Indecopi Proteccion Al Consumidor
Indecopi Proteccion Al Consumidor
Indecopi Proteccion Al Consumidor
'N , T R IB U N A L D E D E F E N S A D E L A C O M P E T E N C IA
Y D E L A P R O P IE D A D IN T E L E C T U A L
PERU I Presidencia S a la E s p e c ia liz a d a e n P r o t e c c id n a l C o n s u m id o r lkjihgfedcbaZ
■ del Consejode Ministros
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S U M IL L A : Se re v o c a la r e s o lu t io n v e n id a en g ra d o , en el e x tre m e que
d e c la r o in f u n d a d a la d e n u n c ia in t e r p u e s t a p o r A s o c ia c io n d e C o n s u m id o r e s
In d ig n a d o s P e r u ( A C IP ) c o n tr a L a R o s a N a u tic a S .A .; y , e n c o n s e c u e n c ia , s e
d e tia r a fu n d a d a la m is m a , p o r in fr a c tio n d e l a r tic u lo 38° de la Ley 29571,
C o d ig o d e P r o t e c c id n y D e fe n s e d e l C o n s u m id o r , a l h a b e r s e a c r e d it a d o q u e
la d e n u n c ia d a e n tre g a b a c a r ta s de c o m id a d ife r e n c ia d a s p a ra h o m b re s y
m u je r e s , s in u n a ju s tific a tio n v a lid a , in c u r r ie n d o de d ic h o m odo en una
p r a c t ic e d is c r im in a t o r ia . E lio , e n la m e d id a q u e la s c a r ta s p a r a lo s h o m b r e s
( c a r ta s a z u le s ) c o n ta b a n c o n lo s r e s p e c tiv o s p r e c io s d e lo s p la to s , m ie n t r a s
q u e la s c a r ta s p a r a la s m u je r e s n o c o n te n ia n ta le s p r e c io s ( c a r ta s a m a r illa s ) .
S A N C lO N : 5 0 U IT
ANTECEDENTES
1. El 23 de julio de 2018, Asociacion de Consumidores Indignados Peru (ACIP)
(en adelante, la Asociacion) denuncio a La Rosa Nautica S.A.1 (en adelante,
La Rosa Nautica), por presunta infraccion de la Ley 29571, Codigo de
Proteccion y Defensa del Consumidor (en adelante, el Codigo) en los
siguientes terminos:
RUC: 20111035378. Domicilio fiscal en: Via Costa Verde Espigon Nro. 4 (Circuito de Playas de la Costa Verde) -
Miraflores - Lima - Lima.
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Calle De la Prosa 104, San Borja, Lima 41 - Peru Telf: 224 7800 / Fax: 224 0348
E-mail: [email protected] / Web: www.indecopi.gob.pe
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f l6 4 VUTSR
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I del Consejo de Mmistros
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(iii) solo en esos casos, su politics interna les permitia - a fin de mantener
un ambiente romantico y acogedor proporcionar una carta
diferenciada a la mujer y el hombre. Elio, no implicaba ningun tipo de
discriminacion por sexo ni otro motive similar, pues unicamente se
buscaba enaltecer la posicion de una mujer dentro de una pareja,
considerando como una forma de halago el hecho de que pueda pasar
una velada romantica y agradable sin tomar en cuenta el costo de los
servicios;
(iv) resultaban inadmisibles e infundadas las afirmaciones de la parte
denunciante, pues su postura de ninguna manera implicaba una
discriminacion a sus comensales del sexo femenino, sino todo lo
contrario;
(v) existian otros supuestos en los cuales a todos los clientes de una mesa
se les entregaba la misma carta (con precios), como era el caso por
ejemplo de reservas realizadas por un grupo conformado
exclusivamente por mujeres, o reservas de grupos integradas por
personas de ambos sexos, en los cuales se advirtiera una relacion de
amistad o laboral, es decir no relacion de pareja;
(vi) la diferenciacion que se realizaba en aplicacion de sus politicas internas
no constituia un acto de discriminacion por motive de sexo, pues no se
les brindaba a las mujeres una carta sin precios por el solo hecho de ser
mujer, sino en atencion a la situacion en particular, que guardaba
relacion con el ambiente romantico que se pretendia brindar como un
distintivo de su servicio;
(vii) sobre la aplicacion de politicas internas, existian pronunciamientos en
los cuales se sehalaba que el hecho de que una empresa realizara
acciones en beneficio de determinado grupo de clientes no constituia un
acto de discriminacion, sino una estrategia comercial de fidelizacion.
Este criterio fue recogido en los casos en los que se cuestionaba un
trato distintivo que se daba a los clientes de las entidades financieras en
comparacion a los que no lo eran, al memento de realizar alguna
operacion, siendo que los primeros eran atendidos con mayor celeridad;
(viii) la carta con precios se encontraba al ingreso del local a libre disposicion
y conocimiento de todos sus clientes, incluidas las del sexo femenino, lo
cual fue constatado notarialmente el 29 de agosto de 2018,
evidenciandose asi que no existia vulneracion alguna al principio de
igualdad, en tanto todos podian acceder a dicha informacion; y,
existian otras situaciones en la que se brindaba un trato halagador a la
mujer que, en linea con lo sostenido por la Asociacion, constituirian
tambien un acto de discriminacion por razon de sexo, tales como el
hecho de que el v a l e t p a r k i n g de casi todos los restaurantes de Lima
abriera la puerta del auto a las mujeres, o cuando el personal del salon
retiraba la silla para ayudarlas a sentarse, en tanto se podria considerar
que no estarian en capacidad de hacerlos solas; no obstante, todo ello
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C O M PETEN C E
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A N A L IS IS
12. Sobre el particular, es necesario precisar que el articulo IV numeral 1°.2 del
Titulo Preliminar del Texto Unico Ordenado de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrative General, aprobado por Decreto Supremo 004-
2019-JUS (en adelante, el TUO de la Ley del Procedimiento Administrative
General), desarrolla el principio del debido procedimiento, el mismo que,
entre otros, garantiza el derecho de los administrados a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas, a obtener una decision motivada y
fundada en derecho, asi como a solicitar el uso de la palabra2.
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A rtic u lo IV . P rin c ip io s d e l p ro c e d im ie n to a d m in is tra tiv e .
1. El procedimiento administrative se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del Derecho Administrative: (...)
1 .2 . P rin c ip io d e l d e b id o p ro c e d im ie n to . Los administrados gozan de los derechos y garantias implicitos al debido
procedimiento administrative. Tales derechos y garantias comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los
derechos a ser notificados; a acceder al expedients; a refutar los cargos imputados; a exponer argumentos y a
presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando
corresponda; a obtener una decision motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un
plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten.
La institucion del debido procedimiento administrative se rige por los principios del Derecho Administrative. La
regulacion propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el regimen administrative.
(...)
D E C R E T O L E G IS L A T IV O 1 0 3 3 . L E Y D E O R G A N IZ A C IO N Y F U N C IO N E S D E L IN D E C O P I.
A rtic u lo 1 6 ° .-A u d ie n c ia d e in fo rm e o ra l a n te la s S a la s d e l T rib u n a l.
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PER0 S^odeMinistros S a la E s p e c i a li z a d a e n P r o t e c c i d n a l C o n s u m i d o r lkjihgfedcbaZY
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14. En ese sentido, es facultad discrecional de esta Sala citar a las partes de un
procedimiento a informe oral, sea a pedido de parte o de oficio, siendo que
dicha actuacion, al ser de caracter facultative, no obliga a la autoridad
administrativa a convocar a estas a informe oral en todos los procedimientos
de su conocimiento, pudiendo inclusive denegar las audiencias solicitadas
por los administrados.
16.1. Las Salas del Tribunal podran convocar a audiencia de informe oral, de oficio o a pedido de parte. En este
segundo caso, podran denegar la solicitud mediante decision debidamente fundamentada. (...)
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PER0 d^SfodeMinistros S a la E s p e c i a li z a d a e n P r o t e c c i d n a l C o n s u m id o r
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E l v o to d e l s e h o r v o c a l J a v ie r E d u a r d o R a y m u n d o V illa G a r c ia V a r g a s y la
s e h o r a v o c a l R o x a n a M a r i a I r m a B a r r a n t e s C a c e r e s e s e l s i g u i e n t e : dcbaZYXWVUTSRQPONM
S o b re la p ro h ib ic io n d e d is c rim in a c io n e n e l c o n s u m e
Ver sentencias recaidas en los expedientes 0045-2004-AA/TC (accion de inconstitucionalidad interpuesta por el
Colegio de Abogados del Cono Norte de Lima contra el articulo 3° de la Ley 27466) y 05157-2014-PA/TC (proceso
de amparo interpuesto por la senora Maria Chura Areata contra la resolucion expedida por la Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Puno).
L E V 2 9 5 7 1 . C d D IG O D E P R O T E C C IO N Y D E F E N S A D E L C O N S U M ID O R .
A rtic u lo 1 °.- D e re c h o s d e lo s c o n s u m id o re s .
1.1 En losterminos establecidos por el presente Codigo, los consumidores tienen los siguientes derechos: (...)
d. Derecho a un trato justo y equitativo en toda transaccidn comercial y a no ser discriminados por motive de origen,
raza, sexo, idioma, religidn, opinion, condicidn econdmica o de cualquier otra indole. (...)
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0171VUTSR
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P E R U I P r e s id e n c ia _ ,
S a la E s p e c ia liz a d a e n P r o t e c c ld n a l C o n s u m id o r dcbaZYXWV
I d e l C o n s e jo d e M im s tr o s
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25. Ahora bien, respecto a las reglas probatorias determinadas por el legislador
peruano para los casos de discriminacion en el consumo, el articulo 39° del
Codigo senala que:CBA
" A r t ic u lo 3 9 ° .- C a r g a d e la p r u e b a
L a c a r g a d e la p r u e b a s o b r e la e x is t e n c ia d e u n t r a t o d e s ig u a l c o r r e s p o n d e a l
c o n s u m i d o r a f e c t a d o c u a n d o e l p r o c e d i m i e n t o s e i n ic i a p o r d e n u n c i a d e e s t e o
a la a d m in is t r a c io n cuando se in ic ia p o r i n ic i a t iv a de e lla . P a ra a c r e d ita r ta l
c ir c u n s t a n c ia , no es n e c e s a r io que el a fe c ta d o p e rte n e z e a a un g ru p o
d e t e r m in a d o . C o rre s p o n d e a l p r o v e e d o r d e l p r o d u c to o s e r v ic io a c r e d it a r la
e x is t e n c ia de una causa o b je t iv a y ju s t if ic a d a . S i e l p ro v e e d o r d e m u e s tra la
e x is t e n c ia de una causa o b je tiv a y r a z o n a b le , le c o r r e s p o n d e a la o tra p a rte
f\ p ro b a r q u e e s ta e s e n r e a lid a d u n p r e t e x t o o u n a s im u la c io n p a r a in c u r r ir e n
L E Y 2 9 5 7 1 . C O D IG O D E P R O T E C C IO N Y D E F E N S A D E L C O N S U M ID O R .
A rtic u lo 3 8 °.- P ro h ib ic io n d e d is c rim in a c io n d e c o n s u m id o re s .
38.1 Los proveedores no pueden establecer discriminacion alguna por motive de origen, raza, sexo, idioma, religion,
opinion, condicion economica o de cualquier otra indole, respecto de los consumidores, se encuentren estos dentro
o expuestos a una relacion de consumo.
38.2 Esta prohibida la exclusibn de personas sin que medien causas de seguridad del establecimiento o
tranquilidad de sus clientes u otros motives similares.
38.3 El trato diferente de los consumidores debe obedecer a causas objetivas y razonables. La atencion preferente
en un establecimiento debe responder a situaciones de hecho distintas que justifiquen un trato diferente y existir una
proporcionalidad entre el fin perseguido y el trato diferente que se otorga.
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26. Por ello, para los casos de procedimientos iniciados por una denuncia de
parte, correspondera al consumidor afectado demostrar la existencia del trato
desigual sin que sea necesario que pertenezca a un grupo determinado.
Luego de ello, sera el proveedor quien debera acreditar la existencia de una
causa objetiva que justifique razonablemente la practica cuestionada; y, si se
supera este nivel probatorio, el denunciante debera comprobar ante la
autoridad que la causa alegada es un pretexto o una simulacion para realizar
la practica discriminatoria.
El articulo 55° de la Constitucion Politica del Peru dispone que los tratados
celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.
Asimismo, la Cuarta Disposicion final y transitoria de la Carta Magna
establece que las normas relativas a los derechos y a las libertades que la
Constitucion reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracion
Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peru. Debe
precisarse que segun el articulo 56° de la Constitucion los tratados que
versan sobre derechos humanos deben ser aprobados por el Congreso de la
Republica antes de su ratificacion8.
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU.
Articulo 55°.- Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho nacional.
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A rtic u lo 5 6 °.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacibn por el Presidente de la
Republica, siempre que versen sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberania, dominio o integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones fmancieras del Estado.
Tambien deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o suprimen tributes; los que
exigen modificacion o derogacion de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecucion.
(...)
D IS P O S IC IO N E S F IN A L E S Y T R A N S IT O R IA S
(...)
C u a rta .- Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucibn reconoce se interpretan de
conformidad con la Declaracibn Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales
sobre las mismas materias ratificados por el Peru.
9
C A R T A D E L A S N A C IO N E S U N ID A S .
(...)
Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas resueltos a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la
guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad sufrimientos indecibles, a re a firm a r la fe e n
lo s d e re c h o s fu n d a m e n ta le s d e l h o m b re , e n la d ig n id a d y e l v a lo r d e la p e rs o n a h u m a n a , e n la ig u a ld a d d e
d e re c h o s d e h o m b re s y m u je re s y de las naciones grandes y pequehas, a crear condiciones bajo las cuales
puedan mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del
derecho internacional, a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto mas amplio
de la libertad, (...).
C A P IT U L O I
P R O P O S IT O S Y P R IN C IP IO S .
A rtic u lo 1 °: Los Propbsitos de las Naciones Unidas son:
(...)
3. Realizar la cooperacion internacional en la solucibn de problemas internacionales de caracter econbmico, social,
cultural o humanitario, y en el desarrollo y estimulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distincibn por motivos de raza, sexo, idioma o religion.
10
P A C T O D E S A N J O S E . C O N V E N C IO N A M E R IC A N A S O B R E D E R E C H O S H U M A N O S .
(...)
A rtic u lo 1 °.- O b lig a c io n d e R e s p e ta r lo s D e re c h o s .
1. Los Estados Partes en esta Convencion se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella
y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que este sujeta a su jurisdiccibn, sin discriminacibn alguna
por motive de raza, color, sexo, idioma, religion, opiniones politicas o de cualquier otra indole, origen nacional o
social, posicibn econbmica, nacimiento o cualquier otra condicibn social.
2. Para los efectos de esta Convencion, persona es todo ser humano.
P A C T O IN T E R N A C IO N A L D E D E R E C H O S C IV IL E S Y P O L IT IC O S .
(...)
A rtic u lo 2 °
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Calle De la Prosa 104, San Borja, Lima 41 - Peru Telf: 224 7800 / Fax: 224 0348
E-mail: [email protected] / Web: www.indecopi.gob.pe
0 1 7 4 VU
T R IB U N A L D E D E F E N S A D E L A C O M P E T E N C IA
Y D E L A P R O P IE D A D IN T E L E C T U A L
PERlJ dWn^odeMinistros S a la E s p e c i a li z a d a e n P r o t e c c i d n a l C o n s u m i d o r lkjihgfedcbaZY
R E S O L U C ld N 2 7 5 8 - 2 0 1 9 /S P C - IN D E C O P I
E X P E D IE N T E 0 9 5 5 -2 0 1 8 /C C 2
I.Cada uno de los Estados Partes en el presente Facto se compromete a respetar y a garantizar a todos los
individuos que se encuentren en su territorio y esten sujetos a su jurisdiccion los derechos reconocidos en el
presente Facto, sin distincion alguna de raza, color, sexo, idioma, religibn, opinidn polttica o de otra indole,
origen nacional o social, posicidn economica, nacimiento o cualquier otra condicidn social.dcbaZYXWVUTSRQPONMLKJ
12
F A C T O IN T E R N A C IO N A L D E D E R E C H O S E C O N O M IC O S , S O C IA L E S Y C U L T U R A L E S .
(-)
A rtic u lo 2 °
(...)
2. Los Estados Partes en el presente Facto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en dl se
enuncian, sin discriminacion alguna por motives de raza, color, sexo, idioma, religion, opinion politica o de otra
indole, origen nacional o social, posicidn econdmica, nacimiento o cualquier otra condicidn social.
P R O T O C O L O A D IC IO N A L A L A C O N V E N C lP N A M E R IC A N A S O B R E D E R E C H O S H U M A N O S E N M A T E R IA D E
D E R E C H O S E C O N O M IC O S , S O C IA L E S Y C U L T U R A L E S .
(...)
A rtic u lo 3°
Obligacion de no Discriminacion
Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en el se
enuncian, sin discriminacion alguna por motives de raza, color, sexo, idioma, religion, opiniones politicas o de
cualquier otra indole, origen nacional o social, posicidn econdmica, nacimiento o cualquier otra condicidn social.
14
Opinion Consultiva OC-04/84. Ver:
https://www.acnur.orq/fileadmin/Documentos/BDL/2002/1267.pdf?file=fileadmin/Documentos/BDL/2002/1267
M-SPC-13/1B 12/39
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SRQPONMLKJIHGFEDCBA
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175VUTSRQ
Y D E L A P R O P IE D A D IN T E L E C T U A L
PERU I Presidencia . S a la E s p e c ia liz a d a e n P r o te c c id n a l C o n s u m id o r
I del Consejo de Mimstros
R E S O L U C ld N 2 7 5 8 - 2 0 1 9 /S P C - IN D E C O P I
E X P E D IE N T E 0 9 5 5 -2 0 1 8 /C C 2
Naciones Unidas, siendo suscrita por el Estado Peruano15, por lo que, forma
parte de la legislacion nacional y ademas es un criterio de interpretacion de
los derechos y libertades que la Constitucion, como la nuestra, reconoce.
36. Para efectos del caso, conviene destacar que el artlculo 5° de la Convencion
obliga a los Estados Partes a tomar todas las medidas apropiadas para
modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres,
con miras a alcanzar la eliminacion de los prejuicios y las practicas
consuetudinarias y de cualquier otra indole que esten basados en la idea de
la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones
estereotipadas de hombres y mujeres.
“ (■ ■ ■ ) CBA
D e r e c h o s d e la P e r s o n a .
(...)
A r t lc u lo 4 ° .- E l v a r o n y la m u je r tie n e n ig u a l c a p a c id a d d e g o c e y d e e je r c ic io
d e l o s d e r e c h o s c i v i le s .
( . .. ) ”
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3 (, TSRQPONMLKJIHGFEDCBA 0 1 7 6 ZYXW
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Y D E L A P R O P IE D A D IN T E L E C T U A L
e n P r o te c c id n a l C o n s u m id o r
R E S O L U C I6 N 2 7 5 8 - 2 0 1 9 /S P C - IN D E C O P I
E X P E D IE N T E 0 9 5 5 -2 0 1 8 /C C 2
40. En dicha norm a, se advierte que por discrim inacion se debe entender lo
siguiente:
“(■■■)
P a ra lo s e fe c to s d e la p r e s e n te L e y , s e e n tie n d e p o r d is c r im in a c io n c u a la u ie r
tio o d e d is tin c io n . e x c lu s io n o re s tric c io n , b a s a d a e n e l s e x o , q u e te n g a p o r
o b ie to o p o r re s u lta d o m e n o s c a b a r 0 a n u la r e l re c o n o c im ie n to , g o c e o e je rc ic io
d e lo s d e re c h o s d e la s p e rs o n a s , in d e p e n d ie n te m e n te d e s u e s ta d o c iv il, s o b re
la b a s e d e la ig u a ld a d e n tre la m u je r y e l h o m b re , d e lo s d e r e c h o s h u m a n o s y
la s lib e rta d e s fu n d a m e n ta le s e n la s e s fe r a s p o litic a , e c o n o m ic a , s o c ia l, c u ltu r a l
0 e n c u a lq u ie r o tra , e n c o n c o rd a n c ia c o n lo e s ta b le c id o e n la C o n s titu c io n
P o litic a d e l P e ru y e n lo s in s tr u m e n to s in te r n a c io n a le s r a tific a d o s p o r e l E s ta d o
p e ru a n o .
( ...) ” (e l s u b ra y a d o e s n u e s tro )
41. A dem as, se aprecia que la Ley en m encion esta basada en los principios
fundam entales de igualdad, respeto por la libertad, dignidad, seguridad, vida
hum ana, asi com o el reconocim iento del caracter pluricultural y m ultilingue de
la nacion peruana, considerando basicam ente, entre otros, los siguientes
principios:
“(■■■)
a ) E l re c o n o c im ie n to d e la e q u id a d d e g e n e ro , d e s te rra n d o p ra c tic a s ,
c o n c e o c io n e s v le n g u a ie s q u e iu s tifio u e n la s u p e r io r id a d d e a lo u n o d e lo s
s e x o s , a s i c o m o to d o tio o d e d is c r im in a c io n y e x c lu s io n s e x u a l 0 s o c ia l.
( . . (e l s u b ra y a d o e s n u e s tro )
42. Finalm ente, la Ley de igualdad de oportunidades entre m ujeres y hom bres
dispone que es rol del E stado el prom over v garantizar la igualdad de
oportunidades entre m ujeres v hom bres, adoptando todas las m edidas
necesarias que perm itan rem over los obstaculos que im piden el ejercicio
pleno de este derecho. con el fin de erradicar todas las form as de
r discrim inacion.
“(■■■)
4 7 . E l d e re c h o fu n d a m e n ta l a n o s e r d is c rim in a d o p o r ra z o n d e s e x o in c lu y e
d o s m a n d a to s . E l p r im e r o e s la p r o h ib ic io n d e d is c r im in a c io n e s d ire c ta s , a
fO ] M -S P C-13/1B 1 4 /3 9
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017? TSRQ
IHGFEDCBA
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tr a v e s d e la c u a l to d a n o rm a , o o lltic a o a c to d e l e m p le a d o r g u e d is p e n s e u n
tr a to d ife re n te v p e riu d ic ia l e n fu n c io n d e la p e rte n e n c ia a u n o u o tro s e x o e s
in c o n s titu c io n a l, lo q u e c o m p o rta la o b lig a c io n d e e x ig ir u n tra to ju r ld ic o
in d ife r e n c ia d o p a ra h o m b re s y m u je r e s c o m o re g ia g e n e ra l. E l s e g u n d o e s la
p r o h ib ic io n d e la d is c rim in a c io n in d ire c ta , e s d e c ir, d e a q u e llo s tra ta m ie n to s
ju r ld ic o s fo rm a lm e n te n e u tro s , p e r o d e lo s c u a le s s e d e riv a n c o n s e c u e n c ia s
d e s ig n ale s y p e r ju d ic ia le s p o r e l im p a c to d ife re n c ia d o y d e s fa v o ra b le q u e tie n e
s o b r e lo s m ie m b ro s d e u n o u o tro s e x o .
4 8 . D e e s te m o d o , e n e l c a s o d e la s m u ie r e s la p ro h ib ic io n d e d is c rim in a c id n
p o r r a z o n d e s e x o tie n e s u r a z o n d e s e r e n la n e c e s id a d d e te r m in a r c o n la
h is to ric a s itu a c io n d e in fe r io r id a d d e la m u ie r e n la v id a s o c ia l, o o lltic a v
iu r ld ic a . P o r e llo , p a r a a s e g u r a r la ig u a ld a d r e a l d e la m u je r e n la s o c ie d a d y
e n e l lu g a r d e tra b a jo , s e h a p r e v is to la p r o h ib ic io n d e to d o tip o d is c rim in a c id n
p o r ra z o n d e s e x o .
( ...) ’’ (el subrayado es nuestro).
44. En conclusion, los vocales que suscriben el presente voto observan que la
norm ativa nacional, acorde con lo dispuesto por el ordenam iento
supranacional, busca garantizar a m ujeres y hom bres el ejercicio pleno de su
derecho a la igualdad, por lo que se entendera por discrim inacion cualquier
tipo de distincion, exclusion o restriccion, basada en el sexo. que tenga por
objeto o por resultado m enoscabar y/o lim itar el goce y/o ejercicio de
cualesquiera de sus derechos por dicha condicion.
45. S iendo asi y en una lectura en conjunto con lo dispuesto, a su vez, por el
C odigo (conform e se desarrollo en el acapite anterior), de verificarse que un
proveedor brinda un trato diferenciado basado en el sexo que m enoscabe,
restrinja o lim ite el goce o ejercicio de cualesquiera de sus derechos, entre
ellos el de inform acion, sea de hom bres o de m ujeres, debera ser
sancionado, en tanto la conducta analizada es contraria a las norm as
nacionales e internacionales.
46. La A sociacion denuncio que La R osa N autica entregaba a los com ensales
dos cartas distintas, azul para los hom bres, y am arilla para las m ujeres. Las
cartas azules contenlan la descripcion de los platos y sus respectivos
precios, y las am arillas solo tenlan la descripcion de los platos, m as no sus
precios. Elio, evidenciaba un trato discrim inatorio contra las m ujeres, quienes
al igual que los hom bres tenlan derecho a conocer los precios de los
productos que consum lan, en tanto estaban en la posibilidad de pagar sus
propias cuentas.
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73TSRQP
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PERU I Presidencia _ , S a la E s p e c ia liz a d a e n P r o te c c ld n a l C o n s u m id o r lkjihgfedcbaZ
I del Consejo de M im stros
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48. A corde con el hecho denunciado, la C om ision adm itio la denuncia en contra
de La R osa N autica, en los siguientes term inos:
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PER° L ^S fod e M in istro s S a la E s p e c ia liz a d a e n P r o te c c id n a t C o n s u m id o r lkjihgfedcbaZ
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52. Superado el prim er filtro de analisis, corresponde revisar los argum entos
presentados por la denunciada durante todo el procedim iento orientados a
acreditar la existencia de una causa objetiva y justificada sobre la presunta
rx practica discrim inatoria, bajo una optica de razonabilidad.
54. En relacion con el prim er argum ento, los vocales que suscriben el presente
voto consideran que una “Politica Interna” no puede ser el sustento para que
un establecim iento com ercial brinde un servicio diferenciado que podria
vulnerar los derechos fundam entales de hom bres o m ujeres, dado que tanto
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“(■ ■ ■ )
4 4 . A s i, e s te T rib u n a l h a e s ta b le c id o q u e o tro p r in c ip io q u e in fo rm a a la
to ta lid a d d e l m o d e lo e c o n o m ic o e s e l d e la libre iniciativa privada, p r e s c r ito
e n e l a r tic u lo 5 8 ° d e la C o n s titu c io n y q u e s e e n c u e n tra d ire c ta m e n te
c o n e c ta d o c o n lo e s ta b le c id o e n e l in c is o 1 7 ) d e l a r tic u lo 2 ° d e l m is m o te x to , e l
c u a l consagra el derecho fundamental de toda persona a particioar, va
sea en forma individual o asociada, en la vida economica de la Nacion.
De ello se colige que toda persona natural o iuridica tiene derecho a
Cfr. Sentencia del 5 de m arzo de 2019, recaida en el Expediente 01479-2018-PA/TC ., Sentencia del 6 de
noviem bre de 2008, recaida en el Expediente 05652-2007-PA/TC . ZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
18
C O N S T IT U C IO N P O L IT IC A D E L P E R U . T iT U L O III D E L R E G IM E N E C O N O M IC O . C A P IT U L O I P R IN C IP IO S
G E N E R A L E S . A r tic u lo 58°.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una econom ia social de m ercado. Bajo este
regim en, el Estado orienta el desarrollo del pais, y actua principalm ente en las areas de prom ocion de em pleo,
salud, educacion, seguridad, servicios publicos e infraestructura.
19
C O N S T IT U C IO N P O L IT IC A D E L P E R U . T IT U L O III D E L R E G IM E N E C O N O M IC O . C A P IT U L O I P R IN C IP IO S
G E N E R A L E S . A r tic u lo 59°.- El Estado estim ula la creacion de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad
de em presa, com ercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la m oral, ni a la salud, ni a la
seguridad publicas. El Estado brinda oportunidades de superacion a los sectores que sufren cualquier desigualdad;
en tal sentido, prom ueve las pequefias em presas en todas sus m odalidades.
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P ER ° I def Consejo de M inistros IjfH H H H S a la E s p e c ia liz a d a e n P r o te c c id n a l C o n s u m id o r lkjihgfedcbaZ
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e m p r e n d e r v d e s a r r o lla r , c o n a u to n o m ia p le n a , la a c tiv id a d e c o n o m ic a d e
s u p r e fe r e n c ia , a fe c ta n d o o d e s tin a n d o b ie n e s d e c u a la u ie r tip o a la
p r o d u c c io n v a l in te r c a m b io e c o n o m ic o c o n la fin a lid a d d e o b te n e r u n
b e n e fic io o g a n a n c ia m a te r ia l. L a in ic ia tiv a p riv a d a p u e d e d e s p le g a rs e
lib r e m e n te e n ta n to n o c o lis io n e lo s in te r e s e s g e n e r a le s d e la c o m u n id a d ,
lo s c u a le s s e e n c u e n tr a n r e s o u a r d a d o s p o r u n a p lu r a lid a d d e n o r m a s
a d s c r ita s a l o r d e n a m ie n to iu r id ic o : v a le d e c ir , p o r la C o n s titu c io n , lo s
tr a ta d o s in te r n a c io n a le s v la s le v e s s o b r e la m a te r ia .
58. R especto del segundo argum ento, los vocales que suscriben el presente
voto consideran que el m ism o esta basado en una generalizacion que se
hace de las personas en razon de su pertenencia a un determ inado sexo
(estereotipo de genero). S obre ello, el D iccionaho de la R eal A cadem ia
Espanola, senala que el estereotipo es una Im agen o idea aceptada
com unm ente por un grupo o sociedad con caracter inm utable. y genero es el
grupo al que pertenecen los seres hum anos de cada sexo20.
60. S iendo asi, se evidencia que el trato diferenciado que brinda la denunciada
esta apoyado en la generalizacion que se hace de las personas en base a su
sexo, que en este caso m enoscaba o lim ita uno de los derechos de la m ujer,
por ser m ujer, el derecho a la inform acion, al om itir la denunciada inform arle
intencionalm ente un dato relevante (el precio del producto) basado en una
presuncion generalizada y equivocada que, en una celebracion entre
parejas, la m ujer siem pre sera invitada y que nunca pagara el costo del
consum o. A si, en esa logica, es que careceria de sentido inform arle un dato
relevante, com o es el precio del producto, para su decision.
62. En ese sentido, a criterio de los vocales que suscriben el presente voto, es
20
Ver: https://dle.rae.es/?id=J49AD O i
M -SPC-13/1B 1 9 /3 9
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63. En efecto, nos preguntam os: ^N o podria ser la m ujer en una celebracion
quien quiera o le corresponda halagar a su pareja?, en ese escenario, ella se
vera obligada a contratar el servicio y adoptar la decision de consum o
ignorando el costo del m ism o o pedir un cam bio de carta o salir al ingreso del
restaurante para inform arse con la lista de precios.
64. Adicionalm ente, aun cuando la m ujer fuera la invitada a la cena y no tuviera
que asum ir su costo, no tendrla ella tam bien derecho a conocer el costo del
servicio -si asi lo deseare- sin tener que ponerse en evidencia de solicitar
otra carta o de salir al ingreso del restaurante para revisar la lista de precios.
65. Por estas razones, los vocales que suscriben el presente voto no consideran
que sea un halago o una deferencia para la m ujer el om itir inform arle, sin
previa consulta (desconociendo sus preferencias), la lista de precios del
producto. Y estam os seguros que, en el ejercicio de la libre iniciativa privada
existen distintas m aneras de halagar y enaltecer a la m ujer basadas en
consideraciones objetivas y razonables, distintas a om itir inform acion
relevante para su decision de consum o.
66. Sobre el tercer argum ento, se verifica que lo sostenido por la denunciada
nuevamente esta basado en la generalizacion que se hace de las personas
en razon de su sexo (estereotipo de genero), razon por la cual y en los
m ism os term inos, corresponde desestim ar tam bien tal alegato. Siendo
im portante resaltar que si bien la fem ineidad (delicadeza) se asocia cultural y
normativam ente con las m ujeres, existen m ultiples m aneras distintas de ser
m ujer y num erosas expresiones propias de las m ujeres.
68. Finalm ente, los vocales que suscriben el presente voto, contrariam ente a lo
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70. H abiendo desestim ado los argum entos propuestos por La Rosa N autica para
dem ostrar la existencia de una causa objetiva que justifique el trato
diferenciado brindado en m enoscabo de las m ujeres (entrega de cartas
am arillas sin precio), este C olegiado evidencia que, de acuerdo con la
dinam ica probatoria del articulo 39° del Codigo, la practica confrontada no
tiene una justificacion razonable, com probandose asi su caracter
discrim inatorio.
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S o b r e la m e d id a c o r r e c tiv a d e o fic io
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tener un tam ano m m im o de una hoja A4 y cada una de las letras del
m ensaje deberan tener un tam ano m m im o de 0.5 x 0.5 centim etres.
22 L E Y 2 9 5 7 1 . C O D IG O D E P R O T E C C lb N Y D E F E N S A D E L C O N S U M ID O R .
A r tic u lo 1 1 2 ° .- C riterios de graduacion d e las sanciones adm inistrativas.
Al graduar la sancion, el Indecopi puede tener en consideracion los siguientes criterios:
1. El beneficio ilicito esperado u obtenido por la realizacion de la infraccion.
2. La probabilidad de deteccion de la infraccion.
3. El daho resultante de la infraccidn.
4. Los efectos que la conducta infractora pueda haber generado en el m ercado.
5. La naturaleza del perjuicio causado o grado de afectacion a la vida, salud, integridad o patrim onio de los
consum idores.
6. O tros criterios que, dependiendo del caso particular, se considere adecuado adoptar. (...).
23
T E X T O U N IC O O R D E N A D O D E L A L E Y 2 7 4 4 4 , L E Y D E L P R O C E D IM IE N T O A D M IN IS T R A T IV O G E N E R A L .
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autoridad adm inistrativa debe asegurar que la m agnitud de las sanciones sea
m ayor o igual al beneficio esperado por los adm inistrados por la com ision de
las infracciones. C om o parte del contenido im plicito del P rincipio de
R azonabilidad, se encuentra el P rincipio de P roporcionalidad, el cual supone
una correspondencia entre la infraccion y la sancion, con interdiccion de
m edidas innecesarias o excesivas.
1 4 . N o h a y d is c u s io n d e q u e e n e l E s ta d o c o n s titu c io n a l e x is te u n c o m p ro m is o
s e rio c o n la ig u a ld a d , e l m is m o q u e e n c u e n tra re c o n o c im ie n to e n lo s te x to s
c o n s titu c io n a le s y q u e la s a u to rid a d e s tie n e n e l d e b e r d e m a te r ia liz a r c o n
h e c h o s c o n c re to s , a fin d e c o n tr a r r e s ta r la s d e s ia u a ld a d e s m a n ifie s ta s
h a c ie n d o o o s ib le q u e to d a s la s p e r s o n a s d is fru te n d e s u s d e r e c h o s e n la
m is m a m e d ld a .
1 5 . A p e s a r d e lo d ic h o , ta m p o c o h a y d u d a . v e l o a s o d e la h is to ria lo h a
d e m o s tra d o , d e q u e la s d ife re n te s p e rs o e c tiv a s , p a r tic ip a c io n e s v v o c e s
c a r a c te n s tic a s d e la s m u ie r e s h a n s id o e x c lu id a s s in iu s tific a c id n ra z o n a b le d e l
d is c u rs o p u b lic o v d e l c o n te x to s o c ia l. A u n h a y re z a g o s d e la s d ife re n c ia s
e n tre h o m b re s v m u ie r e s c u ltu ra lm e n te c re a d a s e n m u c h a s s o c ie d a d e s . Y e l
P e r u n o e s c a p a a ta l re a lid a d . S in e m b a rg o , como Estado constitucional
tiene el deber de combatir las desiaualdades de manera efectiva, p o r e llo ,
a d e m a s d e l re c o n o c im ie n to d e l d e re c h o a n o s e r d is c rim in a d o p o r ra z o n d e
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82. S iendo asi, este los vocales que suscriben el presente voto consideran que la
infraccion com etida por la denunciada reviste una naturaleza grave, por lo
que corresponde sancionar a la adm inistrada con una m ulta m inim a de 50
U IT y m axim a de 150 U IT, de acuerdo con lo dispuesto por el artlculo 110°
del C odigo24.
83. C abe m encionar que, en otras denuncias sobre discrim inacidn la Sala ha
im puesto m ultas de 50 U IT com o m axim o en atencion a la conducta
detectada25.
84. En ese sentido, en m iras de im poner una sancidn ejem plar, a efectos de
desincentivar que otros proveedores incurran en tan grave infraccion,
L E Y 2 9 5 7 1 . C p D IG O D E P R O T E C C ld N Y D E F E N S A D E L C O N S U M ID O R . A r tlc u lo 1 1 0 ° .- S a n c io n e s
a d m in is tr a tiv a s . El Indecopi puede sancionar las infracciones adm inistrativas a que se refiere el artlculo 108 con
am onestacion y m ultas de hasta cuatrocientos cincuenta (450) U nidades Im positivas Tributarias (UIT), las cuales
son calificadas de la siguiente m anera:
a. Infracciones leves, con una am onestacidn o con una m ulta de hasta cincuenta (50) UIT.
b. Infracciones graves, con una m ulta de hasta ciento cincuenta (150) UIT.
c. Infracciones m uy graves, con una m ulta de hasta cuatrocientos cincuenta (450) UIT.
Ver, por ejem plo, la R esolucidn 3246-2016/SPC-IN D EC O PI del 6 de setiem bre de 2016, en el procedim iento
seguido por los senores David C astillo H idalgo y C lara Yuliana C riollo G alvez contra C llnica San Pablo; la
R esolucidn 3167-2017/SPC -IN D EC OPI del 6 de noviem bre de 2017, en el procedim iento seguido por Joseph Kevin
Ivan Saucedo Sanchez contra Inversiones Vacarli S.A.C.; entre otras.
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86. El D ecreto Legislative 807, Ley sobre Facultades, Norm as y O rganizacion del
Indecopi, senala en su artlculo 7°27 que, en cualquier procedim iento
contencioso seguido ante el Indecopi, la C om ision u O ficina com petente,
adem as de im poner la sancion que corresponda podra ordenar que el
infractor asum a el pago de las costas y costos del proceso en que haya
incurrido el denunciante o el Indecopi.
87. Dado que se ha verificado que La Rosa Nautica infringio el artlculo 38° del
Codigo, corresponde ordenarle que, en un plazo no m ayor de cinco (5) dlas
habiles de notificada la presente resolucion, cum pla con pagar a la
Asociacion las costas del procedim iento por un m onto ascendente a S/ 36,00.
26
T E X T O U N IC O O R D E N A D O D E L A L E Y D E L P R O C E D IM IE N T O A D M IN IS T R A T IV O G E N E R A L , A P R O B A D O
P O R D E C R E T O S U P R E M O N ° 0 0 4 -2 0 1 9 -J U S . A r tlc u lo 2 0 5 ° .- E je c u c i6 n fo r z o s a .
Para proceder a la ejecucion forzosa de actos adm inistrativos a traves de sus propios organos com petentes, o de la
Policia N acional del Peru, la autoridad cum ple las siguientes exigencias:
(...)
4. Q ue se haya requerido al adm inistrado el cum plim iento espontaneo de la prestacion, bajo apercibim iento de
iniciar el m edio coercitivo especificam ente aplicable.
D E C R E T O L E G IS L A T IV O 8 0 7 . F A C U L T A D E S , N O R M A S Y O R G A N IZ A C ib N D E L IN D E C O P I A r tlc u lo 7°.- En
cualquier procedim iento contencioso seguido ante el Indecopi, la C om ision u O ficina com petente, adem as de
im poner la sancion que corresponda podra ordenar que el infractor asum a el pago de las costas y costos del
proceso en que haya incurrido el denunciante o el Indecopi. En caso de incum plim iento de la orden de pago de
costas y costos del proceso, cualquier C om ision u O ficina del Indecopi podra aplicar las m ultas previstas en el inciso
b) del Artlculo 38 del D ecreto Legislative N° 716. Q uien a sabiendas de la falsedad de la im putacion o de la
ausencia de m otive razonable, denuncie a alguna persona natural o juridica, atribuyendole una infraccibn
sancionable por cualquier organo funcional del Indecopi, sera sancionado con una m ulta de hasta 50 U IT m ediante
resolucion debidam ente m otivada. La sancion adm inistrativa se aplicara sin perjuicio de la sancibn penal o de la
f^l indem nizacibn por danos y perjuicios que corresponda.
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89. Segun el articulo 119° del Codigo, los proveedores que sean sancionados
m ediante resolucion firm e en sede adm inistrativa quedan autom aticam ente
registrados en el Registro de Infracciones y Sanciones del Indecopi por el
lapso de cuatro (4) anos, contados a partir de la fecha de dicha resolucion28.
92. El articulo 156°.1 del C odigo dispone que el Indecopi y los organism os
reguladores de los servicios publicos pueden celebrar convenios de
cooperacion institucional con asociaciones de consum idores reconocidas y
debidam ente inscritas en el registro especial. La firm a del convenio de
cooperacion institucional otorga la posibilidad de que el Indecopi y los
organism os reguladores de los servicios publicos puedan disponer que un
porcentaje de las m ultas adm inistrativas im puestas en los procesos
prom ovidos por estas asociaciones de consum idores les sea entregado. En
cada caso, dicho porcentaje no puede exceder el cincuenta por ciento (50% )
de la m ulta im puesta y constituye fondos publicos.
93. ZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
En esa linea, el articulo 26° de la D irectiva 009-2013/DIR-C OD -IND EC OPI,
Norm as sobre Registro, R econocim iento y Participacion de las Asociaciones
de C onsum idores en los Procedim ientos sobre Defensa de los D erechos de
los C onsum idores (en adelante, la D irectiva), establece que el organo
com petente podra destinar hasta el 50% del im porte de la m ulta im puesta en
un procedim iento por infraccion a las norm as de proteccion al consum idor en
favor de la asociacion de consum idores que lo prom ovio29.
28
L E Y 2 9 5 7 1 . C O D IG O D E P R O T E C C IO N Y DEFENSA DEL C O N S U M ID O R . A r tic u lo 1 1 9 ° .- R e g is tr o de
in fr a c c io n e s y s a n c io n e s .
Ei Indecopi Neva un registro de infracciones y sanciones a las disposiciones del presente C odigo con la finalidad de
contribuir a la transparencia de las transacciones entre proveedores y consum idores y orientar a estos en la tom a de
sus decisiones de consum o. Los proveedores que sean sancionados m ediante resolucidn firm e en sede
adm inistrativa quedan autom aticam ente registrados por el lapso de cuatro (4) aftos contados a partir de la fecha de
dicha resolucion.
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94. Por su parte, el artlculo 157° del Codigo, establece los criterios para la
graduacion del porcentaje de las m ultas im puestas entregable a las
asociaciones de consum idores en los procedim ientos prom ovidos por estas,
siendo que la autoridad com petente debe evaluar, com o m m im o, los
siguientes criterios:
96. Asim ismo, en los articulos 29° y 31° del m encionado cuerpo norm ative, se
establece tanto la calificacion por cada criterio com o la form ula que debe
em plearse para la asignacion de un porcentaje de la sancion31.
im puesta. Los m ontos entregados constituyen fondos publicos, de conform idad con lo sefialado en el C odigo de
Proteccidn y D efensa del C onsum idor.
30 ZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
D IR E C T IV A 0 0 9 -2 0 1 3 /D IR -C O D -IN D E C O P I. NORMAS SOBRE R E G IS T R O , R E C O N O C IM IE N T O Y
P A R T IC IP A C IO N D E L A S A S O C IA C IO N E S D E C O N S U M ID O R E S E N L O S P R O C E D IM IE N T O S S O B R E
D E F E N S A D E L O S D E R E C H O S D E L O S C O N S U M ID O R E S . A r tic u lo 2 8 ° . - C r ite r io s d e g r a d u a c id n d e l
p o r c e n ta je a e n tr e g a r . - De acuerdo a lo senalado en el C odigo de Proteccidn y D efensa del C onsum idor, el
drgano resolutive com petente tom ara en cuenta los siguientes tres criterios para determ inar el porcentaje de la
m ulta a ser transferido a las asociaciones de consum idores.
* C riterio 1. D ificultad en la deteccidn de la conducta infractora.
* C riterio 2. Participacion de la asociacion durante el procedim iento.
* C riterio 3. G ravedad de la infraccidn detectada.
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(C a lific a c io n 3 5 )
C R ITERIO c a l if ic a c i 5n
ALTA 35-50
M ED IA 18-34
BAJA 1 -1 7
A r tic u lo 3 1 ° . - F o r m u la a A p lic a r . El porcentaje de la m ulta a ser asignado a la Asociacion de C onsum idores sera
igual a la sum a de las calificaciones asignadas por la C om isidn para cada uno de los criterios descritos, ponderado
por el peso que se presents en la siguiente form ula:
Porcentaje de la m ulta a ser asignado = (C alificacion C riterio 1 x 0.25) + (C alificacion del C riterio 2 x 0.25) +
(C alificacidn del C riterio 3 x 0.5)__________ ________________________ __________________________________
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I del Consejo de Mimstros
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C alificacion de criterio 1 = 10
C alificacion de criterio 2 = 35
C alificacion de criterio 3 = 40
(1 0 x 0 ,2 5 ) + (3 5 x 0 ,2 5 ) + (4 0 x 0 ,5 0 ) = 3 1 ,2 5
101. C abe m encionar que, la Sala ha determ inado dicho porcentaje en otros
casos de discrim inacion om o en la Resolucion 2726-201 B/SPC-
APELAC lON del 10 de octubre de 2018ren el procedim iento seguido por
Asociacion Proconsurpidores del Peru y otro contra Superm ercados
Peruanos S.A. y otro.
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J A V IE R E D U A R D O R A Y M U N D O V IL L A G A R C IA V A R G A S
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Los vocales que suscriben el presente voto difieren del otro voto que declare
fundada la denuncia contra La R osa N autica, por infraccion del articulo 38° del
C odigo, en atencion a los siguientes fundam entos:
32
Ver sentencias recaidas en los expedientes 0045-2004-AA/TC (accidn de inconstitucionalidad interpuesta por el
C olegio de Abogados del Cono N orte de Lim a contra el articulo 3° de la Ley 27466) y 05157-2014-PA/TC (proceso
de am paro interpuesto por la senora M aria C hura Areata contra la resolucion expedida por la Sala C ivil de la Corte
Superior de Justicia de Puno). ZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
33
L E Y 2 9 5 7 1 . C d D IG O D E P R O T E C C ld N Y D E F E N S A D E L C O N S U M ID O R .
A r tic u lo 1 ° .- D e r e c h o s d e los c o n s u m id o r e s .
1.1 En los term inos establecidos por el presente C ddigo, los consum idores tienen los siguientes derechos: (...)
d. D erecho a un trato justo y equitativo en toda transaccidn com ercial y a no ser discrim inados por m otivo de origen,
raza, sexo, idiom a, religion, opinion, condicion econdm ica o de cualquier otra indole. (...)
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7. A hora bien, respecto a las reglas probatorias determ inadas por el legislador
peruano para los casos de discrim inacion en el consum o, el articulo 39° del
C odigo senala que:
L E Y 2 9 5 7 1 . C O D IG O D E P R O T E C C IO N Y D E F E N S A D E L C O N S U M ID O R .
A r tic u lo 3 8 ° .- P r o h ib ic io n d e d is c r im in a c io n d e c o n s u m id o r e s .
38.1 Los proveedores no pueden establecer discrim inacidn alguna por m otive de origen, raza, sexo, idiom a, religion,
opinion, condicion econom ica o de cualquier otra indole, respecto de los consum idores, se encuentren estos dentro
o expuestos a una relacion de consum o.
38.2 Esta prohibida la exclusidn de personas sin que m edien causas de seguridad del establecim iento o
tranquilidad de sus clientes u otros m otives sim ilares.
38.3 El trato diferente de los consum idores debe obedecer a causas objetivas y razonables. La atencion preferente
en un establecim iento debe responder a situaciones de hecho distintas que justifiquen un trato diferente y existir una
proporcionalidad entre el fin perseguido y el trato diferente que se otorga.
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8. For ello, para los casos de procedim ientos iniciados por una denuncia de
parte, correspondera al consum idor afectado dem ostrar la existencia del trato
desigual sin que sea necesario que pertenezca a un grupo determ inado.
Luego de ello, sera el proveedor quien debera acreditar la existencia de una
causa objetiva que justifique razonablem ente la practica cuestionada; y, si se
supera este nivel probatorio, el denunciante debera com probar ante la
autoridad que la causa alegada es un pretexto o una sim ulacion para realizar
la practica discrim inatoria.
11. La Asociacion denuncio que La Rosa Nautica entregaba a los com ensales
dos cartas distintas, azul para los hom bres, y am arilla para las m ujeres. Las
cartas azules contenian la descripcion de los platos y sus respectivos
precios, y las am arillas solo tenian la descripcion de los platos, m as no sus
precios. Ello, evidenciaba un trato discrim inatorio contra las m ujeres, quienes
al igual que los hom bres tenian derecho a conocer los precios de los
productos que consum ian, en tanto estaban en la posibilidad de pagar sus
propias cuentas. Para acreditar sus afirm aciones, la denunciante presento
fotografias de las cartas de com ida (am arilla y azul) que entregaba la
denunciada a sus com ensales, asi com o un video film ado al interior del
establecim iento.
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14. Superado el prim er filtro de analisis, corresponde revisar los argum entos
presentados por la denunciada durante todo el procedim iento orientados a
acreditar la existencia de una causa objetiva y justificada sobre la presunta
practica discrim inatoria, bajo una optica de razonabilidad.
15. Durante el procedim iento, La Rosa Nautica sehalo en su defensa que, si bien
no brindaba un trato desigual a todas las m ujeres que asistlan a su
establecim iento, si les entregaba la carta am arilla (sin precios) a las que
acudlan en pareja (hom bre y m ujer), siendo que por ello no estaba
incurriendo en una practica discrim inatoria, en tanto existirian justificaciones
objetivas y razonables, m aterializadas en los siguientes argum entos:
En relacion con el prim er argum ento, los vocales que suscriben el presente
voto consideran que una “Polltica Interna” no puede ser el sustento para que
un establecim iento com ercial brinde un servicio discrim inatorio, dado que
cXo tanto el Estado com o los particulares se encuentran obligados a respetar los
derechos fundam entales de las personas, com o es el derecho a la igualdad.
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LA C O M P E T E N C IA
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YDE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
PER ° dP P cida en ^ao cleMinis.ros S a la E s p e c ia liz a d a e n P ro te c c ld n a l C o n s u m id o r
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que los derechos fundam entales vinculan, no solo a los poderes publicos,
sino tam bien a los privados, reconociendo lo que en doctrina se denom ina
“eficacia horizontal de los derechos fundam entales”35, de alii que tanto el
Estado com o los particulares tienen el deber de respetar los derechos
fundam entales de las personas36.
20. Bajo este contexto, los vocales que suscriben el presente voto consideran
que el segundo y tercer argum ento de la denunciada precisam ente describe
la finalidad de su polltica interna que, a consideracion de estos vocales a
diferencia de los del otro voto, el hecho de entregar cartas de com idas
diferenciadas a hom bres y m ujeres, obedece a un acto de galanterla que la
denunciada deseaba brindar a sus com ensales, sobre todo a estas ultim as,
cuando acudlan a su local, a pasar un m om ento especial (celebracion en
pareja). Las instalaciones, acordes con la velada que ofrecla a sus clientes y
la entrega de rosas que se aprecia en el servicio brindado por la em presa,
solo eran parte de esta atencion preferencial que se ofrecla a las m ujeres,
siendo que de este servicio especial que im partla La Rosa Nautica a las
35
“C o n fo rm e a l a r tic u lo 3 8 ° d e la C o n s titu c id n , ‘T o d o s lo s p e r u a n o s tie n e n e l d e b e r (...) d e re s p e ta r, c u m p lir y
d e fe n d e r la C o n s titu c io n ', n o rm a q u e im p o n e e l d e b e r d e r e s p e ta r lo s d e r e c h o s d e to d o s , s e a q u e d e s a r r o lle n s u s
a c tiv id a d e s e n la e s fe ra p r iv a d a o p u b lic a " . Sentencia del Tribunal C onstitucional del 26 de agosto de 2004, recaida
en el Expediente 1848-2004-AA/TC. Ver: http://w ww .tc.qob.pe/iurisprudencia/2005/01848-2004-AA.htm l
36
Cfr. Sentencia del 5 de m arzo de 2019, recaida en el Expediente 01479-2018-PA/TC ., Sentencia del 6 de
noviem bre de 2008, recaida en el Expediente 05652-2007-PA/TC . ZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
37
C O N S T IT U C IO N P O L IT IC A D E L P E R U . T IT U L O III D E L R E G IM E N E C O N O M IC O . C A P IT U L O I P R IN C IP IO S
G E N E R A L E S . A r tic u lo 58°.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una econom la social de m ercado. Bajo este
regim en, el Estado orienta el desarrollo del pals, y actua principalm ente en las areas de prom ocion de em pleo,
salud, educacion, seguridad, servicios publicos e infraestructura.
38
C O N S T IT U C IO N P O L IT IC A D E L P E R U . T IT U L O III D E L R E G IM E N E C O N p M IC O . C A P IT U L O I P R IN C IP IO S
G E N E R A L E S . A r tic u lo 5 9 ° .- El Estado estim ula la creacion de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad
de em presa, com ercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la m oral, ni a la salud, ni a la
seguridad piiblicas. El Estado brinda oportunidades de superacion a los sectores que sufren cualquier desigualdad;
en tal sentido, prom ueve las pequehas em presas en todas sus m odalidades.
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22. Adem as, en el supuesto que las m ujeres (que recibieron la carta am arilla)
desearan saber los precios de los platos que querian consum ir, si asi lo
decidieran, estaban en la posibilidad de conocerlos en cualquier m om ento,
dado que sus parejas tenian la carta azul con precios o, en todo caso,
podian solicitarlas al personal del local, situacion que de m odo alguno, a
diferencia del otro voto, im plica un esfuerzo o sacrificio por parte de las
com ensales por el cual el local am erite ser sancionado.
23. En esta linea, es im portante destacar que de autos no quedo acreditada una
situacion en la que las m ujeres hayan solicitado la carta azul con precios y el
personal de La Rosa Nautica les haya negado. Por el contrario, se debe
tener en cuenta que la denunciada contaba con una carta con precios en la
entrada de su local, a fin de que todo com ensal o cliente se enterase de los
precios de los platos ofrecidos, tal com o finalm ente quedo corroborado en la
C onstatacion notarial realizada en el establecim iento denunciado, que obra a
foja 84 del Expediente.
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JUAN IN O Z A E S P IN O Z A
O S W A L D O D E L C A R M E N H U N D S K O P F E X E B IO
H a b ie n d o s e p r o d u c id o u n e m p a te e n la v o ta c io n d e la p r e s e n te r e s o lu c io n , e l
P r e s id e n te d e la S a la E s p e c ia liz a d a e n P r o te c c id n a l C o n s u m id o r h a c e
e je r c ic io d e s u v o to d irim e n te e s ta b le c id o e n e l a r tic u lo 1 5 ° d e la L e y d e
O r g a n iz a c io n y F u n c io n e s del In d e c o p i, a p ro b a d a m e d ia n te
D e c r e to L e g is la tiv o 1 0 3 3 39. P o r lo q u e s e r e s u e lv e lo s ig u ie n te :
D E C R E T O L E G IS L A T IV O 1 0 3 3 , D E C R E T O L E G IS L A T IV O Q U E A P R U E B A L A L E Y D E O R G A N IZ A C IO N Y
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P R O P IE D A D IN T E L E C T U A L - IN D E C O P I.- A r tic u lo 1 5 ° .- D e la o rg a n iz a c id n d e las S a la s d e l T r ib u n a l:
15.1 C ada Sala del Tribunal elegira a un Presidente y Vicepresidente por el periodo de un ano, siendo posible su
reeleccion. Los Vicepresidentes sustituir£n a los Presidentes en caso de ausencia, recusacibn o abstencibn y, en
dicha circunstancia, suscribirbn las resoluciones, correspondencia y docum entos correspondientes.
15.2 C ada Sala requiere la concurrencia de cuatro (4) vocales para sesionar. Aprueba sus resoluciones con tres (3)
votos conform es. El Presidente de Sala tiene voto dirim ente en caso de em pate.
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5., TSRQPONMLKJIHGFEDCBA
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Asim ism o, se requiere a La Rosa Nautica S.A. el cum plim iento espontaneo de la
m ulta im puesta, bajo apercibim iento de iniciar el m edio coercitivo especificam ente
aplicable, de acuerdo con lo establecido en el num eral 4 del articulo 205° del
Texto Unico O rdenado de la Ley del Procedim iento Adm inistrative G eneral,
precisandose que, los actuados seran rem itidos a la Sub G erencia de Ejecucion
Coactiva para los fines de ley en caso de incum plim iento.
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precisa que el cartel debera tener un tam ano m m im o de una hoja A4 y cada
una de las letras del m ensaje deberan tener un tam ano m m im o de 0.5 x 0.5
centlm etros.
Asim ism o, se inform a a La Rosa Nautica S.A. que debera presentar a la Com ision
de Proteccion al C onsum idor - Sede Lim a Sur N° 2 los m edios probatorios que
acrediten el cum plim iento de las m edidas correctivas ordenadas en el term ino
m axim o de 5 dias habiles, contado a partir de los vencim ientos otorgados para
cada una; bajo apercibim iento de im poner una m ulta coercitiva conform e a lo
establecido en el artlculo 117° del C odigo de Proteccion y D efensa del
C onsum idor. De otro lado, se inform a a Asociacion de C onsum idores Indignados
(ACIP) que -en caso se produzca el incum plim iento del m andate- podra
com unicarlo a la prim era instancia, la cual evaluara la im posicion de la m ulta
coercitiva por incum plim iento de m edida correctiva conform e a lo establecido en el
num eral 4.11 de la Directiva 006-2017/DIR -C O D -IN D ECO PI. ZYXWVUTSRQPONMLKJIHGFEDCBA
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P r e s id e n te
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