UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO

FACULTAD DE CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES

Riobamba 250 Bis – Monoblock Nº 1 – C.U.R.
2000 Rosario – Santa Fe – República Argentina

Secretaría Académica

AÑO ACADÉMICO 2023

Carrera: Licenciatura en Turismo

Asignatura: Estado y Políticas Públicas

Ciclo: Superior Año: 3º Electiva: NO

Dictado: Cuatrimestral

Modalidad de Dictado: Presencial

Conformación de Cátedra:

Adjunta (a cargo Mg. Guillermina Curti

de la Titularidad)

JTP Lic. Silvio Crudo

Auxiliar Lic. Lucas López

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Fundamentación:

La formulación del presente programa de trabajo se ha efectuado atendiendo

cuidadosamente a los lineamientos fijados por el Plan de Estudios de la carrera, que
tiene por finalidad la “formación de graduados/as con capacidad para planificar, diseñar,
programar, administrar y gestionar actividades y emprendimientos relacionados con el
turismo”.
La inserción de la asignatura en el ciclo superior, en el marco de la orientación
Planificación Turística, posibilita la capitalización productiva de los aportes integrados
de todo el ciclo de formación general, así como también de las asignaturas correlativas
y no correlativas del ciclo superior.
Con la finalidad de contribuir a “formar un profesional universitario formado en las
teorías, técnicas y prácticas del turismo”, con “capacidades y habilidades para planificar,
desarrollar, evaluar, dirigir, administrar y gestionar (…) organizaciones turísticas del
ámbito público, privado y asociaciones intermedias”, “escenarios de innovación en la
actividad turística” y “planes, programas y proyectos en organizaciones públicas,
privadas y del tercer sector” la presente materia se propone realizar un acercamiento
conceptual y metodológico sobre el Estado y las políticas públicas, evidenciando las
dinámicas y complejas relaciones que se establecen entre ambas, rescatando,
asimismo, los aspectos fundamentales de su despliegue operacional.
Los marcos teóricos que nutren la presente propuesta provienen de la Ciencia Política,
principalmente del Análisis de las Políticas Públicas. Esta especificidad del desarrollo
de la disciplina es acogida por el Programa de la asignatura, que concibe al análisis de
las políticas públicas como un particular tipo de análisis político pero que, lejos de asumir
un sesgo politicista o una visión reduccionista, incorpora el arsenal instrumental (técnico
y metodológico), que se propone críticamente, contribuir en términos de posibilidad con
el sentido mismo de la política pública como concepto y como práctica intencionada de
transformación social.
El estudio de las políticas públicas implica necesariamente abordar la noción de Estado
y sus capacidades como articulador de las relaciones sociales. Esto lleva a
problematizar la idea de lo público en la articulación entre Estado, Mercado y Sociedad
Civil en contextos determinados, y las relaciones de poder que se materializan a través
de la implicancia de los distintos actores en el proceso de estructuración de las políticas.
Se abordará al Estado en movimiento y a las políticas públicas consideradas como un
proceso con distintas etapas que se suceden y actores particulares que participan en
cada una de ellas, recurriendo como dispositivo o recurso a la noción de “ciclo de
políticas”.
En este sentido proponemos transitar una estrategia pedagógica que potencie
simultáneamente a las y los estudiantes como a las y los docentes en el marco de un
proceso (dinámico y complejo) de construcción de conocimiento conjunto. Partimos del
supuesto de un aprendizaje constructivista, es decir que el conocimiento no es algo dado
ni que se transfiere de profesor a estudiante. Sino por el contrario, es un proceso de
construcción donde el sujeto que aprende es protagonista. Intentamos de este modo
cambiar la perspectiva tradicional del proceso de enseñanza-aprendizaje. El objetivo es
la construcción de significados por parte de las/os estudiantes mediante procesos de
comprensión, intuición, descubrimiento y empleo de conocimiento a partir de articular
nuevos contenidos y sentidos con la experiencia vital que también construye
significaciones en su entorno social.

Objetivo General:
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● Reconocer y apropiarse de las nociones fundamentales sobre Estado y Políticas

públicas que servirán de bases teóricas y epistemológicas para abordar las
políticas públicas de turismo.

Objetivos Específicos:

● Delimitar los objetos analíticos “Estado” y "política pública", reconociendo los

elementos esenciales para su problematización
● Conocer y caracterizar las diferentes fases del ciclo de las políticas e identificar
los distintos actores que intervienen.
● Posibilitar la apropiación de herramientas teórico-instrumentales para el análisis
de políticas de turismo.
● Promover la inserción de las/os estudiantes en la investigación de las políticas
públicas de turismo.

CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFÍA

UNIDAD I: El Estado

CONTENIDOS: Nociones conceptuales. El Estado como instancia de articulación de

relaciones sociales: Estado, Sociedad, Mercado. Coordinación y reglas de juego. El
debate de lo público. Abordaje histórico del Estado Capitalista. El Estado Nación y su
despliegue institucional. El Estado Argentino. El Estado y el turismo.

BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:
● Abal Medina, J.M. (2012): “El Estado” en Abal Medina, J.M. y Cao, H. (comps.),
Manual de la Nueva Administración Pública Argentina, Ed. Ariel, Buenos Aires.
Pág. 29-66.
● Oszlak, O. (2008), “Formación Histórica del Estado en América Latina.
Elementos metodológicos para su estudio”, en Acuña, C., Lecturas sobre el
Estado y las Políticas Públicas: Retomando el debate de ayer para fortalecer el
actual, Jefatura de Gabinete de Ministros, Buenos Aires.
● Oszlak, O. (2011): “El Rol del Estado: Micro, Meso y Macro”. Conferencia
dictada en el VI Congreso de Administración Pública organizado por la
Asociación Argentina de Estudios de Administración Pública y la Asociación de
Administradores Gubernamentales, Resistencia, Chaco, 7 de julio de 2011.
● Lechner, N. (1997), “Tres formas de coordinación social”, en Revista CEPAL No
61, abril de 1997, Santiago de Chile, pág. 7- 17
● Parsons, W. (2007)“Políticas Públicas. Una introducción a la teoría y la práctica
del análisis de políticas públicas”, Miño & Dávila, coeditado con FLACSO-
México. 1a edición 2007. Pag. 36-46.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
● Rabotnikof, N. (2008), “Lo público hoy: lugares, lógicas y expectativas”, en
Iconos. Revista de Ciencias Sociales. Nº 32, septiembre 2008, Quito, pág. 37-
48.
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● Schenkel, E. y Almeida García, F. (2015), “La política turística y la intervención

del Estado. El caso de Argentina”, en Perfiles Latinoamericanos, Vol. 23 | Artículo
vol. 23, Nº 46, FLACSO México, pp. 197-221.
● Capanegra, C. (2006), “La política turística en la Argentina en el siglo XX”, en
Aportes y Transferencias, Vol. 10, Nº 1, pp. 43-61, Universidad Nacional de Mar
del Plata, Argentina.
● Malamud, A. (2006), “Estado”, en Aznar, L., De Luca, M., (coord.), Política.
Cuestiones y Problemas, Emecé, Buenos Aires, pp. 83-112.
● Evans, P. (1996), “El Estado como problema y como solución”, en Desarrollo
Económico, vol. 35, nº 140, enero-marzo, 1996.
● Castells, M. (1998), “¿Hacia el Estado Red? Globalización económica e
instituciones políticas en la era de la información”. Ponencia presentada en el
Seminario sobre “Sociedad y reforma del estado”, organizado por el Ministerio
de Administracao Federal e Reforma Do Estado, República Federativa do Brasil.
Sao Paulo, 26-28 marzo.
● O’Donnel, G. (2008), “Algunas reflexiones acerca de la democracia, el Estado y
sus múltiples caras”, Revista del CLAD Reforma y Democracia, núm. 42, octubre,
pp. 5-30.

UNIDAD II: El Estado, la Política y las Políticas Públicas

CONTENIDOS: El Estado en movimiento. Las políticas públicas como un proceso social

complejo. La política y las políticas públicas. El rol de los actores en las políticas
públicas. Los múltiples actores en y del turismo. La política de y en el turismo.

BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:
● O'Donnell, G. y Oszlak, O. (1976), "Estado y políticas estatales en América
Latina”. CEDES, Buenos Aires.
● Subirats, J.; Knoepfel, P.; Larrue, C. y Varonne, F. (2008), Análisis y gestión
de Políticas Públicas, Cap. 2 “Las Políticas Públicas”.
● Vilas, C. (2011), “Política y políticas públicas en América Latina”, en Fioramonti
C. y Anaya P., (comps.), El Estado y las políticas públicas en América Latina;
AECID/COPPPAL/Honorable Cámara de Senadores de la Provincia de Buenos
Aires, La Plata Págs. 37-74.
● Acuña C. y Chudnosky M., “Cómo entender a las instituciones y su relación con
la política” en Acuña, C. (comp.) (2013),¿Cuánto importan las instituciones?,
Siglo XXI, Buenos Aires.
● Falção Martins, H. y Fontes Filho, J. R. (1999), “¿En quién se pone el foco?
Identificando "stakeholders" para la formulación de la misión organizacional”, en
Revista del CLAD Reforma y Democracia Nº 15, Caracas.

BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA:
● Schenkel, E. y Ercolani, P. (2015), “Los actores de la política turística argentina
a partir de la nueva Ley Nacional de Turismo”.
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● Piglia, M. (2014), Autos, rutas y turismo. El Automóvil Club Argentino y el Estado.

Capítulo 7: El turismo como política de Estado (1930-1955), Editorial Siglo
Veintiuno, Argentina.
● Cabrero Mendoza, E. (2000), “Usos y costumbres en la hechura de las políticas
públicas en México. Límites de las policy sciences en contextos cultural y
políticamente diferentes”, en Gestión y Política Pública, Vol. IX 2-2000, México.
● Aguilar Villanueva, L. (1992), El estudio de las políticas públicas, Porrúa Grupo
Editor, México, 1993, 2° Edición.
● Medellín Torres, P. (1997), “Inestabilidad, incertidumbre y autonomía restringida:
elementos para una teoría de la estructuración de políticas públicas en países
de baja autonomía gubernativa”, Revista del CLAD Reforma y Democracia, No
8, Caracas.

UNIDAD III: El ciclo de las Políticas Públicas

CONTENIDOS: El modelo del ciclo como recurso heurístico. Ventajas y desventajas del
dispositivo analítico. Los momentos en el proceso de las políticas públicas: de la
emergencia del problema público hacia la hechura de las políticas. Problema y Agenda.
Formulación. Implementación. Evaluación. Políticas Públicas de Turismo.

BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:
● Diaz, C. (1998), “El Ciclo de las políticas públicas locales. Notas para su abordaje
y reconstrucción”, en Venesia, J.C. (Compilador), Políticas públicas y desarrollo
local, FLACSO, Centro de Estudios Interdisciplinarios, Instituto de Desarrollo
Regional, Rosario.
● Subirats, J. (1992), Análisis de Políticas Públicas y eficacia de la
Administración, INAP, Madrid, España, p. 47-97.
● Roth Deubel, A. (2014), Las Políticas Públicas. Formulación, implementación y
evaluación. Capítulos 5 y 6. Ediciones Aurora, Bogotá.

BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA:
● Meny, Y. y Thoenig, J.C. (1992), Las políticas públicas, Ed. Ariel, Barcelona.
● Aguilar Villanueva, L. (Comp.) (1993), La implementación de políticas, Porrúa
Grupo Editorial, México.
● Aguilar Villanueva, L. (Comp.) (1993), Problemas públicos y agenda de
gobierno, Porrúa Grupo Editorial, México.
● Aguilar Villanueva, L. (Comp.) (1994), La hechura de las políticas, Porrúa
Grupo Editorial, México.
● Subirats, J. (1989), “Análisis de políticas públicas y eficacia de la
administración”, INAP, Madrid.
● De León, P. (1997), “Una revisión del proceso de las políticas: de Lasswell a
Sabatier”, en Gestión y Política Pública, 6 (1), CIDE, México, pp. 5-17.
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● Bosch, J.L. y Merli, M.C. (2014), “La articulación en el proceso de las políticas
públicas del turismo”, en Realidad, Tendencias y Desafíos en Turismo, Año XIV,
Volumen 12, Facultad de Turismo de la Universidad Nacional del Comahue.
● Puccio, H. (2015), “Las agendas de políticas turísticas a escala nacional y
municipal”. Repositorio digital Ministerio de Turismo de la Nación.

TRABAJOS PRÁCTICOS:

El equipo docente ha optado como metodología de trabajo, el dictado de clases teóricas,

teóricas-prácticas como instancias de Taller y la realización de distintas instancias
evaluatorias.
En este sentido, se presentará a las y los estudiantes los conocimientos teóricos propios
de cada unidad de la asignatura para luego, y por medio de la aplicación de la
metodología de taller, contrastar estos conocimientos a través de la presentación de
casos, notas de opinión, experiencias personales, etc. Se buscará así incentivar la
puesta en cuestión del contenido dado y el intercambio de opiniones fundadas entre el
estudiantado y con el equipo docente.
La cátedra ha dispuesto para el año académico 2023 la realización de DOS instancias
evaluatorias en una propuesta de crecimiento gradual de las exigencias en el transcurso
del cuatrimestre. Se supone que las y los estudiantes podrán ir asumiendo mayores
desafíos de producción intelectual, en la medida en que se vaya procesando un mayor
caudal teórico.
Cada instancia evaluatoria constituye una unidad de resolución diferenciada, construida
desde una propuesta metodológica de abordaje y tratamiento distintos. Es nuestra
intención que lejos de menoscabar la “unidad” conceptual y pedagógica, esa diversidad
contribuya a enriquecer y articular el proceso de aprendizaje, cuyo desarrollo
concebimos dinámica y también conflictivamente, en una trayectoria para nada lineal.
Nuestras expectativas sobre esa “sucesión” se orientan a que - en su despliegue
operativo- los conocimientos construidos en cada una de las propuestas sirva para la
resolución de la posterior, al tiempo que esta última podría poner en cuestión los
conocimientos desarrollados hasta ese momento.

RÉGIMEN DE CURSADO Y EVALUACIÓN

Condiciones para la regularización: Aprobando las dos (2) instancias evaluatorias en la

primera instancia o en la instancia de recuperatorio.

Condiciones para la promoción: Para quienes: 1. asistan regularmente a clases (75 %),
evidenciando participación continua y fundada 2. aprueben las dos (2) instancias
evaluatorias en la primera instancia con nota igual o mayor que ocho (8). 3. Sólo podrán
optar por este régimen aquellos alumnos que tengan aprobadas las materias
correlativas anteriores al momento de inicio del cursado

EXAMENES FINALES

Alumnos regulares: Evaluación oral global sobre aspectos teóricos y prácticos de la

materia.
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Alumnos libres: En la fecha asignada por las autoridades de la Carrera, deberá resolver
una problemática propuesta por la cátedra, relativa a los prácticos que se realizan en el
curso regular. Se hará en forma escrita y sobre la base de la bibliografía obligatoria.
Evaluada satisfactoriamente dará lugar a un examen oral que integrará la discusión del
trabajo escrito realizado con otros aspectos del programa vigente.
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Rosario, 15 de marzo de 2023

A la Directora de la Escuela de Relaciones Internacionales

Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales

De mi consideración,

Por intermedio del presente remito adjunto para su consideración

el programa para el año académico 2023 de la asignatura Estado y Políticas
Públicas que dicto en la Licenciatura en Turismo.

GUILLERMINA CURTI
DNI 27.74.243
TRES DE FEBRERO 3630 D1 (2000) ROSARIO- SANTA FE
[email protected]