INFORME DE SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO DE RETRASO

JUSTIFICADO
.
Mediante la presente se justifica las razones de retraso en el proceso de
EJECUCIÓN DE OBRA DE LAS INTERVENCIONES DE RECONSTRUCCIÓN EN
INVERSIONES (IRI) EN EL LOCAL EDUCATIVO CON CÓDIGO DE LOCAL N.º 440891 -
REGIÓN PIURA de acuerdo a los siguientes detalles:
I.- ANTECEDENTES
Antes de proceder a la cuantificación de los días solicitados como
reconocimiento de retraso justificado, analizaremos si la normativa aplicable y
vigente amprara lo solicitado por el contratista.
En el numeral 62.2 del artículo 62 del Reglamento del Procedimiento de
Contratación Pública Especial para la Reconstrucción con Cambios se dispone
que:
Para efectos del cálculo de la penalidad diaria se considera el
monto del contrato vigente. Se considera justificado el retraso, cuando
el contratista acredite, de modo objetivamente sustentado, que el
mayor tiempo transcurrido no le resulta imputable. Esta calificación del
retraso como justificado no da lugar al pago de gastos generales de
ningún tipo.

Es decir que ante el caso de un retraso en la ejecución de las prestaciones

le corresponde al contratista acreditar de manera objetiva que el retraso en la
ejecución de la prestación obedece a una situación que no le resulta imputable, y
que le corresponde a la Entidad evaluar si dicha situación configura un retraso
justificado, a efectos de no aplicar la penalidad por mora, y en el caso de
considerarse el retraso como justificado el contratista no tiene derecho
al pago de gastos generales de ningún tipo.
En el caso de la justificación del retraso, no es aplicable el requisito que
exige que la ruta crítica sea afectada. El contratista solo debe probar que el
retraso no le fue imputable; así tampoco la normativa no establece plazos ni
procedimientos para el presente trámite, el enfoque es sustentar el retraso
justificado para la aplicación o no de penalidades.
Como se puede concluir la normativa de contratación estatal establece dos
tipos de penalidades que se aplican al contratista ante el incumplimiento de
obligaciones contractuales, ya sea por mora, u otras penalidades, y que tambien
establece procedimientos ante el incumplimiento con la programación de obra,
pero todas estas deben aplicarse solamente si estos INCUMPLIMIENTOS SON
INJUSTIFICADOS, ello significa que en el caso que estos incumplimientos sean
JUSTIFICADOS, tanto las penalidades y otras sanciones NO SERÍAN
APLICABLES.

Todo lo expuesto en los párrafos anteriores se encuentra sustentado en las

Opiniones Nº 012-2021/DTN, Opinión N° 148-2018/DTN, Opinión N° 143-
2019/DTN y la Opinión N° 089-2020/DTN; es necesario precisar que las opiniones
emitidas por el OSCE, tienen carácter vinculante, ya que el OSCE en su calidad
de Organismo Técnico Especializado en materia de contratación estatal, tiene
asignada la competencia de establecer el sentido y el alcance de la normativa
de contrataciones del Estado a través de la emisión de opiniones; en esa medida,
ninguna otra Entidad de la administración pública puede ejercer dicha función, de
conformidad con el principio de organización e integración contemplado en el
artículo V del Título preliminar de la Ley N° 29158 “Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo”, por lo tanto las opiniones emitidas por el OSCE tienen carácter
vinculante y de obligatorio cumplimiento para los funcionarios de las Entidades,
contratistas, supervisores, contraloría general de la república, conciliadores,
árbitros, jueces, fiscales y demás funcionarios públicos, que aplican la ley y el
reglamento de la ley de contrataciones del estado y contratación publica especial
de reconstrucción por cambios, tal como se encuentra establecido en la Opinión
N° 211-2017/DTN.

II.- ANALISIS

PRIMERA CAUSAL.- Solicitamos el reconocimiento de 01 día calendario

por no haberse encontrado el terreno con libre disponibilidad en la
fecha de inicio contractual de ejecución de la obra.
Mediante CARTA N° 0645-2021-MINEDU-VMGI-PRONIED-UGRD del
06/10/21, se notifica al Contratista que habiéndose cumplido con las condiciones
establecidas, el inicio del plazo contractual de ejecución de obra corre a partir del
07/10/21.
En dicha fecha el terreno no se encontraba disponible ya que se tenía la
presencia de parte de mobiliario; así mismo de autoridades de la población y
educativas, alumnado, padres de familia y funcionarios del PRONIED,
imposibilitando el inicio de cualquier actividad en dicha fecha como consta en el
asiento Nro 01 y 02 del cuaderno de obra y en la siguiente fotografía.

Presencia de alumnado, personal, padre de familia, autoridades, etc.

 Presencia de alumnado, personal, padre de familia, autoridades, etc.

SEGUNDA CAUSAL.- Solicitamos el reconocimiento de retraso justificado

por 05 días calendario por haber tenido la imposibilidad de realizar la
movilización de máquinas y equipos en la fecha programada al C.P. de
Llicuar por encontrarse en una vía restringida desde La Unión –
Bellavista – Rinconada Llicuar - Sechura y por el paro provincial que
bloquea la vía hasta el puente Sechura y aledaños.
Según Ordenanza Municipal Nro 011-99-MPS, se encuentra prohibido la
circulación de maquinaria y equipo pesado en la vía desde La Unión – Bellavista –
Rinconada Llicuar - Sechura salvo se cuente con permiso municipal.

Es así que dicho permiso no pudo ser solicitado hasta el martes 12/10/21
generando 04 días de retraso justificado por las siguientes razones lo cual consta
en el asiento Nro 01 y 02 del Cuaderno de Obra:
 Viernes 08 de Octubre, feriado nacional
 Sabado 09 y Domiendo 10 de Octubre, Día no laborable en la
Municipalidad
 Lunes 11 de Octubre Feriado Largo recuperable para el sector público
según D.S. 161 -2021-PCM
 Seguidamente El martes 12/10/21, se presenta y obtiene dicho permiso; sin
embargo hubieron problemas sociales en la provincia causando un paro
provincial con bloqueo de vías hasta el puente de sechura por la muerte de una
persona como consta en los noticieros locales y fotografías siguientes, este
suceso generó 01 día de retraso justificado para la movilización de maquinaria y
equipos:

Publicación en medios de comunicación y redes sociales

Visualización del puente de sechura y aledaños con bloqueo de circulación de

vehículos
En resumen la imposibilidad de tramitar y obtener el permiso para la
circulación de maquinaria y equipos por la municipalidad de Llicuar generaron 04
días de retraso y los problemas sociales de bloqueo de vías, generaron 01 día
haciendo un total de 05 días de retraso justificado.
En este lapso no pudo ser posible iniciar con las demoliciones ni
excavaciones (los cuales son parte inclusive de la ruta crítica) por falta de
maquinaria pesada y volquetes, tan solo actividades sin predominancia.
TERCERA CAUSAL.- Solicitamos el reconocimiento de 06 días calendario
por no poder concluir la excavación en los MOD. ESP. 03 y UNIDAD C.2
debido a no contar con lugar de internamiento de piezas y accesorios de
aulas prefabricadas desmontadas.
El desmontaje de los módulos prefabricados inicia el 09/10/21; así mismo el
expediente técnico establece trasladar dichos módulos hacia el almacén de la
DRE Piura; sin embargo la dirección derivó coordinar con la UGEL Sechura;
quienes no definieron el lugar de traslado sino hasta el 18/10/21 (asientos 03, 07,
09, 15, 17 y 19 del residente y asientos 10, 16,18 del Supervisor)
El volumen de material desmontado supera considerablemente el espacio
de almacenamiento temporal disponible en obra, que abarca gran parte de la
zona de excavación de los MOD. ESP. 03 y UNIDAD C.2 inclusive de la losa
deportiva existente.

Se observa el espacio de almacenamiento temporal en MOD. ESP. 03 y

UNIDAD C.2, losa deportiva inclusive el camión sin lugar de destino de los
módulos desmontados
Como se observa no fue posible realizar el traslado e internamiento de
material desmontado sino hasta el 18/10/21 y 22/10/21, completando la
excavación de dicho sector recién el 19/10/21 habiéndose generado un retraso
justificado de 06 días calendario lo cual pudo haberse ido trasladando
progresivamente desde el 13/10/21 fecha a partir de la cual se obtuvo el permiso
para la circulación de vehículos pesados por la vía hacia Sechura.
Es preciso resaltar que como medio probatorio se cuenta con los asientos de
cuaderno de obra antes mencionados y con el acta de internamiento respectivo.

CUARTA CAUSAL.- Solicitamos el reconocimiento de 06 días calendario

por el cambio de tipo de relleno y re ejecución del mismo para el
mejoramiento del terreno de fundación debido a la variación
(incremento) del nivel freático.
El expediente técnico contempla como mejoramiento del terreno de
fundación, el reemplazo del material arenoso existente por afirmado hasta una
altura de 2.50m por ser un suelo licuable y la napa freática se encontraba en
dicho nivel en la etapa de estudio y/o prospección.
 Debido al espacio limitado y condiciones del suelo arenoso, es indispensable
realizar dicho mejoramiento de manera sectorizada, es decir primero el ÁREA 1-A
donde se ubica los MOD. ESP. 02, MOD. ESP. 03, UNIDAD C.2, segundo el ÁREA 1-
B donde se ubica la UNIDAD A.1.2, tercero el ÁREA 2 donde se ubica el MOD.
ESPEC. 01, inclusive cuarto el área del cisterna y tanque elevado cuya mejora no
esta prevista en el expediente técnico y es asumida íntegramente por el
contratista.

Una vez iniciado el corte de terreno en fecha 14/10/21 en el ÁREA 1-A,

se verifica una variación del nivel freático a -2.30m inclusive - 2.25m según
asientos Nro 11 del residente y 12 del supervisor; en este sentido en fecha
15/10/21 se plantea SOBRE EXCAVAR hasta 2.70 como mínimo y CAMBIAR el
relleno afirmado con material petreo (over de 2” a 4”) hasta el nivel freático
encontrado de - 2.25m, es decir 0.45m para luego continuar con el relleno con
afirmado según expediente técnico (asientos Nro 13 del residente y 14 del
supervisor).

Excavación hasta 2.70m zona MOD. ESP. 03

 Comienzo de colocación de Over desde 2.70m hasta 2.25m (h=0.45m)
Durante el proceso de excavación y colocación de over (15/10/21 al
23/10/21), se fue controlando y/o bombeando constantemente el agua para
trabajar adecuadamente; este hecho permitió conformar las primeras capas de
afirmado sobre el over; sin embargo seguidamente se evidencia la saturación y
esponjamiento del afirmado colocado (Asiento Nro 23, 25 y 27 del residente y
asiento Nro 24 y 28 del supervisor) debido a que continúa el incremento del
nivel freático hasta -1.70m, requiriendo una opinión e informe mas especializado
al respecto.

Verificación del humedecimiento y pérdida de grado de compactación del

afirmado hasta -1.70m
En fecha 26/10/21, por disposición de la supervisión y en reunión con el
especialista se procede a retirar el afirmado colocado saturado y esponjado
según el punto anterior; así mismo en tanto se prepara un informe especializado
se reemplaza dicho relleno con over hasta la altura de -1.70m concluyendo el
28/10/21 para luego construir una falsa zapata de 0.20m hasta el nivel -1.50m
(asiento Nro 31,33,35 del residente y Nro 32, 34 y 36 del supervisor).
 Se observa el retiro de afirmado y reemplazo con over hasta -1.70m de altura

Construcción de falsas zapatas de 0.20m hasta -1.50m (nivel de fundación)

Las acciones ejecutadas para el mejoramiento del suelo de fundación en el
AREA 1-A, iniciaron el 14/10/21 y concluyeron el 28/10/21 los cuales debieron
concluir el 22/10/21 según asiento Nro 25, es decir se verifica un retraso
justificado de 06 días calendario.
Cabe recalcar que estas acciones se decidieron y ejecutaron en tiempo
record debido al plazo limitado de ejecución de obra bajo costo y riesgo del
contratista sin que signifique un mínimo costo adicional para la entidad pese a
que el incremento del nivel freático es un suceso natural ajeno a la
responsabilidad del contratista por lo que justifica el retraso para el inicio de los
trabajos estructurales (zapatas, vigas de cimentación, plateas).

QUINTA CAUSAL.- Solicitamos el reconocimiento de 03 días calendario

por la paralización fortuita debido al mal estado de salud del residente
de obra con imposibilidad de tener presencia directa y continua en obra.
En fecha 08/10/21 y 09/10/21, el residente manifiesta su mal estado de
salud solicitando la paralización inmediata por tener la imposibilidad de cumplir
con la obligación de permanecer de manera permanente y directa en obra
(asientos Nro 53 y 55 del Residente, Nro 54 y 56 del Supervisor); tal obligación es
requerido en el Art. 75 del Reglamento del procedimiento de Contratación Pública
Especial para la Reconstrucción con cambios.
Es así que se presenta la Carta Nro 051-2021-CONSORCIO CCO/PEC 29-3 a
la supervisión sustentando con los documentos médicos respectivos que otorgan
un descanso médico que contempla la legislación peruana del 08/11/21 al
13/11/21; resaltar también que ninguna persona puede prever o solucionar un
mal estado de salud complicado por sí misma sino el médico.
Con el objetivo de no perjudicar el avance normal de obra, se solicita
también inmediatamente el cambio de residente de obra ya que existía la
posibilidad de complicación inclusive de operación del residente lo cual es
aprobada por la entidad el 12/11/21, es así que el nuevo residente reinicia la
ejecución de la obra a partir del 13/11/21 la que permaneció paralizada desde el
10/11/21, es decir que se verifica un retraso justificado de 03 días
calendario por esta causal.
Cabe resaltar que de manera inexplicable, la entidad desconoció inclusive
en la solicitud de reconsideración el mal estado de salud del residente por lo que
se exhorta reconsiderar una vez más esta petición con carácter de justicia.

SEXTA CAUSAL.- Solicitamos el reconocimiento de 11 días calendario

por la ejecución de mayores metrados y obras no consideradas en el
cerco perimétrico pero que se realizan de forma paralela
El cerco perimétrico se debió iniciar el 19/11/21 pero se retrasa por las
razones expuestas en los puntos anteriores hasta el 14/12/21 (26 días), debiendo
concluirse el 05/03/23; sin embargo la naturaleza del terreno arenoso se vino
deslizando en todos los tramos generando la ejecución de actividades no
previstas como sobre excavación, acarreo y relleno del mismo, concreto y
encofrado en ciertos casos según croquis siguiente; todos estos fueron
registrados en los asientos de cuaderno de obra Nro 109, 112, 114, 119, 120,
187, 188 entre otros del residente y supervisor.

Croquis representativo del proceso de ejecución de cimiento en cerco

Vista típica de la construcción del cimiento del cerco perimétrico

Cuadro en el que detalla los incrementos en metrados y costos de las actividades
no previstas en cimentación del cerco

Cronograma de ejecución del cimiento del cerco perimétrico

Como se observa en el cuadro 01, existen 05 actividades actividades no
previstas sean por mayores metrados o partida nueva como el encofrado que
representan en promedio un 60% de lo planteado en el expediente técnico lo que
también conlleva a ejecutar dichas actividades en la misma proporción de
tiempo, es decir si de acuerdo al cronograma vigente de obra la cimentación del
cerco se debió concluir en 18 días (del 19/11/21 al 06/12/21), estas actividades
conllevan 60%x18dias = 10.8 días adicionales lo que representa un retraso
justificado de 11 días; sin embargo estas actividades son posibles de ejecutar
paralelamente a las demás pendientes.
Por todo lo expuesto se concluye que SI CORRESPONDE RECONOCER AL
CONTRATISTA, el retraso justificado sin el reconocimiento de mayores gastos
generales por 21 días calendario, que es la suma entre la causal 01 a la causal 05
ya que la causal 06 será posible de ejecutar de manera paralela a las actividades
en curso

III.- CONCLUSIONES

Corresponde Declarar Procedente la solicitud de retraso justificado por 21

días calendario, sin el reconocimiento de mayores gastos generales ni costos
directos.

Se adjunta la siguiente documentación sustentaoria.

1. Copia CONTRATO N° 095-2020-MINEDU/VMGI-PRONIED
2. CARTA N° 0645-2021-MINEDU-VMGI-PRONIED-UGRD
 3. Ordenanza Municipal Nro 011-99-MPS
4. acta de internamiento de módulos prefabricados
5. Informe de mejoramiento de suelos con material petreo y filtrante
6. 051-2021-CONSORCIO CCO/PEC 29-3
7. Asientos de cuaderno de obra
8. Copia de la Opinión N° 012-2021/DTN, N° 148-2018/DTN, N° 143-
2019/DTN, N° 089-2020/DTN

Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para reiterarles las muestras de mi

especial consideración.

Atentamente