Procedencia: Denunciante: Denunciada: Materias: Actividad
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RESOLUCIÓN 0004-2024/SDC-INDECOPI
EXPEDIENTE 0115-2022/CCD
I. ANTECEDENTES
1
DECRETO LEGISLATIVO 1044. LEY DE REPRESIÓN DE LA COMPETENCIA DESLEAL
Artículo 8.- Actos de engaño
8.1.- Consisten en la realización de actos que tengan como efecto, real o potencial, inducir a error a otros agentes en
el mercado sobre la naturaleza, modo de fabricación o distribución, características, aptitud para el uso, calidad,
cantidad, precio, condiciones de venta o adquisición y, en general, sobre los atributos, beneficios o condiciones que
corresponden a los bienes, servicios, establecimientos o transacciones que el agente económico que desarrolla tales
actos pone a disposición en el mercado; o, inducir a error sobre los atributos que posee dicho agente, incluido todo
aquello que representa su actividad empresarial.
(...)
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Cabe indicar que, el 16 de enero de 2023, Ópticas GMO presentó una traducción simple de dicho documento. Asimismo,
el 8 de marzo de 2023, presentó un resumen no confidencial.
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(iv) Por lo tanto, la denuncia debe ser declarada infundada, dado que la
denunciada contó con el medio probatorio que acreditaba el mensaje
publicitario difundido, de manera previa al inicio de su difusión, cumpliendo
así con el deber de sustanciación previa.
3
Adicionalmente, mediante la referida resolución, la Comisión denegó los pedidos formulados por el señor Loaiza,
consistentes en que se ordene, en calidad de medida correctiva, que Ópticas GMO deje de realizar la supuesta
publicidad engañosa; que se apliquen medidas que tutelen los derechos de los consumidores afectados por el acto de
competencia desleal; y, que se ordene el pago de costos y costas del procedimiento.
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conexión con Armani; o, si fue realizada por alguna persona que trabaja
con la denunciada. En caso se presente este último supuesto, quedaría
evidenciado que la prueba carece de objetividad.
(iv) La publicidad denunciada presenta tres modelos de lentes con las mismas
características; sin embargo, la prueba de laboratorio es general y no
precisa si ha tenido por objeto analizar dichos modelos. Además, la prueba
de laboratorio ha sido realizada hace muchos años.
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DIRECTIVA 001-2008/TRI-INDECOPI. CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIÓN EN LOS PROCEDIMIENTOS
SEGUIDOS POR LOS ÓRGANOS FUNCIONALES DEL INDECOPI (MODIFICADO POR NUMERAL 2.2 DEL
ACÁPITE II DE LA DIRECTIVA 002-2017-TRI-INDECOPI)
IV. DISPOSICIONES GENERALES
(…)
3. Declaración de confidencialidad de la información
3.2. Al solicitar la confidencialidad de la información, el aportante de ella deberá cumplir los siguientes requisitos:
(…)
b) Identificar en el escrito, de manera clara y precisa, cuál es la información cuya declaración de confidencialidad se
solicita y en qué documentos y en qué parte de dichos documentos está incluida. El solicitante no podrá solicitar la
confidencialidad, de forma genérica, de toda la información presentada o contenida en los documentos señalados, salvo
que sean obtenidos durante el desarrollo de entrevistas o visitas de inspección in situ. En este último caso, el Secretario
Técnico, Director, o Jefe del área correspondiente requerirá al solicitante en el curso del procedimiento que precise los
alcances de su solicitud, para lo cual le otorgará un plazo de siete (7) días hábiles, para ello, bajo apercibimiento de
denegar el pedido de confidencialidad
(…)
5
Asimismo, la denunciada presentó un nuevo resumen no confidencial de la prueba de laboratorio de fecha 10 de julio
de 2020.
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(iii) La prueba de laboratorio fue realizada sobre la materia prima con la que
se elaboran las monturas de los lentes de la marca Armani. El análisis de
cada una de dichas monturas implicaría un esfuerzo excesivo que solo
incrementaría el precio de las monturas para los usuarios finales.
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13. Al respecto, el artículo 8.3 de la ley antes mencionada dispone que la carga de
acreditar la veracidad de las afirmaciones objetivas sobre los bienes o servicios
anunciados corresponde a quien las haya difundido como anunciante. En este
sentido, este último deberá contar con las pruebas que acrediten la veracidad
de sus afirmaciones objetivas con anterioridad a la difusión del anuncio,
conforme al deber de sustanciación previa recogido en el artículo 8.4 del mismo
cuerpo normativo7.
6
Ver nota al pie 1.
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18. Asimismo, el apelante agregó que, en virtud del literal b) del artículo 3.2 de la
Directiva 001-2008/TRI-INDECOPI10, la denunciada no debió solicitar la
confidencialidad de la prueba de laboratorio de forma genérica ni la Comisión
debió declarar la confidencialidad de todo el documento.
19. Por otro lado, el señor Loaiza alegó que la publicidad denunciada presenta tres
modelos de lentes con las mismas características; sin embargo, la referida
prueba de laboratorio presentada por Ópticas GMO es general y no precisa si
se han analizado dichos modelos. Además, la prueba de laboratorio ha sido
realizada hace muchos años.
10
Ver nota al pie 4.
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23. Por ende, esta Sala considera que el mensaje transmitido a los consumidores
es que al menos el 65% de las materias primas con las que se han elaborado
los lentes de la “Nueva Colección Sustentable” de la marca Armani proceden
de fuentes renovables, y que ello ha sido comprobado a través del método
contenido en la norma internacional ASTM D-6866. De este modo, corresponde
evaluar si Ópticas GMO presentó pruebas que acrediten dicha afirmación.
11
Ver fojas 32, 33, 61 y 62 del expediente.
12
De acuerdo con el último resumen no confidencial de prueba de laboratorio presentado por Ópticas GMO el 4 de
setiembre de 2023.
13
DECRETO LEGISLATIVO 1044. LEY DE REPRESIÓN DE LA COMPETENCIA DESLEAL.
Artículo 5.- Primacía de la realidad.-
La autoridad administrativa determinará la verdadera naturaleza de las conductas investigadas, atendiendo a las
situaciones y relaciones económicas que se pretendan, desarrollen o establezcan en la realidad. La forma de los actos
jurídicos utilizados por los contratantes no enerva el análisis que la autoridad efectúe sobre la verdadera naturaleza de
las conductas subyacentes a dichos actos.
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DECRETO SUPREMO 004-2019-JUS. TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY 27444 - LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL.
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia
de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(…)
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará facultada a verificar por todos los medios
disponibles la verdad de los hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del
deber probatorio que corresponde a estas. Sin embargo, la autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha
facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.
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26. Teniendo en cuenta lo anterior, esta Sala aprecia que, mediante escrito del 6
de diciembre de 2023, Ópticas GMO informó que Mazzuchelli 1849 es la
empresa proveedora de la materia prima que se usa en la fabricación de las
monturas de los lentes de la “Nueva Colección Sustentable” de la marca Armani;
siendo dicho insumo objeto de la prueba de laboratorio de fecha 10 de julio de
2020 realizada por Beta Analytic Testing Laboratory. Asimismo, indicó que la
referida empresa brinda la materia prima a Luxottica, quien fabrica y distribuye
los lentes antes mencionados.
27. En esa misma oportunidad, Ópticas GMO agregó que las relaciones
comerciales entre Mazzuchelli 1849 y Luxottica son de público conocimiento.
Por lo cual, se puede concluir que la prueba de laboratorio de fecha 10 de julio
de 2020 se encuentra relacionada a los lentes publicitados de la marca Armani
objeto de cuestionamiento.
15
DECRETO LEGISLATIVO 1044. LEY DE REPRESIÓN DE LA COMPETENCIA DESLEAL.
Artículo 27.- El Tribunal.-
27.1 El Tribunal es el órgano encargado de revisar en segunda y última instancia los actos impugnables emitidos por
la Comisión o la Secretaría Técnica.
27.2 El Tribunal, a través de su Secretaría Técnica, está facultado para, de oficio, actuar medios probatorios que
permitan esclarecer los hechos imputados a título de infracción.
16
Conforme a la información consignada en la página web de Mazzuchelli 1849, esta empresa italiana es líder en la
manufactura y distribución de acetato (entre otras materias primas), la cual es comúnmente usada en la fabricación de
monturas para lentes. Al respecto, ver: https://www.mazzucchelli1849.it/pages/heritage (consulta: 15 de enero de
2024).
17
En efecto, a través de diversas comunicaciones públicas, desde el año 2021, ambas empresas publicitaron la firma de
un acuerdo de colaboración para la producción de un tipo de acetato sostenible que se derivaría de fuentes renovables
como cereales, beterraga o caña de azúcar. Al respecto, ver:
- https://www.mazzucchelli1849.it/blogs/articles/together-for-sustainability
- https://www.essilorluxottica.com/en/newsroom/stories/first-life-cycle-assessment-bio-acetate/
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18
Dicha información también se encuentra en los enlaces indicados en la nota a pie de página 16, consultados el 15 de
enero de 2024.
19
De acuerdo con información que se encuentra en la propia página web de Luxottica, el 1 de enero de 2013 entró en
vigencia el acuerdo de licencia exclusivo suscrito con Armani para la elaboración, producción y distribución de lentes
bajo su marca comercial. Cabe indicar que dicho acuerdo ha sido renovado hasta el año 2037. Al respecto, ver:
- https://web.archive.org/web/20121012005330/http://luxottica.com/en/media/press_releases/archive/ir/2012_06
_08_GIORGIO_ARMANI_LUXOTTICA_ENG.html
- https://www.essilorluxottica.com/en/newsroom/press-releases/15-year-licensing-renewal-armani/
- https://ddf95m9s3iunr.cloudfront.net/wp-content/uploads/2023/08/2022_Sustainability-Report_Armani-
Group.pdf
- https://www.gtrmag.com/brand-news/fashion-bags-and-accessories/2021/04/13/luxottica-expands-its-
sustainable-eyewear-range/
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34. En ese orden de ideas, se puede concluir que la materia prima de los lentes
de la “Nueva Colección Sustentable” de la marca Armani, que comercializa
Luxottica y que fueron publicitados por Ópticas GMO, son elaborados con la
materia prima (bioacetato) fabricada por Mazzuchelli 1849, la cual –de acuerdo
con los resultados de la prueba de laboratorio del 10 de julio de 2020– contiene
más del 65% de base biológica, según el método internacional ASTM D-6866.
21
En la página web de Ópticas GMO, se reconoce la relación existente con Luxottica en los siguientes términos:
“Somos GMO, una empresa de la multinacional Luxottica, líder en diseño, fabricación y distribución de lentes de moda,
deporte y lujo con altos estándares técnicos y estéticos, además de una amplia variedad de marcas. En Latinoamérica
tenemos presencia en Chile, Perú, Colombia y Ecuador.
(…)
El catálogo de marcas de GMO es una de las más grandes de la industria, avalado por Luxottica, y evoluciona
continuamente, con marcas líderes a nivel global y regional. El Catálogo está bien equilibrada entre marcas propias y
licenciadas, una combinación de popularidad y prestigio.” (subrayado agregado)
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37. Sobre el particular, de la revisión de los actuados, se observa que Ópticas GMO
solicitó la confidencialidad de la información contenida en la prueba de
laboratorio de fecha 10 de julio de 2020, realizada por la empresa Beta Analytic
Testing Laboratory.
39. Ahora bien, es oportuno mencionar que el señor Loaiza no apeló la Resolución
2 del 11 de abril de 2023 en su oportunidad, lo cual conllevó a que dicho acto
administrativo deviniera en firme, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
222 del Texto Único Ordenado de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado mediante el Decreto Supremo 004-2019-
JUS24. Por tanto, cabe precisar que no correspondería revisar el referido acto
mediante la presente resolución.
40. Sin perjuicio de ello, esta Sala estima pertinente analizar los argumentos
presentados en la apelación del señor Loaiza con relación a la presunta
afectación que le habría generado la confidencialidad de la prueba de
laboratorio del 10 de julio de 2022, en tanto que dicho argumento tiene por
24
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ADMINISTRATIVO GENERAL
Artículo 222.- Acto firme
Una vez vencidos los plazos para interponer los recursos administrativos se perderá el derecho a articularlos quedando
firme el acto.
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43. Por otro lado, en cuanto a la información confidencial que pudo haber permitido
al denunciante conocer si hubo una falta de objetividad de la prueba, se debe
indicar que mediante los escritos presentados por la denunciada el 16 de
setiembre de 2022 y el 16 de enero de 2023, así como la propia resolución que
declaró confidencial la prueba de laboratorio, el denunciante tomó conocimiento
del nombre del laboratorio que realizó dicha prueba (Beta Analytic Testing
Laboratory), así como la metodología usada para su análisis (norma
internacional ASTM D-6866)26.
25
Cabe recordar además que el 8 de marzo de 2023, la denunciada presentó el resumen no confidencial de la referida
prueba de laboratorio.
26
Es importante mencionar que esta información consta en el último resumen no confidencial presentado por la
denunciada el 4 de setiembre de 2023.
27
DECRETO LEGISLATIVO 1044. LEY DE REPRESIÓN DE LA COMPETENCIA DESLEAL.
Artículo 40.- Información confidencial.-
(…)
40.3.- Sólo podrán acceder a la información declarada bajo reserva los miembros de la Comisión y los vocales del
Tribunal, sus Secretarios Técnicos y las personas debidamente autorizadas por estos que laboren o mantengan una
relación contractual con el INDECOPI.
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49. Por otro lado, en cuanto al argumento del señor Loaiza referido a que la prueba
de laboratorio ha sido realizada hace años, es pertinente traer a colación el
artículo 8.4 de la Ley de Represión de la Competencia Desleal28, el cual
dispone que el anunciante debe contar con las pruebas que acrediten la
veracidad de sus afirmaciones objetivas con anterioridad a la difusión del
anuncio. Como se aprecia, dicha disposición no establece un límite temporal
específico para que se entienda cumplido el deber de sustanciación previa del
anunciante, sino que la referida regla está enfocada básicamente en que la
prueba que acredite la veracidad del mensaje preceda al inicio de su difusión
(sin perjuicio de eventuales circunstancias cronológicas y/o características
especiales de la prueba presentada en relación con el producto o servicio
anunciado que, por su especial incidencia en determinados casos, afecte la
valoración respectiva).
28
Ver nota al pie 7.
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productos publicitados, sin que exista una causa objetiva que desvirtúe sus
resultados o que conlleve a considerar que el tiempo transcurrido ha enervado
la validez de los resultados de laboratorio respectivo. Para tales efectos, es
importante resaltar que la referida prueba de laboratorio se efectuó sobre el
bioacetato que es provisto a Luxottica, siendo que esta última empresa emplea
dicha materia prima para la elaboración de los lentes Armani de la “Nueva
Colección Sustentable”.
51. Siendo así, el deber de sustanciación previa que recae sobre Ópticas GMO se
ha cumplido con la presentación de la prueba de laboratorio del 10 de julio de
2020, que tiene una fecha anterior al inicio de la difusión de la publicidad
denunciada.
52. Por su parte, en su apelación, el señor Loaiza también alegó que la información
que se encuentra en la página web de Armani sobre los tres modelos de lentes
publicitados es muy diferente a la información difundida por Ópticas GMO en
su publicidad, pues algunos lentes solo contendrían acetato y no bioacetato.
53. Con relación a ello, se debe señalar que los actos de engaño imputados en el
presente procedimiento se ciñeron al mensaje publicitario difundido a través
de correos electrónicos29 (consistente en que al menos el 65% de las materias
primas con las que se han elaborado los lentes de la “Nueva Colección
Sustentable” de la marca Armani proceden de fuentes renovables, conforme
al método internacional ASTM D-6866), el cual ha sido acreditado en el
presente procedimiento a través de una prueba de laboratorio presentada por
parte de Ópticas GMO. Por tanto, la presunta información discordante que
consignaría la página web de Armani sobre los mismos modelos de lentes
publicitados no desvirtúa los resultados de la prueba de laboratorio presentada
por la denunciada para demostrar la veracidad de la pieza publicitaria
imputada.
29
Como el correo electrónico remitido al señor Loaiza el 9 de junio de 2022.
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Con la intervención de los señores vocales César Augusto Llona Silva, Carlos
Hugo Mendiburu Díaz, José Abraham Tavera Colugna y Virginia Rosasco
Dulanto.
Firmado digitalmente por LLONA
SILVA Cesar Augusto FAU
20133840533 soft
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 29.01.2024 08:28:05 -05:00
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