PROYECTO DE LEY No.

293 DE LEGISLACIÓN VIGENTE DIFERENCIA

2023

ARTÍCULO 70. ARTÍCULO 1º DEL DECRETO Se amplía la competencia de

ADMINISTRADORA 309 DE 2017 - NATURALEZA la Administradora
COLOMBIANA DE JURÍDICA. La Administradora Colombiana de Pensiones
PENSIONESCOLPENSIONES. La Colombiana de Pensiones (Col- (Col-pensiones), al darle la
Administradora Colombiana de pensiones), es una Empresa posibilidad de administrar
Pensiones COLPENSIONES, es una Industrial y Comercial del Estado parte del actual sub
Empresa Industrial y Comercial del organizada como Entidad régimen de Ahorro
Estado organizada como Entidad financiera de cará cter especial, Individual con Solidaridad,
financiera de cará cter especial vinculada al Ministerio del lo que su vez una
vinculada al Ministerio del Trabajo, Trabajo, para que ejerza las modificació n del objeto
será la administradora del funciones señ aladas en el prescrito por la legislació n
Componente de Prima Media, y presente Decreto y en las vigente.
podrá ser administradora del disposiciones legales vigentes,
Componente Complementario de con la finalidad de otorgar los Por otro, lado existe una
Ahorro Individual, que adelantará derechos y beneficios modificació n de la
las actividades derivadas y las establecidos por el sistema estructura del Empresa
modificaciones institucionales, general de seguridad social industrial y comercial, en
presupuestales y de operació n que consagrado en el artículo 48 de comento, toda vez que se
garanticen el pago de las mesadas la Constitució n Política de dispone la creació n
pensionales de su competencia y Colombia. obligatoria de comités
las demá s actividades necesarias asesores, dispuestos a
para el cumplimiento de lo ARTÍCULO 2º DEL DECRETO apoyar en asuntos
dispuesto en la presente ley. 309 DE 2017 - OBJETO. De concretos a la Junta
conformidad con el artículo 155 Directiva y al Comité
El Gobierno Nacional velará porque de la Ley 1151 de 2007, la Directivo políticas de la
en todo momento COLPENSIONES Administradora Colombiana de entidad. Mientas que, en
cuente con todos Pensiones (Colpensiones), hace legislació n vigente la
los recursos humanos, técnicos y parte del Sistema General de creació n de dichos comités
tecnoló gicos para el correcto Pensiones y tiene por objeto la asesores queda a la
desarrollo de las funciones a su administració n estatal del discrecionalidad de la Junta
cargo. La Administradora Régimen de Prima Media con directiva y del presidente de
Colombiana de Pensiones Prestació n Definida y la la empresa.
COLPENSIONES deberá adelantar administració n del Sistema de
la Reestructuració n Organizacional Ahorro de Beneficios
que le lleve a tener está ndares Econó micos Perió dicos de que
internacionales de gobierno trata el Acto Legislativo 01 de
corporativo y buena gobernanza, 2005 y las demá s prestaciones
aplicando buenas prá cticas de especiales que determine la
transparencia frente a los afiliados. Constitució n y la ley, en su
Entre los elementos mínimos para calidad de Entidad financiera de
la administració n de la entidad cará cter especial.
deberá contar con comités
asesores compuestos
mayoritariamente por miembros ARTÍCULO 24º DEL DECRETO
en calidad de independientes que 309 DE 2017 - ÓRGANOS
recomiendan a la Junta Directiva y INTERNOS DE GESTIÓN Y
al Comité Directivo políticas y ASESORÍA. La Junta Directiva y
decisiones para tener control y el presidente de la Empresa
hacer diligente seguimiento en 1) podrá n crear Comités
Gobierno Corporativo, 2) Auditoria, permanentes o transitorios
3) Inversiones y 4) Riesgos acorde especiales para el estudio,
a las disposiciones de la aná lisis, asesoría y decisió n en
Superintendencia Financiera de temas alusivos a la gestió n de la
Colombia y las buenas prá cticas institució n.
internacionales.

Se modifican las funciones

ARTÍCULO 71: FUNCIONES ARTÍCULO 5º DEL DECRETO de la Administradora
ADICIONALES LA COLOMBIANA 309 DE 2017 - FUNCIONES. Colombiana de Pensiones
DE PENSIONES COLPENSIONES. (Col-pensiones), en tanto se
Ademá s de las funciones impuestas En desarrollo de su objeto, la le habilita a conocer de
legalmente COLPENSIONES y que Administradora Colombiana de solicitudes y, por ende, del
actualmente tiene a su cargo, frente Pensiones (Colpensiones), reconocimiento pensional
al Sistema Protecció n Social cumplirá las siguientes (vejez, invalidez y
Integral para la Vejez tendrá las funciones: sobrevivencia) de personas
siguientes: pertenecientes al actual sub
1. Administrar el régimen régimen de Ahorro
a) Reconocer y pagar la pensió n solidario de prima media Individual con Solidaridad.
integral de vejez y las pensiones de con prestació n definida
invalidez y sobrevivientes del Pilar del Sistema General de
Contributivo definidas en la Seguridad Social en
presente ley. pensiones.

b) Recibir al momento de la 2. Determinar los derechos

solicitud de las pensiones de vejez, pensionales y
invalidez y sobrevivencia el valor prestaciones econó micas
de los saldos de las cuentas de en favor de los afiliados
ahorro individual provenientes de al Régimen de Prima
los fondos privados de pensiones, Media con Prestació n
establecidos en esta ley con Definida de competencia
destino al fondo de ahorro del pilar de la Empresa.
contributivo administrado por el
Banco de la Repú blica. 3. Determinar los derechos
pensionales y
c) Recibir el valor de las prestaciones econó micas
cotizaciones y aportes establecidos relacionadas con el
en la presente ley en lo que Régimen de Prima Media
corresponde al componente de con Prestació n Definida,
prima media. que se causen con
posterioridad a que se
d) Recibir de los fondos privados haya ordenado la
de pensiones, el valor de los saldos liquidació n de las
de las cuentas de ahorro individual, anteriores
para determinar el beneficio administradoras del
econó mico del Pilar régimen de prima media
Semicontributivo. o se defina el cese de
 actividades como
e) Administrar los riesgos de administradora, siempre
Invalidez y Sobrevivencia del y cuando, para el
Sistema de Protecció n Social momento de la
Integral para la Vejez invalidez y liquidació n o cesació n de
muerte mediante la contratació n actividades, los afiliados
de un mecanismo de o quienes estuvieron
aseguramiento con base en los afiliados no hayan
aportes para el seguro previsional cumplido los requisitos
de acuerdo con lo establecido en el de tiempo de servicio y
artículo 23 de la presente ley o a de edad exigidos por las
través del mecanismo que normas legales o que,
desarrolle el Gobierno Nacional. para el momento de la
liquidació n o cesació n de
f) Recibir los recursos del pago del actividades, el servidor
seguro previsional con destino a la pú blico tenga cumplida la
financiació n de las pensiones de edad necesaria, pero no
invalidez y sobrevivencia el tiempo de servicio.
provenientes de las compañ ías
seguros o a través del mecanismo 4. Administrar los
que desarrolle el Gobierno Beneficios Econó micos
Nacional. Perió dicos en los
términos que establezcan
g) Enviar a sus afiliados a través las normas legales y los
del canal por ellos elegido, por lo reglamentos.
menos trimestralmente un extracto
que registre las semanas cotizadas 5. Adelantar la afiliació n al
al sistema, el ingreso base de régimen de prima media
cotizació n, aportes realizados y la y la vinculació n al
informació n necesaria para tomar programa de servicio
decisiones sobre su futuro social complementario
pensional. BEPS, de nuevas
personas, así como la
h) Establecer los mecanismos administració n y
virtuales necesarios para que los fidelizació n de quienes ya
colombianos dentro y fuera del se encuentran afiliados o
país, puedan acceder a su historia vinculados.
laboral, al estado de sus trá mites,
historial de mesadas pensionales 6. Administrar, en forma
pagadas, así como las novedades separada de su
que puedan presentar sobre las patrimonio, los recursos
mismas, en cualquier tiempo correspondientes al
considerando la interoperabilidad régimen de prima media
en todos los trá mites para el con prestació n definida,
reconocimiento de pensió n de de conformidad con la
vejez, invalidez y sobrevivencia. ley.
Asimismo, optimizará en
coordinació n con las entidades del 7. Administrar, en forma
orden nacional el procedimiento separada de su
establecido para la validació n del patrimonio, el portafolio
certificado de supervivencia. de inversiones, ahorros y
pagos del Sistema de
Pará grafo: El Gobierno Nacional Ahorros de Beneficios
dentro los 6 meses siguientes a la Econó micos Perió dicos,
expedició n de esta ley expedirá la así como los incentivos
reglamentació n necesaria para dar otorgados por el
cumplimiento de lo establecido en Gobierno nacional para el
artículo anterior, buscando fomento de esta clase de
fortalecer el Gobierno Corporativo ahorro a cargo de
y las buenas prá cticas
organizacionales por parte de 8. Adelantar la gestió n de
Colpensiones. recursos de los
regímenes que
administre y de los
recursos propios de la
Empresa, determinar los
ingresos, gestionar el
recaudo y cobro,
incluyendo cobro
coactivo, y administrar
las reservas e
inversiones.

9. Gestionar la historia
laboral y pensional, las
cuentas individuales de
los vinculados, los
registros de novedades y
la consistencia de la
informació n.

10. Gestionar el manejo,

administració n, control,
custodia y conservació n
de los expedientes
pensionales, en los
términos previstos en las
normas vigentes.

11. Determinar, reconocer y

notificar los beneficios y
prestaciones legales a su
cargo, previas las
correspondientes
calificaciones y
valoraciones.

12. Administrar la nó mina de

quienes se les
reconozcan beneficios y
 prestaciones, gestionar
las novedades, liquidar,
verificar y pagar los
correspondientes
beneficios y prestaciones.

13. Evaluar, tramitar y

gestionar las solicitudes
de traslado de los
afiliados del régimen de
prima media con
prestació n definida del
orden nacional y de los
afiliados de otros
regímenes.

14. Gestionar las

conmutaciones
pensionales de acuerdo
con lo dispuesto en la
normativa vigente.

15. Elaborar y mantener

actualizados los cá lculos
actuariales con el fin de
cuantificar el pasivo
pensional de las mesadas
actuales, futuras,
conmutaciones
pensionales, bonos,
cuotas partes y realizar
los demá s cá lculos que
sean necesarios de
conformidad con las
normas legales.

16. Revisar el
reconocimiento de sumas
perió dicas a cargo de los
fondos pú blicos que
administra, en los
términos establecidos en
las normas.

17. Evaluar formular y

desarrollar estrategias
jurídicas unificadas para
la defensa judicial de la
Empresa y de los
intereses del Estado en
 relació n con las
prestaciones que por Ley
deba administrar la
Empresa.

18. Realizar, operaciones de

recaudo, pago y
transferencias de los
recursos que deba
administrar. Para este
efecto, podrá hacerlo
directamente o por
medio de terceros,
asociá ndose, celebrando
acuerdos de colaboració n
empresarial, efectuando
convenios o contratando
con instituciones
financieras o sociedades
que presten servicios de
administració n de redes
de bajo valor.

19. Diseñ ar y adoptar

estrategias para el
otorgamiento de
servicios adicionales o
complementarios, para
uso y disfrute de sus
afiliados, ahorradores,
pensionados y
beneficiarios, tales como
servicios de pago y
transacciones virtuales o
tarjetas monederos, para
lo cual podrá , entre otros,
celebrar convenios con
entidades pú blicas,
privadas incluyendo
cajas de compensació n.

20. Las demá s que sean

propias de su naturaleza,
que deba cumplir por
asignació n legal.

ARTÍCULO 72. SISTEMA NO SE ENCUENTRA Se estableció nuevas

NACIONAL DE PROTECCIÓN LEGISLACIÓ N EXISTENTE EN instituciones centradas en
SOCIAL INTEGRAL PARA LA ESTE ASUNTO la protecció n y garantía de
VEJEZ. Créase el Sistema Nacional los derechos de las
de Protecció n Social Integral para personas destinatarias de la
la Vejez cuyas instancias será n el prestació n pensional, a
Consejo Nacional de Protecció n a la razó n de su vejez.
Vejez, la Comisió n Autó noma de
Seguimiento al Sistema Integral de
Protecció n a la Vejez y el Comité
Técnico.

ARTÍCULO 73. CONSEJO NO SE ENCUENTRA Se estableció nuevas

NACIONAL DE PROTECCIÓN LEGISLACIÓ N EXISTENTE EN instituciones centradas en
SOCIAL INTEGRAL PARA LA ESTE ASUNTO la protecció n y garantía de
VEJEZ. Créase el Consejo Nacional los derechos de las
de Protecció n para la Vejez como personas destinatarias de la
organismo asesor del Gobierno en prestació n pensional, a
todos los aspectos relacionados razó n de su vejez.
con los beneficios y prestaciones
del Sistema. Son funciones del
Consejo:

a) Asesorar, evaluar y sugerir

medidas pertinentes para el
adecuado desarrollo del Sistema
Integral de Protecció n Social para
la Vejez.

b) Proponer al Gobierno Nacional

las estrategias para desarrollar la
Política Pú blica de Protecció n para
la Vejez.

c) Adelantar las acciones que

correspondan de acuerdo con el
informe que allegará la Comisió n
Técnica que contiene las
recomendaciones relacionadas con
los pará metros del Sistema de
Protecció n Social Integral para la
Vejez.

d) Establecer su propio
reglamento.

ARTÍCULO 74. COMISIÓN NO SE ENCUENTRA Se estableció nuevas

TÉCNICA DE PROTECCIÓN LEGISLACIÓ N EXISTENTE EN instituciones centradas en
SOCIAL INTEGRAL PARA LA ESTE ASUNTO la protecció n y garantía de
VEJEZ. Créase la Comisió n Técnica los derechos de las
del Sistema de Protecció n Social personas destinatarias de la
Integral para la vejez la cual será la prestació n pensional, a
encargada de la coordinació n, razó n de su vejez.
orientació n y ejecució n de las
estrategias y planes de acció n
fijadas en la Constitució n y la Ley.

ARTÍCULO 75. RÉGIMEN DE ARTÍCULO 36 DE LA LEY 100 Al igual que con la

TRANSICIÓN. A las personas que, a DE 1993 - RÉGIMEN DE expedició n de la ley 100 de
la entrada en vigencia de este TRANSICIÓN. La edad para 1993; con el nuevo proyecto
Sistema de Protecció n Social acceder a la pensió n de vejez. de ley se planteó un
Integral para la Vejez, cuenten con continuará en cincuenta y cinco régimen de transició n. La
setecientas cincuenta (750) (55) añ os para las mujeres y transició n propuesta en vez
semanas cotizadas para el caso de sesenta (60) para los hombres, de basarse en la edad de los
las mujeres y novecientas (900) hasta el añ o 2014, fecha en la afiliados, se concentró en el
semanas cotizadas para el caso de cual la edad se incrementará en 2 nú mero de semanas
los hombres, se les continuará añ os, es decir, será de 57 añ os cotizadas y su relació n con
aplicando en su totalidad la Ley para las mujeres y 62 para los la existencia de una
100 de 1993 y las normas que la hombres. expectativa legitima para la
modifiquen, deroguen o sustituyan. obtenció n de una pensió n,
Para efectos del có mputo de las La edad para acceder a la esto bajo los pará metros de
semanas a que se refiere el pensió n de vejez, el tiempo de la ley 100 de 1993.
presente artículo, se tendrá n en servicio o el nú mero de semanas
cuenta: las semanas cotizadas en cotizadas, y el monto de la
cualquiera de los regímenes pensió n de vejez de las personas
pensionales de la Ley 100 de 1993, que al momento de entrar en
Solidario de Prima Media con vigencia el Sistema tengan 35 o
Prestació n Definida o de Ahorro má s añ os de edad si son mujeres
Individual con Solidaridad, al o 40 o má s añ os de edad si son
Instituto de Seguros Sociales o a hombres, o 15 o má s añ os de
cualquier caja, fondo o entidad del servicios cotizados, será la
sector pú blico o privado, o el establecida en el régimen
tiempo de servicio como anterior al cual se encuentren
servidores pú blicos, cualquiera sea afiliados. Las demá s condiciones
el nú mero de semanas cotizadas. A y requisitos aplicables a estas
quienes no cuenten con por lo personas para acceder a la
menos setecientas cincuenta pensió n de vejez, se regirá n por
semanas cotizadas (750) para el las disposiciones contenidas en
caso de las mujeres y novecientas la presente Ley.
(900) semanas cotizadas para el
caso de los hombres se les aplicará
El ingreso base para liquidar la
lo dispuesto en la presente Ley. pensió n de vejez de las personas
Respecto de las demá s
referidas en el inciso anterior
prestaciones del Sistema de que les faltare menos de diez
Protecció n Social Integral para la
(10) añ os para adquirir el
Vejez se aplicará lo establecido en
derecho, será el promedio de lo
la presente ley. devengado en el tiempo que les
hiciere falta para ello, o el
Parágrafo 1. Seguro Previsional. cotizado durante todo el tiempo
En el evento en que las si éste fuere superior, actualizado
Administradoras del Pilar anualmente con base en la
Contributivo del Componente variació n del índice de precios al
Complementario de Ahorro consumidor, segú n certificació n
Individual por fallas de mercado que expida el DANE. Sin
una vez se lleve a cabo el proceso embargo, cuando el tiempo que
de licitació n no logren adjudicar el les hiciere falta fuere igual o
seguro previsional para la inferior a dos (2) añ os a la
població n de afiliados beneficiaria entrada en vigencia de la
del régimen de transició n, el presente Ley el ingreso base para
Gobierno Nacional establecerá liquidar la pensió n será el
otros mecanismos de promedio de lo devengado en los
aseguramiento para el pago de la dos (2) ú ltimos añ os, para los
suma necesaria para financiar las trabajadores del sector privado y
pensiones de invalidez y de un (1) añ o para los servidores
sobrevivientes del régimen de pú blicos.
ahorro individual con solidaridad
incluyendo coberturas por riesgo Lo dispuesto en el presente
jurídico. artículo para las personas que al
momento de entrar en vigencia
Parágrafo 2. Para los colombianos el régimen tengan treinta y cinco
que hayan realizado aportes a (35) o má s añ os de edad si son
pensió n en el exterior, de manera mujeres o cuarenta (40) o má s
voluntaria o dentro de convenios añ os de edad si son hombres, no
internacionales de seguridad será aplicable cuando estas
social, el régimen de transició n personas voluntariamente se
aplicará siempre y cuando la suma acojan al régimen de ahorro
de dichos períodos complete la individual con solidaridad, caso
densidad de semanas mínimas en el cual se sujetará n a todas las
establecidas en el presente condiciones previstas para dicho
artículo. régimen.

El Ministerio del Trabajo y Tampoco será aplicable para

Colpensiones determinará n la quienes habiendo escogido el
metodología de verificació n de régimen de ahorro individual con
semanas cotizadas en relació n con solidaridad decidan cambiarse al
el periodo de vigencia de la de prima media con prestació n
transició n para su definida.
reconocimiento.
Quienes a la fecha de vigencia de
Parágrafo 3: Cualquiera sea el la presente Ley hubiesen
mecanismo de aseguramiento que cumplido los requisitos para
defina el Gobierno Nacional deberá acceder a la pensió n de
regirse bajo los principios de Jubilació n o de vejez conforme a
selecció n objetiva, pluralidad de normas favorables anteriores,
oferentes, eficacia, economía, aun cuando no se hubiese
celeridad, imparcialidad y efectuado el reconocimiento,
publicidad, con el fin de que haya tendrá n derecho en desarrollo de
transparencia en los procesos de los derechos adquiridos a que se
selecció n y contratació n. les reconozca y liquide la pensió n
 en las condiciones de
favorabilidad vigentes al
momento en que cumplieron
tales requisitos.

IMPACTO DEL ARTICULADO

La reforma propuesta tiene como objetivo crear un sistema de pensiones má s
equitativo y asegurar una pensió n mínima para todos. Sin embargo, presenta varios
desafíos significativos que depende directamente de eventuales tramites
reglamentarios y colaboració n interinstitucional, ejemplo de ello, es la creació n de las
nuevas instituciones centradas en la protecció n de la vejez y, por ende, de las personas
cercanas a pensionarse a razó n de dicha condició n.
Frente a la modificació n de las funciones, objeto y, por tanto, competencia de la
Administradora Colombiana de Pensiones (Col-pensiones), se considera que dicha
decisió n puede impactar positivamente en el control y organizació n de los recursos
pú blicos y financiamiento estatal, por cuanto, el Estado podrá tener un mayor registro
de las població n pensionada del país, así como de dinero destinada para el
reconocimiento y pago de cada una de la mesadas pensionales de los colombianos.