconoce la racionalidad comunicativa y la conversacional, de estructuración, conservación o cambio de la sociedad, que
ambas confluyendo al reconocimiento y entendimiento del otro, tienen una cierta densidad histórica y que se involucran en
del prójimo. proyectos de cambio. Véase Garreton M.A., La sociedad en que
14. Que normalmente se restringió a su dimensión descriptiva en vivi(re)mos. Introducción sociológica al cambio de siglo, Editorial
perjuicio de la dimensión interpretativa, siempre débil LOM, Santiago de Chile, 2000.
precisamente debido a las carencias cognitivas.

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