Doc-215 Es
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Empresas
y solidaridad
Es por eso que la Alianza para un mundo responsable, plural y solidario [ver
anexo], en el transcurso de los años 2000 y 2001, lanzó la idea de un proceso de
recolección e identificación de propuestas surgidas de diferentes movimientos y
organizaciones, de distintos actores de la sociedad y de diversas regiones del
mundo. Ese trabajo se llevó adelante a través de foros electrónicos e incluyó una
serie de talleres o encuentros a nivel internacional que culminaron con la
presentación de unos sesenta textos de propuestas con ocasión de la Asamblea
Mundial de Ciudadanos realizada en Lille (Francia) en diciembre de 2001.
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Presentación del cuaderno « Empresas
y solidaridad »
Este trabajo fue elaborado a partir de los intercambios entre los participantes del
foro electrónico http://business.socioeco.org y del Encuentro temático del 19-20
de abril 2001.
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Empresas y solidaridad
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1. Constataciones y diagnóstico
Si se trata fundamentalmente de encontrar la forma de revertir la jerarquía de los
objetivos de la economía de forma tal de reinsertar el Hombre en el centro de un
proyecto del cual las empresas son una de las partes, un primer debate sería
relativo al nivel de responsabilidad de las empresas en los procesos de
mundialización de la economía y sus efectos.
La historia de las multinacionales durante el Siglo XX está marcada por luchas sin
piedad entre ellas, y por el financiamiento desprovisto de sentimientos que
generaron numerosas guerras y golpes de Estado (entre ellos, en 1991, el golpe
de Estado contra Aristide en Haití, financiado por empresas montadoras para
impedir el aumento de salarios de los trabajadores de 1,76 a 2,94 dólares por
día)
Más allá del nivel donde nos ubiquemos, es necesario constatar la influencia
considerable de las empresas sobre la vida cotidiana de un número siempre
creciente de individuos.
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siquiera capaz de hacer respetar por la ley los deberes de las empresas hacia la
sociedad, como se haría entonces la regulación de las responsabilidades sociales
de las empresas?
Entre los debates del foro y del Encuentro Temático, seis constataciones
principales fueron identificadas:
2. Para poder utilizar los recursos que necesita para producir y vender productos
y servicios, la empresa debe obtener de la sociedad civil una cierta legitimidad
– contrato tácito más o menos contradictorio, pero sobre todo evolutivo: el
cambio está ligado a los umbrales que la sociedad define en cada momento y
en cada país (trabajo infantil en los países en desarrollo, por ejemplo). Lo que
importa, principalmente, es salir de un círculo vicioso negativo sobre la
cuestión de la finalidad (redistribución de los frutos del trabajo) y los medios.
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5. Las dificultades de reunir los distintos actores del sector y establecer un
verdadero diálogo. El Encuentro Temático testimonia en qué medida ello es
así, puesto que los representantes de grandes empresas estuvieron
prácticamente ausentes. Es necesario constatar que las empresas se interesan
a la ética, pero en general entre ellas y sin confrontación con la sociedad civil.
6. Las diferencias económica, social y culturales entre ellas son muy fuertes. Las
diferencias de facturación, de legislación del trabajo, de libertad y de tradición
sindical, de concepción del trabajo y de las solidaridades, son algunos
factores que explican la diversidad de las estrategias de resistencia, de
adaptación o de imitación prestadas por regulaciones nacionales, frente a la
mundialización.
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2. Visiones y nuevo paradigma
Uno de los puntos determinantes en la construcción de una responsabilidad
social de las empresas a escala internacional se basa en la confianza que
depositan los representantes de la sociedad civil en el establecimiento de
relaciones contractuales con las empresas (principalmente en lo que se refiere a
los códigos de conducta). Paralelamente, no se puede esperar establecer un
debate con representantes del mundo de la empresa que supere el marco de las
comunicaciones tradicionales, sin un mínimo de comprensión mutua.
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La cohesión social puede ser restablecida según dos pistas:
- Favorecer las empresas que promueven la participación de los accionistas y de
los clientes en formas democráticas (una voz, un voto). En el Québec, por
ejemplo, la principal institución financiera es una organización cooperativa
que integra en sus estatutos un objetivo : “ el bienestar económico y social de
las personas y de las colectividades… ” y un medio : “ la educación de sus
miembros y de su personal en economía, en cooperativismo, en solidaridad y
en la responsabilidad ”. En otro ámbito, el de Círculo Condorcet de Rennes, la
revista Panorámicas propone un modelo de Sociedad Anónima de Gestión
Paritaria en la cual los representantes de los asalariados tendrían la mitad de
las plazas en el Consejo de Administración o en el Consejo de Gestión. Se está
realizando un trabajo prospectivo con la delegación interministerial en
innovación social y en economía social, para un modelo de SA de gestión
compartida (por lo tanto de geometría variable)
Globalmente, existe un gran vacío jurídico a nivel internacional. Cuáles son las
jurisdicciones competentes en relación a la responsabilidad jurídica de las
transnacionales, constituidas por una sociedad madre creada según las leyes de
su país de origen, que luego se implanta en otros países por medio de sucursales
que dependen de las leyes del país huésped. En relación a esta situación, se
observa desde hace unos veinte años la emergencia de una forma de Estado
embrionario (OMC, Banco Mundial y FMI) cuyos directivos no son elegidos
democráticamente y en cuyo seno los poderes están mal separados. La carencia
de un poder judicial es patente: las convenciones internacionales ratificadas no
son aplicadas, puesto que no hay instancias de aplicación de sanciones.
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Sin embargo, los mecanismos de aplicación de estas normas existen: los Comités
de Pactos y Convenciones internacionales, los tribunales nacionales, la Corte
Interamericana de los Derechos del Hombre, el Tribunal europeo de los Derechos
del Hombre, los tribunales arbitrales internacionales y la Corte Internacional de
Justicia, que creó 1993 una Sala del Medio Ambiente.
Los tribunales nacionales continúan a ser un recurso muy importante contra las
actividades ilícitas de las empresas transnacionales. Los tribunales nacionales
competentes pueden ser aquellos correspondientes al lugar donde se produjo el
daño (India en el caso Bophal), aquellos correspondientes a la sede principal de
las empresas responsables (Texas en el caso de las empresas bananeras), o el
mismo domicilio de las víctimas si no corresponde el lugar donde sobrevino el
daño.
La llamada al diálogo con la sociedad civil es probablemente una señal del pasaje
de una regulación por la opinión pública a una regulación por la negociación
social, principalmente alrededor de los códigos de conducta.
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Es necesario, sin embargo, señalar una ambivalencia: si la óptica de la
desregulación prevaleciera, los códigos de conducta podrían resultar en un
desencadenante de corto-circuitos del papel de los sindicatos (y del estado) en la
aplicación de las normas de trabajo.
Esos código son, por otro lado, la esperanza para el movimiento social de
remediar la carencia del poder judicial, devolviendo sentido a la actividad judicial
de la OIT. Introducen, sin duda, más transparencia y diálogo con los movimientos
sociales internacionales, y por ello mismo, un suplemento de democracia.
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3. Iniciativas e innovaciones
En este nuevo contexto, una fuerte recomposición entre las relaciones entre
empresas y los que denominamos hoy “involucrados”1 está en vías de ocurrir. De
ella resulta la emergencia de nuevos oficios, de nuevas prácticas y de nuevas
herramientas. Algunos ejemplos son :
Pero todo ello podría también ser una herramienta promocional para aquellas
empresas que no tendrían nada a ocultar. A nivel de compromisos, en general no
se va más allá del simple respeto por la legislación vigente.
Más allá de la dificultad principal, ligada a la calidad del control, varios límites a
la puesta en marcha de los códigos de conducta pueden ser identificados:
- Desestabilizar el equilibrio social local por exigencias desmedidas.
- Instaurar un discurso contradictorio por parte de las empresas, que acentúan
su presión sobre las demoras y los precios (la competición a nivel mundial
pone en competencia empresas marroquíes con empresas de Bangladesh, por
ejemplo)
- Ser discriminatorios en relación a las empresas del Sur, que son
frecuentemente Pymes con alta tasa de mano de obra, no cubiertas por el
derecho laboral y con escasas posibilidades de inversión (Por ejemplo: las
aduanas americanas pueden tomar productos fabricados por niños)
- Puede desplazar problemas (desplazar por ejemplo una subcontratación oficial
por el trabajo a domicilio)
- Provocar corto-circuitos con los sindicatos.
Sería el caso, por ejemplo, no de prohibir el trabajo infantil, sino de mantener una
obligatoriedad escolar, poner en marcha programas de inserción para niños.
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“ Stakeholders ” en Inglés y “ partie prenantes ” en Francés.
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Las auditorías sociales y las certificaciones:
Las auditorías sociales son operaciones a través de las cuales una empresa
verifica que los valores que ella misma se definió son respetados. Tales
operaciones pueden ser realizadas por servicios internos a la empresa o por
organizaciones externas. Pueden ser organizadas sobre la empresa misma o
sobre sus proveedores.
Gran responsabilidad para los auditores sociales: difícil posicionamiento entre los
que dan órdenes, en general americanos, y los proveedores, cuya supervivencia
económica puede depender de una única relación. Requiere cierta madurez y no
demasiado idealismo.
Aspectos positivos:
- puede permitir la creación de contactos con las ONGs (operatoria impuesta por
la norma SA 8000, en la práctica poco respetada). El problema que permanece es
cómo integrarlas?
- neutralidad: permite a veces la puesta en evidencia de problemas internos.
Cómo integrar los códigos de conducta en una política global? Cómo hacer las
cosas de tal forma que el conjunto de la cadena sea ético?
Limitaciones :
- Los auditores deben adquirir conocimientos gigantescos (derechos humanos,
derechos del trabajo de los países auditados, H&S, medio ambiente, ...) El
tiempo y la remuneración para poner en práctica sus acciones son limitados.
- Las auditorías son limitadas y dan acceso a una versión oficial.
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societarios definidos por las mismas empresas. Los más desarrollados hasta el
momento son aquellos relacionados al medio ambiente y al mecenazgo.
Para el servicio de Mecenazgo en Carrefour, por ejemplo, se trata de desarrollo
de un nuevo eje: interrogarse sobre las cuestiones éticas, la escucha de los
asalariados, las posibilidades de desarrollar un comercio justo y un comercio
ético.
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Los accionistas e inversores
Actualmente, son los inversores más que los accionistas individuales quienes
tienen influencia sobre las políticas de los grandes grupos. Sin embargo, las
organizaciones intentan organizar grupos de accionistas minoritarios (Déminor,
Adam, Anaf…). Pese a que su motivación se limita al plano del interés financiero,
su reacción no es despreciable puesto que incrementan el nivel de democracia al
interior del cuerpo de accionistas y los fondos colectivos quedan accesibles a
voces individuales.
El ahorro salarial
El ejemplo francés es tanto más interesante en la medida que se encuentra en
plena mutación. Pero el ahorro salarial es una herramienta interesante para hacer
avanzar los valores societarios en las empresas que puede ser observada en otros
países. En función de ello, algunos fondos de pensión toman en consideración
criterios sociales y ambientales en la elección de valores de inversión.
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Pero es necesario reconocer que la participación en el capital de las empresas
no excede los 4%, además de cuestionarse la legitimidad de tal forma de acción
en aquellos casos en que existe el comité de empresa.
Para llegar a producir impacto o tener efectos con alguna visibilidad se podrían
proponer dos tipos de solución:
a) alianza con otros fondos.
b) comunicación a la prensa en el momento de las jubilaciones para crear mini
pánicos en las Bolsas.
Limitaciones :
- Los sindicatos están divididos en esta cuestión.
- Hay escasa cultura financiera entre los sindicalistas.
- Resistencia al cambio muy acentuada en ese medio.
Problemas y perspectivas:
La nueva ley sobre el ahorro salarial francés podría permitir una aceleración de
ese tipo de acciones.
La utilidad social de las empresas del sector de las finanzas solidarias y del
comercio justo es evaluada con la ayuda de instrumentos definidos por la
economía dominante (instrumentos contables tales como el balance o las cuentas
de resultados) que gobiernan, frecuentemente a instancia de los decisores,
porque son considerados como “la norma” o “la referencia”. Las sospecha
perpetua de no poder sobrevivir económicamente si no es a costa de ventajas
fiscales o subvenciones diversas erosionan las posibilidades de las empresas del
sector de la economía solidaria en sus relaciones con los socios financieros
(bancos y poderes públicos). Cómo lograr invertir la “carga de la prueba” para
someter las empresas de capital a criterios de evaluación sociales y ambientales?
¿Y con qué instrumentos?
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Epigénesis es la propuesta para la traducción de “ percée ” en Francés y “ breakthrough ”
en Inglés.
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El balance societal del CJDES (Centro de Jóvenes Dirigentes y Actores de la
Economía Social), el método de auditoría social de Hefboom o el análisis de
externalidades fueron experimentados en varios países europeos.
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4. Propuestas
Propuestas - Las nuevas regulaciones
Hacer descansar la responsabilidad social de las empresas únicamente sobre
normas privadas generadas en acciones voluntarias de los dirigentes de
empresas y de la experticia de las grandes compañías consultoras americanas
llega muy rápido a sus límites si tales iniciativas no son enmarcadas en una
regulación pública, negociada con el conjunto de los actores involucrados y
controladas por la presión de la sociedad civil.
Regulación supranacional
Se han formado asociaciones entre agencias de las Naciones Unidas y las
empresas. Pero esas relaciones son ambiguas porque pueden ser fuentes de
financiamiento. Las empresas multinacionales expresan un deseo de asociarse,
por la competitividad y por la imagen: mecenazgo y filantropía se desarrollan
en función de una legislación más estricta y una acción social que se fortalece.
Inversamente, desde los años ’90, restricciones presupuestarias fuertes y re-
estructuraciones en el seno de las Naciones Unidas obligan a apelar al sector
privado. En relación a la experiencia de Global Compact, es necesario indicar
que los riesgos de reputación no son suficientemente tenidos en cuenta por la
ONU ni por las grandes ONGs. Los conflictos de interés pueden producir auto-
censura. Por otro lado, existe un riesgo real de debilitar el peso regulador del
Estado y de las organizaciones intergubernamentales.
Regulación estatal
La regulación estatal es puesta en cuestión por la globalización. Su legitimidad
y su eficacia son contestadas por las empresas. Su reglamentación es también
considerada insuficiente o inadecuada a la sociedad civil en las actuales
condiciones. Pese a ello, el estado aun debe jugar un rol regulador:
1. Reforzar la consulta de los comités de empresa en ocasión de las decisiones
estratégicas de los grandes grupos;
2. Generalizar a nivel Europeo la obligación de consulta a los sindicatos en
caso de planes de despido;
3. Poner en marcha cuadros jurídicos capaces de manejar la negociación entre
grupos ampliados de involucrados.
4. Incitar las empresas a ser socialmente responsables a través de la
introducción de cláusulas sociales en las licitaciones públicas. El estado
belga ha tomado esa decisión: esa operatoria se ilustra en la denuncia del
contrato del gobierno belga con TotalFinaElf. El Ministerio del Deporte
belga (espacio francófono) desarrolla actualmente una reflexión sobre un
proyecto Deporte y Ética, en relación a la compra de equipos.
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5. Favorecer el consumo de las administraciones e instancias públicas de
productos biológicos y del comercio justo. En Bélgica, el plan federal de
Desarrollo Sustentable se fijó el objetivo de que las administraciones
públicas consuman el 4% de productos biológicos hasta el año 2004.
6. Favorecer las empresas que promuevan la participación de los accionistas,
usuarios y asalariados en la gestión de la empresa. Ahí se incluyen
evidentemente las empresas de la economía social (mutuales, cooperativas y
asociaciones) pero existen también innovaciones en el seno de las empresas
de capital, tales como el modelo de sociedad anónima de gestión paritaria.
La regulación ciudadana
Frente al debilitamiento de las regulaciones estatales, la sociedad civil aparece – por
fuerza de sus protestas y reivindicaciones – como una forma de regulación de la
mundialización.
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12. No utilizar el arma del boicot más que cuando ella resulte de una acción
concertada y común entre sindicatos y movimientos de consumidores. Las
acciones de los consumidores deben estar en relación con las ONGs y el
Estado. La eficacia de un boicot supone la recepción de informaciones. Ese
tipo de acción es bastante irracional pero, finalmente, no más que los
mercados financieros. En fin, el derecho a la indignación es normal en
respuesta a la falta de una mínima transparencia de la información. Hay
limitaciones: las “burbujas mediáticas” (distorsión de la información y
eventos sensacionalistas), la llamada al boicot sin consulta a los
trabajadores. La situación es distinta para asalariados cuyas fábricas
están por cerrar y otros.
13. Promover el “buycott”(distinto al boicot) Se trata de estimular por
campañas de opinión, a que los consumidores compren productos del
comercio justo, de las cooperativas biológicas, de empresas socialmente
responsables.
14. Apuntar a la educación del consumidor, proveyendo información sobre las
formas de elegir. Actualmente, se observa una escasa implicación del
consumidor final. Es igualmente difícil el consumo ético. Escasa visibilidad
de la información, distribución insuficiente de productos del comercio
justo, costo elevado de los productos éticos, son algunos de los factores
que inciden en la magra repercusión sobre el consumidor al momento del
acto de compra.
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5. Estrategias y actores
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La Alianza para un mundo responsable,
plural y solidario
Actuar en forma colectiva para contribuir a las transformaciones
que respondan a los desafíos del siglo XXI.
Desde fines de los años 80 muchas iniciativas surgidas de los más variados
medios en distintas regiones del mundo contribuyen a poner en movimiento a
distintos actores sociales con el fin de organizar un vasto proceso mundial, capaz
de participar en la búsqueda de valores, propuestas y reglas para superar los
nuevos desafíos que enfrenta la humanidad.
Los talleres temáticos buscan formar grupos de reflexión sobre las grandes
cuestiones que atañen a nuestro futuro en común (gestión sustentable del agua,
integración regional y globalización, mercados financieros, arte y sociedad, etc.).
Es la vía temática. Refleja la diversidad de los desafíos que debe afrontar la
Humanidad para el siglo XXI. Los talleres temáticos están reagrupados en cuatro
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polos : Valores y Cultura, Economía y Sociedad, Gobernanza y Ciudadanía,
Humanidad y Biosfera.
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Los Cuadernos de propuestas en Internet
Todos los Cuadernos de propuestas, en su forma provisoria o definitiva y en todas
sus traducciones, están disponibles en el sitio web de la Alianza para un mundo
responsable, plural y solidario, en la siguiente dirección:
http://www.alliance21.org/fr/proposals
Temas disponibles :
Economía y sociedad
Las transformaciones del mundo laboral – El movimiento sindical a comienzos del
siglo XXI– Exclusión y precariedad – Empresas y solidaridad – El ejercicio de las
responsabilidades de la empresa – La empresa responsable – Producción,
tecnología e inversión – Consumo ético – Política fiscal, distribución del ingreso
nacional y seguridad social – Finanza solidaria – Salir del laberinto de la
financiarización: hacia finanzas al servicio del Bien Común – La moneda
social como palanca del nuevo paradigma económico – Deuda y ajuste estructural
– Comercio justo – Del fracaso de la OMC en Seattle ... a las condiciones para una
gobernanza global – Soberanía alimentaria y negociaciones comerciales
internacionales – El desarrollo integralmente sustentable, una alternativa frente a
la globalización neoliberal – Políticas económicas, ideología y dimensión
geocultural – Mujeres y economía – Economía solidaria – La salud y sus
problemáticas en el siglo XXI – Los desafíos de la pesca artesanal en el siglo XXI –
La agricultura y el desarrollo sustentable – El derecho de los pueblos a
alimentarse y a ejercer su soberanía alimentaria – Seguridad Alimentaria
Gobernanza y ciudadanía
Los principios de la gobernanza en el siglo XXI – El territorio, lugar de las
relaciones: hacia una comunidad de vínculos y solidaridad – Pensar la ciudad del
futuro: la palabra de los habitantes – Violencias urbanas – Los campesinos frente
a los desafíos del siglo XXI – Los líderes sociales en el siglo XXI : desafíos y
propuestas – Autoridades locales o coordinación local – Estado y desarrollo –
Alimentación, nutrición y políticas públicas – De la reconversión de las industrias
armamentistas a la búsqueda de la seguridad – Los militares y la construcción de
la paz – Refundar la gobernanza mundial para responder a los desafíos del siglo
XXI
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Relaciones entre la humanidad y la biosfera
Educación para el medio ambiente: 6 propuestas para actuar como ciudadanos –
Propuestas relativas a la cuestión del agua – Salvar nuestros suelos para proteger
a nuestras sociedades – Bosques del mundo– Eficacia energética – Ecología
industrial : programa para la evolución a largo plazo del sistema industrial–
Sociedad civil y OGM: ¿qué estrategias internacionales plantear? – Rechazar la
privatización de lo viviente y proponer alternativas
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Los editores que colaboran
Instituto Pólis
Rua Araújo, 124 - Centro
São Paulo - Sp - Brasil
CEP 01220-020
Tel: + 55 11 3258-6121
Fax: +55 11 3258-3260
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Edición en inglés en la India :
Pipal Tree (Bangalore)
E-mail: [email protected]
http://www.allasiapac.org
Pipal Tree
139/7 Domlur Layout,
Bangalore 560071 - India
Edición en chino :
Yanjing group (Beijing)
GE Oliver (Haibin)
E-mail: [email protected]
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