ASISTENCIA PLANIFICACIÓN 2 (Publicación)

ASISTENCIA TECNICA EN
PLANIFICACION
DEL TURISMO
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y

TURISMO
VICEMINISTERIO DE TURISMO
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 2
ALVARO URIBE VÉLEZ

Presidente de la República
LUIS GUILLERMO PLATA

Ministro de Comercio, Industria y Turismo
OSCAR RUEDA GARCÍA

Viceministro de Turismo
CLARA INES SANCHEZ ARCINIEGAS

Directora de Calidad y Desarrollo
Sostenible del Turismo
VÍCTOR RAFAEL FERNÁNDEZ ÁVILA

Coordinador Planificación y Desarrollo
Sostenible
_______________________________________________________________________
DIRECCIÓN CALIDAD Y DESARROLLO SOSTENIBLE. Grupo de Planificación y Desarrollo Sostenible
La planificación es el arte de acercar incertidumbres, de

realizar lo posible, de apuntar lo difícil, de contabilizar los
recursos y es la técnica de aproximarse a los objetivos
marcados, a los resultados deseados, a los efectos
necesarios.
Giovenardi
_______________________________________________________________________
Investigación y textos
VÍCTOR RAFAEL FERNÁNDEZ AVILA

Coordinador Grupo de Planificación y Desarrollo
Sostenible del Turismo
_______________________________________________________________________
PRESENTACION
_________________________________________________________________
La necesidad de fortalecer y hacer operativo el proceso de descentralización del

turismo en Colombia - con base en la Constitución de 1991, la ley Orgánica del Plan
de Desarrollo, la ley 300 de 1996 - ha llevado al Ministerio de Desarrollo Económico
a crear el Programa de Asistencia Técnica en Planificación del Turismo.
Inicialmente se denominó “Apoyo a la Planificación Regional del Turismo” y abarcó

en su primera fase (1994), cinco seminarios de concienciación sobre el tema,
dirigidos a las regiones que, para efectos de planificación, se habían constituido en el
país para aquel entonces. El apoyo de los Consejos Regionales de Planificación -
CORPES- fue definitivo en su realización.
La acogida brindada al tema (veintisiete departamentos incluyeron al turismo en sus

planes de desarrollo en el período 1994-1997) planteó la necesidad de diseñar una
segunda fase centrada en la asistencia técnica. El presente material, dirigido a las
entidades territoriales, - en especial a los departamentos y municipios - es un
soporte para el desarrollo de esta etapa. Explica en qué consiste el programa, cuál
es su orientación teórica, el proceso metodológico que se sigue en la asistencia
técnica y presenta los instrumentos para la recolección de información que se
aplicarán en la elaboración del plan.
El programa busca transferir conocimientos y apoyo técnicos para que sean las propias
entidades territoriales las que elaboren su plan de desarrollo turístico. Se debe
garantizar, por tanto, la plena participación de los actores más representativos del
desarrollo local. Se debe contar con un apoyo técnico local, de tal manera que la
transferencia de conocimientos se replique permanentemente en la comunidad.
Para el período 1998 - 2000 veintidós departamentos incluyeron al turismo en sus

planes de desarrollo. En el período 1996-1998 se elaboraron 14 planes
departamentales de turismo, algunos de ellos con asistencia técnica directa del
Ministerio. El proceso se ha fortalecido con la aparición de la ley 388 de 1997 que
establece la obligación de los municipios de elaborar sus planes de ordenamiento del
territorio.
Este material es complementario al Manual para la Planificación del Turismo,

publicado en 1995, que consigna los elementos del entorno de la planificación
turística en Colombia y la estructura del Plan de Desarrollo Turístico en un lenguaje
muy sencillo.
Igualmente, antes de iniciar el proceso de planificación del turismo, se deben tener

en cuenta los lineamientos contenidos en el esquema “Gestión del desarrollo
turístico” (Anexo 1) que establece el contexto en el cual se debe enfocar todo el
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desarrollo de esta actividad y las políticas de turismo emanadas del Ministerio. En

ese mismo sentido, las decisiones tomadas en la elaboración de los planes de
ordenamiento municipales y la información por ellos arrojada son de especial
trascendencia para fundamentar los planes turísticos. Estos, a su vez se
constituyen en una herramienta indispensable para el diseño del producto y para
darle soporte a las labores de mercadeo y promoción.
Si bien la metodología y los instrumentos propuestos se han venido depurando y

diversificando a medida que su aplicación en diferentes regiones del país así lo ha
sugerido – en la presente versión se incluyen cuatro opciones metodológicas-, deben
ser adaptados a las necesidades particulares de los departamentos y municipios
teniendo en cuenta la información disponible, el grado de desarrollo del turismo, las
prioridades regionales y la capacidad técnica instalada en materia de turismo.
La propuesta metodológica es netamente participativa. Del compromiso de la

comunidad, de la consistencia del soporte técnico local y de la labor gerencial de las
instancias coordinadoras depende el éxito de la labor planificadora del turismo.
EDUARDO PIZANO DE NARVÁEZ

Ministro de Desarrollo Económico
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INTRODUCCIÓN
El presente documento contiene de manera sucinta una serie de herramientas para

contribuir con las regiones en el diseño y puesta en marcha de los proceso de
planificación del turismo. Por ser de naturaleza eminentemente técnica no se hace
una explicación detallada de cada uno de los elementos contenidos en las
metodologías. Implica que en la aplicación haya un proceso de acompañamiento
(asistencia técnica).
En un primer capítulo se expone las cuatro metodologías que propone el Ministerio

de Desarrollo Económico para que las localidades y regiones escojan la que más se
ajuste al grado de desarrollo de su turismo. En el segundo capítulo se describe paso
a paso la elaboración del plan , definiendo qué se hace en cada una de las sesiones
de trabajo a través de las cuales se elabora.
Un tercer capítulo se ocupa de sugerir la estructura operativa requerida para la

elaboración del plan de tal manera que se respete el esquema participativo del
mismo y que la comunidad se apropie de él en cada una de sus fases, incluyendo su
ejecución y seguimiento.
Los anexos contienen elementos de soporte esenciales: el número 1 esboza las

etapas que debe seguir una región para que el desarrollo turístico sea coherente y
produzca los beneficios esperados (minimizando los impactos negativos). En el
número 2 se recoge un planteamiento que da soporte a la metodología del Plan
Ambiental Turístico. En el número 3 se hace una revisión y replanteamiento de la
metodología para la elaboración del inventario turístico, haciéndola más funcional
para el diseño del producto turístico y más inteligible para las regiones. En el
número 4 se proponen unos modelos de encuesta y entrevista para diversos actores
del turismo, con los cuales se adelanta la recolección de información primaria; en su
calidad de modelos no deben aplicarse sin revisión y adaptación a las necesidades de
cada lugar. El número 5, finalmente, propone dos herramientas –análisis Dofa y
análisis de vulnerabilidad – que contribuyen a cualificar la información al final de la
fase dignóstica y antes de la formulación del plan.
Las herramientas se han diseñado aplicando las políticas nacionales de turismo con
el objeto de facilitar la tarea de las entidades territoriales y de los actores del turismo
de definir qué se quiere hacer en este campo. La selección de las más apropiadas
depende del criterio de quienes lideran la actividad turística regional y local; su
aplicación y combinación con otras similares debe ser rigurosa para que conduzca a
los resultados esperados. El Ministerio siempre estará dispuesto a brindar la
asistencia técnica respectiva a las entidades territoriales.
CONTENIDO
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Presentación 5
Introducción 7
Contenidos 8
1. Elementos teórico metodológicos 10

1.1. Plan turístico convencional 11
1.2. Plan ambiental turístico 13
1.3. Plan estratégico turístico 14
1.4. Esquema de planificación turística para la competitividad 15
1.5. Contenidos de los documentos del plan de desarrollo 20
2. Descripción del proceso para la elaboración del plan turístico 22

2.1. Reunión informativa 23
2.2. Sesiones de trabajo 23
3.Gestión del plan. 39

3.1. Junta Directiva 40
3.2. Coordinador o director técnico 41
3.3. Grupo técnico 41
3.4. Debates con la comunidad 47
ANEXO 1. Gestión del desarrollo turístico 48
ANEXO 2: Ordenamiento ambiental territorial 52
ANEXO 3: Guía para la elaboración del inventario turístico. 54

1. Definición 55
2. Objetivo. 55
3. Clasificación de recursos y atractivos 55
4. Componentes inventario 56
5. Metodología 61
6. Valoración de los atractivos turísticos 62
ANEXO 4. Formatos para recolección de información. 71

1. Encuesta a turistas 72
2. Entrevista a mayoristas y operadores 76
3. Encuesta a empresarios turísticos 78
4. Encuesta a directores de entidades turísticas (superestructura) 84
5. Encuesta a directores de entidades educativas turísticas 87
6. Encuesta a egresados y a estudiantes de turismo 90
ANEXO 6. Análisis Dofa y Análisis de 93

Vulnerabilidad..................................................
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
1. ELEMENTOS TEORICO
METODOLOGICOS
_______________________________________________________________________
ELEMENTOS TEORICO - METODOLOGICOS
________________________________________
Dependiendo del grado de desarrollo del turismo en la localidad o en la región y

de las prioridades que tengan las administraciones territoriales, se plantean a
continuación cuatro opciones metodológicas para elaborar los planes turísticos.
• PLAN TURISTICO CONVENCIONAL

• PLAN AMBIENTAL TURISTICO
• PLAN ESTRATEGICO TURISTICO
• ESQUEMA DE PLANIFICACION TURISTICA PARA LA COMPETITIVIDAD
El Ministerio de Desarrollo Económico y la entidad territorial evaluarán cuál

modelo metodológico es el que más se adapta a la situación y si es necesario
hacerle algunos ajustes.
En todos los casos se debe entender que las metodologías son herramientas
flexibles que – sin perder su rigor procedimental - permiten llegar a
planteamientos coherentes para el desarrollo turístico de un territorio.
En este capítulo se hace una breve explicación de las mismas que a su vez se
complementará en los talleres a través de los cuales se adelante la asistencia
técnica.
1.1. PLAN TURISTICO CONVENCIONAL
Se denomina así al esquema de plan turístico que se ha venido empleando

genéricamente en varios departamentos a través del Programa de Asistencia
Técnica en Planificación Turística del Ministerio de Desarrollo. Se elaboró
teniendo en cuenta los lineamientos de la ley 152 de 1994 – Ley Orgánica del
Plan de Desarrollo – y contiene los temas fundamentales que el desarrollo
turístico de una región debe abordar 1 .
1 Para una mayor información al respecto se puede consultar el libro “La Planificación del Turismo en
las Entidades Territoriales” publicado por la Universidad Externado de Colombia en 1995 de los autores
Víctor R. Fernández y Oswaldo A. Porras.
_______________________________________________________________________
Es aplicable en aquellas regiones y localidades en las cuales el desarrollo

turístico es incipiente o en las cuales apenas se está descubriendo como una
potencialidad de desarrollo.
Tiene la siguiente estructura:
1.1.1. PARTE GENERAL
1.1. 1.1. Limitantes y potencialidades
• Evolución del mercado

• Atractivos turísticos2
• Infraestructura
• Planta turística
• Superestructura
• Necesidades de educación para el turismo
• Uso de tecnología
1.1.1.2. Construcción de escenarios (ejercicio prospectivo)
1.1.1.3. Clusters, problemas e imagen
1.1.1.4. Objetivos
1.1.1.5. Estrategias
1.1.1.6. Programas y proyectos
• Mercadeo y promoción
• Mejora de infraestructura
• Coordinación de la superestructura
• Mejora de tecnología
• Atracción de la inversión
1.1.2. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
1.1.3. OTROS ASPECTOS
2
Para el inventario turístico de atractivos, consultar el anexo 3 “Guía para la elaboración de los
inventarios turísticos” de este documento. Para que los inventarios sean útiles en la toma de
decisiones y en el diseño de productos turísticos deben ser técnicamente realizados, categorizados y
valorados.
_______________________________________________________________________
El ejercicio prospectivo que se incluye en el punto 1.1.3. se plantea como una

posibilidad que las regiones pueden o no acoger de acuerdo con sus expectativas
1.2. PLAN AMBIENTAL TURISTICO
Con la información obtenida en el Ordenamiento Ambiental Territorial (Ver anexo

2) , se procede a la elaboración del PLAN AMBIENTAL TURISTICO. Este modelo
es útil para aquellas regiones o localidades que ya tienen algún grado de
especialización en la prestación de los servicios turísticos, que han detectado una
vocación orientada a los segmentos del mercado que demandan servicios
turísticos que tienen como insumo principal la oferta de naturaleza.
Su estructura es similar al anterior pero pone énfasis en la información

indispensable para poder orientar el desarrollo turístico hacia estos segmentos
específicos del mercado. Su estructura es la siguiente:
1.2.1. PARTE GENERAL
1.2.1.1. Limitantes y potencialidades
• Evolución del ecoturismo, del agroturismo, del turismo étnico y

cultural 3
• Atractivos naturales y culturales4 : áreas, indicadores de manejo
• Servicios básicos requeridos, transporte, señalización
• Arquitectura empleada
• Coordinación institucional y normatización
• Capacitación requerida
• Tecnología empleada
• Recursos financieros disponibles
1.2.1.2. Construcción de escenarios
1.2.1.3. Problemas e imagen
1.2.1.4. Objetivos para cada tipo de turismo
1.2.1.5. Estrategias
1.2.1.6. Programas y proyectos
3
Se incluyen estos tipos de turismo teniendo en cuenta la concepción que al respecto tiene la Ley 300 de 1996,
Ley General de Turismo.
4
Se sigue la metodología del Anexo 3.
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• Investigación de productos y segmentos del mercado

• Tecnologías limpias adecuadas a los servicios
• Educación especializada para los diversos tipos de turismo
• Diseño de productos
• Marketing y comercialización
• Soporte informativo
1.2.2. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
1.2.3. OTROS ASPECTOS
Gran parte de los insumos informativos para las limitantes y potencialidades del
Plan Ambiental Turístico (PAT) se obtienen del Ordenamiento Ambiental
Territorial (OAT) o del manejo de las variables ambientales que se incluyan en los
Planes de Ordenamiento Municipales. Si esta información no existe no es
aconsejable emprender un proceso de planificación del turismo.
1.3. PLAN ESTRATEGICO TURISTICO
Para tener la posibilidad de tomar decisiones ágiles, en un entorno competitivo, es

necesario adoptar una metodología que, aprovechando la información disponible 5 ,
permita llegar fácilmente al diseño de producto y detenerse en los asuntos propios
del mercadeo, la promoción y la comercialización.
Los insumos para lograr este propósito los da la Planeación Estratégica Situacional
(PES) que sintetiza en cuatro pasos fundamentales la elaboración de un plan; para el
caso, el plan turístico tendría la siguiente estructura, teniendo en cuenta los
requerimientos de la competitividad y la información disponible:
Se fundamenta en el modelo de Planeación Estratégica Situacional que ha sido

ampliamente aplicado en Colombia.
Se recomienda su utilización cuando la entidad territorial tiene un desarrollo notorio en

materia turística y se enfrenta a la solución de una problemática específica. Es por
tanto coyuntural, pragmático y no se detiene en reflexiones ni medición de impactos en
el mediano o en el largo plazos.
Mediante la detección de problemas se llega al planteamiento de soluciones concretas

que muestren resultados inmediatos. De allí que la estructura del plan sea muy
sencilla:
• Detección y formulación de las situaciones problema
5 Varias entidades territoriales ya han elaborado sus planes turísticos y todos los municipios deben
elaborar sus planes de ordenamiento.
_______________________________________________________________________
• Formulación de soluciones
• Estructuración de proyectos
• Articulación de una estrategia
1.4. ESQUEMA DE PLANIFICACION TURISTICA PARA LA COMPETITIVIDAD
El modelo de planificación turística, creado a finales de 1996 en el Ministerio de

Desarrollo, se ha venido aplicando exitosamente en algunos departamentos –
catorce de ellos – y municipios del país.
A medida que las metodologías se han aplicado, se han ido depurando y adaptando a
medida que las circunstancias lo han exigido. La dinámica internacional de la
economía y los procesos importantes que se adelantan en el país – elaboración de los
planes de ordenamiento territorial , existencia de los insumos arrojados por el
“Estudio de competitividad del turismo colombiano”, que formula estrategias para
los diversos clusters – plantean la necesidad de hacer un ajuste general de las
mismas, con el fin de que los resultados esperados estén más acordes y puedan dar
respuestas ágiles las necesidades regionales y locales.
Esta metodología establece unos lineamientos para articular los procesos

mencionados.
1.4.1. Los elementos aportados por el plan de ordenamiento
Los planes de ordenamiento que han venido adelantando todos los municipios del
país arrojan valiosos insumos para el proceso de planificación del turismo. La
información incorporada en la elaboración de los mismos – esquemas, planes
básicos, planes de ordenamiento - simplifica sustancialmente el proceso de
recolección de información planteado en la metodología de los planes convencionales
turísticos.
En efecto, dichos planes hacen una evaluación y proyección de temas

fundamentales para la planeación en el sector como:
• Infraestructura: vías, servicios públicos, señalización

• Espacio público
• Planta turística
• Inventario de algunos atractivos, especialmente los recursos culturales
• Nivel de equipamiento del destino
_______________________________________________________________________
Deben aportar, en definitiva, los criterios para determinar si un territorio tiene o no

vocación turística
1.4.2. Los requerimientos de la competitividad
El logro de la competitividad de los destinos turísticos es una exigencia permanente.

Implica un replanteamiento del papel de los actores del desarrollo turístico de tal
manera que se integren a los nuevos procesos de manera proactiva.
El “Estudio de competitividad del turismo colombiano” ha hecho aportes

interesantes para evaluar la competitividad de los clusters desde el ángulo de la
oferta.
Sin embargo, es importante analizar otras variables desde el ángulo de la demanda.

Las principales variables que se deben tener en cuenta, según la Organización
Mundial del Turismo 6 , son las siguientes:
• Atributos de producto
• Estructura empresarial y de explotación
• Posición en el mercado
• Factores de producción y tecnológicos
Cada uno de ellos se desglosa en otras variables cuya medición es fundamental para
determinar la competitividad de un destino turístico.
El modelo de competitividad de la Universidad de Calgary, 7 por su parte, plantea

un esquema estructurado sobre una serie de funciones, en una primera
aproximación a la problemática turística, así:
Nivel económico del destino = fn de competitividad (sector 1, sector 2, turismo..)
Competitividad del turismo = fn (Atractivo, gestión, organización, información,

eficiencia)
Atractivo (Atractivos, disuasorios)
6 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL TURISMO. Educando educadores en turismo. Valencia (España):

OMT; Universidad Politécnica de Valencia; Instituto de Turismo, Empresa y sociedad; 1995. Pág.
315.
7 ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL TURISMO. Introducción al turismo. Madrid: OMT, 1998. Págs.
206 – 212.
_______________________________________________________________________
Gestión (Marketing, Gestión)

Organización (Habilidades de organización del destino, alianzas estratégicas)
Información (Sistema de información interna, investigación)
Eficiencia (Experiencia integral, productividad)
1.4.3. Nuevo esquema de planificación turística
Partiendo de los elementos fundamentales de la planeación estratégica situacional y

los insumos de otros modelos, la propuesta está integrada por los siguientes
elementos:
1. Limitantes y potencialidades de la competitividad del cluster 8
• Atributos de producto:
• Atractivo de los recursos turísticos: inventario 9
• Nivel de equipamiento del destino:
• Infraestructura general: redes de carreteras, ferrocarriles, autobuses,

aeropuertos, suministro de agua, electricidad, recolección de basuras,
servicios médicos, financieros y de telecomunicaciones.
• Accesos y facilidades de transporte: distancia física y temporal de los
mercados de origen, frecuencia, facilidad y calidad del acceso por aire, por
ferrocarril o por carretera10 .
• Nivel de diferenciación de la oferta
• Condiciones del entorno 11
8 La información que se recopila y la evaluación que se hace debe contemplar todo el cluster,
microcluster o núcleo elegido; aunque muchos de los datos pueden tener connotación micro
(prestadores de servicios, superestructura) no se debe olvidar que el análisis involucra a toda la
región.
9 Se recomienda seguir aplicando la metodología de inventarios turísticos formulada en el documento de
Asistencia Técnica a la Planificación Turística 1998 del Viceministerio de Turismo. En caso de que la
información no esté actualizada con esta metodología se puede acudir a la recopilación de información que
al respecto hizo la Corporación Nacional de Turismo. En cualquiera de los dos casos, es indispensable
añadir datos sobre clima - temperatura, vientos, precipitaciones, humedad, predictibilidad – indispensables
para el diseño del producto.
10 La información de los apartados “infraestructura general” y “accesos y medios de transporte” debe
estar contenida en los planes de ordenamiento territorial, en los planes generales - departamentales y
municipales – de desarrollo o en los planes turísticos previamente realizados.
_______________________________________________________________________
• Relaciones económicas y sociales: relaciones comerciales, flujos históricos o

recientes de inmigración, cultura, lengua y religión comunes.
• Actitudes con respecto a los turistas: calor de la acogida, facilidad de
comunicación, voluntad de informar al turista, ausencia de hostilidad hacia
el visitante.
• Distancia cultural: imposibilidad de comunicación, tabúes, alto índice de
pobreza, sistemas de valores completamente divergentes.
• Seguridad: inestabilidad política, terrorismo, alto índice de criminalidad,
control aéreo poco fiable, corrupción de los servicios administrativos y
policiales.
• Aspectos sanitarios: baja calidad de las prestaciones médicas, enfermedades
y epidemias, comida o bebida poco usuales.
• Volumen de oferta: empresas 12 y productos

• Sistemas de gestión
• Cultura organizacional
• Tasa de ocupación
• Margen de explotación
• Nivel de precios
• Nivel de concentración de la demanda
• Cuota de mercado
• Canales de comercialización principales
• Nivel de satisfacción de la demanda
• Nivel de fidelidad de la demanda
• Nivel de notoriedad en el mercado
• Disponibilidad de mano de obra

• Cualificación de los recursos humanos
• Recursos tecnológicos disponibles
• Costo de los factores
• Papel de la superestructura
11 Estos elementos pueden convertirse en disuasorios para la decisión del turista. Deben ser
investigados, consignados y calificados de manera objetiva por la alta incidencia que tienen en la
configuración de la imagen turística de un cluster o de un país.
12 La ley 300 de 1996, en su artículo 62, habla de doce clases de prestadores de servicios turísticos
reconocidos en Colombia y establece la opción de determinar otros.
_______________________________________________________________________
• Organización del destino: habilidades de organización del cluster, alianzas

estratégicas
• Eficiencia: experiencia integral del cluster, productividad
• Gestión: marketing del cluster, gestión general del cluster
• Información: investigación, información interna,
2. Definición de los problemas 13 de competitividad
3. Identificación de soluciones
4. Formulación de proyectos 14
5. Articulación de una estrategia 15
• Identificación de las expectativas del cliente

• Garantía de calidad del producto
• Servucción 16 y marketing interno 17
• Satisfacción y fidelización de los turistas
• Papel de la administración: logística 18 y coordinación
6. Seguimiento
1.5. CONTENIDOS DE LOS DOCUMENTOS DEL PLAN DE DESARROLLO
13 La definición técnica de los problemas es fundamental para garantizar la consistencia del proceso. Se
sugiere la metodología de “espina de pescado” de Ishikawa o las sugerencias que al respecto enuncia la
metodología de “planificación para el desarrollo”.
14 Los proyectos deben estar formulados de tal manera que su cuantificación sea precisa y se puedan
determinar claramente las fuentes de recursos. Se deben articular en un plan plurianual de

inversiones.
15 La estrategia debe determinar de manera precisa cuál es el curso de acción que se debe seguir para
que cada proyecto sea ejecutable.

16 Hace alusión a la producción del servicio. Es una especie de “mise-en-place” en el cual se ponen en
escena el turista, el personal de contacto y los soportes físicos requeridos, en cada uno de los
“momentos de verdad” del servicio. Este ejercicio es un desglose (detallado) del diseño del producto,
teniendo en cuenta el rol que desempeña cada empresa en la prestación del servicio.
17 Las políticas y las acciones de marketing que decide implantar una empresa deben proyectarse
internamente – en todos los niveles de dirección de la misma- de tal manera que se asimilen y se
envíen mensajes coherentes al exterior. El cluster debe hacer este ejercicio de tal manea que la
imagen proyectada sea internalizada por todos los prestadores del servicio.
18 Este concepto se ha aplicado hasta el momento al desplazamiento eficiente de mercancías de un
destino – productor – hasta otro – consumidor -. Para el caso que nos ocupa el concepto se emplea en
dos sentidos: provisión eficiente de materias primas para la prestación del servicio en las empresas
turísticas y desplazamiento de los turistas – desde su lugar de origen, dentro del cluster y en el retorno
a su lugar de origen.
_______________________________________________________________________
1.5.1. PLAN CONVENCIONAL – PLAN AMBIENTAL TURISTICO
Cuando se trabaje con estos dos modelos, el proceso debe arrojar:
1.5.1. 1. DOCUMENTO DE DIAGNOSTICO ( O DE AVANCE)
Los contenidos mínimos que debe incluir son:
1. Información general: datos históricos, geografía, población, economía

2. Inventario de atractivos turísticos
3. Tendencias del mercado
4. Infraestructura
5. Superestructura
6. Planta turística
7. Capacitación
8. Uso de tecnología
9. Dofa y clusters.
1.5.1.2. DOCUMENTO FINAL.
Este debe incluir, por lo menos:
1. Introducción
2. Documento de diagnóstico revisado
3. Imagen
4. Objetivos
5. Estrategias
6. Programas y proyectos
7. Conclusiones
1.5.2. PLAN ESTRATEGICO TURISTICO
Cuando se trate de un plan estratégico turístico, el proceso debe arrojar:
1.5.2.1. Documento inicial
• Descripción de situaciones problema

• Análisis documentado de las situaciones problema
1.5.2.2. Documento final

_______________________________________________________________________
• Introducción
• Documento inicial revisado
• Exploración de soluciones
• Formulación de proyectos
• Articulación de estrategia general
• Conclusiones
1.5.3. ESQUEMA DE PLANIFICACION TURISTICA PARA LA COMPETITIVIDAD
Debe producir los documentos:
1.5.3.1. DOCUMENTO INICIAL
Información a cerca de los indicadores aplicados a los diversos temas:
• Atributos del producto

• Papel de la superestructura
1.5.3.2. DOCUMENTO FINAL
• Introducción
• Documento inicial revisado
• Síntesis de los problemas y soluciones
• Proyectos formulados
• Estrategia
• Mecanismos de seguimiento: plan de mejoramiento
• Conclusiones
_______________________________________________________________________
2. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO

DE ELABORACIÓN DEL PLAN
TURÍSTICO
_______________________________________________________________________
El proceso de asistencia técnica se adelanta a través de la realización de una

serie de actividades – talleres, charlas, recolección de información secundaria,
trabajo de campo – a través de las cuales el Ministerio de Desarrollo interactúa
con los actores – empresarios, autoridades, comunidad organizada - del
desarrollo turístico regional y local
2.1. REUNION INFORMATIVA
Es una reunión de carácter técnico con la participación de representantes del

Ministerio de Desarrollo, de Planeación Departamental o Municipal y de la
Oficina Departamental o Municipal de Turismo y quienes se considere deben
formar parte de la Junta Directiva (ver capítulo 3).
El objeto de la misma es analizar los términos del convenio Nación -

Departamento, revisar la propuesta metodológica del Ministerio de Desarrollo y
acordar las acciones orientadoras de todo el proceso de elaboración del plan
turístico.
Es conveniente que el departamento nombre un Coordinador (o Director

Ejecutivo) del Plan que cuente con el respaldo de un grupo técnico para
desempeñar su función. Se encarga de recolectar la información existente e ir
configurando el documento, el cual es revisado por la Junta Directiva que se
cree, coordina las reuniones que se programen según el cronograma que se
acuerde y aplica los recursos con los que cuente el departamento para apoyar la
elaboración del plan.
En el caso de un Plan Ambiental Turístico es indispensable la participación del

Ministerio del Medio Ambiente y de las Corporaciones Autónomas Regionales.
Estas entidades son las llamadas a brindar el soporte técnico requerido por el
departamento para enfocar adecuadamente el plan.
2.2. SESIONES DE TRABAJO
2.2.1. PLAN CONVENCIONAL TURISTICO Y PLAN AMBIENTAL TURISTICO.
El proceso se realiza a través de un modelo que combina las decisiones

estratégicas con la participación activa de la comunidad local. Los tres agentes
fundamentales del desarrollo - Estado, Empresa, Comunidad - encuentran los
espacios para contribuir a la construcción de un proceso ordenado de desarrollo
turístico.
_______________________________________________________________________
El proceso se desarrolla a través de una reunión informativa y seis sesiones.

Todas ellas, exceptuada la última, se convierten en talleres a través de los cuales
se va elaborando el Plan. La tercera y la cuarta tienen una duración de dos días;
las demás se desarrollan en un día.
A continuación se explica lo que se debe hacer en cada una de ellas:
2.2.1.1. PRIMERA SESION: APERTURA DEL PROCESO
2.2.1.1. 1. Objetivos.
/ Informar a los diversos actores locales sobre el proceso.
/ Analizar con el Coordinador y el grupo técnico la metodología para la realización del

inventario turístico y las herramientas para la recolección de información
primaria (evaluar instrumentos)
/ Dejar organizado el esquema de funcionamiento para la elaboración del Plan.
2.2.1.1.2. Participantes.
- Gobernación del Departamento.

- Secretaría de Planeación.
- Secretaría u Oficina departamental de
turismo.
- Fondo de promoción territorial
- Alcaldes
- Jefes de planeación municipal
- Concejales
- Oficinas municipales de turismo.
- Empresarios turísticos
- Sena y sector educativo.
- Cámara de Comercio.
- Corporaciones ambientales regionales.
2.2.1.1.3. Programa sugerido.
_______________________________________________________________________
9:00 a.m. Instalación
9:30 a.m. Política turística nacional y Plan sectorial de turismo
10:30 a.m. Descanso
10:45 a.m. Presentación de la metodología para elaboración del Plan
12:30 p.m. Almuerzo.
2:30 p.m. Reunión con el Coordinador y el grupo técnico:

Metodología para la realización del inventario turístico.
4:30 p.m. Descanso
5:00 p.m. Reunión con el Coordinador y con el grupo técnico:

Revisión de instrumentos de recolección de información
primaria.
Se conforma una Junta Directiva integrada por un representante del Ministerio

de Desarrollo, el Jefe de Planeación Departamental, el Secretario o Director de la
Oficina de Turismo Departamental, el Presidente del Fondo de Promoción
Turística regional, el Director de la Cámara de Comercio, el Director Regional del
Sena, el Secretario de Obras Públicas, un representante de los empresarios
turísticos y el Director de la Corporación Autónoma Regional.
Para esta sesión el Departamento deberá haber nombrado al Coordinador o

Director Ejecutivo del Plan y constituido un grupo técnico que apoyará la
elaboración del mismo.
La descripción de las tareas y de los instrumentos para la recolección de

información se formula en el capítulo “Gestión del Plan”.
2.2.1.1.4. Fecha de realización.
Depende de la agilidad con que el departamento haya designado al Coordinador

y configurado el grupo técnico.
2.2.1.2. SEGUNDA SESION: ANALISIS DE INFORMACION - DOFA
2.2.1.2.1. Objetivos.
_______________________________________________________________________
En esta sesión, la Junta Directiva revisa el trabajo adelantado por el

Coordinador; en particular los siguientes temas:
/ La recolección de información secundaria y primaria.

/ La propuesta de análisis Dofa.
/ La propuesta de clusters
La Junta Directiva hará las observaciones que considere del caso, las cuales
serán incorporadas en el documento que se elabore.
Integrantes de la Junta Directiva.

Coordinador y grupo técnico
9:15 a.m. Exposición del Coordinador sobre los avances en la

recolección de información sobre inventarios, planta e
infraestructura.
10:30 a.m. Descanso
11:00 a.m. Exposición del Coordinador sobre los avances en

recolección de información sobre demanda, educación y
superestructura.
12:30 p.m. Almuerzo
2:30 p.m. Discusión de la propuesta de análisis DOFA
5:30 p.m. Análisis de los clusters propuestos por el Coordinador.
2.2.1.2.4. Fecha.
Un mes y medio a partir de la primera sesión
Se debe definir la fecha en que el grupo técnico entregue el documento de

diagnóstico o primer avance del plan.
El documento debe hacerse llegar a los participantes con una semana de

anticipación a la siguiente sesión.
_______________________________________________________________________
2.2.1.3. TERCERA SESION: DEBATE SOBRE EL DIAGNOSTICO.
Esta sesión se compone de dos partes:
/ Una mesa de trabajo en la cual se hace un primer debate abierto al

documento de diagnóstico
/ Un trabajo de las instancias técnicas para continuar con las etapas de

• Realizar un primer análisis del documento de diagnóstico
• Determinar la imagen, los objetivos, las estrategias y las acciones para el

desarrollo turístico de la entidad territorial.
• Integrantes de la Junta Directiva

• Coordinador y grupo técnico
• Participantes en la primera sesión
2.2.1.3.3. Programa sugerido:
Día 01:
9:00 a.m. Mesa de trabajo: debate sobre el documento de

diagnóstico
12:30p.m. Almuerzo.
2:30 p.m. Ejercicio para determinar la imagen y los objetivos
Día 02:
9:00 a.m. Ejercicio para determinar las estrategias y las acciones del
plan
_______________________________________________________________________
11:00 a.m. Identificación de perfiles de proyectos
12:30 p.m. Almuerzo
2:00 p.m. Reunión Junta Directiva.
El debate para retroalimentar el documento de diagnóstico debe ser abierto a

todos los participantes. Se trabaja en comisiones para los temas específicos
incluidos en el documento analizado - información general, mercados,
infraestructura, planta, superestructura, educación, inventario de atractivos - y
luego en plenaria. Es recomendable que los asistentes se hayan inscrito
previamente en las comisiones y que hayan recibido por anticipado el documento
que se analizará. Es deseable que los participantes lleven sus propuestas por
escrito para darle agilidad al proceso.
Los demás aspectos se trabajarán en el grupo técnico.
2.2.1.3.4. Fecha límite.
Una semana después de concluido el documento de diagnóstico . No deberá

exceder de un mes después de la segunda sesión de trabajo.
2.2.1.4 CUARTA SESION: PROYECTOS
/ Trabajar programas y proyectos.

/ Estructurar documento final.
Integrantes de la Junta Directiva

2.2.1.4.3. Programa Sugerido
Día 01:
9:00 a.m. Revisión de las propuestas de proyectos presentados por el

Coordinador con base en las conclusiones del diagnóstico.
_______________________________________________________________________
12:30 p.m. Almuerzo
2:30 p.m. Análisis de los proyectos
Un mes a partir de la cuarta sesión.
2.2.1.5. QUINTA SESION: DEBATE AL DOCUMENTO FINAL
2.2.1.5.1. Objetivos
/ Realizar un debate acerca del documento del plan

/ Proponer los ajustes necesarios
2.2.1.5.2. Participantes
Los invitados a la primera sesión
2.2.1.5.3. Programa sugerido
9:00 a.m. Síntesis del documento del plan, a cargo del

Coordinador
10:00 a.m. Descanso
10:30 a.m. Mesa de trabajo: Trabajo de comisiones
12:30 p.m. Almuerzo
2:30 p.m. Mesa de trabajo: plenaria
5:00 p.m. Reunión Junta Directiva
Día 02:
Reunión Junta Directiva
_______________________________________________________________________
Se debe seguir la misma metodología del primer debate realizado en la tercera

sesión. El grupo técnico incorpora las recomendaciones al texto del Plan.
2.2.1.6. SEXTA SESION: ENTREGA DEL PLAN
2.2.1.6.1. Objetivo.
/ Entregar el Plan de Desarrollo Turístico.
2.2.1.6.3. Tiempo máximo.
Tres semanas a partir de la quinta sesión.
2.2.2. PLAN ESTRATEGICO TURISTICO
El plan estratégico turístico, por ser de naturaleza pragmática, es mucho más breve en
su elaboración. Contempla las siguientes sesiones:
2.2.2.1. REUNIÓN INFORMATIVA

El objeto de la misma es analizar los términos del convenio Nación -

Departamento, revisar la propuesta metodológica del Ministerio de Desarrollo y
acordar las acciones orientadoras de todo el proceso de elaboración del plan
turístico.

_______________________________________________________________________

2.2.2.2. PRIMERA SESION: ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Y DE

LA PROBLEMÁTICA EXISTENTE

/ Analizar con el Coordinador y el grupo técnico la metodología, la información
existente y las herramientas para la recolección de información primaria (evaluar
instrumentos)
/ Determinar los problemas existentes en el turismo local.
/ Dejar organizado el esquema de funcionamiento para la elaboración del plan.

- Secretaría u Oficina departamental de turismo.
- Alcaldes
- Concejales
9:00 a.m. Estado de la información
9:30 a.m. Taller para detectar problemas e identificar soluciones
_______________________________________________________________________
2:30 p.m. Reunión con el coordinador y el grupo técnico:

Identificación de los proyectos a partir de los problemas
y soluciones
Se ratifica la conformación de la Junta Directiva integrada por un representante

del Ministerio de Desarrollo, el Jefe de Planeación Departamental, el Secretario o
Director de la Oficina de Turismo Departamental, el Presidente del Fondo de
Promoción Turística regional, el Director de la Cámara de Comercio, el Director
Regional del Sena, el Secretario de Obras Públicas, un representante de los
empresarios turísticos y el Director de la Corporación Autónoma Regional.
Para esta sesión el departamento deberá haber nombrado al Coordinador o



2.2.2.3 SEGUNDA SESION: PROYECTOS
/ Trabajar programas y proyectos.

/ Articular una estrategia
/ Estructurar documento final.

Día 01:
_______________________________________________________________________
Coordinador con base en las conclusiones del diagnóstico.
12:30 p.m. Almuerzo
2:30 p.m. Análisis de los proyectos
Un mes a partir de la primera sesión.
2.2.2.4. TERCERA SESION: ENTREGA PLAN
Tres semanas a partir de la segunda sesión.
2.2.3. ESQUEMA DE PLANIFICACION TURISTICA PARA LA

COMPETITIVIDAD
2.2.3.1. REUNIÓN INFORMATIVA

_______________________________________________________________________
El objeto de la misma es revisar la propuesta metodológica del Ministerio de

Desarrollo y acordar las acciones orientadoras de todo el proceso de elaboración
del plan turístico.

2.2.3.2. PRIMERA SESION: ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN Y DE

LA PROBLEMÁTICA EXISTENTE

/ Analizar con el Coordinador y el grupo técnico la metodología, la información
existente y las herramientas para la recolección de información primaria (evaluar
instrumentos)
/ Determinar los problemas existentes en el turismo local.
/ Dejar organizado el esquema de funcionamiento para la elaboración del plan.

- Secretaría u Oficina departamental de turismo.
- Alcaldes
- Concejales

_______________________________________________________________________
9:00 a.m. Estado de la información
9:30 a.m. Presentación de la metodología para la elaboración del plan.
2:30 p.m. Reunión con el coordinador y el grupo técnico: Organización

de tareas y cronogramas para la recolección de información.
Se ratifica la conformación de la Junta Directiva integrada por un representante

del Ministerio de Desarrollo, el Jefe de Planeación Departamental, el Secretario o
Director de la Oficina de Turismo Departamental, el Presidente del Fondo de
Promoción Turística regional, el Director de la Cámara de Comercio, el Director
Regional del Sena, el Secretario de Obras Públicas, un representante de los
empresarios turísticos y el Director de la Corporación Autónoma Regional.
Para esta sesión el Departamento deberá haber nombrado al Coordinador o



2.2.3.3. SEGUNDA SESION: SOCIALIZACIÓN DEL DOCUMENTO DE

LIMITANTES Y POTENCIALIDADES – DETECCIÓN DE PROBLEMAS
/ Presentar el documento en el que se sintetiza la información (diagnóstico)

/ Revisión del documento por los actores locales
/ Detección de los problemas del cluster
/ Recordar los pasos siguientes de la metodología
2.2.3.3.2. Participantes
_______________________________________________________________________
/ Integrantes de la Junta Directiva

/ Coordinador y grupo técnico
/ Participantes en la primera sesión
2.2.3.3..3. Programa Sugerido:
9:00 a.m. Mesa de trabajo: debate sobre el documento de

diagnóstico
12:30p.m. Almuerzo.
2:30 p.m. Taller para la determinación de problemas y la

identificación de soluciones
5:00 p.m. Reunión Junta Directiva: tareas para la elaboración de

proyectos
El debate para retroalimentar el documento de diagnóstico debe ser abierto a

todos los participantes. Se trabaja en comisiones para los temas específicos
incluidos en el documento analizado – atributos de producto, nivel de
equipamiento del destino, nivel de diferenciación de la oferta, condiciones del
entorno, estructura empresarial y de explotación, posición en el mercado,
factores de producción y tecnológicos, papel de la superestructura - y luego en
plenaria. Si el grupo no es demasiado grande, se puede buscar que todos
analicen el documento y en la plenaria se hagan las observaciones generales.
Es recomendable que los asistentes se hayan inscrito previamente en las

comisiones y que hayan recibido por anticipado el documento que se analizará.
Es deseable que los participantes lleven sus propuestas por escrito para darle
agilidad al proceso.
Los demás aspectos se trabajarán en el grupo técnico.
Una semana después de concluido el documento de “limitantes y

potencialidades” (diagnóstico) . No deberá exceder de un mes después de la
segunda sesión de trabajo.
_______________________________________________________________________
2.2.3.4. TERCERA SESION: REVISIÓN DE PROYECTOS Y

ARTICULACIÓN DE ESTRATEGIA
2.2.3.4.1. Objetivos
/ Revisión de los proyectos identificados en la última sesión

/ Articulación de una estrategia


Coordinador
12:30 p.m. Almuerzo
2:30 p.m. Articulación de las estrategias de ejecución
Un mes a partir de la segunda sesión.
2.2.3.5. TERCERA SESION: ENTREGA DEL PLAN
Tres semanas a partir de la segunda sesión.
_______________________________________________________________________
ACCIONES POSTERIORES
________________________________________
Los elementos de control, ejecución y evaluación del plan quedarán establecidos

en el mismo. Se hará una evaluación ex-post; a través de la Junta Directiva se
podrá coordinar la realización de una monitoría del proceso, en los plazos
acordados para el efecto.
3. GESTIÓN DEL PLAN
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
La gestión que se haga durante el proceso de elaboración del plan turístico es

definitiva para que llegue a mostrar resultados de acuerdo con el cronograma
propuesto. Se debe trabajar bajo el esquema:
1. Junta Directiva
2. Coordinador o Director Ejecutivo
3. Grupo técnico
4. Debates con participación de la comunidad.
1. JUNTA DIRECTIVA
________________________________________
1.1. CONFORMACION:
Debe estar integrada por un representante del Ministerio de Desarrollo, el Jefe

de Planeación Departamental, el Secretario o Director de la Oficina de Turismo
Departamental, el Presidente o director ejecutivo de la Asociación de promoción
turística territorial, el Director de la Cámara de Comercio, un representante del
Sena (o de las entidades educativas turísticas), el Secretario de Obras Públicas y
un representante de los empresarios turísticos. En el caso de los PAT es
indispensable la participación del Ministerio del Ambiente y de las Corporaciones
Autónomas Regionales.
1.2. FUNCIONES.
- Hacer una evaluación y seguimiento permanentes al proceso del plan.
- Recibir informes del Coordinador y del grupo técnico.
1.3. MECANISMO DE TRABAJO.
/ Se reúne al menos cuatro veces durante la realización del plan: en la

segunda, tercera, cuarta y quinta sesiones
/ Revisa el cumplimiento del cronograma y, de ser necesario, decide sus

ajustes
/ Recibe informes y analiza el diagnóstico, la imagen, los objetivos, las

estrategias, las acciones y proyectos del plan.
_______________________________________________________________________
2. COORDINADOR O DIRECTOR EJECUTIVO

________________________________________
Es el responsable de la elaboración del Plan. Coordina a las diversas

instancias participantes y presenta los resultados de las diversas etapas. Se
apoya en el grupo técnico.
3. GRUPO TECNICO
________________________________________
3.1. CONFORMACIÓN
Debe estar conformado al menos por dos profesionales en turismo que

trabajen de tiempo completo durante la elaboración del plan. En él pueden
participar las instituciones interesadas del lugar siempre y cuando dispongan
de conocimiento técnico y garanticen una permanente intervención.
3.2. FUNCIONES:
3.2.1. En la etapa inicial:
Hacer levantamiento y actualización de información secundaria y primaria

sobre los siguientes aspectos:
En los planes convencional y ambiental turístico:
Û Información general: Población, datos geográficos, actividades económicas,

aporte del turismo, normas ambientales y turísticas vigentes
Û Inventario de atractivos turísticos.
Û Los establecimientos prestatarios de los servicios turísticos.
Û Estado actual de la infraestructura (vial, servicios públicos, transporte) y

establecer si existen elementos de apoyo específicos para el turismo
(señalización turística, puestos de información, transporte especializado).
Û Mercado turístico actual y/o potencial del departamento.

_______________________________________________________________________
Û El estado actual de la educación para el turismo en los diferentes niveles y

modalidades para cruzar esta información con las necesidades
empresariales.
Û Una evaluación de las entidades (públicas y privadas) que tienen que ver
directa o indirectamente con la toma de decisiones turísticas del
departamento.
En el esquema de planificación para la competitividad
Û Atributos de producto: Inventario de los atractivos turísticos, nivel de

equipamiento del destino (infraestructura general, accesos y facilidades de
transporte)
Û Nivel de diferenciación de la oferta.
Û Condiciones del entorno: Relaciones económicas y sociales, actitudes frente
a los turistas, distancia cultural, seguridad, aspectos de sanidad
Û Estructura empresarial y de explotación: Volumen de oferta, sistemas de
gestión, cultura organizacional, tasas de ocupación
Û Posición en el mercado: Precios, nivel de concentración de la demanda,
cuotas de mercado, canales de comercialización, satisfacción de la
demanda, fidelidad de la demanda
Û Factores de producción y tecnológicos: Disponibilidad de mano de obra,
cualificación de los recursos humanos, tecnología disponible, costo de los
factores.
Û Papel de la superestructura: Organización del destino, gestión de
marketing, sistema de información (estadísticas, información para el
turista)
Igualmente debe:
Û Realizar cruces de información sobre atractivos, infraestructura y planta

que permitan ubicar espacialmente los datos recopilados.
Û Elaborar los informes y estructurar el documento de diagnóstico.
3.2.2. En la etapa final:
Û Elaborar sugerencias para mejorar infraestructura en función de una

adecuada explotación de los atractivos
Û Presentar proyectos para mejorar planta turística, tecnología y fuentes de

financiación de proyectos.
_______________________________________________________________________
Û Proponer los mecanismos de gestión de las autoridades turísticas ante las

entidades responsables de estos temas.
Û Presentar un proyecto de armonización de la superestructura turística

buscando optimizar el uso de recursos.
Û Presentar proyectos orientados a mejorar la competitividad de los productos

turísticos y formular algunas sugerencias generales para su promoción.
Û Formular proyectos para responder a las necesidades y a las tendencias

detectadas en el mercado y de acuerdo con las proyecciones establecidas de
crecimiento del turismo.
Û Elaborar el documento final.
3.3. RECOLECCION DE INFORMACION:
3.3.1. Aspectos:
En el plan convencional y en el plan ambiental turístico:
/ Del inventario: Recursos culturales, sitios naturales, festividades y eventos

(ver Anexo 3: Guía para la elaboración del inventario turístico).
/ De la planta: Capacidad del establecimiento, número de usuarios,

porcentaje de ocupación, recursos financieros, tecnología empleada.
/ De infraestructura de transporte: Vías terrestres, vías férreas, aeropuertos,

puertos fluviales y marítimos.
/ De infraestructura vial: Tamaño de la red, estado de conservación, entidad

responsable.
/ De infraestructura de servicios públicos: Cobertura, calidad, planes de

expansión
/ De mercados: Estadía promedio, gasto promedio, regiones visitadas,

procedencia, destino, motivaciones, productos turísticos que se
comercializan, precios de los productos, sugerencias sobre el servicio.
/ De educación: Número de entidades educativas con programas de

formación en turismo, programas existentes, modalidad, nivel, número de
_______________________________________________________________________
/ De la superestructura: Funciones, acciones emprendidas, eficiencia.
3.3.2. Fuentes:
/ Para el inventario: Municipios con atractivos turísticos, inventario CNT,

instituciones educativas.
/ Para la planta: Empresas de alojamiento, gastronomía, recreación,

viajes(agencias), guianza, comercio, transporte.
/ Para la infraestructura: Planeación Departamental, empresas de servicios

públicos, empresa privada
/ Para mercados: Turistas, empresarios (especialmente operadores), gremios,

Cámara de Comercio.
/ Para educación: Directivos de entidades educativas, egresados, estudiantes,

empresarios.
/ Para la superestructura: Gremios, empresas públicas y privadas, entidades

educativas, Cámara de Comercio.
3.3.3. Instrumentos de recolección de información:
En el plan convencional y en el plan ambiental turístico:
/ Para el inventario: Formatos (Anexo 3), observación directa, registros

diversos. Los formatos diseñados son:
Formato para la valoración de sitios naturales

Formato para la valoración del recurso cultural
Formato para la valoración de festividades y eventos
/ Para la planta (Anexo 4):
Encuesta a empresarios turísticos
/ Para mercados (Anexo 4):
_______________________________________________________________________
Encuesta a turistas.
Entrevista a mayoristas y a operadores.
/ Para la educación (Anexo 4):
Encuesta a directores de entidades educativas turísticas

Encuesta a egresados y a estudiantes de turismo.
/ Para la superestructura (Anexo 4):
Entrevista a directores de entidades turísticas (superestructura).
En el esquema de planificación para la competitividad
No existen formatos prediseñados. Se debe hacer una adecuación de los

anteriores. En el caso de la información sobre el mercado se debe
profundizar bastante; es recomendable que la entidad territorial contrate un
estudio de mercados.
3.4. FORMULACIÓN DE PROYECTOS.
1- Para la planta:
Se deben tener en cuenta las proyecciones de crecimiento de la planta

turística (nuevos proyectos, tendencias e índices de crecimiento) para
contrastarlas con las tendencias de la demanda con el fin de que los proyectos
enunciados en el plan se ajusten a la realidad del turismo departamental y no
vayan a ocasionar distorsiones en el mercado.
Se sugiere que se incluya a un experto en evaluación de proyectos quien

tendrá a su cargo las correspondientes proyecciones.
2- Para la infraestructura:
Tener en cuenta las proyecciones de crecimiento del turismo departamental.
Pensar en temporadas altas.
Sugerencias para la gestión ante las entidades encargadas directamente de

estos temas.
Hacer cruces de oferta y demanda.
_______________________________________________________________________
3- Para la educación:
Debe tenerse en cuenta la legislación educativa reciente y que la

responsabilidad de la gestión educativa es compartida entre los sectores
público y privado.
Los proyectos deben referirse a aspectos como formación, capacitación y

sensibilización de la comunidad del lugar hacia el turismo.
4- Para la superestructura:
Se debe tener en cuenta la optimización de los recursos y la eficiencia en la

facilitación para la prestación de los servicios (en función del producto
turístico).
Si se propone creación, reestructuración o fusión de entidades públicas se

deben tener en cuenta todas las implicaciones de orden jurídico, económico,
laboral, etc. que la decisión supone. Se debe hacer una evaluación de las
ventajas y desventajas de dichas modificaciones.
5- Otros
Elaborar sugerencias globales sobre productos y su posible promoción,

teniendo en cuenta que posteriormente se debe elaborar un plan de mercadeo
y promoción.
4. DEBATES CON PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD

____________________________________________________________
Con el objeto de que haya participación de la comunidad en la elaboración del

plan turístico se propone la realización de dos debates en los que se analicen
los documentos de avance y final. Los documentos serán enviados por el
Coordinador previamente a los interesados.
Estos se realizarán en la tercera y quinta sesiones. Permitirán alimentar el

proceso incorporando las sugerencias que técnicamente sean viables.
Cuando existan Comités Municipales de Turismo, u otras organizaciones,

pueden participar en el grupo técnico siempre y cuando posean el
conocimiento requerido y garanticen su continuidad en el proceso.
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
ANEXO 1:
GESTIÓN DEL DESARROLLO

TURÍSTICO
_______________________________________________________________________
El proceso del desarrollo del turismo debe entenderse como una secuencia de etapas
a través de las cuales las regiones pueden obtener los beneficios esperados de esta
actividad.
Implica tener en cuenta las siguientes fases:
1. Inclusión del turismo en los procesos de ordenamiento territorial
Los procesos de ordenamiento establecidos por la ley 388 de 1997 conducen a que
las comunidades locales hagan un detallado inventario de la dotación de su
territorio, proyecten acciones para los diversos sectores de la economía en un
mediano plazo y tomen decisiones sobre el uso de suelos.
Los planes de ordenamiento son la base del desarrollo proyectado para cualquier
municipio y es imprescindible su consulta cuando se trata de abordar proyectos en
los diversos sectores productivos.
Cuando la comunidad ha decidido que el turismo sea una de las alternativas de

desarrollo, es importante tener en cuenta las decisiones que pueden afectar esta
actividad. Los planes (planes de ordenamiento, planes básicos de ordenamiento y
esquemas de ordenamiento) arrojan información sobre inventarios de bienes
naturales y culturales, sobre espacio público, sobre infraestructura en general y
sobre decisiones sobre uso de suelos (en el caso del turismo pueden aplicarse figuras
de declaratoria de zonas de desarrollo turístico prioritario, declaratoria de recursos
turísticos, o puede contemplarse la figura de zonas francas turísticas según la
legislación vigente).
2. Planificación de la actividad turística
La planificación turística establece el norte de los procesos turísticos en un territorio.

Permite priorizar lo que la comunidad quiere, revisar los potenciales, desarrollar
proyectos para abordar de manera general el desarrollo de esta actividad.
Debe basarse en el ordenamiento y debe entenderse dentro de un proceso. Las

diversas metodologías, tal como se explican en este documento, responden a
situaciones diversas y debe escogerse la más adecuada, según el grado de desarrollo
del turismo de la jurisdicción.
Para el caso del turismo, independientemente de la metodología que se escoja,

deben favorecerse los procesos participativos de la comunidad no sólo como
instrumento de legitimación del plan sino como única manera comprobada de
generar compromiso de las diversas instancias. En el turismo inciden todos los
actores locales y regionales y se debe tener su concurso para que la prestación del
servicio sea la adecuada.
_______________________________________________________________________
3. Investigación de mercados y diseño del producto
La investigación se mercados constituye un eje de gran importancia para la toma de

decisiones en el campo del turismo. Mientras más información se tenga de los
mercados , más eficiente se puede ser en la promoción , en el diseño del producto y
en mejorar la calidad del servicio.
El diseño del producto articula toda la información anterior y permite estructurar lo

que la región quiere vender a unos segmentos específicos del mercado. Combina
elementos de lo que se conoce como la servucción (producción del servicio) con
algunos componentes de logística (aplicada al desplazamiento de los turistas).
4. Promoción y comercialización
Una vez diseñado el producto la región debe pensar en estructurar un plan de

mercadeo y promoción que le permita ofrecer efectivamente sus productos a los
demandantes interesados en ellos.
5. Prestación del servicio
La prestación del servicio designa el momento del encuentro entre el turista, el

prestador del servicio y la comunidad receptora. Deben tenerse en cuenta los
“momentos de verdad” establecidos en la servucción y medir el grado de satisfacción
del visitante.
El desarrollo turístico sólo es posible mediante la acción conjunta de los diversos

actores:
El Estado, que debe orientar y coordinar todo el proceso.
La empresa, que debe tener la iniciativa en la inversión y en la prestación de
servicios de calidad
La comunidad receptora, que debe prepararse para integrarse productivamente a
la gestión del turismo.
_______________________________________________________________________
GESTION DEL DESARROLLO TURISTICO
ETAPAS ORDENAMIENTO PLANIFICACION INVESTIG. MERCADOS – PROMOCION Y PRESTACION DEL

DISEÑO PRODUCTO COMERCIALIZACION SERVICIO
OBJETIVOS Identificación Direccionamiento del Conocimiento detallado Poner en conocimiento Puesta en escena
oportunidades desarrollo turístico de la demanda del turista los servicios de todo el proceso
Decisiones uso suelo Ingeniería del servicio
PROCESO Declaratoria ZDTP, RT, Limitantes y Acopio y análisis de Diseño de campañas Acogida al turista
ZFT potencialidades (estado información Puesta en marcha de Prestación de los
Compatibilidades uso de competitividad) Diseño del servicio las campañas diversos servicios
de suelo Formulación de imagen, (micro y macro) Contactos comerciales
Ubicación espacial de objetivos, estrategias Participación en
recursos (culturales , Programas y proyectos eventos de
ambientales) comercialización
META Mapificación de la Acciones en temas Servicios técnicamente Puesta en marcha de Satisfacción del
información prioritarios (mercados, diseñados, articulados campañas turista
capacitación, tecnología, territorialmente promocionales Beneficios para el
planta, infraestructura) Participación en empresario y la
desde perspectiva global eventos comunidad
PRODUCTOS Mapas ubicación Cualificación inventarios Servicios Material promocional
recursos, Atractivos competitivos
infraestructura Documento orientador
Mapas ubicación
planta
Mapas ZDTP, RT, ZFT
ESTADO Formulación políticas, normas, “control”, información, viabilización de
propuestas, protección consumidor, asistencia técnica
EMPRESA Inversión, prestación del servicio
COMUNIDAD RECEPTORA Apoyo a la gestión, integración a prestación del servicio
ANEXO 2:
Ordenamiento ambiental
territorial
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO 53
Cuando se trabaja en una región en la cual el componente ambiental es

determinante, se deberá trabajar con el esquema del PLAN AMBIENTAL
TURÍSTICO (PAT). Este deberá partir de un ORDENAMIENTO AMBIENTAL
TERRITORIAL (OAT) que contempla como mínimo los siguientes aspectos:
1.2.1. Caracterización de la región: especificidad y entorno
1.2.2. Relación sociedad - naturaleza
1.2.2.1. Determinación de áreas: urbana, suburbana, rural, de conservación
1.2.2.2. En cada área se debe precisar:
Articulación población - actividades económicas

Equilibrio espacio natural y construido
Problemática ambiental: causas - consecuencias
Estructura de servicios
Procesos de desarrollo
Usos de la tierra
Uso y manejo de los recursos naturales
Peso de recursos naturales en procesos económicos
Limitaciones y posibilidades
1.2.2.3. Análisis en relación con el contexto
Condiciones políticas favorables a su gestión

Disponibilidad de capacidad tecnológica y científica
Eficiencia del sistema ambiental en relación con las actividades
económicas y productivas
1.2.3. Construcción de indicadores
Causas de los problemas

Calidad del medio ambiente
Medidas que toma la sociedad para mejorar el medio ambiente
1.2.4. Definición de referentes: estrategias
Esta propuesta se basa en las directrices establecidas por el Ministerio del

Medio Ambiente 19 .
19
MINISTERIO DEL AMBIENTE. Los planes de gestión ambiental y el ordenamiento ambiental territorial. Bogotá:
Minambiente, 1996. Mimeografiado.
_______________________________________________________________________
DIRECCIÓN GENERAL DE TURISMO. Grupo de Competitividad y Desarrollo Regional
ANEXO 3:
GUIA PARA LA ELABORACION Y

VALORACIÓN DEL INVENTARIO
TURISTICO
_______________________________________________________________________
PRESENTACIÓN
Con el propósito de fortalecer y hacer operativa la descentralización del turismo en

Colombia, y en el contexto del Manual para la ASISTENCIA TÉCNICA EN
PLANIFICACIÓN DEL TURISMO (Mindesarrollo 2001) se incluye esta herramienta para
allegar información valiosa de los territorios en función del turismo.
El departamento del Valle había adelantado el trabajo de IDENTIFICACIÓN Y

CLASIFICACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL Y TURÍSTICO DEL VALLE DEL
CAUCA en el año 2000 por la Secretaría de Cultura y Turismo y los municipios. Sobre
esta base, se propone generar una unidad de criterio conceptual que permita extractar por
medio de la valoración objetiva aquellos elementos susceptibles de uso turístico sin
alejarse de la estructura derivada de instancias nacionales ambientales y culturales, como
los Ministerios del Medio Ambiente y Cultura respectivamente.
El presente documento es producto del trabajo de la Secretaría de Cultura y Turismo del

departamento del Valle que, a partir de una propuesta inicial del Ministerio de Desarrollo
Económico, con los insumos mencionados arriba y con la colaboración de instancias
departamentales, presenta esta versión que constituye una ayuda fundamental para la
planificación del turismo regional.
El propósito es generar una herramienta de utilidad que facilite el trabajo a los actores
regionales y municipales del turismo y propicie el diálogo armónico con miras a la
diversificación y consolidación de productos competitivos.
DEFINICIÓN
El Inventario, como conjunto informativo de los factores físicos y culturales registrados en

forma ordenada, contribuye a conformar la oferta de atractivos turísticos de un lugar o
territorio y se constituye en un insumo básico para la planificación del desarrollo turístico y
para el diseño de productos turísticos.
OBJETIVO
Realizar una evaluación objetiva de los atractivos y recursos de los cuales se tenga
conocimiento con el fin de seleccionar aquellos susceptibles de uso turístico.
El proceso se realiza mediante una evaluación cualitativa en la que se determinan las

características del recurso y una cuantitativa que le otorga una valoración numérica al
mismo proporcionando al planificador la información conducente a potenciar acciones de
_______________________________________________________________________
mejoramiento de su calidad que hagan viable su inclusión en el diseño de diversos

productos.
20
1. RELACION TURISMO – PATRIMONIO CULTURAL
No todo lo patrimonial es turístico, ni todo lo turístico es patrimonial... Lo directamente

relacionado con lo patrimonial se construye y modifica por situaciones sociales, políticas,
ambientales, culturales, que se van presentando como un proceso a lo largo del tiempo,
este pasa inadvertido pero es real.
La difusión del patrimonio guarda estrecho vínculo con el atractivo turístico que éste
puede representar en términos de afluencia de visitantes y volumen de ingresos
económicos. Se parte del supuesto de que el patrimonio constituye recursos económicos
al igual que las riquezas naturales del país. Consecuentemente las medidas conducentes
a su preservación y adecuada utilización no sólo guardan relación con los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial, sino que forman o deben formar parte de los mismos.
Los valores propiamente culturales no se desnaturalizan ni comprometen al vincularse

con los intereses turísticos, y lejos de ello contribuyen a afirmar la conciencia de su
importancia y significado a nivel local, departamental y nacional. Son los bienes
contenidos en el Patrimonio Cultural los que desempeñan el papel más importante en la
proyección del turismo.
2. CLASIFICACIÓN DE RECURSOS Y ATRACTIVOS
Si bien se conservan los tres grupos propuestos por la Dirección General de Turismo para
la clasificación, cabe anotar que se modifican algunos componentes de la estructura:
2.1. RECURSOS CULTURALES. 21 Conformado por los bienes tangibles e intangibles

de una comunidad. Ver formulario 1a y 1b.
INTANGIBLES: Manifestaciones simbólicas, las tradiciones, costumbres, hábitos, las

cosmovisiones, los patrones de comportamiento, las creencias religiosas, el folclore, el
lenguaje, que continuamente se está recreando en la sociedad y reproduciendo
generacionalmente, al igual que los personajes.
20
Tomado del documento IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL
Y TURÍSTICO DEL VALLE DEL CAUCA, Secretaría de Cultura y Turismo del Valle del Cauca,
2000.
21
Idem
_______________________________________________________________________
TANGIBLES
Muebles: libros, manuscritos, documentales, audiovisuales, utensilios, investigaciones de

carácter científico, archivos, bienes que tengan interés artístico, estético, plástico, literario,
bibliográfico, museológico.
Inmuebles: Manifestaciones de la arquitectura, el urbanismo de cualquier época cuyas

características formales reflejan un modo de habitar y construir acordes con el clima, los
recursos y las costumbres de la región; la estructura geográfica con sus recursos
naturales y ambientales 22 , las manifestaciones de la estructura productiva, los sistemas
de transporte y las obras de infraestructura como vías, caminos y puentes. Interviene aquí
lo relacionado con inmuebles que sean originarios de culturas desaparecidas y
pertenecientes a las comunidades indígenas actualmente existentes, declaradas como tal
por el Ministerio de Cultura, a través del Instituto Colombiano de Antropología.
2.2. SITIOS NATURALES. Contempla el Patrimonio Ambiental y Paisajístico de un

área geográfica y otros recursos naturales que si bien no cuentan con los
atributos y requisitos necesarios para una declaratoria de área protegida,
presentan elementos interesantes para la oferta turística. Se deriva de su valor
ambiental 23 . (biológico, ecológico, geomorfológico o paisajístico ) Ver formulario
2.
Se entiende el Patrimonio Ambiental y Paisajístico como aquel bien tangible

conformado por la relación de áreas protegidas legalmente constituidas que se hallan
ubicadas en el Valle del Cauca y aquellas que por su valor ambiental estén en vía de
declaración o con posibilidades de declaración como áreas protegidas. Un área
protegida es aquélla definida geográficamente que ha sido asignada o regulada y
administrada con el fin de alcanzar objetivos específicos de conservación, recuperación y
aprovechamiento entre otros (IAvH, 1999).
2.3. FESTIVIDADES Y EVENTOS. Son atractivos que se generan en la realización de

acontecimientos programados con contenido actual o tradicional, en los cuáles la
comunidad es actora o espectadora. Ver formulario 3.
3. COMPONENTES DEL INVENTARIO
22
Por sus connotaciones especiales para la actividad turística, la estructura geográfica con sus
recursos naturales y ambientales se contempla en una categoría independiente.
23
Se considera valor ambiental aquel que posee una área por ser regulador hídrico y/o climático,
por su biodiversidad, relaciones ecológicas, características geomorfológicas o por su atractivo
paisajístico.
_______________________________________________________________________
3.1. ÌNDICE DE CLASIFICACIÓN RECURSOS CULTURALES
El índice para la identificación y clasificación de los Recursos Culturales involucra la

estructura derivada del patrimonio cultural 24 en asocio con algunos elementos
considerados de interés turístico aun cuando no configuren como patrimoniales.
25
3.1.1. DE NATURALEZA INTANGIBLE ( ITG )
3.1.1.1. Patrimonio Cultural Vivo
1.1.1.1. Artesanías 26
1.1.1.2. Comidas y bebidas típicas
1.1.1.3. Danza
1.1.1.4. Mitos, leyendas y/o tradición oral
1.1.1.5. Música
1.1.1.6. Literatura
1.1.1.7. Otros
27
3.1.1. 2 Patrimonio arqueológico y étnico
1.1.2.1 Grupos Étnicos de Especial Interés ( EI )

1.1.2.2 Culturas desaparecidas
3.1.2. DE NATURALEZA TANGIBLE ( TG )
3.1.2.1. Bienes Inmuebles

28
1.2.1.1. Arquitectura Civil
24
Entendiendo el Patrimonio Cultural como toda creación humana, de índole intelectual, artística
o material que determine nuestra propia identidad. Lo podemos identificar guiándonos por la Ley
General de Cultura, Ley 397 de 1997 y el Catálogo de Monumentos Nacionales elaborado por el
Ministerio de Cultura.
25
Las siglas corresponden a subgrupos al interior de los Recursos Culturales a tener en cuenta en la
valoración del Inventario como se explicará mas adelante ( TG = Tangibles; ITG = Intangibles; TC = Técnico
Científicos; EI = Especial Interés ).
26
Relacionado con el oficio mas no con el producto. Ver Anexo 2 DEFINICIONES Y CLASIFICACION
RELACIONADOS CON ARTESANIAS
27
Comprende las culturas precolombinas desaparecidas y los grupos étnicos de especial interés –
comunidades indígenas o raizales - ( Ej. : Cultura Cali o Malagana, Comunidad Wounaan ).
_______________________________________________________________________
1.2.1.2. Arquitectura Religiosa 29

1.2.1.3. Arquitectura Popular 30
1.2.1.4. Arquitectura Funeraria 31
1.2.1.5. Zonas Históricas 32
1.2.1.6. Sitios Arqueológicos 33
1.2.1.7. Paisaje Cultural
1.2.1.8. Arquitectura Militar 34
1.2.1.9. Otra
3.1.2.2. Bienes Muebles
1.2.2.1 Obras de Arte
1.2.2.1.1 Pintura
1.2.2.1.2 Escultura
1.2.2.1.3 Dibujo
1.2.2.1.4 Fotografía
35
1.2.2.1.5 Monumentos
1.2.2.1.6 Otros
36
1.2.2.2 Objetos Arqueológicos
28
Edificaciones de uso doméstico e institucional destinadas para vivienda o uso público gubernamental (
edificios de gobierno, hospitales, palacios, puentes, urbanismo, etc. )
29
Construcciones destinadas para el culto religioso ( Capillas, catedrales, conventos, iglesias, abadías,
claustros, mezquitas, monasterios, pagodas, sinagogas, templos, templos doctrineros, etc.).
30
Estilos arquitectónicos de raíz popular desarrollados por artífices anónimos.
31
Construcciones destinadas al culto de los muertos sin tener en cuenta la época histórica
(Tumbas, criptas, hipogeos, pirámides )
32
Puede ser una ciudad, un sector, un conjunto parcial o un lugar específico
33
Involucra Zonas o Conjuntos aislados. Ver Nota 15
34
Castillos, fuertes, fortalezas, murallas, etc.
35
Obras artísticas de tipo conmemorativo o de mérito excepcional como bien de un lugar.
36
De acuerdo a la Ley General de Cultura ( Ley 397 de 1997 ), son bienes integrantes del
Patrimonio Arqueológico -además de las culturas precolombinas – aquellos muebles e inmuebles
que sean originarios de culturas desaparecidas, o que pertenezcan a la época colonial, así como
los restos humanos y orgánicos relacionados con esas culturas. Igualmente, forman parte de dicho
patrimonio los elementos geológicos y paleontológicos relacionados con la historia del hombre y
sus orígenes.
_______________________________________________________________________
1.2.2.3 Objetos artesanales
1.2.2.3.1 Alfarería y cerámica

1.2.2.3.2 Bordados
1.2.2.3.3 Cestería
1.2.2.3.4 Instrumentos musicales
1.2.2.3.5 Pintura
1.2.2.3.6 Tallas
1.2.2.3.7 Tejidos e indumentaria
1.2.2.3.8 Trabajos en cueros y pieles
1.2.2.3.9 Trabajos en madera
1.2.2.3.10 Trabajos en o de metales
1.1.2.3.11 Otra ( vitrales, cerería, etc. )
1.2.2.4 Mobiliarios ( incluye diseño industrial )
1.2.2.5 Otros objetos
3.1.3. Realizaciones Técnico- Científicas ( TC )
37
1.3.1 Agropecuarias
38
1.3.2 Centros Científico – Técnicos y/o Culturales
1.3.2.1 Bibliotecas
1.3.2.2 Centros de Educación Ambiental
1.3.2.3 Centros de Investigación Aplicada
1.3.2.4 Jardines Botánicos
1.3.2.5 Museos 39
1.3.2.6 Salas de Exposición y/o Galerías de Arte
1.3.2.7 Zoológicos
1.3.2.8 Acuarios
1.3.2.9 Otros
1.3.3 Industriales
37
Granjas Integrales, Distritos de Riego, etc.
38
Lugares donde pueden observarse la investigación aplicada, las formas de vida animales, especies
botánicas.
39
Lugares donde se guardan, preservan y exhiben bienes u objetos de una nación, o ciencia y pueden ser
artísticos, de animales, antiguos y otros.
_______________________________________________________________________
1.3.4 Mineras
1.3.5 Técnicas
40
1.3.5.1 Arquitectura de abastecimiento
1.3.5.2. Ingeniería
1.3.5.3. Servicios Ambientales 41
1.3.6 Otras
42
3.2. INDICE DE CLASIFICACION SITIOS NATURALES
( Patrimonio Ambiental y Paisajístico )
Cualquier área o sitio se expresa en su geoforma y cobertura. Esto equivale a aceptar la

acepción del término paisaje proveniente de la Ecología del Paisaje. Cualquier paisaje (o
sitios o área) puede clasificarse de diferentes maneras: por los componentes visibles, por
las características de los elementos visibles, por su funcionalidad por su estado o usos,
etc.( Bolos M. 43 ). Para la clasificación a utilizar se basará en la diferenciación físico -
geográfica local o diferenciación morfológica de los paisajes.
3.2.1. Montañas
2.1.1. Altos
2.1.2. Loma o colina
2.1.3. Monte
2.1.4. Páramo
2.1.5. Serranía
2.1.6. Nudo o Macizo
2.1.7. Cordillera
2.1.8. Sierra
2.1.9. Depresiones
2.1.10. Desfiladero
2.1.11. Nevado
2.1.12. Volcán
2.1.13. Otras
3.2.2. Altiplanicies o altiplanos
40
Represas, hidroeléctricas, embalses, canales, etc.
41
Plantas de Tratamiento para Residuos Sólidos, Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR´s, etc.
42
Véase el Anexo 3 ¨APORTES METODOLOGICOS PARA LA SELECCIÓN DEL PATRIMONIO
AMBIENTAL Y PAISAJISTICO COMO PARTE DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN ¨.
Texto aporte de INCIVA.
43
Véase: DE BOLOS M. et. al. 1992. Manual de Ciencias del Paisaje. Teoría, Método y
Aplicación. Edit. Mason S.A. Barcelona España 217p.
_______________________________________________________________________
2.2.1. Mesetas
2.2.2. Valles
2.2.3. Cañones
2.2.4. Depresión
2.2.5. Otros
3.2.3. Llanuras
2.3.1. Sabanas o llanos

2.3.2. Praderas
2.3.3. Llanuras selváticas
2.3.4. Desiertos
2.3.5. Depresión
2.3.6. Otras
3.2.4. Humedales ( aguas lénticas )
2.4.1. Ciénagas
2.4.2. Lagos
2.4.3. Lagunas
2.4.4. Madreviejas
2.4.5. Otros
3.2.5. Ríos ( aguas lóticas )
2.5.1. Cascadas, cataratas o saltos

2.5.2. Esteros
2.5.3. Manantial o fuente
2.5.4. Quebradas
2.5.5. Ríos
2.5.6. Riachuelo o arroyo
2.5.7. Rápidos y raudales
2.5.8. Torrentes
2.5.9. Riberas
2.5.10. Otros
3.2.6. Costas o litorales
2.6.1. Acantilados
2.6.2. Bahía o ensenadas
2.6.3. Golfo
2.6.4. Playas
2.6.5. Puntas
2.6.6. Radas
2.6.7. Fondeaderos
_______________________________________________________________________
2.6.8. Penínsulas
2.6.9. Cabos
2.6.10. Promontorios
2.6.11. Istmos
2.6.12. Estrechos
2.6.13. Otros
3.2.7. Tierras Insulares
2.7.1. Islas continentales

2.7.2. Islas oceánicas
2.7.3. Archipiélagos
2.7.4. Islotes
2.7.5. Cayos
2.7.6. Arrecifes
2.7.7. Barras
2.7.8. Otras
3.2.8. Lugares de Caza y Pesca
2.9.1. Lugares para la caza

2.9.2. Lugares para la pesca
3.2.9. Lugares para avistamiento y observación
2.10.1. Avistamiento de aves

2.10.2. Avistamiento de ballenas
2.10.3. Miradores
2.10.4. Observación de flora
2.10.5. Otros
3.2.10. Paisaje
2.11.1. Paisaje Natural
3.2.11. Aguas Subterráneas
2.12.1. Aguas Minerales y saladas

2.12.2. Aguas termales
2.12.3. Geyser
3.2.12. Fenómenos cársicos
2.13.1. Cuevas o cavernas

2.13.2. Estalagmitas
_______________________________________________________________________
2.13.3. Estalactitas
3.2.13. Otros
3.3. INDICE DE CLASIFICACION FESTIVIDADES Y EVENTOS
Esta categoría comprende el conjunto de atractivos turísticos cuya principal función es

mostrar a turistas y visitantes de un destino, las celebraciones de diversa índole que allí
se realizan. Anteriormente se clasificaban como Acontecimientos Programados en la
metodología de inventarios empleada por la Corporación Nacional de Turismo – CNT.
Los Acontecimientos Programados se relacionan con los términos específicos: eventos y

eventos turísticos. Por eventos se entiende el conjunto de actividades de tipo científico
y/o técnico que generan un movimiento de turistas especializados. Los eventos
turísticos por su parte se refieren al conjunto de acontecimientos relacionados con la
música, el arte, las actividades religiosas, el folclor o sectores de la economía.
3.3.1. Artísticos y/o Culturales
3.1.1. Danza 44
3.1.2. Música 45
3.1.3. Poesía, letras y/o narración oral
3.1.4. Teatro
3.1.5. Cine y/o Audiovisuales
3.1.6. Otros
3.3.2. Deportivos
3.3.3. Fiestas
3.3.1. Aniversarios de fundación y/o Fiestas del Retorno

3.3.2. Carnavales 46
3.3.3. Concursos 47 y/o reinados
3.3.4. Fiesta patria y/o acontecimiento histórico
3.3.5. Religiosas, patronales y/o profanas
3.3.6. Otras
44
Es importante especificar si es clásica, folclórica o popular.
45
Idem
46
Fiestas populares en donde se mezclan lo profano y lo sagrado para celebrar acontecimientos de tipo
religioso ( cuaresma, día de reyes, etc. ) y donde se realizan bailes, comparsas, mascaradas, etc.
47
Acontecimientos en donde se dan unas condiciones y requisitos para participar y se reciben premios de
diverso tipo a quien gane.
_______________________________________________________________________
48 49
3.3.4. Ferias y Exposiciones
3.4.1. Agrícola
3.4.2. Agroindustrial
3.4.3. Artesanal
3.4.4. Artística
3.4.5. Científica
3.4.6. Comercial
3.4.7. Equina
3.4.8. Ganadera
3.4.9. Gastronómica
3.4.10. Industrial
3.4.11. Mercado
3.4.12. Otras
4. METODOLOGÍA
El inventario debe realizarse teniendo a la comunidad de la región como la fuente primaria

de información. Para efectos de lograr una tarea objetiva y efectiva, se tendrán en cuenta
los siguientes procedimientos:
1. Distribución del material conteniendo la metodología.
2. Realización de un taller para ampliar la información.
3. El Grupo Técnico conformado para el Plan Turístico debe recopilar la información

complementaria que se haya trabajado previamente, incorporarla al proceso y
distribuirla con el material enunciado a las personas que van a hacer el levantamiento
de la información tanto en la cabecera como en los corregimientos y veredas.
4. Hecha una primera valoración, el grupo técnico debe seleccionar los elementos que
obtuvieron un mayor puntaje y efectuar una observación directa de los mismos para
constatar la objetividad de la calificación. Se hacen los ajustes correspondientes y se
prepara el informe del Inventario Turístico empleando los formatos adjuntos a esta
guía.
5. INSTRUCTIVO PARA LA VALORACIÓN DE LOS RECURSOS TURÍSTICOS
48
Tipo de eventos en donde se exponen y/o venden productos según su especialidad, según el sector de la
economía que promuevan o área geográfica que tenga cobertura.
49
Manifestaciones o acontecimientos públicos de artículos industriales, artísticos, científicos, históricos u
otros para estimular el comercio, la producción y la cultura.
_______________________________________________________________________
El Inventario está conformado por bienes y valores, es decir, por realidades valiosas, reconocidas y
apreciadas, sean de carácter material o inmaterial. Los valores en sí no son realidades materiales;
son ante todo significados sociales compartidos, símbolos que orientan la acción de los individuos y
las colectividades, en la medida en que se consideren vigentes o válidos. Dicho de otro modo, los
valores no son inmutables, cambian como lo hacen la sociedad y la cultura. 50
51
CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LOS RECURSOS CULTURALES
CALIDAD
Para valorar los elementos patrimoniales culturales se deberá tener en cuenta los
siguientes criterios y valores.
CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LOS BIENES CULTURALES

INTANGIBLES
Corresponden a las manifestaciones que la tradición mantiene vivas, que no tienen

sustentación material, para estos tendremos en cuenta:
Valores de Autenticidad: Corresponde a la expresión formal que caracteriza a una

época determinada (pasada o actual), teniendo en cuenta el modo de vida y las
costumbres de la región (Ej. danzas como el Currulao).
Valores colectivos: Se refiere a los bienes intangibles que poseen valores comunes a
una colectividad que se siente representada por este hecho, que lo usufructúa y transmite
(Ej. comidas y bebidas típicas).
Valores asociativos y testimoniales: Se refiere a elementos culturales que forman parte

de acontecimientos, fiestas, ferias, etc. sucedidos que marcan una época pasada o actual
(Ej. Diablitos de diciembre).
Valores de tradición: Son los valores que se trasmiten de generación en generación y

sus orígenes se pierden en el tiempo ( Ej. Oficio artesanal cantos guerregue de la
comunidad wounaan ).
Valores Populares: Representa la cotidianidad de las masas populares.
50
Tomado del documento IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL Y
TURÍSTICO DEL VALLE DEL CAUCA, Secretaria de Cultura y Turismo del Valle del Cauca, 2000.
51
Idem
_______________________________________________________________________
5.1.1.2 CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LOS BIENES CULTURALES

TANGIBLES
Valores arquitectónicos y tipológicos: Cuando un inmueble – o conjunto de inmuebles-

manifiesta con claridad el carácter con que fue concebido, correspondiendo la forma con
la función y teniendo en cuenta que el repertorio formal, espacial, los materiales y las
formas constructivas no hayan sido alteradas hasta el punto de desvirtuar su significado y
lectura ( Casa del Virrey en Cartago). Los valores tipológicos se refieren a los contenidos
en los bienes inmuebles que por su forma tienen un significado y enseñanza a los
habitantes actuales (Ej. casas coloniales que conservan tipología de patio o atrial ).
Valores de conservación: Se refiere al mejor estado o al grado de deterioro en que se

encuentren en cuanto a significado los elementos patrimoniales.
Valores históricos y de antigûedad contenidos: Es el valor que tiene un elemento por

ser testigo de los acontecimientos de una época y sitio determinado, o por ser el reflejo de
la sociedad que lo contuvo ( Capillas doctrineras El Overo o El Bohío ).
Valores turísticos: Si el inmueble despierta en los visitantes un interés debido a su

significado histórico o cultural ( Ej. Hacienda El Paraíso en El Cerrito ). Del mismo modo
se tiene en cuenta los tipos de turismo ( Ver Anexo 1 ) que se pueden desarrollar en el
marco del recurso y, la disposición para la prestación del servicio o atención al público.
5.1.1.3 CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LAS REALIZACIONES TÉCNICAS
Los Bienes Culturales de carácter tecnológico-científico, son aquellos que nos permiten
conocer el modo como una sociedad ha hecho frente a la naturaleza para satisfacer sus
necesidades. Se adiciona a esta tipología, los centros culturales que intervienen como
contenedores de algunos bienes muebles como museos, galerías de arte, salas de
exhibición y bibliotecas entre otros. Para estos bienes se adopta el criterio de valoración
propuesto por la DITUR en el Manual de Asistencia Técnica para la Planificación Turística
así:
Valores de funcionalidad: Ejerce una función en la sociedad que lo posee y disfruta.
Valores de identidad: Grado en que la comunidad se identifica con el recurso.
Valores de representatividad: Importancia del recurso como exponente del desarrollo

histórico de una comunidad y de los procesos actuales en relación con su entorno.
Valores Turísticos: Si el inmueble despierta en los visitantes un interés debido a su

significado histórico o cultural ( Ej. Museo Arqueológico de Calima-El Darién ). Del mismo
modo se tiene en cuenta los tipos de turismo ( Ver Anexo 1 ) que se pueden desarrollar en
el marco del recurso y, la disposición para la prestación del servicio o atención al público.
_______________________________________________________________________
5.1.1.4 CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LOS GRUPOS DE ESPECIAL

INTERES
Los Grupos de Especial interés están constituidos por comunidades indígenas,

comunidades negras y comunidades raizales, en las cuáles se valora el respeto por sus
costumbres como una forma de conservación auténtica de su legado cultural.
5.1.1.4.1. CALIDAD
En este sentido el documento de Asistencia Técnica para la Planificación Turística hace

referencia a lo expresado en nuestra Constitución Política que reconoce y protege la
diversidad étnica y cultural de los ciudadanos; por tal motivo se considera de vital
importancia el reconocimiento de las comunidades indígenas y los grupos de especial
interés en el sentido estricto del respeto por sus valores y costumbres y no como objetos
pasivos para ser mostrados a los turistas.
5.1.1.4.2. SIGNIFICADO
Local: Grado de reconocimiento o incidencia en uno ó más municipios.

Regional: Grado de reconocimiento o incidencia en uno o más departamentos.
Nacional: Grado de reconocimiento o incidencia en el territorio nacional.
Internacional: Grado de reconocimiento o incidencia en dos o más países.
PUNTAJES DE VALORACIÓN RECURSOS CULTURALES
DE NATURALEZA INTANGIBLE
CALIDAD PUNTAJE
Valores de autenticidad 20
Valores colectivos 15
Valores asociativos y testimoniales 10
Valores de tradición 15
Valores populares 10
SIGNIFICADO PUNTAJE
Local 6
Regional 12
Nacional 18
Internacional 30
_______________________________________________________________________
DE NATURALEZA TANGIBLE
CALIDAD PUNTAJE
Valores arquitectónicos y tipológicos 18
Valores de conservación 17
Valores históricos y de antigüedad contenidos 18
Valores turísticos 17
SIGNIFICADO PUNTAJE
Local 6
Regional 12
Nacional 18
Internacional 30
REALIZACIONES TÉCNICAS
CALIDAD PUNTAJE
Valores de funcionalidad 15
Valores identidad 15
Valores representatividad 20
Valores turísticos 20
SIGNIFICADO PUNTAJE
Local 6
Regional 12
Nacional 18
Internacional 30
GRUPOS DE ESPECIAL INTERES
CALIDAD PUNTAJE
Valores de respeto por las costumbres 70
SIGNIFICADO PUNTAJE
Local 6
Regional 12
Nacional 18
Internacional 30
_______________________________________________________________________
5.2. CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LOS SITIOS NATURALES

( Patrimonio Ambiental y Paisajístico )
Con el apoyo del Biólogo Germán Parra, Jefe de Investigaciones del INCIVA
5.2.1 CALIDAD
Se contempla en este acápite la calidad bajo tres componentes: a) El valor intrínseco, es

decir, el que causa la atracción o la contemplación de la flora, la fauna el paisaje o la
conjunción de varios de ellos, b) La fragilidad del sitio, es decir la capacidad para sostener
un ecoturismo sin deterioro del bien ambiental y c) El estado de conservación.
5.2.1.1 CALIDAD DE LOS VALORES INTRÍNSECOS

( Presencia de especies interesantes de flora y fauna y/o, de paisajes )
Diversidad: Riqueza de aspectos a observar (diversidad de especies de flora o fauna y

de habitats o paisajes ( vistas panorámicas, topografía), olores, visiones.
Singularidad: Son rasgos excepcionales o únicos. En la flora y fauna se denominan

endemismo ( no se encuentra sino en una área restringida, o relictuales ( especies
aparentemente desaparecidas evolutivamente). En paisajes se podría definir como que
no se encuentra otro de características similares en un ámbito determinado ( rareza).
Representatividad: Incluye elementos típicos del área ( sistemas o géneros de cultivo

tradicional) que tienden a desaparecer en su entorno.
Probabilidad de observación: La posibilidad para que se efectúe el avistamiento de las

especies o para apreciar los aspectos sobresalientes puede ser alta, media, baja o muy
baja.
Valor turístico: Los tipos de turismo que se pueden desarrollar en el ámbito del sitio o en
sus cercanías.
5.2.1.2 CONSERVACION AMBIENTAL
Involucra residuos generados en unidades ajenas o internas al recurso conocidos como

contaminantes primarios ( Ej. Petróleo, detergentes, plásticos, latas, restos orgánicos,
residuos industriales o agrícolas ) o contaminantes secundarios ( Ej. Ruido, olores
desagradables u obstrucción visual), del mismo modo, el uso irracional de los recursos
por el hombre.
Contaminación del aire: Generalmente representada en smog, proveniente de los

automóviles e industrias que causa daño en las plantas y pérdidas agrícolas.
Contaminación del agua: Elementos químicos como gasolina o petróleo por vertimientos
en los mantos acuíferos. También se encuentran contaminantes que provienen de
_______________________________________________________________________
rellenos sanitarios mal construidos o de sistemas sépticos, muy comunes en las zonas
rurales del país, escurrimientos de fertilizantes utilizados en las zonas agrícolas y
contaminación por uso de jabones y detergentes caseros que llegan a las aguas
destruyendo la vida.
Contaminación visual: Arquitectura inadecuada, obstrucción visual, dispersión de

basuras.
Contaminación sonora: En niveles que impidan el disfrute de la naturaleza.
Fragilidad, amenaza o vulnerabilidad: Serios desequilibrios en la fauna y flora, erosión,

actividades extractivas de supervivencia. Fragilidad o sensibilidad de las comunidades
bióticas y/o de los ambientes a cambios por la presencia y acción antrópica.
Se medirá inicialmente de forma cualitativa para en una fase posterior aplicar métodos
especializados cuantitativos que permitan establecer la capacidad de carga y los Límites
de Cambio Aceptables LCA.
Medidas de protección: Se refiere a las medidas de conservación ya existentes, en

curso o ausentes.
5.2.2. SIGNIFICADO
Local: Grado de reconocimiento o incidencia en uno ó más municipios.

PUNTAJES DE VALORACIÓN SITIOS NATURALES
CALIDAD
VALORES INTRÍNSECOS PUNTAJE
Diversidad 8
Singularidad 8
Representatividad 8
Probabilidad de observación 8
Valor turístico 8
VALORES INTRÍNSECOS CALIDAD ( continuación )
CONSERVACIÓN AMBIENTAL PUNTAJE

Sin contaminación del aire 5
Sin contaminación del agua 5
Sin contaminación visual 5
_______________________________________________________________________
Sin contaminación sonora 5

Sin amenaza o vulnerabilidad 5
Medidas de protección 5
SIGNIFICADO
Local 6
Regional 12
Nacional 18
Internacional 30
52
5.3. CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LAS FESTIVIDADES Y EVENTOS
5.3.1. CALIDAD
Para la valoración de las festividades y eventos se deben considerar los siguientes

factores:
Institucionalidad y organización del evento: Tiene en cuenta el nivel de organización

del evento, valorando aspectos como el contenido del mismo, programación,
cumplimiento, logística así como la formalización legal y administrativa. Contempla
también la tradición y continuidad del mismo.
Beneficios socioculturales para la comunidad: Relacionados con los valores

asociativos y testimoniales, forman parte de los acontecimientos sucedidos que marcan
una época pasada o actual. Comprende el arraigo dentro de la comunidad, divulgación del
folklore regional, nivel en que ayuda el evento a la promoción de la región y al
afianzamiento de la identidad regional.
Beneficios para el desarrollo turístico: Efecto en el desarrollo turístico regional,

beneficios en cuanto al mejoramiento de la calidad de los recursos.
Beneficios económicos locales: Aumento en los ingresos regionales, beneficios en el

mejoramiento de la calidad de vida de la población, correcta utilización del presupuesto
destinado a la organización del evento. Se tiene en cuenta el nivel de integración con la
comunidad en la organización del evento y de las generaciones de relevo que favorecen
la continuidad del mismo
Valores de singularidad: Grado de diferenciación del evento con respecto a otros

similares en la región, el país e inclusive a nivel internacional ( Ej. Festival
Latinoamericano de Danzas Folclóricas de Guacarí ).
5.3.2. SIGNIFICADO
52
Tomado del Anexo 3 del MANUAL DE ASISTENCIA TÉCNICA EN PLANIFICACIÓN
TURÍSTICA. DITUR, 2001
_______________________________________________________________________
Local: Grado de reconocimiento o incidencia en uno o más municipios.

PUNTAJES DE VALORACIÓN FESTIVIDADES Y EVENTOS
CALIDAD PUNTAJE
Institucionalidad y organización 10
Beneficios socioculturales para la comunidad 15
Beneficios para el desarrollo turístico 15
Beneficios económicos locales 15
Valores de Singularidad 15
SIGNIFICADO PUNTAJE
Local 6
Regional 12
Nacional 18
Internacional 30
6. CONSIDERACIONES FINALES
Es importante recordar que para la valoración de los recursos sólo se tienen en

cuenta los elementos consignados en este documento y no los del entorno, ya que
aspectos como la infraestructura y la formación del recurso humano se evalúan de
manera independiente en los pasos de las limitantes y potencialidades contemplados en
el MANUAL DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA de la
DIRECCIÓN DE TURISMO. A partir de estos, se realiza el cruce de variables para
potenciar toda la información del plan turístico.
Cuando un criterio de valoración no aplique con respecto al recurso, se redistribuye el

puntaje entre los criterios restantes de manera equitativa o proporcional.
Conforme a lo enunciado para las diferentes categorías, se deriva que el componente

CALIDAD cuenta con una puntuación de uno ( 1 ) hasta setenta (70) al sumar los
puntajes obtenidos en cada criterio y el SIGNIFICADO una asignación de máximo treinta
(30) puntos. Es decir que:
• El mayor puntaje para un recurso será 100 lo que representa una excelente calidad y
un significado a nivel internacional.
_______________________________________________________________________
• El máximo puntaje para un recurso de significado nacional será 88, para uno de
significado regional será 82 y para uno de significado local será 76, siempre y cuando
tengan en calidad 70 puntos.
Paso seguido se jerarquizan y consignan los recursos por categoría, de mayor a menor
puntaje, empleando para la calificación los códigos derivados de la estructura en la
presente guía.
7. DEFINICIONES VARIAS Y FORMATOS PARA LA ELABORACIÓN Y VALORACIÓN
En los formularios de inventario se encuentra una sección destinada a las características

del recurso en la cual se deberán incluir aspectos generales del mismo tales como el
clima, horarios de atención, precios y el estado actual del atractivo, de manera muy
sucinta y clara; esta información permitirá determinar las necesidades y carencias del
recurso así, como las mayores oportunidades de disfrute del mismo.
La persona que diligencie los formatos debe procurar que la información consignada
responda, entre otras, a las siguientes preguntas:
Qué ?
Dónde ?
Cuándo ?
Cuánto (s) ?
Cómo ?
Con quien ?
Por qué ?
Para qué ?
Se anexan a la presente guía los formatos para la recolección de la información y para la

valoración de los recursos con el fin de que se copien y sirvan de base para la elaboración
del inventario turístico.
7.1. DEFINICIONES Y CLASIFICACION RELACIONADOS CON LAS ARTESANIAS
Las siguientes son algunas definiciones y ayudas para la clasificación de las artesanías
extraídas del trabajo ¨ LISTADO GENERAL DE OFICIOS ARTESANALES ¨ 53 del Centro
de Investigación y Documentación Artesanal – CENDAR de Artesanías de Colombia S.A..
53
LISTADO GENERAL DE OFICIOS ARTESANALES. Artesanías de Colombia, Centro de Investigación
y Documentación Artesanal CENDAR, Neve Enrique Herrera R. Bogotá, 1996.
_______________________________________________________________________
Artesanía: Actividad de transformación para la producción creativa de objetos finales

individualizados ( productos específicos ) que cumplen una función utilitaria y tienden a
adquirir el carácter de obras de arte; ... actividad que es condicionada por el medio
geográfico, que constituye la principal fuente de materias primas, y por el desarrollo
histórico del marco sociocultural donde se desarrolla y al cual contribuye a caracterizar.
Artesanía Indígena: Es la producción de bienes integralmente útiles, rituales y estéticos,

condicionada directamente por el medio ambiente físico y social, que constituye expresión
material de la cultura de comunidades con unidad étnica y relativamente cerradas que
representan herencia viva precolombina de un determinado nivel de desarrollo y un
determinado carácter sociocultural; producción realizada para satisfacer expectativas
socialmente determinadas, y en la cual se integran, como actividad práctica, los
conceptos de arte y funcionalidad y se materializa el conocimiento de la comunidad sobre
el potencial de cada recurso del entorno geográfico, conocimiento transmitido
directamente a través de las generaciones.
Artesanía Tradicional Popular: Es la producción de objetos útiles y, al mismo tiempo,

estéticos, realizada en forma anónima por el pueblo que exhibe completo dominio de los
materiales, generalmente procedentes del hábitat de cada comunidad, producción
realizada como oficios especializados que se transmiten de generación en generación, y
constituye expresión fundamental de la cultura con que se identifican, principalmente, las
comunidades mestizas y negras, cuyas tradiciones están constituidas con el aporte de
poblaciones americanas y africanas, influidas o caracterizadas en diferentes grados por
rasgos culturales de la visión del mundo de los originarios inmigrantes europeos.
Artesanía Contemporánea o Neoartesanía: Es la producción de objetos útiles y

estéticos desde el marco de los oficios y en cuyos procesos se sincretizan elementos
técnicos y formales procedentes de otros contextos socioculturales y de otros niveles
tecnoeconómicos; culturalmente, tiene una característica de transición
hacia la tecnología moderna y/o la aplicación de principios estéticos de tendencia
universal y/o académicos, y tiende a destacar la creatividad individual expresada por la
calidad y originalidad del estilo.
7.2. DESCRIPCIÓN DE OFICIOS
Los oficios artesanales constituyen ramas de especialización dentro de cuya estructura

funcional se objetualiza una rama del saber transformador de un determinado género de
recursos materiales ( materias primas ), mediante la aplicación de unos procedimientos e
instrumentos específicos que permiten la obtención de unos bienes.
Teniendo en cuenta que la producción artesanal está estrechamente ligada al entorno

natural y sociocultural de la zona en que se desarrolla, que el diagnóstico artesanal
requiere de un trabajo especializado y con el ánimo de facilitar este aspecto del Inventario
_______________________________________________________________________
Turístico, se han agrupado los oficios más representativos de los cuarenta y nueve (49)
contenidos en el libro referido en torno a las materias primas empleadas así:
Alfarería y cerámica: Por tradición, se da el nombre de alfarería al trabajo de tipo

relativamente rústico de manera exclusiva en barro y una sola cocción para la elaboración
de vasijas y figuras. Para la construcción de las piezas, se aplican las técnicas de
moldeado, modelado en rollo y torneado. La cerámica por su parte es la actividad
tradicional de producción de objetos de alta calidad y excelente acabado en arcilla
cocida..con técnicas como el modelado, construcción por rollo en espiral, moldeado y
torneado. Su decoración cubre una gran gama de procedimientos, tales como grabado,
calado, incisión, aplicación, incrustación, pintura directa o por negativo.
Bordados: Actividad que consiste en la decoración de textiles y cintas, mediante la

ejecución de labrados y/o altos relieves hechos en hilo utilizando agujas.
Cestería: La cestería es un oficio artesanal clasificado dentro de la tejeduría. Se distingue

de las demás especialidades por la aplicación de fibras duras, ... Es un trabajo que
consiste en la elaboración de objetos mediante la disposición ordenada y estructurada de
materiales vegetales duros y/o semiduros como el bejuco, cañas, hojas, tallas, cortezas.
Instrumentos musicales: Es la elaboración de objetos estructurados para producir

sonido de percusión, fricción, vibración, fricación. Son utilizados para dar melodía y/o
ritmo, de acuerdo con la escala pentagrámica y/o la tradición musical de una región en
términos de su tradición cultural.
Pintura: El género de pintura que se considera clasificable en el campo artesanal de

producción es el llamado primitivista, cuya temática es preponderantemente de
inspiración popular y expresión costumbrista, sin ninguna influencia académica o muy
escasa; ejecuta sus composiciones sobre latón, madera, tela o lienzo. La producción de
mayor producción son los cuadros costumbristas, la decoración y pintura de los carros
llamados ¨chivas¨.
Tallas: Trabajo en maderas duras y blandas, materiales de frutos vegetales y en

elementos líticos como piedra, mármol, obsidiana, pedernal, caliza y otras, materiales a
los cuáles se extraen bocados por percusión o cincelado, fricción, pulimento hasta ir
diseñando la figura o cuerpo del objeto deseado.
Tejidos e indumentaria: Se entiende por tejidos el entrecruzamiento o anudado de uno o

más hilos o fibras realizado directamente a mano o con agujas, en telares pequeños de
marco o de cintura. Los materiales utilizados cubren una gran variedad, entre ellos se
destacan el fique, las palmas, la lana, las cerdas, crines, palmas, pelo.
Trabajos en cueros y pieles: Comprende la marroquinería entendida como el trabajo de

corte, costura, doblado y pegado del cuero mediante la que se elaboran carteras,
monederos y correas entre otros. La talabartería por su parte, es la producción de
elementos utilitarios que requieren la aplicación de cueros resistentes sobre los que se
_______________________________________________________________________
pueden hacer algunas decoraciones como parte integral de la estructura estética del
objeto. El proceso de elaboración comprende acciones de corte, desbaste, pegada,
armada y costura a mano o en máquina.
Trabajos en madera: Comprende la producción de una gran gama de objetos en madera

mediante oficios como la carpintería, la ebanistería, el calado, la marquetería, el torneado
y los trabajos en bambú entre otros.
Trabajos en o de metales: En este campo se incluye la producción de objetos

artesanales cuya materia prima de base son los metales con oficios como la fundición, la
forja, la metalistería, la orfebrería, la platería y la joyería.
_______________________________________________________________________
7.3. APORTES METODOLOGICOS PARA LA SELECCIÓN DEL PATRIMONIO

AMBIENTAL Y PAISAJISTICO COMO PARTE DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA
NACION
Texto aporte de INCIVA, como complemento del patrimonio ambiental y paisajístico.
RELACION DEL PATRIMONIO AMBIENTAL Y EL PATRIMONIO CULTURAL DE

LA NACION.
El Patrimonio Cultural de la Nación está constituido por todos los bienes y valores
culturales que son expresión de la nacionalidad colombiana, tales como la
tradición, las costumbres y los hábitos, así como el conjunto de bienes
inmateriales y materiales, muebles e inmuebles, que poseen un especial interés
histórico, artístico estético, plástico, arquitectónico, urbano, arqueológico,
ambiental, ecológico, linguístico, sonoro, musical, audiovisual, fílmico, científico,
testimonial) documental, literario, bibliográfico, museológico, antropológico y las
manifestaciones, los productos y las representaciones de la cultura popular
(Articulo 4. Ley 397 de 1997).
El ambiente puede entenderse como la expresión de las interrelaciones de los

diferentes elementos de la biosfera: los abióticos como el agua, aire, suelos, la
geomorfología, los bióticos como la flora y la fauna y la acción antrópica. Es lo
que algunos científicos han denominado paisaje, como la expresión ( fenotípica)
del ecosistema.
La Ecología es la ciencia que estudia las interrelaciones entre los elementos

bióticos y entre estos con los elementos abióticos y se ha ampliado a las
relaciones del hombre con su medio ambiente.
De acuerdo con estas acepciones, lo ambiental se relaciona con esas expresiones

visibles o perceptibles del ecosistema y lo ecológico se relaciona con el estudio de
las interrelaciones de lo biótico, lo abiótico y lo humano.
El conocimiento progresivo de los procesos ecológicos y la conciencia de una

naturaleza finita en términos de recursos dio origen a una valoración de los
mismos como patrimonio.
De lo anterior se desprende que todos aquellos bienes y valores que poseen un

especial interés ambiental y ecológico, son parte del patrimonio ambiental.
Los bienes pueden ser inmateriales o materiales, muebles o inmuebles, y los

valores pueden entenderse como la expresión cultural que permite la
preservación o conservación y mantenimiento de esos bienes.
_______________________________________________________________________
DEFINICION DE AREAS PROTEGIDAS.
Se entiende como área protegida aquella definida geográficamente que ha sido asignada
o regulada y administrada con el fin de alcanzar objetivos específicos de conservación,
recuperación, aprovechamiento, entre otros (vg.Turismo ecològico). Dentro de estas áreas
protegidas se encuentran:
7.3.2.1. DE CARÁCTER NACIONAL
• Reservas Forestales ( Ley 2/59)
• Reservas de Recursos Naturales Renovables ( D. L 2811/74):

Área forestal productora.
Área forestal protectora
Área forestal protectora- productora
• Paisajes urbanos y rurales (D.L 2811/74)
• Áreas de manejo especial(D.L.2811/74, D. 2857/81 D. 1974/89):
Distritos de manejo integrado y áreas de Recreación

Cuencas hidrográficas
Distritos de conservación de suelos
Sistema de Parques Nacionales: Parques Nacionales Naturales
Reservas naturales
Área Natural única
Santuario de Flora
Santuario de Fauna
Vía parque
Áreas de protección y Manejo de Fauna silvestre( Los territorios Faunísticos o

Fáunicos y Reservas de Caza (D.L.2811/74, D. 1608/78)
Zonas de Protección del Paisaje(D..1715/78)
• Resguardos Indígenas(Ley 135 / 61, D 2001/88)

• Reservas Pesqueras (D2256/91)
• Áreas Marinas y Costeras(D.L.2811/74) (l 12/92)
• Zonas amortiguadores(L 70/93)
• Reservas Naturales de la Sociedad Civil (L 99/93)
• Área Especial Ecológica (L 99/93)
_______________________________________________________________________
• Humedales de importancia internacional ( L 357/97)
• Parques Regionales o locales (L99/93)
7.3.2.2. DE NIVEL REGIONAL
Parque Natural Regional (ley 99/93 Art.31 Num.16)
Distritos de manejo integrado (ley 99/93 Art.31 Num.16)y áreas de Recreación
Distritos de conservación de suelos(ley 99/93 Art.31 Num.16)
Áreas de Reserva forestal(ley 99/93 Art.31 Num.16):
Áreas forestales productora.

Áreas forestales protectora
Áreas forestales y protectora- productora
Cotos de caza(ley 99/93 Art.31 Num.16, Decreto 1608/78 Art.163)
7.3.2.3. NIVEL MUNICIPAL
Reserva Natural de la sociedad civil(ley 99/93 Art. 109-110)
7.3.2.4. OTRAS CATEGORIAS DE MANEJO PROPUESTAS
Bosque municipal
Refugio de vida silvestre
Reserva de pesca artesanal
Área natural Histórico Cultural
Parque ecológico recreativo
7.4. FORMULARIOS DE CAPTURA DE LA INFORMACIÓN
_______________________________________________________________________
INVENTARIO TURÍSTICO DEPARTAMENTO / MUNICIPIO --------------------------
FORMULARIO 1a: RECURSOS CULTURALES - NATURALEZA INTANGIBLE ( ITG )
I. UBICACIÓN
Nombre ______________________________________________________________________
Municipio ____________________ Corregimiento / Vereda ____________________________
Lugares en los que se puede observar e indicaciones para llegar

_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
TIPO Distancia en kms. Tiempo duración Observaciones

Terrestre
Acceso
Acuático
Férreo
Aéreo
II. CARACTERÍSTICA DEL RECURSO
Código asignado ____________________________________________
RESEÑA HISTORICA Y DESCRIPCIÓN:

________________________________________________________________________
III. PUNTAJES DE VALORACIÓN
PATRIMONIO CULTURAL VIVO

CALIDAD PUNTAJE
Valores de Autenticidad (20)
Valores Colectivos (15)
Valores Asociativos y Testimoniales (10)
Valores de Tradición (15)
Valores Populares (10)
SIGNIFICADO PUNTAJE
Local (6) ___ Regional (12) ___ Nacional (18) ___ Internacional (30) __
GRUPOS DE ESPECIAL INTERES

CALIDAD PUNTAJE
Valores de respeto por las costumbres (70)
SIGNIFICADO PUNTAJE
TOTAL
Nombre de quien diligencia el formulario __________________________ Fecha

______________
_______________________________________________________________________
INVENTARIO TURÍSTICO DEPARTAMENTO / MUNICIPIO -------------------------

-
FORMULARIO 1b: RECURSOS CULTURALES NATURALEZA TANGIBLE ( TG)
I. UBICACIÓN
Nombre: _________________________________________ Municipio: ____________________
Corregimiento / Vereda __________________ Dirección: ________________________________
Teléfono / fax ______________________ Correo electrónico _____________________________

Nombre administrador o propietario __________________________________________________
Indicaciones para llegar ___________________________________________________________

_______________________________________________________________________________

Terrestre
Acceso
Acuático
Férreo
Aéreo
Código Asignado ____________________________________
RESEÑA HISTORICA
________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
DESCRIPCIÓN DE LOS SERVICIOS ( Valor entrada adultos y/o niños, descuentos

especiales, parqueadero, baños, promedio alimentación, souvenirs, etc.)
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
BIENES MUEBLES E INMUEBLES

CALIDAD PUNTAJE
Valores Arquitectónicos y tipológicos (18)
Valores de Conservación (17)
Valores Históricos y de antigüedad contenidos (18)
Valores Turísticos (17)
SIGNIFICADO PUNTAJE
TOTAL
_______________________________________________________________________
REALIZACIONES TÉCNICAS
CALIDAD PUNTAJE
Valores de Funcionalidad (15)
Valores Identidad (15)
Valores Representatividad (20)
Valores turísticos (20)
SIGNIFICADO PUNTAJE
TOTAL
Nombre de quien diligencia el formulario __________________________________

Fecha ______________
_______________________________________________________________________
INVENTARIO TURÍSTICO DEPARTAMENTO 7 MUNICIPIO DE ---------------------
FORMULARIO 2: SITIOS NATURALES
I. UBICACIÓN
Nombre: _________________________________________ Municipio: ____________________
Corregimiento / Vereda __________________ Dirección: ________________________________
Nombre administrador o propietario __________________________________________________
Teléfono / fax ______________________ Correo electrónico _____________________________
Indicaciones para llegar ___________________________________________________________

_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________

Terrestre
Acceso
Acuático
Férreo
Aéreo
Acceso al público ( fechas, horario ): _________________________________________________
Altitud: _______ m.s.n.m. Temperatura Promedio: ______ ºC Extensión: ________ kms. ²
Código asignado ____________________________________
RESEÑA HISTORICA
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_______________________________________________________________
DESCRIPCIÓN DE LOS SERVICIOS

__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________
_______________________________________________________________________
ACTIVIDADES: Conforme a la Política de Ecoturismo, algunas de las posibles actividades

a realizar son:
Reconocimiento de especies vegetales

Observación de fauna
Recorrido por senderos ecológicos
Reconocimiento de especies marinas
Visita a reservas, estanques piscícolas
Visita a áreas de producción de alimentos, especialmente cuando se habla de agricultura
ecológica o de biotecnología agroalimentaria
Visitas a comunidades indígenas,
Visita a talleres artesanales
Escalada
Espeleología
Senderismo
Recorridos a caballo
Bicicleta de montaña y cicloturismo
Careteo
Buceo
Kayak
Canotaje
Navegación y acuaturismo
Vela
Windsurf
Kite surf
Trekking
Termalismo
En cada caso particular (en cada área de estudio) se deben seleccionar las actividades más
adecuadas, según el ordenamiento y la planeación previas.
III. PUNTAJES DE VALORACIÓN SITIOS NATURALES
CALIDAD
VALORES INTRÍNSECOS PUNTAJE
Diversidad ( 8 )
Singularidad ( 8 )
Representatividad ( 8 )
Probabilidad de observación ( 8 )
Valor turístico ( 8 )
CONSERVACIÓN AMBIENTAL PUNTAJE
Sin contaminación del aire (5)
Sin contaminación del agua (5)
Sin contaminación visual (5)
Sin contaminación sonora (5)
Sin amenaza o vulnerabilidad (5)
Medidas de protección ( 5 )
_______________________________________________________________________
SIGNIFICADO
TOTAL

Fecha ______________
_______________________________________________________________________
INVENTARIO TURÍSTICO DEPARTAMENTO ------------------------------

FORMULARIO 3 : FESTIVIDADES Y EVENTOS
I. INFORMACIÓN GENERAL
Nombre del Evento: ___________________________________________________
Municipio: _______________________ Corregimiento: ______________________
Dirección y/o forma de llegar ____________________________________________

___________________________________________________________________
II. INFORMACIÓN DEL EVENTO
Código asignado __ __ __ Fecha de Realización: __________________________
Periodicidad. Cada cuanto ? Bienal __ Anual __ Otro ________________________
Objetivo, historia y tradición del evento: ___________________________________

___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Breve descripción de la programación:____________________________________

___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
ENTIDAD RESPONSABLE_____________________________________________
Dirección oficina: _____________________________________________________
Nombre y cargo del funcionario responsable: _______________________________
Teléfonos: _____ ____________________ Fax_____________________________

Correo electrónico_____________________ Página web______________________
III. PUNTAJE DE VALORACIÓN
CALIDAD PUNTAJE
Institucionalidad y organización (10)
Beneficios Socioculturales para comunidad (15)
Beneficios para el desarrollo turístico (15)
Beneficios económicos locales (15)
Valores de singularidad (15)
SIGNIFICADO PUNTAJE

Fecha ______________
_______________________________________________________________________
7.5. MODELO PRESENTACIÓN INFORME INVENTARIO

TURÍSTICO
PORTADA DE PRESENTACIÓN MUNICIPIO
Nombre, cargo y entidad de los integrantes del grupo que trabajó en la elaboración y
valoración del inventario.
ÍNDICE
7.5.1. INFORMACIÓN GENERAL MUNICIPIO
7.5.1.1. Información básica
Nombre del Municipio

Otros nombres
Fecha de Fundación
Fundadores
Municipio desde
Altura
Temperatura Promedio
Extensión
Población
Distancia en kilómetros a Santiago de Cali
Gentilicio
Indicativo
7.5.1.2. Símbolos patrios del municipio
Escudo
Bandera
Himno
7.5.1.3. Reseña histórica
Reseña histórica municipios

Corregimientos y sus reseñas
7.5.1.4. Limites - geografía
7.5.1.5. Características socio-económicas
_______________________________________________________________________
7.5.2. . INVENTARIO DE RECURSOS TURÍSTICOS
7.5.2.1. RECURSOS CULTURALES
Introducción con características generales
7.5.2.2. Formatos por cada recurso
Fomato 1
Fomato 2
Fomato 3
Fomato .
Fomato .
Fomato n...
7.5.2.3. Cuadro resumen recursos culturales
Se organizan siguiendo el índice de clasificación de los tipos y subtipos. Comenzar cada

sección por el recurso de mayor puntaje total continuando en orden descendente de
puntaje hasta el que menos puntos haya tenido.
RECURSOS CULTURALES NATURALEZA INTANGIBLE

CALIDAD SIGNIFICADO PUNTAJE
TOTAL
y
de
Valores Colectivos
Valores populares
NOMBRE CODIGO
Testimoniales
Internacional
Autenticidad
Asociativos
Regional
Nacional
tradición
Valores
Valores
Local
_______________________________________________________________________
RECURSOS CULTURALES NATURALEZA TANGIBLE ( Bienes muebles e inmuebles )

TOTAL
Valores urbanos y
-
Valores turísticos
Arquitectónicos
NOMBRE CODIGO
Colnservación
Internacional
antigüedad
tipológicos
tipológicos
Históricos
Regional
Nacional
Valores
Local
REALIZACIONES TÉCNICAS, CIENTÍFICAS Y CULTURALES
de TOTAL
de
NOMBRE CODIGO Representatividad

funcionalidad
Internacional
Identidad
Regional
Nacional
Valores
Valores
Valores
Local
7.5.2.2. SITIOS NATURALES
7.5.2.2.1. Formatos por cada recurso
Fomato 1
Fomato 2
Fomato 3
Fomato .
Fomato .
_______________________________________________________________________
Fomato n...
7.5.2.2.2. Cuadro resumen sitios naturales

SITIOS NATURALES ( PATRIMONIO AMBIENTAL Y PAISAJÍSTICO )

VALORES TOTAL
INTRINSECOS
de
Sin contaminación
Sin contaminación
o
Representatividad
NOMBRE CODIGO
Sin amenaza
Sin cont. agua
vulnerabilidad
Valor turístico
Sin cont. aire
Internacional
Singularidad
Probabilidad
observación
Diversidad
protección
Regional
Nacional
Medidas
sonora
visual
Local
7.5.2.3. FERIAS, FIESTAS Y EVENTOS
7.6.2.3.1. Formatos por cada recurso
Fomato 1
Fomato 2
Fomato 3
Fomato .
Fomato .
Fomato n...
7.5.2.4. Cuadro resumen ferias, fiestas y eventos

_______________________________________________________________________
FERIAS, FIESTAS Y EVENTOS

TOTAL
de
Institucionalidad y
Beneficios para el
desarrollo turístico
socioculturales
NOMBRE CODIGO
Internacional
organización
singularidad
económicos
Beneficios
Beneficios
Regional
Nacional
Valores
Local
7.5.2.4.. CUADRO RESUMEN INVENTARIO
Se organizan todos los elementos de mayor puntaje a menor puntaje sin tener en cuenta
el orden de clasificación. El código debe comenzar por la categoría a la que pertenece el
recurso, seguida del tipo y del subtipo.
# NOMBRE CODIGO UBICACIÓN PUNTAJE PUNTAJE TOTAL

CALIDAD SIGNIFICADO
1
2
3
.
.
.
.
_______________________________________________________________________
BIBLIOGRAFÍA
AZQUETA D y L PEREZ, 1996. Gestión de Espacios Naturales. La demanda de servicios

recreativos. McGraw Hill. Interamericana de España, Madrid España 237p
BIOCOLOMBIA,1996. Manual guía para declaración de áreas naturales protegidas del

orden regional y municipal. Ministerio del Medio Ambiente. Unidad Administrativa
Especial del sistema de Parques Nacionales 80p.
CORPORACIÓN NACIONAL DE TURISMO, Centro de Información Turística,

CENTUR. Thesauro de Términos Turísticos y Áreas Afines. Bogotá, 1996.
DE BOLOS M. et. al. 1992. Manual de Ciencias del Paisaje. Teoría, Método y
Aplicación. Edit. Mason S.A. Barcelona España 217p.
FAJARDO MARIA P. 1999. Biodiversidad. Análisis normativo y de competencias para

Colombia. Instituto de Investigación de recursos Biológicos Alexander Von Humbolt.
LEGIS Edit. Bogotá. Col.713p.
GOBERNACION DEL VALLE CAUCA, Secretaría de Planeación. Valle del Cauca,

Bases para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2001 – 2010. Diciembre
2000.
GOBERNACION DEL VALLE DEL CAUCA. Plan de Desarrollo 2001 – 2003 ( Versión
Preliminar ) ¨ Con Fe y Un Valle Unido y Solidario: Un Puente hacia el Futuro ¨.
2001.
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO, Dirección General de Turismo. Política

Turística para una Sociedad que Construye la Paz. Bogotá, 2000.
Descentralización Turística en Colombia. Bogotá, 2001.
Asistencia Técnica en Planificación del Turismo. Bogotá, 2001.
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO, Dirección General de Turismo y

FONDO NACIONAL DE PROMOCIÓN Y COMPETITIVIDAD TURISTICA. Política
de Competitividad, Mercadeo y Promoción Turística, 2002
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO, Dirección General de Turismo y

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Política de Ecoturismo – Borrador V-6, 2002
_______________________________________________________________________
ANEXO 4:
FORMATOS PARA LA
RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
1. Encuesta a turistas
2. Entrevista a mayoristas y a operadores
3. Encuesta a directores de entidades
turísticas (superestructura)
4. Encuesta a empresarios turísticos
5. Encuesta a directores de entidades
educativas turísticas
6. Encuesta a egresados y a estudiantes de
turismo
_______________________________________________________________________
1. ENCUESTA A TURISTAS
___________________________________________
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO

ASISTENCIA TÉCNICA EN PLANIFICACIÓN TURÍSTICA
DEPARTAMENTO DE ------------------
El departamento de --------------------------- quiere elaborar su plan de desarrollo

turístico con el fin de prestar un mejor servicio a los visitantes que llegan a su
territorio. La presente encuesta tiene por objeto obtener de usted valiosa
información para lograr ese propósito. De la veracidad de sus respuestas
depende en gran parte la orientación acertada del turismo del Departamento.
Gracias por su colaboración.
INFORMACIÓN GENERAL
1. Su lugar de residencia está en:
1.1. Ciudad -----------------1.2. Departamento--------------------1.3. País-----------
2. Por su edad usted se ubica en :
2.1. Menor de 15 años ----- 4. Estado civil: 4.1. Soltero -----

2.2. Entre 16 y 25 ----- 4.2. Casado -----
2.3. Entre 26 y 35 ----- 4.3. Separado -----
2.4. Entre 36 y 45 ----- 4.4. Otro -----
2.5. Entre 46 y 55 -----
2.6. Entre 56 y 65 -----
2.7. Mayor de 65 años -----
INFORMACIÓN TURÍSTICA
5. En este viaje procede de:
5.1. Ciudad ------------------5.2. Departamento -----------------5.3. País --------------
5. Su destino próximo es:
6.1. Ciudad ------------------6.3. Departamento ---------------6.3 País -----------------
_______________________________________________________________________
7. Número de días que permanecerá en el Departamento ---------
8. Realiza su viaje : 8.1. Solo ----- 8.2. Acompañado ---- Por cuántas personas?---
9. Durante su permanencia está dispuesto a gastar diariamente (por persona) por

concepto de turismo (alojamiento, comida, bebida, compras de souvenirs,
transporte local, recreación, esparcimiento) una cantidad:
9.1. Menor a $50.000 ------

9.2. Entre $ 50.001 y $75.000 ------
9.3. Entre $ 75.001 y $100.000 ------
9.4. Entre $100.001 y $125.000 ------
9.5. Entre $125.001 y $150.000 ------
9.6. Entre $150.001 y $200.000 ------
9.7. Más de $200.000. ------
10. Con qué frecuencia visita lugares del Departamento?
10.1. Una vez a la semana ------

10.2. Cada quince días ------
10.3. Cada mes ------
10.4. Cada tres meses ------
10.5. Cada seis meses ------
10.6. Una vez al año ------
10.7 Otra frecuencia ------ Especifique ------------------------
11. Cuál es el motivo principal de su visita?
11.1. Negocios ------

11.2. Visita a familiares ------
11.3. Descanso ------
11.5. Participación en algún evento ------ Cuál? ------------------------------
11.6. Diversión ------
11.7. Cultura ------
11.8 Ecología ------
11.9 Otro ------ Especifique -----------------------
12. Además del motivo principal, qué otras (dos) actividades de las relacionadas
en el punto anterior le gustaría realizar?
Actividad Por qué no la ha realizado anteriormente?
----------------------------------------- -------------------------------------------------
_______________________________________________________________________
---------------------------------------- -------------------------------------------------
13. Por qué medio de transporte ingresó al Departamento?
13.1. Terrestre -------

13.2. Aéreo -------
13.3. Fluvial -------
13.4. Férreo -------
13.5. Marítimo -------
14. Qué lugares del Departamento frecuenta? Escríbalos colocando en el 1 al

más importante.
14.1. ---------------------------------------------------
14.2. ---------------------------------------------------
14.3. ---------------------------------------------------
15. Qué otros lugares del Departamento le gustaría visitar? Escríbalos colocando
en el 1 al más importante.
15.1. ---------------------------------------------------
15.2. ---------------------------------------------------
15.3.----------------------------------------------------
16. Enumere dos aspectos positivos del servicio recibido en el Departamento y

dos dificultades que haya detectado durante su permanencia.
Aspectos positivos Dificultades
______________________________ _____________________________
______________________________ _____________________________
______________________________ _____________________________
______________________________ _____________________________
______________________________ _____________________________
17. Su viaje fue organizado por una agencia de viajes?

17.1. Sí ------
17.2. No -------
19. A través de qué medio se informó sobre los sitios visitados?
19.1. Agencia de viajes --------

19.2 Prensa --------
_______________________________________________________________________
19.3. Revista especializada --------

19.4. Televisión --------
19.5. Radio --------
19.6. Amigos --------
19.7. Familia --------
19.8. Empresa --------
19.9. Otros --------Especifique -----------------------------
_______________________________________________________________________
2. ENTREVISTA A MAYORISTAS Y A OPERADORES TURISTICOS

___________________________________________
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO

ASISTENCIA TECNICA EN PLANIFICACION TURISTICA
DEPARTAMENTO DE ------------------------
El departamento de --------------------- quiere elaborar su plan de desarrollo

territorio. La presente entrevista tiene por objeto obtener de usted valiosa
información para lograr este propósito. Los datos aquí consignados tienen fines
exclusivamente estadísticos y se utilizarán para el análisis global de las
empresas, nunca de manera individual. Gracias por su colaboración.
1. Cuáles son los productos que se están comercializando en el departamento y

a qué segmentos están dirigidos?
2. Qué agencias de viajes los comercializan?
3. Qué agencias de viajes los operan en el departamento?
4.Cuál ha sido el comportamiento de dichos productos? Están en la fase de:
4.1. Surgimiento -------

4.2. Crecimiento -------
4.3. Madurez-------
4.4. Declinación -------
5. Cuál es la percepción de los turistas con respecto a los productos que usted
comercializa?
6. Qué productos - ligados a otros destinos por fuera del Departamento - se

pueden considerar competencia directa?
7. Qué problemas inherentes a la calidad del producto turístico departamental

encuentra para su comercialización ? Explique.
_______________________________________________________________________
8. Qué dificultades externas al producto turístico departamental encuentra usted

para su comercialización?
9. Conoce algunas campañas promocionales turísticas del departamento? Las

juzga adecuadas para la comercialización?
10. Qué destinos fuera del departamento buscan con mayor frecuencia los
residentes?
11. Qué acciones considera usted que se deberían emprender para mejorar la
afluencia turística hacia el departamento?
3. ENCUESTA A EMPRESARIOS TURISTICOS

___________________________________________

DEPARTAMENTO DE ------------------------

empresas, nunca de manera individual. De la veracidad de sus respuestas
depende, en gran parte, la orientación acertada del turismo del Departamento.
INFORMACION GENERAL.
1. Tipo de establecimiento:
1.1. Hotel -----

1.2. Apartahotel -----
1.3. Apartamento -----
1.4. Hostal -----
1.5. Camping -----
1.6. Posada -----
_______________________________________________________________________
1.7. Albergue -----

1.8. Centro vacacional -----
1.9. Finca-hotel -----
1.10. Casa de familia -----
1.11. Restaurante -----
1.12. Club social -----
1.13. Casa de banquetes -----
1.14. Cafetería -----
1.15. Parador -----
1.16. Estadero -----
1.17. Centro deportivo -----
1.18. Parque recreativo -----
1.19. Agencia de viajes -----
1.20. Servicio de recreación -----
1.21. Servicio de guianza -----
1.22. Organización congresos y
convenciones -----
1.23. Servicios de alquiler ----- De -----------------------
1.24. Servicios de información -----
1.25. Transporte turístico -----
1.26. Almacén de souvenirs -----
1.27. Otros -----
Si marcó del 1.1 al 1.10, pase a la pregunta 2.

Si marcó el 1.11,1.12,1.14 al 1.16 o 1.25, pase a la pregunta 3.
Si marcó el 1.17 o 1.18, pase a la pregunta 4.
Si marcó el 1.13, del 1.19 al 1.24 o 1.26 o 1.27, pase a la pregunta 5.
2. Cuál es la capacidad del establecimiento ?
2.1. Número de habitaciones ------

2.2. Porcentaje de ocupación 54 ------
Pase a la pregunta 5
3. Cuál es la capacidad del establecimiento?
3.1. Número de sillas ------

3.2. Porcentaje de ocupación ------
Pase a la pregunta 5
4. Cuál es la capacidad del establecimiento?
4.1. Número de personas que puede atender diariamente ------
54
En los apartados 2.2., 3.2., y 4.2. se debe aplicar el promedio del último año
_______________________________________________________________________
4.2. Porcentaje de ocupación ------
5. En qué nivel de ingresos brutos anuales (millones de pesos) clasifica a su

empresa?
5.1. Menos de cinco -----

5.2. Entre seis y quince -----
5.3. Entre dieciséis y treinta -----
5.4. Entre treinta y uno y cincuenta -----
5.5. Entre cincuenta y uno y cien -----
5.5. Más de cien -----
1. Cargo desempeñado:
-------------------------------------------------------------------------------------------
2. El establecimiento está ubicado en :
6.1. Municipio -----------------------------

7.2. Dirección -----------------------------
7.3. Teléfono -----------------------------
7.4. Fax -----------------------------
7.5. E mail -----------------------------
INFORMACION TURISTICA
3. A qué tipo de usuario va dirigido su servicio?
8.1. Niños ------

8.2. Jóvenes ------
8.3. Adultos ------
8.4. Tercera edad ------
Conoce el nivel aproximado de ingresos anuales del turista que usted atiende?
Sí ------ Cuál ? -----------------------

No ------
9. Mediante qué mecanismo detecta usted el grado de satisfacción del usuario?
9.1. Encuesta ------

9.2. Charla informal ------
9.3. Sugerencias ------
9.4 . Otros ------ Especifique ------------------------------------
_______________________________________________________________________
10. Señale dos aspectos positivos que contribuyen al desarrollo turístico del
departamento.
10.1.----------------------------------------------------------------------------------------------
10.2.----------------------------------------------------------------------------------------------
11. Señale dos limitantes de carácter general para el desarrollo turístico del
departamento.
11.1.---------------------------------------------------------------------------------------------
11.2.---------------------------------------------------------------------------------------------
12. El número de empleados de su establecimiento clasificados según el nivel de

formación alcanzado es:
12.1. Con estudios primarios -----

12.2. Con estudios secundarios -----
12.3. Técnicos -----
12.4. Tecnólogos -----
12.5 Universitarios -----
12.6 Posgraduados -----
13. La empresa diseña programas de capacitación para sus empleados?
Sí ------
No ------ Pase a la pregunta 15.
14. Los programas de desarrollo profesional de los empleados dentro de la

empresa se han centrado en:
14.1. Informática -----

14.2. Finanzas -----
14.3. Gerencia -----
14.4. Jurídica -----
14.5. Lenguas extranjeras -----
14.6. Recursos humanos -----
14.7. Operación turística -----
14.8. Mercadeo, promoción y ventas -----
14.9. Técnicas de servicio -----
14.10.Coyuntura económica nal -----
14.11. Coyuntura económica internal -----
14.12. Comercio internacional -----
15. Tiene su empresa planeado expandir sus servicios de tal forma que implique
nuevas contrataciones de personal capacitado?
_______________________________________________________________________
15.1. No -----
15.2. Sí ----- Cuáles?
------------------------------------
------------------------------------
16. Cuántos nuevos empleados requerirá en los diferentes niveles y en cuánto
tiempo?
No Empleados Tiempo (años)
16.1. Estudios primarios ------- -------

16.2. Estudios secundarios ------- -------
16.3. Técnicos ------- -------
16.4. Tecnólogos ------- -------
16.5. Universitarios ------- -------
16.6. Con posgrado ------- -------
17. Tiene sistematizadas las operaciones de su empresa?
17.1. Sí ------
17.2. No ----- Proyecta algún cambio? ---- Especifique ------------------------
18. Qué clase de tecnología utiliza su empresa?
18.1. Alojamiento.
18.1.1. Control de acceso por microprocesador sí no

18.1.2. Software para reservas sí no
3. Software para control de operaciones sí no
4. Tecnología de sonido sí no
5. Circuito cerrado de televisión sí no
6. Otras sí no --------------------
18.2. Gastronomía.
1. Comandas electrónicas sí no
2. Conservación alimentos por refrigeración sí no
3. Software aplicado a procesos productivos sí no
4. Software aplicado a procesos administrativos sí no
18.3. Agencias de viajes.
18.3.1. Oficina automatizada (ofimática) sí no

2. Software administrativo sí no
3. Software aplicado sí no
_______________________________________________________________________
4. Acceso a sistemas de distribución y reserva

(System One, Sabre, Cóndor,etc.) sí no
5. Transmisión de datos sí no
6. Otra sí no Cuál?---------------
18.4. Congresos y convenciones.
18.4.1. Tecnología de sonido sí no

2. Tecnología de luz sí no
3. Video sí no
4. Data show sí no
5. Ayudas audiovisuales sí no
6. Traducción simultánea sí no
7. Circuito cerrado de televisión sí no
8. Multimedia sí no
9.Conexión a redes sí no
10. Llamadas y fax internacionales sí no
18.5. Otras empresas.
Software aplicado sí no
Otras tecnologías sí no Especifique ----------------
19. Su sistema de comunicaciones permite al usuario conexión nacional e

internacional:
19.1. Permanente -------

19.2. Parcial ------- Especifique------------------------------------
20. Qué mecanismos de promoción emplea su empresa? Monto de inversión

mensual.
20.1. ---------------------------------------- $ -----------------

20.2. ---------------------------------------- $ -----------------
20.3. ---------------------------------------- $ -----------------
20.4. ---------------------------------------- $ -----------------
_______________________________________________________________________
4. ENCUESTA A DIRECTORES DE ENTIDADES TURISTICAS

(SUPERESTRUCTURA).
___________________________________________
MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO

ASISTENCIA TÉCNICA EN PLANIFICACIÓN TURÍSTICA
DEPARTAMENTO DE ------------------
El departamento de --------------------------- quiere elaborar su plan de desarrollo

información para lograr ese propósito. De la veracidad de sus respuestas
depende en gran parte la orientación acertada del turismo del Departamento.
1. Nombre de la institución:
---------------------------------------------------------------------------------------------------
2. Naturaleza de la entidad:
2.1. Pública --------- Continúe con la pregunta 3.

2.2. Privada --------- Pase a la pregunta 5.
2.3. 3. Si es una entidad pública especifique si es:
3.1. Empresa Industrial y Comercial del Estado -------

3.2. Sociedad de Economía Mixta -------
3.3. Establecimiento público -------
3.4. Otra -------
4. Cuál ha sido la evolución del manejo presupuestal de la entidad ?
_______________________________________________________________________
EVOLUCION DEL MANEJO PRESUPUESTAL

(En millones de pesos corrientes)
RUBRO / AÑOS Año n-4 Año n-3 Año n-2 Año n-1 Último año
Gastos de funcionamiento
Inversión
Otros
TOTAL
5. Enumere, en orden de importancia, las funciones de la entidad:
5.1. -----------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
5.2. -----------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
5.3. ----------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
5.4. ----------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------------------
6. Entran en conflicto estas funciones con las de otra institución?
6.1. Sí ----------
6.2. No ---------
7. Si entran en conflicto, especifique:
FUNCION ENTIDAD
_____________________________________ ____________________________________
_____________________________________ ____________________________________
_____________________________________ ____________________________________
_____________________________________ ____________________________________
_____________________________________ ____________________________________
_____________________________________ ____________________________________
8. Enumere los proyectos que tiene la entidad para los próximos años.
_______________________________________________________________________
8.1. ----------------------------------------------------------------------------------------------
8.2. ----------------------------------------------------------------------------------------------
8.3. ----------------------------------------------------------------------------------------------
8.4. ----------------------------------------------------------------------------------------------
9. Norma(s) en las que se fundamentan las funciones:
9.1. -------------------------------------------------------------
9.2. -------------------------------------------------------------
9.3. -------------------------------------------------------------
9.4. -------------------------------------------------------------
10. Cree usted que se deberían modificar las funciones de su entidad?
10.1. Sí ------- En qué sentido ?

10.2. No -------
_______________________________________________________________________
5: ENCUESTA A DIRECTORES ENTIDADES EDUCATIVAS TURISTICAS

___________________________________________

DEPARTAMENTO DE ------------------------

empresas, nunca de manera individual. De la veracidad de sus respuestas
depende, en gran parte, la orientación acertada del turismo del Departamento.
1. Nombre de la entidad educativa:
______________________________________________________________________________
2. Nombre del programa relacionado con turismo:
_____________________________________________________________________________
3. Tiempo de funcionamiento del programa: ______________________________
4. El programa de formación se cataloga dentro de la educación:
4.1. Formal ------

4.2. No formal ------
4.3. Informal ------
5. Si se inscribe en la educación formal se clasifica en el nivel:
5.1. Medio vocacional ------

5.2. Superior ------
6. Si es educación formal de nivel superior , corresponde a formación:
_______________________________________________________________________
6.1. Técnica profesional ------

6.2. Tecnológica ------
6.3. Universitaria ------
6.4. Posgrado ------
7. Si es educación no formal o informal, especifique sus características

brevemente.
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------
8. Con qué frecuencia hace sondeos del mercado laboral turístico?
8.1. Cada semestre ------

8.2. Cada año ------
8.3. Cada dos años ------
8.4. Otros ------ Especifique -----------------------------
9. Con qué frecuencia ajusta los pénsumes del programa?
9.1. Cada semestre ------

9.2. Cada año ------
9.3. Cada dos años ------
9.4. Otros ------ Especifique -----------------------------
10. Considera usted que el pénsum corresponde a las necesidades del mercado
laboral?
10.1. Sí -------
10.2. No ------- Explique -----------------------------------
11. Realiza algún tipo de programa de sensibilización de la comunidad receptora

para que acoja mejor al turista?
11.1. Sí ------ Especifique ---------------------------------

11.2. No ------
12. Cuántos egresados tiene su programa? ----------------------
_______________________________________________________________________
13. Hace algún seguimiento laboral de sus egresados?
13.1. Sí ------
13.2. No ------
14. Cuántos egresados del programa están vinculados laboralmente a empresas

turísticas:
14.1. Del departamento --------------

14.2. De otros departamentos --------------
14.3. Fuera del país --------------
15. El nivel de desempeño corresponde a las expectativas creadas en el proceso

de formación:
15.1. Totalmente -----------

15.2. Medianamente -----------
15.3. No corresponde -----------
_______________________________________________________________________
6: ENCUESTA A ESTUDIANTES Y A EGRESADOS (EDUCACION FORMAL

SUPERIOR).
_________________________________________________

DEPARTAMENTO DE ------------------------

información para lograr este propósito. Los datos consignados tendrán uso
estadístico, nunca un tratamiento individual. Gracias por su colaboración y su
información objetiva.
1. Nombre de la entidad educativa:
______________________________________________________________________________
2. Nombre del programa turístico que Ud. cursa o cursó:
______________________________________________________________________________
3. En la actualidad usted es:
3.1. Egresado graduado -------

3.2. Egresado sin título -------
3.3. Estudiante ------- De qué semestre ? -------
4. Tiempo de duración del programa:
4.1. Años ------

4.2. Semestres ------
4.3. Trimestres ------
4.4. Otros ------
5. El programa corresponde a formación:
5.1. Técnica profesional ------

5.2. Tecnológica ------
_______________________________________________________________________
5.3. Universitaria ------

5.4. Posgrado ------
6. El grado de relación del estudiante con las empresas turísticas durante la

realización de los cursos se puede catalogar de :
6.1. Excelente ------

6.2. Buena ------
6.3. Regular ------
6.4. Mala ------
7. Se vinculó laboralmente durante la realización de los cursos?
7.1. Sí ------ En qué cargo ? ---------------------------------

7.2. No ------
8. La formación recibida responde a las necesidades de las empresas turísticas

del lugar?
8.1. No ------ Explique -----------------------------------------------

8.2. Sí ----- Explique -----------------------------------------------
Si es egresado conteste las siguientes preguntas:
9. En qué fecha concluyó sus estudios? ______________________________________
10. Está vinculado laboralmente en el campo para el cual se preparó?
10.1. No ------ Por qué? ----------------------------------------

10.2. Sí ------
11. Su rango de remuneración se ubica en:
11.1. Menos de cuatro salarios mínimos ------

11.2. Cuatro a seis salarios mínimos ------
11.3. Siete a nueve salarios mínimos ------
11.4. Diez a doce salarios mínimos ------
11.5. Trece a quince salarios mínimos ------
11.6. Dieciséis a dieciocho salarios mínimos ------
11.7. Diecinueve a treinta salarios mínimos ------
11.8. Más de treinta salarios mínimos ------
_______________________________________________________________________
12. Ha explorado otras alternativas laborales en campos similares ?
12.1. No ------
12.1. Sí ------
13. La formación que recibió en las aulas ha podido aplicarla en sus labores
profesionales de forma:
13.1. Optima -------

13.2. Buena -------
13.3. Regular -------
13.4. Mala -------
14. Si ha continuado su formación profesional, especifique:
CURSOS RECIBIDOS INSTITUCION DURACION
---------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------------------------------------------------------------------------------------------
_______________________________________________________________________
ANEXO 5:
ANALISIS DOFA Y ANALISIS DE

VULNERABILIDAD
_______________________________________________________________________
ANALISIS DOFA APLICADO AL PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN

TURISTICO
___________________________________________
Esta herramienta se ha originado en el ámbito de las teorías administrativas y es

de directa aplicación a las empresas productoras de bienes o servicios.
Sin embargo, es muy útil para aplicar un primer tamiz a la información

recolectada en el plan de desarrollo turístico departamental. Una vez concluida la
fase de recolección secundaria y primaria de la información - inventario de
atractivos, planta, infraestructura, superestructura, capacitación, uso de
tecnología, comportamiento de los mercados -, este ejercicio permite detectar
algunos elementos sobre los que se va a fijar la atención en el desarrollo posterior
del plan.
Para que sea provechoso debe hacerse conjuntamente - todos los comités de
trabajo y representantes de la comunidad turística departamental - de modo que
se comparta la información general, se contrasten múltiples opiniones y se tenga
una visión amplia de la real problemática del turismo.
Se debe considerar al turismo del departamento como un gran producto que

requiere de la interacción de muchos elementos y que se debe administrar con
criterio empresarial.
El análisis de las fortalezas y debilidades - aspectos internos del turismo

departamental - debe concentrarse en los mismos temas que se tomaron como
centrales en la recolección de información, con el fin de que luego se puedan
plantear alternativas de solución - en los proyectos - de manera coherente. Debe,
por tanto, abarcar:
/ Infraestructura: vías de comunicación (señalización turística), medios

especializados de transporte, servicios públicos, conexión con los atractivos
inventariados.
/ Capacitación: necesidades por niveles, índices de personal capacitado en las
empresas
/ Información sobre mercados, información para el turista y el inversionista
/ Planta turística: ubicación con respecto a los atractivos, densidad en relación
con los flujos turísticos (alta y baja temporada)
_______________________________________________________________________
/ Superestructura: eficiencia de las entidades, delimitación de funciones.

/ Atractivos turísticos (inventario): grupos de atractivos más representativos
/ Tecnologías empleadas
/ Otros aspectos: impacto en el empleo, en la economía regional...
El análisis de las oportunidades y amenazas - provenientes del entorno- debe

centrarse en las posibilidades de competir que tiene el producto turístico del
Departamento. Se deben revisar aspectos como:
- Tendencias del mercado nacional e internacional

- Los actuales competidores
- Productos actuales de la competencia
- Normas, regulaciones
- Nuevos productos
- Nuevas tecnologías
- Otros aspectos
Los aspectos evaluados deben valorarse en una escala que permita medir su
trascendencia o escasa relevancia. Se sugiere que los subtemas analizados se
ubiquen en una escala porcentual (de 1 a 100) en la cual las debilidades, a
medida que sobrepasan el 50% se convierten en fortalezas y las amenazas pasan
a ser oportunidades (ver diagrama adjunto).
_______________________________________________________________________
ANALISIS DOFA APLICADO AL TURISMO

DEPARTAMENTO DE ---------------------
DEBILIDADES Y FORTALEZAS
ASPECTO 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
INFRAESTRUCTURA
Estado de las vías
Señalización general
Señalización turística
Calidad servicio transporte
Frecuencia servicio transporte
Transporte especializado
Servicio terminales transporte
Servicio en aeropuerto
Otras modalidades transporte
Servicio de energía
Servicio de alcantarillado
Servicio recolección basuras
Servicio de acueducto
Servicio telecomunicaciones
Seguridad para el turista
Servicios de salud
Acceso a atractivos turísticos
ATRACTIVOS TURÍSTICOS
Sitios naturales
Recursos culturales
Festividades y eventos
SUPERESTRUCTURA
Delimitación de funciones
Eficiencia entidades
PLANTA
Ubicación cerca de atractivos
Densidad
Posibilidades de expansión
MERCADOS
Productos definidos
Segmentos conocidos
_______________________________________________________________________
INFORMACIÓN
Para el turista
Para el inversionista
TECNOLOGÍA
Informática en la empresa
Conexión a redes
Internet
Correo electrónico
EDUCACIÓN
Capacitación prestatarios servicio
Empresarios
Sensibilización comunidad
OTROS ASPECTOS
_______________________________________________________________________
AMENAZAS Y OPORTUNIDADES
ASPECTOS 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
MERCADO
Tendencias mercado nacional
Tendencias mercado internal
Actuales competidores
Productos actuales
Nuevos productos
Nuevos competidores
NORMAS
Normas nacionales
Normas departamentales
Normas municipales
TECNOLOGÍA
Nuevas tecnologías
OTROS ASPECTOS
_______________________________________________________________________
ANALISIS DE VULNERABILIDAD
___________________________________________
Si el departamento considera que el Dofa no llena sus expectativas, puede

aplicarse un instrumento, también extraído de las teorías administrativas,
denominado Análisis de Vulnerabilidad. Este ejercicio se centra especialmente en
las amenazas que se pueden generar en el entorno para el producto turístico del
departamento y en la capacidad de enfrentarlas que éste tenga . Para aplicarlo se
deben seguir los siguientes pasos:
1. IDENTIFICACION DE LOS INTERESES BASICOS
/ Necesidades y deseos atendidos

/ Recursos (atractivos, infraestructura, planta, capacitación) disponibles
/ Costos con respecto a la competencia
/ Segmentos del mercado atendidos
/ Tecnologías empleadas
/ Símbolos corporativos e imagen
/ Barreras institucionales para la competencia
/ Ayudas e incentivos
/ Valores sociales destacados
/ Amenazas provenientes de productos similares
2. TRADUCCION A AMENAZAS
/ Tomar cada uno de los intereses detectados y plantearlos en términos de

amenazas
/ Trabajo de análisis individual
3. EVALUACION DE CONSECUENCIAS
/ Qué pasa si las amenazas se materializan?

/ Establecer el peor de los riesgos
4. VALORACION DE LOS IMPACTOS
- En una escala de 0 a 10, calificar cada uno de los riesgos para el turismo
departamental, identificados en el paso anterior
_______________________________________________________________________
5. PROBABILIDAD DE LAS AMENAZAS
- Establecer la real probabilidad de que las amenazas detectadas se materialicen
6. CAPACIDAD DE REACCION
/ Medidas de contingencia que se deben tomar en el caso de que las amenazas se

cumplan
/ Qué capacidad de reacción tiene el turismo departamental?
/ Se debe calificar en una escala de 0 a 10.
7. DIAGRAMA DE VULNERABILIDAD
- Cuadrante I: El turismo está indefenso

- Cuadrante II: Poca capacidad de reacción; turismo en peligro.
- Cuadrante III: Amenazas moderadas; turismo vulnerable.
- Cuadrante IV: Gran capacidad de reacción.
Las conclusiones del Análisis DOFA o del Análisis de Vulnerabilidad deben

incorporarse al primer avance - documento de diagnóstico - junto con la
información recopilada y procesada por los diversos grupos de trabajo. Esta
información es fundamental para determinar los PROBLEMAS del turismo
departamental, paso siguiente en la elaboración del plan turístico.
_______________________________________________________________________

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ASISTENCIA TECNICA EN

MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y

ALVARO URIBE VÉLEZ

LUIS GUILLERMO PLATA

OSCAR RUEDA GARCÍA

CLARA INES SANCHEZ ARCINIEGAS

VÍCTOR RAFAEL FERNÁNDEZ ÁVILA

La planificación es el arte de acercar incertidumbres, de

VÍCTOR RAFAEL FERNÁNDEZ AVILA

La necesidad de fortalecer y hacer operativo el proceso de descentralización del

Inicialmente se denominó “Apoyo a la Planificación Regional del Turismo” y abarcó

La acogida brindada al tema (veintisiete departamentos incluyeron al turismo en sus

Para el período 1998 - 2000 veintidós departamentos incluyeron al turismo en sus

Este material es complementario al Manual para la Planificación del Turismo,

Igualmente, antes de iniciar el proceso de planificación del turismo, se deben tener

desarrollo de esta actividad y las políticas de turismo emanadas del Ministerio. En

Si bien la metodología y los instrumentos propuestos se han venido depurando y

La propuesta metodológica es netamente participativa. Del compromiso de la

EDUARDO PIZANO DE NARVÁEZ

El presente documento contiene de manera sucinta una serie de herramientas para

En un primer capítulo se expone las cuatro metodologías que propone el Ministerio

Un tercer capítulo se ocupa de sugerir la estructura operativa requerida para la

Los anexos contienen elementos de soporte esenciales: el número 1 esboza las

1. Elementos teórico metodológicos 10

2. Descripción del proceso para la elaboración del plan turístico 22

3.Gestión del plan. 39

ANEXO 1. Gestión del desarrollo turístico 48

ANEXO 2: Ordenamiento ambiental territorial 52

ANEXO 3: Guía para la elaboración del inventario turístico. 54

ANEXO 4. Formatos para recolección de información. 71

ANEXO 6. Análisis Dofa y Análisis de 93

ELEMENTOS TEORICO - METODOLOGICOS

Dependiendo del grado de desarrollo del turismo en la localidad o en la región y

• PLAN TURISTICO CONVENCIONAL

El Ministerio de Desarrollo Económico y la entidad territorial evaluarán cuál

1.1. PLAN TURISTICO CONVENCIONAL

Se denomina así al esquema de plan turístico que se ha venido empleando

Es aplicable en aquellas regiones y localidades en las cuales el desarrollo

Tiene la siguiente estructura:

1.1.1. PARTE GENERAL

1.1. 1.1. Limitantes y potencialidades

• Evolución del mercado

1.1.1.2. Construcción de escenarios (ejercicio prospectivo)

1.1.1.3. Clusters, problemas e imagen

1.1.1.6. Programas y proyectos

1.1.2. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

1.1.3. OTROS ASPECTOS

El ejercicio prospectivo que se incluye en el punto 1.1.3. se plantea como una

1.2. PLAN AMBIENTAL TURISTICO

Con la información obtenida en el Ordenamiento Ambiental Territorial (Ver anexo

Su estructura es similar al anterior pero pone énfasis en la información

1.2.1. PARTE GENERAL

1.2.1.1. Limitantes y potencialidades

• Evolución del ecoturismo, del agroturismo, del turismo étnico y

1.2.1.2. Construcción de escenarios

1.2.1.3. Problemas e imagen

1.2.1.4. Objetivos para cada tipo de turismo

1.2.1.6. Programas y proyectos

• Investigación de productos y segmentos del mercado

1.2.2. PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES