MARCO LEGAL PARA EL MANEJO DE

RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN MÉXICO

Lic. Lourdes Hernández Meza

[email protected]
[email protected] CANACINTRA – SEPTIEMBRE 08
 Introducción

Cada año se generan en México alrededor de

40 millones de toneladas de residuos, de las
cuales 35.3 millones corresponden a
residuos sólidos urbanos.

La infraestructura para dar manejo adecuado a

residuos sólidos urbanos es insuficiente, la
capacidad instalada en el país debe ser
optimizada para contar con sistemas
efectivos de manejo que permitan su
aprovechamiento, recolección y reciclaje.
 Introducción

Del total generado, el 3.8% se recupera con

fines de reciclaje y el 69.3% tiene una
disposición final adecuada en relleno
sanitario, mientras que el 26.9% se dispone
en sitios no controlados, es decir, que casi
10 millones de toneladas son dispuestas a
cielo abierto provocando problemas
ambientales, de salud y de imagen. Se espera
para el 2012 una generación de 40 millones
de toneladas de residuos urbanos, de las
cuales 80% tendrán una disposición
adecuada.
 Introducción

La generación anual de residuos sólidos per

cápita en 2008, se estima en 351 kg. Dos kg.
más por habitante que en 2007, ya que se
generaron 349.
La gestión integral de los residuos urbanos
constituye una fuente de oportunidades para
generar mercados y cadenas productivas
formales, las cuales deberán requerir de
criterios de desempeño ambiental para
aprovechar los materiales y el contenido
energético de los residuos.
 MARCO JURIDICO
LEY Después de un proceso que
GENERAL inició el 27 de noviembre
PARA LA del 2001 el Congreso de la
PREVENCION Unión aprobó la Ley de
Y GESTION Residuos. Entro en vigor en
INTEGRAL DE enero de 2004.
LOS DE
Se compone de 125
RESIDUOS artículos y 13 transitorios
 MARCO JURIDICO

Art. Quinto Transitorio de la LGPGIR

Los gobiernos de las entidades federativas
y de los municipios, deberán expedir y, en
su caso, adecuar sus leyes, reglamentos,
bandos y demás disposiciones jurídicas,
de acuerdo con las competencias que a
cada uno corresponda.
 La nueva Ley señala un esquema
general que es el siguiente:

 FEDERACIÓN - RESIDUOS PELIGROSOS

 ESTADOS – RESIDUOS DE MANEJO
ESPECIAL
 MUNICIPIOS – RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS DOMÉSTICOS
 MARCO JURIDICO

Entró en vigor el
REGLAMENTO DE LA 30 de diciembre de
LEY GENERAL 2006.
PARA LA
PREVENCION Y Regula residuos
GESTION INTEGRAL peligrosos de
DE LOS DE competencia
federal y establece
RESIDUOS algunos
lineamientos de
residuos urbanos.
 MARCO JURIDICO

LEY GENERAL
DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA
PROTECCION AL AMBIENTE
ART. SEGUNDO TRANSITORIO DE LA
LEY GENERAL PARA LA PREVENCION
Y GESTION INTEGRAL DE LOS
RESIDUOS.- Se derogan todas las
disposiciones jurídicas que se opongan
al contenido de esta Ley.
 MARCO JURIDICO

Se debe favorecer la
valorización de los residuos,
así como el diseño y
PLAN construcción de
NACIONAL infraestructura que permita la
recolección, separación,
DE reciclaje y disposición final.
DESARROLLO Un ejemplo es la producción
de biogás y generación de
electricidad, lo cual es rentable
para los municipios.
 MARCO JURIDICO
Se debe promover el manejo
adecuado y el
aprovechamiento de residuos
PLAN
sólidos con la participación
NACIONAL del sector privado y la
sociedad.
DE
El S. privado participará en
DESARROLLO
proyectos de reciclaje,
confinamiento y centros de
acopio.
Se corresponsabilizará a las
organizaciones que los
generan.
 MARCO JURIDICO

NOM-083-SEMARNAT-2003
ESPECIFICACIONES DE PROTECCION
AMBIENTAL PARA LA SELECCIÓN DEL SITIO,
DISEÑO, CONSTRUCCION, OPERACIÓN,
MONITOREO, CLAUSURA Y OBRAS
COMPLEMENTARIAS DE UN SITIO DE
DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
URBANOS Y DE MANEJO ESPECIAL
Competencia para su vigilancia PROFEPA,
gobiernos estatales, del Distrito Federal y
municipios en el ámbito de su competencia.
 MARCO JURIDICO

NOM-083-SEMARNAT-2003

Prohibición para construir en Áreas

Naturales Protegidas, en marismas,
esteros, humedales, manglares,
estuarios, recargas de acuíferos, etc.
No lo prohíbe la NOM sin embargo se
han llegado a construir en zona federal
marítimo terrestre o sin autorización de
cambio de uso de suelo forestal.
 Residuos urbanos o sólidos municipales

 ¿Qué son los residuos sólidos

municipales?
Es lo que antes se consideraba basura y
por lo tanto se incorpora al concepto de
servicio público de limpia conforme al
artículo 115 constitucional es un servicio
público que presta el municipio.
 Los municipios tienen a su cargo el
servicio público de limpia, recolección,
traslado, tratamiento y disposición final
de residuos.
 Problemas legales y financieros.
 ÁREAS A CUBRIR EN LA REGULACIÓN DE
LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
 Condiciones de operación
 Financieras (ingresos que deberán
obtener por brindar el servicio de su
manejo integral)
 Técnicas
 Concesiones (gestores para el
manejo integral de residuos urbanos)
 Aspectos ambientales (suelo, agua, aire,
recursos naturales, salud)
 Aspectos sociales
 Aspectos programáticos y
organizacionales
LOS MUNICIPIOS ESTABLECERAN EN SUS
REGLAMENTOS O BANDOS MUNICIPALES

 Cumplimiento de las leyes federales y

normas oficiales mexicanas, de los
lineamientos de los programas y el
régimen tarifario
 Evitar tiraderos clandestinos
 Reducción de fuentes generadoras de
residuos
 Reducción del volumen de generación
 Promover un adecuado tratamiento
LOS MUNICIPIOS ESTABLECERAN EN SUS
REGLAMENTOS O BANDOS MUNICIPALES
 Promover el reuso
 Registrar y controlar a grandes
generadores de residuos urbanos
 Promover e inducir a la población al
reciclaje
 Prohibir hábitos, usos y actividades
relacionados con la generación de
residuos
 Fomentar hábitos, usos y actividades que
coadyuven a todo lo anterior
 Modernización del Municipio

 Vigilancia del cumplimiento de la

normatividad. Inspecciones y sanciones.
 Programas para gestión integral residuos.
 Control administrativo, financiero y técnico
del régimen de concesiones.
 Establecimiento de incentivos fiscales.
 Incorporación de un régimen de estímulos
 Incorporación de un régimen voluntario
de cumplimiento (auditorias ambientales)
 Modernización del Municipio

 Los municipios, en coordinación con la

Secretaría, instrumentarán planes de manejo
que incorporen el manejo integral de los
residuos peligrosos que se generen en los
hogares en cantidades iguales o menores a
las que generan los microgeneradores, al
desechar productos de consumo que
contengan materiales peligrosos, así como
en unidades habitacionales o en oficinas,
instituciones, dependencias y entidades y
que serán implementados por éstas.
 Modernización del Municipio

 Los Estados y los municipios que

presten el servicio público de limpia o
que ejecuten programas para la
separación, recolección y acopio de los
residuos y que por tal razón posean
residuos peligrosos, deben observar
los criterios de manejo establecidos en
la Ley, el Reglamento y las nom’s.
 Modernización del Municipio

 ¿Qué es una auditoría ambiental?

La auditoría ambiental consiste en la revisión

sistemática y exhaustiva de una organización,
empresa o productor, ya sean de bienes o
servicios, en sus equipos, procesos y prácticas,
con la finalidad de comprobar el grado de
cumplimiento de los aspectos ambientales y así
poder detectar situaciones de riesgo o de
posible contaminación ambiental o daño a los
recursos naturales, a fin de que la autoridad
correspondiente emita las recomendaciones
preventivas y correctivas a que haya lugar.
 AUDITORIA AMBIENTAL
CALIDAD AMBIENTAL MUNICIPAL
 Consiste en la auditoría ambiental a municipios
para fortalecer su desempeño y gestión
ambiental, logrando con ello una mejor calidad
de vida de los ciudadanos y la preservación del
ambiente. Los procesos que se revisan son la
recolección, reciclaje, tratamiento y disposición
de residuos sólidos (basura), residuos
peligrosos, explotación, potabilización,
suministro, tratamiento de agua, sistema de
drenaje y alcantarillado, verificación vehicular,
etc. Se obtiene el certificado de calidad ambiental
municipal.
 Título I. de la LGPGIR Disposiciones
Generales
El art. 1o. dice que es una ley
reglamentaria de las disposiciones de la
Constitución sobre protección al
ambiente en materia de prevención y
gestión integral de residuos.
El art. 2 establece los principios que en
materia de residuos deben observarse
para evitar la contaminación generada por
los mismos, entre ellos está el derecho de
toda persona a vivir en un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar.
 Título I. Disposiciones Generales

El artículo 5 establece lo que debe de

entenderse para efectos de la aplicación
de la Ley, lo cual implica una importante
adición a lo que se dispone en los
artículos 3º de la LGEEPA.
conceptos más importantes:
Gestión integral de residuos: conjunto de
acciones normativas, financieras, sociales,
administrativas, educativas, supervisión para el
manejo de residuos desde su generación hasta
su disposición final.
 Título I. Disposiciones Generales

Envase: Es el componente de un producto

que cumple la función de contenerlo y
protegerlo para su distribución,
comercialización y consumo
Generación: acción de producir residuos a
través del desarrollo de procesos
productivos o de consumo.
Generador: persona física o moral que
produce residuos, a través de procesos
productivos o de consumo.
 Título I. Disposiciones Generales

Remediación, el concepto es de gran

trascendencia ya que anteriormente no
existía ninguna definición que pudiera
determinar con claridad el alcance de la
restauración, para eliminar o reducir los
contaminantes.

Residuo: material o producto desechado y

que se encuentra en estado sólido o
semisólido, o puede ser líquido o gas
contenido en recipientes o depósitos y
que puede ser valorizado o que requiere
sujetarse a tratamiento o disposición final.
 Título I. Disposiciones Generales

Residuos Sólidos Urbanos. Los generados en

las casas habitación, que resultan de la
eliminación de los materiales que utilizan en
sus actividades domésticas, de los productos
que consumen y de sus envases, embalajes o
empaques; los residuos que provienen de
cualquier otra actividad dentro de
establecimientos o en la vía pública que
genere residuos con características
domiciliarias, y los resultantes de la limpieza
de las vías y lugares públicos, siempre que no
sean considerados por esta Ley como
residuos de otra índole.
 Título I. Disposiciones Generales

Residuos de manejo especial: son los

generados en los procesos productivos,
que no reúnen las características para
ser considerados como peligrosos o
sólidos urbanos.
Residuos incompatibles: aquellos que al
entrar en contacto al ser mezclados con agua
u otros materiales o residuos, reaccionan
produciendo calor, presión, fuego, partículas,
gases o vapores dañinos.
 Título I. Disposiciones Generales

Valorización: principio y acciones

asociadas cuyo objetivo es recuperar el
valor remanente o el poder calorífico de los
materiales que componen los residuos,
mediante su reincorporación en los
procesos productivos, bajo criterios de
responsabilidad compartida, manejo
integral y eficiencia ambiental, tecnológica
y económica.
 Título I. Disposiciones Generales

Manejo integral: las actividades de reducción

en la fuente, separación, reutilización,
reciclaje, co-procesamiento, tratamiento
biológico, químico, físico o térmico, acopio,
almacenamiento, transporte y disposición final
de residuos, individualmente realizadas para
adaptarse a las condiciones de cada lugar,
cumpliendo objetivos de valorización y
eficiencia ambiental.
 Título I. Disposiciones Generales

Recolección, acción de recoger residuos para

transportarlos o trasladarlos a otras áreas o
instalaciones para su manejo integral.
Relleno sanitario, instalación destinada a la
disposición final de los residuos sólidos
urbanos y de manejo especial.
Separación Primaria: Acción de segregar los
residuos sólidos urbanos y de manejo
especial en orgánicos e inorgánicos, en los
términos de esta Ley;
 Título III. Clasificación de los Residuos

Los residuos sólidos urbanos y de manejo

especial estarán sujetos a planes de manejo y se
llevará a cabo de acuerdo con las nom`s que
expida la Secretaría que contendrán los listados
de los mismos.
los estados y municipios, publicarán la relación
de los residuos sujetos a planes de manejo y, en
su caso, proponer a la Secretaría los residuos
sólidos urbanos o de manejo especial que deban
agregarse a los listados mencionados en el
párrafo anterior.
 Título IV. Instrumentos de la política de
prevención y gestión integral de los residuos

Con el fin de prevenir la generación y

valorización de los residuos se regula que
éstos estarán sujetos a planes de manejo
integrales que reduzcan costos de
administración y faciliten su manejo desde
una perspectiva ambiental, tecnológica,
económica y social, estableciendo, para tal
efecto, un capítulo relativo a la formulación,
ejecución, relación y elaboración de los
planes de manejo.
 Planes de manejo objetivos

Se establecerán para determinar las

modalidades de manejo de acuerdo con las
particularidades de cada residuo, para
atender las necesidades específicas de
ciertos generadores, para establecer
esquemas de manejo en los que se aplique
el principio de responsabilidad compartida
de los distintos sectores y para alentar la
innovación de procesos, métodos y
tecnologías para lograr un manejo integral
de los residuos.
 Planes de manejo nom`s
Las normas oficiales mexicanas que expida la
Secretaría para la clasificación de los residuos
sólidos urbanos y de manejo especial que
estarán sujetos a planes de manejo,
contendrán:
I. Los criterios que deberán tomarse en
consideración para determinar los residuos
sólidos urbanos y de manejo especial que
estarán sujetos a plan de manejo;
II. Los criterios para la elaboración de los
listados;
III. Los listados de los residuos sujetos a planes
de manejo;
 Planes de manejo nom`s

 IV. Los criterios que se tomarán en

cuenta para la inclusión y exclusión de
residuos en los listados, a solicitud de las
entidades federativas y municipios;
 V. El tipo de plan de manejo,
atendiendo a las características de los
residuos y los mecanismos de control
correspondientes, y
 VI. Los elementos y procedimientos que
deberán tomarse en consideración en la
elaboración e implementación de los planes
de manejo correspondientes.
 Modalidades de Planes de manejo

I Atendiendo a los sujetos que intervienen

podrán ser:
•Privados. Instrumentados por los
particulares.
•Mixtos. Instrumentados por particulares y
gobierno.

II Considerando la posibilidad de
asociación:
•Individuales
•Colectivos
 Modalidades de Planes de manejo

III Conforme a su ámbito de aplicación podrán

ser:
 Nacionales

 Regionales. Dos o más estados o dos o más

municipios.
 Locales. En un solo estado, municipio o el
Distrito Federal.

 IV Atendiendo a la naturaleza del residuo.

 Manejo de residuos sólidos urbanos y de manejo especial

Se deja en libertad a los estados y a los

municipios para establecer la legislación
respectiva, la que podrá prohibir:

Verter residuos en la vía pública, predios baldíos,

barrancas, cañadas, ductos de drenaje y
alcantarillado, cableado eléctrico o telefónico, de
gas; cavidades subterráneas, áreas naturales
protegidas y zonas de conservación ecológica,
zonas rurales y lugares no autorizados por la ley.
 Título VI. Manejo de residuos sólidos urbanos y de manejo
especial

Se deja en libertad a los estados y a los

municipios para establecer la legislación
respectiva, la que podrá prohibir:

Incinerar residuos a cielo abierto, y

Abrir nuevos tiraderos a cielo abierto.

 Responsabilidad Compartida en el ámbito
municipal

 Se necesita poder establecer la cadena de

responsabilidad compartida en el ámbito
municipal para poder saber:
 ¿CÓMO?
Seleccionar
para
DEPOSITAR
LOS RESIDUOS

Inorgánicos
Orgánicos Papel y cartón
Bolsas gris y negra
(sanitarios), en En contenedor
Bolsa verde en
contenedor etiquetado etiquetado
bote etiquetado

INORGÁNICOS
ORGÁNICOS
 ¿DÓNDE?
ENCONTRARÁS los contenedores en:

En la zona de En Papel y cartón

Orgánicos
comedor, Inorgánicos
corredores
servicio de café Contenedor
o corredor en
corredores
Bote de Orgánicos Bote de Inorgánicos

INORGÁNICOS
ORGÁNICOS
Contenedores
fuera del
edificio
 ¿PARA QUÉ?
Reducir-Reciclar-Reutilizar
Reducir en volumen y cantidad los residuos que se van a
la zona de transferencia para su disposición final, así
como el consumo de los empaques innecesarios, el uso
de producto desechables y no reciclables.
Reciclar los residuos orgánicos para hacer abono natural
(composta), el papel, metal, vidrio y plástico para fabricar
nuevos productos sin necesidad de utilizar nuevos
recursos naturales.

Reutilizar las cosas (hojas, discos, envases, cajas)

varias veces en lugar de destruirlas o deshacernos de
ellas.
 ¿DE QUÉ MODO?
REALIZA los siguientes pasos
 Separa orgánicos de
inorgánicos
 Vaciar totalmente los
envases, aplastarlos
y depositarlos en su
contenedor
 Separar papel y
cartón de lo demás
sin grapas ni clips
 Aplastar o desarmar
cajas de cartón
 Aislar pilas y
aerosoles
 Residuos orgánicos
 Materiales para composta
 Evita depositar*
 Cáscaras de huevo, restos de
pan y tortillas Huesos de animales

Cáscaras y restos de frutas,

verduras y alimentos
Servilletas blancas
con restos de alimentos
Grasas como mantequilla,
Residuos de café aceite o manteca
con todo y el filtro

Viruta de lápices

Hojas, ramas, flores y *Alimentos que tardan mucho

pasto en degradarse