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    229-19 - METACONTROL - Ejecucion de Mayores Metrados

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    229-19 - METACONTROL - Ejecucion de Mayores Metrados

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    229-19 - METACONTROL - Ejecucion de mayores metrados

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    de 10

    Dirección Técnico Normativa

    Opinión

    Expediente Nº 103583
    T.D. Nº 15958932

    OPINIÓN Nº 229-2019/DTN

    Entidad: Metacontrol S.A.

    Asunto: Mayores metrados en contratos de obra.

    Referencia: Carta N° 041-2019-METACONTROL

    1. ANTECEDENTES

    Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal de METACONTROL


    S.A. formula consultas sobre la ejecución de mayores metrados en contratos de obra.

    Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
    consultas que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al
    sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
    genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de
    conformidad con lo dispuesto por el literal n) del artículo 52 de la Ley de
    Contrataciones del Estado, Ley N° 30225, y el acápite 9 del Anexo 2 del Reglamento,
    aprobado mediante Decreto Supremo Nº 344-2018-EF.

    En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada


    necesariamente a situación particular alguna.
    2

    2. CONSULTAS Y ANÁLISIS

    De manera previa, y tomando en consideración el contexto normativo al que se hace


    alusión en la consulta planteada, debe precisarse que para su absolución se entenderá
    por:

     “Ley”, a la aprobada por Ley N° 30225 y modificada por Decreto Legislativo


    N° 1341, vigente desde el 03 de abril de 2017 hasta el 29 de enero de 2019.

     “Reglamento”, al aprobado por Decreto Supremo N° 350-2015-EF, modificado


    mediante Decreto Supremo N° 056-2017-EF, vigente desde el 03 de abril de
    2017 hasta el 29 de enero de 2019.

    Las consultas formuladas son las siguientes:

    2.1. “Si en un contrato de obra bajo el sistema de precios unitarios en el que se


    requirió ejecutar mayores metrados estos ¿debieron ser autorizados por el
    supervisor a través de sus anotación en el cuaderno de obra?”

    2.1.1 En primer lugar, debe señalarse que el numeral 2 del artículo 14 del Reglamento
    3

    señalaba que el sistema de precios unitarios resultaba "(...) aplicable en las


    contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías y obras, cuando no
    puede conocerse con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes
    requeridas. (…) En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo
    precios unitarios considerando las partidas contenidas en los documentos del
    procedimiento, las condiciones previstas en los planos y especificaciones
    técnicas, y las cantidades referenciales, que se valorizan en relación a su
    ejecución real y por un determinado plazo de ejecución." (El resaltado es
    agregado).

    Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado contemplaba un


    sistema de contratación para aquellos casos en los que el cálculo de las cantidades
    o magnitudes que debe ejecutar el contratista resulta inviable dadas las
    características de la prestación.

    En esa medida, el sistema a precios unitarios resultaba aplicable cuando no podía


    conocerse con exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas; es
    decir, correspondía emplear el sistema de precios unitarios cuando los trabajos
    que debían ser ejecutados por el contratista, en una obra, estaban definidos mas no
    sus metrados1, los cuales se encontraban consignados en el expediente técnico,
    pero de forma referencial; de esta manera, la cantidad de metrados necesarios para
    una obra de esta naturaleza, así como el monto que debe ser pagado por la
    Entidad, solo podían conocerse cuando el contratista ejecutara la obra.

    1
    De conformidad con lo señalado en el Anexo Único del Reglamento, "Anexo de Definiciones" el
    "metrado" es el cálculo o la cuantificación por partidas de la cantidad de obra a ejecutar, según la
    unidad de medida establecida.
    4

    2.1.2 Aclarado ello, corresponde indicar que en atención de la naturaleza que presenta
    el sistema de contratación a precios unitarios, podían producirse situaciones en las
    cuales los trabajos realizados por el contratista superaban los metrados
    referencialmente consignados en el expediente técnico de obra, generándose así la
    ejecución de “mayores metrados”.

    Al respecto, el Anexo Único del Reglamento “Anexo de Definiciones” definía al


    “mayor metrado” como “(…) el incremento del metrado previsto en el
    presupuesto de obra de una determinada partida y que no provenga de una
    modificación del expediente técnico. El mayor metrado en contrato de obras a
    precios unitarios no constituye una modificación del expediente técnico.” (El
    subrayado es agregado).

    Como se aprecia, en las obras contratadas bajo el sistema “a precios unitarios”, el


    mayor metrado implicaba la ejecución de determinada partida en una proporción
    superior a la inicialmente prevista en el presupuesto de obra, sin que ello
    implicara la modificación del expediente técnico de obra.

    Ahora bien, en cuanto a la ejecución y pago de dichos metrados, el numeral


    175.10 del artículo 175 del Reglamento, había dispuesto que cuando en los
    contratos de obra a precios unitarios “(…) se requiera ejecutar mayores metrados
    no se requiere autorización previa para su ejecución, pero sí para su pago; el
    encargado de autorizar el pago es el Titular de la Entidad o a quien se le delegue
    dicha función. Para la aplicación de lo establecido en el presente párrafo el
    monto acumulado de los mayores metrados y las prestaciones adicionales de
    obras, restándole los presupuestos deductivos vinculados, no puede superar el
    quince por ciento (15%) del monto del contrato original. El monto a pagarse por
    la ejecución de estos mayores metrados se computa para el cálculo del límite
    para la aprobación de adicionales, previsto en el segundo párrafo del numeral
    34.3 del artículo 34 de la Ley.” (El subrayado y resaltado son agregados).
    5

    Como se puede advertir, la normativa de contrataciones del Estado dispuso que


    para la ejecución de mayores metrados no se necesitaba la aprobación previa del
    Titular de Entidad o del funcionario a quien se le hubiera delegado dicha función;
    sin embargo, a efectos de cautelar el correcto uso de los recursos públicos, sí
    resultaba necesario realizar una verificación con el fin de corroborar que
    efectivamente concurrieran las condiciones que daban lugar a la
    configuración del mayor metrado, de modo que, dicha figura no se estuviera
    utilizando de manera irregular o con el fin de evadir las disposiciones que
    regulaban la tramitación de prestaciones adicionales de obra2.

    2.1.3 En cuanto a este último punto, resulta importante mencionar que el artículo 160
    del Reglamento dispuso que la Entidad controlaba los trabajos realizados por el
    contratista a través del inspector o supervisor, según correspondiera, quien era el
    responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecución técnica,
    económica y administrativa de la obra y del cumplimiento del contrato.

    A su vez, el artículo 164 del Reglamento establecía que el supervisor o inspector o


    el residente, según correspondiera, debía anotar en el cuaderno de obra los hechos
    relevantes que ocurrieran durante la ejecución de ésta; en esa media, la necesidad
    de ejecutar mayores metrados debía ser anotada por el residente en el
    cuaderno de obra, a efectos de sustentar con ello su posterior ejecución y, de
    ser el caso, una posible solicitud de ampliación de plazo3.

    2
    Cabe reiterar que en el caso de mayores metrados, la ejecución de la partida sí estaba
    contemplada en el expediente técnico, aunque en una cantidad menor a la que efectivamente se
    requería, a diferencia de la prestación adicional de obra que no se encontraba considerada en el
    expediente técnico. De esta manera, los mayores metrados que debían ejecutarse en una obra
    contratada bajo el sistema “a precios unitarios” no constituían prestaciones adicionales de obra, en la
    medida que la partida se encontrara prevista en el expediente técnico y que no implicara una
    modificación de este último.
    3
    De conformidad con el numeral 3 del artículo 169 del Reglamento.
    6

    Así, en cumplimiento de sus funciones, el supervisor o inspector de obra debía


    revisar la anotación efectuada por el residente, verificando que los mayores
    metrados cumplieran con los requisitos y condiciones necesarios para su
    configuración, y que además no se hubiesen superado los límites previstos en los
    artículos 175 y 176 del Reglamento. Una vez efectuada dicha verificación, y en
    caso todo se encontrara conforme, el supervisor o inspector debía dejar constancia
    de ello inmediatamente a través, por ejemplo, de una anotación en el cuaderno de
    obra.

    De esta manera, la ejecución de mayores metrados en contratos de obra a precios


    unitarios, requería de la revisión previa del inspector o supervisor, quien debía
    verificar si efectivamente se cumplían las condiciones y requisitos necesarios para
    su configuración, y que además no se excedieran los límites previstos en los
    artículos 175 y 176 del Reglamento4.

    4
    Conforme a lo señalado en la Opinión N° 167-2018/DTN.

    Cabe precisar que el criterio desarrollado en dicha Opinión ha sido recogido por la normativa de
    contrataciones vigente, ya que el artículo 205 del Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo
    N° 344-2018-EF (vigente a partir del 30 de enero de 2019) ha dispuesto lo siguiente “Cuando en los
    contratos suscritos bajo el sistema de precios unitarios se requiera ejecutar mayores metrados, estos
    son autorizados por el supervisor o inspector de obra a través de su anotación en el cuaderno de
    obra, y comunicados a la Entidad, de forma previa a su ejecución. (…) El contratista mediante
    anotación en cuaderno de obra solicita la ejecución de mayores metrados. El supervisor autoriza su
    ejecución siempre que no se supere el quince por ciento (15%) del monto del contrato original,
    considerando el monto acumulado de los mayores metrados y las prestaciones adicionales de obras,
    restándole los presupuestos deductivos.” (El subrayado es agregado).
    7

    2.2. “Si en el citado Decreto Supremo 056-2017-EF. vigente desde el 03 de abril de


    2017 hasta el 29 de enero del 2019 ¿se establecía un contenido mínimo exigible
    para las anotaciones en el cuaderno de obra, referidas a la comunicación del
    Residente y/o autorización del Supervisor, como condición previa a la ejecución
    de los mayores metrados?” (Sic).

    2.2.1 Al respecto, debe reiterarse que el artículo 164 del Reglamento establecía que el
    supervisor o inspector o el residente, según corresponda, debía anotar en el
    cuaderno de obra los hechos relevantes que ocurran durante la ejecución de esta;
    en esa media, la necesidad de ejecutar mayores metrados debía ser anotada
    por el residente en el cuaderno de obra, a efectos de sustentar con ello su
    posterior ejecución y, de ser el caso, una eventual solicitud de ampliación de
    plazo.

    Posteriormente, en cumplimiento de sus funciones, el supervisor o inspector de


    obra debía revisar la anotación efectuada por el residente, verificando que los
    mayores metrados cumplieran con los requisitos y condiciones necesarios para su
    configuración, y que además no se excedieran los límites previstos en los artículos
    175 y 176 del Reglamento; cabe precisar que la normativa de contrataciones no
    establecía un contenido mínimo para dicha anotación, no obstante, ésta debía
    contener toda aquella información necesaria para que el supervisor o inspector
    pudiese realizar la aludida verificación. Así, una vez efectuada la verificación
    correspondiente, y en caso todo se encontrara conforme, el supervisor o inspector
    debía dejar constancia de ello inmediatamente, a través, por ejemplo, de una
    anotación en el cuaderno de obra.

    2.3. En el citado Decreto Supremo 056-2017-EF, en su Artículo 175.10 indica lo


    siguiente: “…Cuando en los contratos previstos en el párrafo anterior se
    requiera ejecutar mayores metrados no se requiere autorización previa para su
    ejecución, pero si para su pago; el encargado de autorizar el pago es el Titular
    de la Entidad o a quien se le delegue dicha función…” Solicitamos aclarar si el
    encargado de autorizar el pago es la Supervisión de Obra mediante su informe
    de Valorización de Mayores Metrados, ya que son los encargados de evaluar y
    cuantificar lo presentado por el CONTRATISTA, toda vez que el monto
    acumulado de los mayores metrados restándole los presupuestos deductivos
    8

    vinculados , no ha superado el quince por ciento (15%) del monto del contrato
    original, ya que entendemos que a la Supervisión de la Obra se le ha delegado
    dicha función y posteriormente la entidad proceder con el trámite
    administrativo para el pago correspondiente. (Sic).

    2.3.1 Al respecto, debe reiterarse que la ejecución de mayores metrados en contratos de


    obra a precios unitarios, requería de la revisión previa del inspector o supervisor,
    quien debía verificar si efectivamente se cumplían las condiciones y requisitos
    necesarios para su configuración y que además no se excedieran los límites
    previstos en los artículos 175 y 176 del Reglamento.

    Ahora bien, en cuanto al pago “mayores metrados”, el numeral 175.10 del artículo
    175 del Reglamento dispuso lo siguiente: “... el encargado de autorizar el pago es
    el Titular de la Entidad o a quien se le delegue dicha función.”

    Como puede evidenciarse, la potestad de autorizar el pago por concepto de


    mayores metrados recaía en el Titular de la Entidad o el funcionario a quien se le
    hubiese delegado esta función; no obstante, para poder cuantificar y aprobar dicho
    pago, tal funcionario debía tomar conocimiento de cuáles fueron los metrados
    efectivamente ejecutados por el contratista, situación que presupone la revisión
    previa del inspector o del supervisor de la obra, conforme a lo dispuesto en el
    artículo 166 del Reglamento, que regulaba el procedimiento para la formulación
    de valorizaciones y metrados5.

    Finalmente, cabe precisar que a diferencia del inspector, quien es un funcionario o


    servidor de la Entidad, el supervisor de obra es una persona natural o jurídica
    especialmente contratada para dicho fin, de acuerdo a lo previsto en el artículo

    5
    De acuerdo con el numeral 166.5 del artículo 166 del Reglamento, “Los metrados de obra
    ejecutados se formulan y valorizan conjuntamente por el contratista y el inspector o supervisor, y son
    presentados a la Entidad dentro de los plazos que establezca el contrato. Si el inspector o supervisor
    no se presenta para la valorización conjunta con el contratista, éste la efectúa. El inspector o
    supervisor debe revisar los metrados durante el periodo de aprobación de la valorización.”
    9

    159 del Reglamento.

    3. CONCLUSIONES

    3.1. La ejecución de mayores metrados en contratos de obra a precios unitarios


    requería de la revisión previa del inspector o supervisor, quien verificaba que
    estos cumpliesen con los requisitos y condiciones necesarios para su
    configuración y que además no se hubiesen superado los límites previstos en los
    artículos 175 y 176 del Reglamento.

    3.2. La potestad de autorizar el pago por concepto de mayores metrados recaía en el


    Titular de la Entidad o el funcionario a quien se le hubiese delegado esta función;
    no obstante, para poder cuantificar y aprobar dicho pago, tal funcionario debía
    10

    tomar conocimiento de cuáles fueron los metrados efectivamente ejecutados por el


    contratista, situación que presupone la revisión previa del inspector o del
    supervisor de la obra, conforme a lo dispuesto en el artículo 166 del Reglamento,
    el cual regulaba el procedimiento para la formulación de valorizaciones y
    metrados.

    Jesús María, 20 de diciembre de 2019

    PATRICIA SEMINARIO ZAVALA


    Directora Técnico Normativa
    RMPP/.

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