Cuaderno Foretica 16 Agua Latinoamerica

El agua como parte integrante del desarrollo económico. El caso de América Latina.
EL AGUA COMO PARTE INTEGRANTE DEL DESARROLLO

ECONÓMICO:
El caso de América Latina
1
EL AGUA COMO PARTE

INTEGRANTE DEL DESARROLLO Título Original Titulo adaptación para América Latina: Los
El agua como parte integrante Beneficios y Mejora en la Gestión y los
ECONÓMICO: del desarrollo económico Servicios Relacionados con el Agua: El Caso
de América Latina
El caso de América Latina1
Autor Autores edición para América Latina:
Håkan Tropp Forética Argentina
Red Forum Empresa
Dirección de proyecto y contenidos
Germán Granda Dirección de proyectos y contenidos: Mónica
Ricardo Trujillo Caló, Directora Ejecutiva Forética
Argentina
Los beneficios económicos de la mejora de la gestión y Edita Yanina Kowszyk, Directora Ejecutiva Red
de los servicios relacionados con el agua2 FORÉTICA Forum Empresa
en C/ Zorrilla 11, 1º Izq.
28014 Madrid Con la colaboración de:
Caroline Berthod
978-84-614-3556-2 Andrés Covarrubias
Marcela García Canosa
Nuestro más sincero agradecimiento a la
Håkan Tropp3 colaboración de: Edita
Stockholm International Water Institute (SIWI) Forética Argentina
Ramallo 1851 - C.A.B.A.
Argentina
Edición: febrero 2012

Para la elaboración de esta publicación se ha
1º edición: septiembre 2010 utilizado materiales reciclados y reciclables.
Reservados todos los derechos.

No está permitida la reproducción total
o parcial de este libro, ni su tratamiento
informático, ni la transmisión de ninguna
forma o por cualquier medio, ya sea
1
Adaptación para América Latina realizada por Forum Empresa y Forética Argentina electrónico, mecánico, por fotocopia, por
registro u otros medios, sin el permiso
Este artículo es una versión abreviada y revisada del artículo elaborado porTropp, H. y M.
2 previo y por escrito de los titulares del
Sanctuary (2005) Making Water a Part of Economic Development:The economic benefits of Copyright.
improved water management and services, Stockholm International Water Institute,
Para la elaboración de esta publicación
se ha utilizado materiales reciclados y
Estocolmo. reciclables.
3
Dr.Håkan Tropp, Stockholm International Water Institute (SIWI). Nuestro agradecimiento por
las aportaciones y comentarios de Alastair Morrison, SIWI
2 3
ÍNDICE
1. Presentación del estudio

• Seis mensajes claves
• Beneficios económicos para las personas, el medio ambiente y la actividad
empresarial
2. Beneficios económicos para la salud y la educación
o Producción agrícola y alimentaria
o Desarrollo industrial
o Infraestructuras de almacenamiento de agua y generación de energía
hidráulica
• Las inundaciones, sequías y su relación con la economía
3. Mejora del acceso al agua potable y de los servicios
de saneamiento: ¿Cuánto costarán las intervenciones?
• Estimación de los costos a escala mundial
• Mejora de la gestión de los recursos hídricos y de las infraestructuras
hidráulicas
4. Análisis económico costo-beneficio
• Agua potable y servicios de saneamiento
• Gestión de los recursos hídricos
• La buena gobernanza: impulso del crecimiento y reducción de los costos de
transacción
5. El agua en América Latina
• Marco general
• Situación por zonas geográficas
• La insostenibilidad del actual patrón de uso del agua en América Latina.
• Alternativas futuras a considerar.
o Propuestas hacia una mayor sostenibilidad
o Cambios de comportamiento hacia el consumo de agua
o El concepto de Huella Hídrica
o La seguridad hídrica
6. Buenas prácticas empresariales en la gestión del agua
en América Latina
• Mejora de las infraestructuras para la gestión del agua
• Desarrollo de productos que permiten el ahorro de agua
• Medidas de ahorro, recuperación y reutilización de agua
7. Bibliografía
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1.- Presentación del Estudio

entre las consecuencias de la mala gobernanza hay que mencionar los retrasos y los
sobrecostos en el cumplimiento de los ODM. El Informe Mundial de la Corrupción
El agua es una necesidad básica para el desarrollo humano, ya que es esencial para la (Transparency International and Water Integrity Network 2008) 1 señala que ésta
salud y la supervivencia de los ecosistemas de los que dependen los seres humanos. supondrá un incremento de 50.000 millones de dólares en el cumplimiento de los
También es fuente de desarrollo económico, pues resulta imprescindible para una ODM. Y siendo evidente que nos enfrentamos a un formidable reto inversor en
amplia gama de sectores, entre ellos la industria, la agricultura y el turismo. materia de abastecimiento de agua y de servicios de saneamiento, lo mismo sucede
En 2000, con la formulación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), la con la mejora de la gestión de los recursos hídricos.
comunidad internacional se comprometió a reducir a la mitad el número de personas En su informe de 2009, El 2030 Water Resources Group (2009) 2 indica que para
sin acceso a agua limpia y a servicios de saneamiento básicos antes de 2015. superar en 2030 el desfase mundial entre la oferta y la demanda de agua se
Muchos países en desarrollo se enfrentan a una grave escasez de recursos hídricos necesitarán inversiones masivas. Considerando únicamente las actuaciones por el
y de servicios relacionados con el agua. Con frecuencia, la causa no es la falta del lado de la oferta, harán falta unas inversiones anuales del orden de 200.000 millones
vital elemento per se, sino la falta de inversiones nuevas y sostenidas, tanto en los de dólares, aunque, si se adopta una estrategia que equilibre mejor la oferta y la
aspectos no materiales -como los temas de gobernanza y gestión - o en los aspectos demanda, las inversiones necesarias se limitarán de 50.000 a 60.000 millones de
relativos al desarrollo de las infraestructuras físicas. dólares al año.
En los países en desarrollo existe una deficiente inversión crónica en infraestructuras El presente estudio está basado en una investigación desarrollada por Forética en
hidráulicas y en el desarrollo de las correspondientes capacidades humanas e que se plantean los principales desafíos en la gestión del agua en el mediano y
institucionales. Las necesidades de nuevas inversiones en instalaciones de saneamiento largo plazo a nivel mundial. Gracias al aporte de Forum Empresa se analizan estos
son superiores a las relativas al agua potable debido al mayor número de mismos retos en el contexto latinoamericano y además se presenta una selección
personas que no tienen acceso a redes adecuadas, así como al mayor costo de buenas prácticas empresariales implementadas en América Latina, cuya ejecución
estimado por habitante de las mismas, sean éstas canalizadas o no. ha significado un avance en la consolidación de un uso sostenible de los recursos
hídricos.
Por todas estas razones, la gestión del agua aparece desde hace varios años en
el foco de numerosos debates en distintos organismos internacionales. La fuerte
interrelación entre reducción de la pobreza y desarrollo sostenible, en este caso seis Mensajes Claves
vinculado a la gestión de los recursos hídricos, ha atraído un fuerte interés político
hacia los temas relacionados con el agua.
Mensaje nº 1:
La mejora del acceso al agua potable, de los servicios de saneamiento y de la
Este impulso político por el momento no se ha traducido en muchas acciones
gestión de los recursos hídricos potencia el crecimiento económico de los países,
concretas. Es todavía necesario hacer un importante esfuerzo público en la generación
contribuyendo en gran medida a la erradicación de la pobreza.
de acciones eficaces para la gestión del agua y, concretamente, es preciso un
aumento de las inversiones en infraestructuras hídricas, traduciendo esta inquietud
1.Transparency International and Water Integrity Network (2008). Global Corruption Report: Corruption in
en una realidad. the water sector. Cambridge, UK: University Press.
2.The 2030 Water Resources Group (2009). Charting Our Water Future: Economic Frameworks to Inform
Por otra parte, no se deben ignorar los costos de las ineficiencias en el terreno de Decision- making.
la gobernanza, como los vinculados a la corrupción y la mala gestión. En concreto,
6 7
Entre los países más pobres del mundo, el mayor crecimiento económico se da entre Mensaje nº 4:
los que tienen un mejor acceso al agua potable (crecimiento medio anual del
La mejora del acceso a agua potable, los servicios de saneamiento y la gestión de
3,7%) en comparación a los que tienen los mismos ingresos por habitante, pero
recursos hídricos contribuyen al aumento de la producción y de la productividad de
carecen de dichos servicios (crecimiento medio anual por habitante del 1,0%)
los sectores económicos.
(Sachs, 2001)3.
El cumplimiento de los ODM en materia de agua potable y servicios de saneamiento
Mensaje nº 2: permitiría ganar 322 millones de jornadas laborales por año a nivel mundial, con una
valoración económica de casi 750 millones de dólares.
Los beneficios económicos de la mejora del abastecimiento de agua y, en particular, de
los servicios de saneamiento compensan ampliamente los costos de las inversiones. Un abastecimiento de agua fiable y suficiente resulta fundamental para el desarrollo
de las empresas y reduce el riesgo de la inversión. Lo que muchos gobiernos
El cumplimiento de los ODM permitiría obtener beneficios económicos de entre 3 comprenden cada vez más, es que el acceso fiable a los recursos hídricos constituye
y 34 dólares por cada dólar invertido (dependiendo de la región y de las una ventaja competitiva y genera oportunidades de negocio.
tecnologías aplicadas) en el ámbito de la salud, tanto a nivel personal como familiar,
al igual que en los sectores agrícola e industrial. Por otra parte, los beneficios de las La industria se enfrenta a crecientes riesgos empresariales como consecuencia de la
inversiones en servicios de saneamiento son a menudo superiores a los costos de escasez y mala calidad del agua. Por ejemplo, en el ámbito tecnológico la producción
las medidas de abastecimiento de agua. requiere enormes cantidades de agua con un grado de pureza elevado. Solamente
Intel y Texas Instruments utilizaron, en conjunto, 50 millones de litros de agua en 2007
para fabricar sus chips de silicio. (Ceres y Pacific Institute, 2009)5. Otros riesgos para
Mensaje nº 3: las empresas pueden revestir la forma de un aumento de los costos de
El aumento de la capacidad de almacenamiento de agua hace más resistentes - abastecimiento de agua, una superación de los límites máximos de consumo y la
frente a la variabilidad de las precipitaciones y el impacto del cambio climático- a las aparición de conflictos con las comunidades locales y con otros grandes
economías nacionales, impulsando así el crecimiento económico. consumidores de agua.
Cuando una economía no depende de la variabilidad de las precipitaciones anuales,

esto se traduce en incrementos del PIB. Las medidas para mejorar la gestión de Mensaje nº 5:
los recursos hídricos producen beneficios económicos considerables: inversiones de Las necesidades totales de inversión pública y privada para mejorar el acceso a
15.000 a 30.000 millones de dólares en la mejora de la gestión de estos recursos en agua potable, los servicios de saneamiento y la gestión de los recursos hídricos son
los países en desarrollo pueden suponer unos ingresos directos anuales del orden de considerables. Sin embargo, a escala nacional, es perfectamente factible abordar estos
60.000 millones. Cada dólar invertido en la protección de las cuencas puede ahorrar retos, de forma que esas inversiones están al alcance de la mayoría de los países.
de 7,50 a 200 dólares en los costos de las nuevas instalaciones de tratamiento y
Las estimaciones globales de la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2004)
depuración de aguas (Emerton y Bos, 2004)4.
indican que se necesita una inversión anual adicional de 11.300 millones de dólares
para cumplir los ODM en materia de agua potable y servicios de saneamiento; pero
los beneficios económicos resultantes ascenderían a 84.000 millones de dólares, es
decir, siete veces la suma invertida (Hutton y Hallar, 2004)6.
3. Sachs, J.D. (2001). Macroeconomics and health: Investing in health for economic development. Report of the
Commission on Macroeconomics and Health prepared for WHO. 5. Ceres and the Pacific Institute (2009) Water Scarcity & Climate Change: Growing Risks for Businesses & Investors,
4. Emerton, L. and Bos, E. (2004).Value: Counting Ecosystems as Water Infrastructure. Gland, Ceres, Boston, USA.
Switzerland and Cambridge, UK: IUCN. 6.Hutton, G. and L. Haller (2004). Evaluation of the Costs and Benefits of Water and Sanitation Improvements at the
6 7
Cuando se desglosan los costos estimados por países, queda claro que es posible Cumplir los ODM en materia de agua potable y servicios de saneamiento no
hacer frente a los retos de estas inversiones hasta 2015. es únicamente una cuestión de salud. Existen pruebas abrumadoras de que el
cumplimiento de estos objetivos supondría un salto cualitativo en el desarrollo
Mensaje nº 6: humano y económico.
Las inversiones más eficaces son las que van acompañadas de una mejor gobernanza. Las mejoras en la gestión del agua benefician principalmente a las personas con
La mala gobernanza representa un aumento del riesgo de la inversión. menores ingresos. Además estos recursos son fundamentales en los procesos de
producción y en la salud de los trabajadores, lo que resulta esencial para aumentar la
La disponibilidad de agua constituye una preocupación para determinados países, producción y la productividad. Las iniciativas dirigidas a quienes obtienen las mayores
pero la crisis global en este ámbito hunde sus raíces principalmente en la pobreza, ventajas económicas permiten también alcanzar el mayor beneficio marginal. Estas
en los desequilibrios de poder y en la desigualdad. Aunque son difíciles de estimar intervenciones serán más eficaces para reducir la pobreza y fortalecer el crecimiento
los beneficios económicos de una mejor gobernanza - o de una mala gobernanza económico si van dirigidas al fomento de la salud y a la adaptación de la agricultura a
- está claro que la inversión en los aspectos no materiales de la gobernanza y la la variabilidad en las precipitaciones.
buena gestión juega un papel fundamental en el mantenimiento y la ampliación de las
inversiones existentes. Por ejemplo, la división clara de funciones y responsabilidades, Para una familia pobre, las consecuencias de servicios insuficientes en materia de
los derechos de propiedad claramente definidos y protegidos, una administración agua y de gestión de los recursos hídricos son considerables:
judicial eficaz y el fácil acceso a la información contribuyen a mejorar la calidad de la • La salud de hombres y mujeres se ve afectada en forma desproporcionada por
gestión de los recursos hídricos y de los servicios relacionados con el agua. la contaminación del agua potable y por servicios de saneamiento deficientes.
La corrupción es un aspecto negativo de la mala gobernanza que presenta una • Los sistemas de subsistencia de las personas con menores ingresos,
importancia particular. Los sobornos, comisiones, colusiones y reducciones de especialmente en las zonas rurales, dependen directamente del medio
la calidad de los trabajos pueden aumentar el costo del abastecimiento de agua ambiente y de los recursos naturales. Por lo tanto, el desarrollo sostenible de
entre un 20 y 30 por ciento, lo que supone un sobrecosto para el cumplimiento las economías rurales resulta fundamental para el crecimiento económico a
de los ODM, relacionados con el agua, de cerca de 50.000 millones de dólares largo plazo. Una gestión más eficiente y equitativa de los recursos comunes,
(Transparency International y Water Integrity Network, 2008)7. incluyendo lagos, ríos, aguas subterráneas y zonas costeras, se traduce
directamente en más alimentos e ingresos.
Beneficios económicos para las personas, el medio • La vulnerabilidad constituye una dimensión esencial de la pobreza. Este
ambiente y la actividad empresarial colectivo está en una situación de especial riesgo ante el impacto y las
A escala mundial, casi mil millones de personas carecen de agua potable y 2.400 crisis medioambientales. También se ven afectados por la insuficiencia del
millones no tienen acceso a servicios de saneamiento básicos. Otros 1.200 millones abastecimiento de agua. Las catástrofes naturales y la variabilidad de las
de personas no disponen de instalaciones de saneamiento de ningún tipo. Cada día precipitaciones, en particular en las zonas tropicales y secas, o las
mueren 5.000 niños a causa de enfermedades evitables relacionadas con la falta de modificaciones de las superficies de cultivo afectan a los países en desarrollo y
agua y de servicios de saneamiento, aproximadamente. a las personas que viven en ellos de una manera desproporcionada.
• El rendimiento de los sectores económicos, de la agricultura, industria y
Global Level. Geneva, Switzerland,World Health Organization. servicios, depende de los recursos hídricos, del abastecimiento de agua y de
7.Transparency International and Water Integrity Network (2008). Global Corruption Report: Corruption in los servicios de saneamiento. La capacidad de producción y la productividad
the water sector. Cambridge, UK: University Press.
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de los sectores económicos dependen de la salud de las personas y del 2.- BENEFICIOS ECONÓMICOS PARA LA
acceso fiable al agua. SALUD Y LA EDUCACIÓN
El agua es la clave para la reducción de la pobreza en todas sus dimensiones:
crecimiento de la renta, mejora de la salud e igualdad de género. El cumplimiento de Los sectores económicos de la sociedad, como la agricultura, la industria y los
los ODM se ve dificultado por el aumento de la población, que seguirá generando servicios, dependen de los recursos hídricos y sus servicios asociados. El Informe
una mayor demanda de todo tipo de recursos, incluidos el agua y sus servicios afines. sobre Desarrollo Humano (2006) de las Naciones Unidas señala que los mayores
En términos reales, se prevé que la población urbana de los países en desarrollo casi costos derivados de la falta de un abastecimiento de agua y servicios de saneamiento
se duplicará entre 2000 y 2030, pasando de 2.000 a cerca de 4.000 millones. Entre adecuados se producen en algunos de los países más pobres.
2015 y 2020, superará por primera vez a la población rural. El progreso económico La falta de acceso a agua potable, de servicios de saneamiento básicos y de buenas
continuo y el cambio en los patrones de consumo, combinados con la dinámica prácticas higiénicas representa el tercer factor de riesgo más importante para la salud
demográfica, exigirán más recursos y servicios relacionados con el uso del agua con en aquellos países en desarrollo que registran unas tasas de mortalidad elevadas
fines productivos, complicando con ello el problema de su uso sostenible. (OMS, 2002a).
Los beneficios de las medidas preventivas constituyen otra forma de considerar
las consecuencias económicas inmediatas de la calidad del agua potable y de los
servicios de saneamiento. Considérese, por ejemplo, la epidemia de cólera que barrió
Perú en 1991, cuyo tratamiento costó 1.000 millones de dólares. Se estima que
con 100 millones de dólares, es decir, con una décima parte de lo que supuso el
tratamiento, se podría haber evitado la epidemia. En tales circunstancias, la relación
costo-beneficio de las inversiones preventivas en materia de agua potable y servicios
de saneamiento es muy elevada (OMS, 2004).
Según la OMS, las mejoras de la calidad del agua potable para uso doméstico, como
el tratamiento del agua en el lugar de uso, puede reducir los episodios de diarrea
hasta en un 39 por ciento.
Asimismo, la mejora de la salud a través de las inversiones en el acceso a agua
potable y en los servicios de saneamiento conlleva, por un lado, beneficios inmediatos
para la economía, y por otro, ventajas a largo plazo para el crecimiento económico.
Las teorías del capital humano y del crecimiento endógeno sostienen que la educación
genera beneficios económicos considerables. Por ejemplo, en un nivel primario, la
persona que carece de las destrezas básicas de alfabetización y de competencia
numérica no es capaz de participar de manera efectiva en los procesos políticos y en
los niveles más desarrollados de la organización social.
La inversión en la gestión y los servicios relacionados con el agua da a las personas
la posibilidad de pasar más tiempo en la escuela y de aprovecharlo mejor. Al perder
menos tiempo por causa de las enfermedades y el transporte del agua las mujeres, y las niñas en particular, pueden dedicar más tiempo al estudio. Por otra parte,
12 13
la mejora de la salud fortalece la aptitud cognitiva (Michaelowa, 2000)8. potable y a servicios de saneamiento son los que han experimentado el mayor crecimiento
económico.
Según la UNICEF (2003), millones de niños de todo el mundo tienen parásitos
relacionados con el agua. Estos parásitos consumen nutrientes, agravan la
desnutrición, retrasan el desarrollo físico y provocan faltas de asistencia y bajo Producción agrícola y alimentaria
rendimiento escolar. Muchas veces las propias escuelas no cuentan con un entorno La gestión de los recursos hídricos orientada al crecimiento y al aumento de la
sanitario adecuado. No disponen de abastecimiento de agua, ni de servicios de productividad en el sector agrícola y alimentario se enfrenta a dos retos diferenciados.
lavado de manos, o éstos son insuficientes. Cuando disponen de ellos, a menudo no Por una parte, el crecimiento agrícola sostenible exige una mayor eficiencia en el uso
han sido adaptados a las necesidades de los niños, están rotos o sucios o carecen del agua y la adaptación de su uso a los recursos hídricos existentes, tanto locales
de seguridad. En estas condiciones, las escuelas se convierten en semilleros de como regionales. Por otra parte, el crecimiento sostenible implica la protección de los
enfermedades que multiplican los efectos negativos para los niños y sus agricultores, ganaderos y pescadores frente a la variabilidad de las precipitaciones y
familias. los fenómenos extremos, como las inundaciones y sequías. La agricultura y la
Las altas tasas de mortalidad afectan también a la fertilidad y a la reducción producción de alimentos son, en muchos casos, las principales fuentes de
consiguiente de la dedicación parental a los hijos. Las sociedades con tasas elevadas consumo de agua, sobre todo en los países en desarrollo.12 Para la mayoría de las
de mortalidad de lactantes (muertes de niños de menos de un año) y de personas que viven en los países de renta baja, la agricultura ocupa el primer lugar
mortalidad infantil (muertes de niños de menos de cinco años) presentan mayores como sector generador de empleo, pero un lugar más rezagado en lo que respecta a la
tasas de fertilidad, en parte para compensar la gran mortalidad infantil. Por otro productividad, ya que contribuye al PIB sólo con el 23 por ciento (Banco Mundial,
lado, un número elevado de hijos reduce la capacidad de las familias pobres para 2003). Por consiguiente, para ser eficaz, cualquier estrategia de reducción de la
invertir suficientemente en la salud y educación de cada niño (Becker 1991)9. pobreza deberá tener en cuenta la producción de alimentos junto con la gestión del
agua. La reducción de las presiones a que se encuentran sometidos los sistemas de
Cuando este tipo de enfermedades se vuelven crónicas, todos los sectores de la abastecimiento de agua exigirá ajustar los cultivos a la capacidad de los recursos
economía se ven afectados por ellas. Unas altas tasas de morbilidad representan una hídricos, sobre una base de sostenibilidad.
nueva fuente de riesgos empresariales que obstaculiza la inversión (Hansen y Bathis,
2004)10. El aumento de la demanda de alimentos durante los próximos 25 años se
atenderá principalmente mediante un mayor rendimiento de las tierras cultivadas
Las pérdida de productividad debida a los problemas de salud y la falta de actualmente. Los cultivos de regadío producen actualmente el 40 por ciento de los
oportunidades que acompaña a una gestión deficiente del agua impiden el crecimiento alimentos, utilizando el 17 por ciento de la superficie agrícola del mundo. Para
a largo plazo. Jeffery Sachs (2001)11 ha demostrado empíricamente la influencia de la satisfacer la demanda de alimentos, será preciso ampliar los regadíos y
mala gestión en materia de agua potable y servicios de saneamiento sobre la salud y la aprovechar mejor las aguas pluviales. Esto exigirá inversiones significativas en
educación y, con carácter más general, sobre el bienestar económico y el crecimiento. sistemas de riego y de almacenamiento, distribución y drenaje del agua, todo ello
Argumenta que, entre los países más pobres del mundo, los que han mejorado el coordinado con la demanda de recursos hídricos procedente de otros sectores
acceso a agua (Hansen y Bhatia, 2004)13.
12. En todo el mundo, la agricultura consume el 69% del agua, frente al 23% utilizado por la industria y sólo el 8%
8. Michaelowa, K. (2000). Returns to Education in Low-Income Countries: Evidence for Africa. Presented por los hogares. En contraste, en 2001 la participación de la agricultura en el PIB era tan sólo del 5% a nivel mundial,
to the Committee on Developing Countries of the German Economic Association. mientras que la participación de la industria era del 31% y la de los servicios el 64%. Sin embargo, en los países en
9. Becker, G. S. (1991).A Treatise on the Family. Cambridge. MA: Harvard University Press. desarrollo la proporción de agua utilizada por la agricultura es muy superior, por ejemplo el 97% en Pakistán, el 93%
10. Hansen, S. and Bhatia, R. (2004).Water and Poverty in a Macro-Economic Context. Norwegian Ministry of en la India, el 87% en China, el 86% en Egipto y el 76% en Indonesia, por indicar algunos de los países en desarrollo con
the Environment. mayor población (Banco Mundial, 2003).
11.Op. cit. 13.Op.cit.
Adaptación al cambio climático
La mejora de la gestión del agua hace las economías nacionales más resistentes a la
variabilidad hidrológica, y es de vital importancia para el crecimiento económico y el
12 13
desarrollo sostenible. Aunque los fenómenos meteorológicos extremos atraen una

mayor atención, en ausencia de una gestión adecuada de los recursos hídricos incluso al permitirles ser más competitivos en un mundo globalizado15, lo que refuerza
los ciclos hidrológicos recurrentes o anuales pueden plantear una amenaza para la estructura y el rendimiento de las economías nacionales 16. Estos beneficios
la subsistencia y frenar, o incluso invertir, el desarrollo económico. pueden considerarse como un medio para suavizar las variaciones estacionales e
intraestacionales de las reservas de agua, reduciendo con ello la vulnerabilidad de
El cambio climático tendrá un impacto significativo sobre la variabilidad y la intensidad
la economía. Otra medida para que la economía resista mejor la variabilidad de
de las precipitaciones. Requerirá la adopción de medidas económicas preventivas en
las precipitaciones consiste en reorientar las estrategias comerciales. Comerciar con
favor de los pobres y el desarrollo de sus capacidades para adaptarse a tales cambios,
alimentos y con algunos otros productos equivale, indirectamente, a comerciar con
ya que estos grupos son los más expuestos y los que menos pueden pagar por las
agua. La cantidad total utilizada para la fabricación de un producto recibe el nombre
medidas preventivas necesarias, como la suscripción de pólizas de seguro.
de agua virtual. El comercio del agua virtual puede reducir el consumo de agua en
Se dispone de diversos informes que presentan una estimación de los costos de la agricultura, así como en la industria, siempre que los exportadores consigan una
adaptación al cambio climático14. Una de las conclusiones del Informe Stern (2007) mayor productividad que los importadores en el uso de este vital elemento.
es que, si no actuamos ahora de forma enérgica, los efectos del cambio climático
pueden llevar a una reducción anual del 5 por ciento en el PIB mundial. Mientras
Desarrollo industrial
tanto, las inversiones anuales en acciones inmediatas para evitar los escenarios más
desfavorables pueden fijarse, por lo tanto, en el 1 por ciento del PIB mundial. El abastecimiento de agua fiable y en cantidad suficiente es fundamental para el
desarrollo empresarial y para un clima inversor favorable. Los establecimientos
Un estudio del Banco Mundial (2009) señala que entre 2010 y 2050 el costo global
industriales utilizan agua para diversos fines, como la refrigeración y el transporte,
de la adaptación a un clima aproximadamente 2°C más cálido en esta última fecha
la producción de vapor o de electricidad, la higiene y como componente de los
estará comprendido entre los 75.000 y los 100.000 millones de dólares anuales.
productos fabricados por la empresa (por ejemplo, los productos de papel). De
Esta cantidad es de la misma magnitud que la ayuda exterior anual que los países
forma similar a lo que ocurre en el sector alimentario, el contenido medio de agua
desarrollados prestan ahora a los países en desarrollo, pero sigue siendo un
virtual de los productos industriales varía significativamente. En promedio, por cada
porcentaje muy bajo de la riqueza de países, medida a través de su PIB. La forma
dólar del valor del producto se utilizan 80 litros de agua (Chapagain y Hoekstra,
en que todo esto afectará a los países dependerá, entre otras cosas, de los efectos
2000)17.
esperados del cambio climático y de las tecnologías elegidas. Los gobiernos de los
países en desarrollo necesitan más información para poder presupuestar, priorizar, La industria se enfrenta a riesgos empresariales crecientes debido a la escasez y mala
programar e integrar estrategias de adaptación sólidas en sus planes y presupuestos calidad del agua. Otros riesgos para las empresas pueden revestir la forma de un
de desarrollo, en un contexto de gran incertidumbre, exigencias contrapuestas y aumento de los costos de abastecimiento, una superación de los límites máximos
recursos financieros limitados. de la aparición de conflictos con las comunidades locales y con otros grandes
consumidores de agua. Por lo tanto, la industria se enfrenta cada vez con mayores
La mejora de la gestión del agua contribuye a la subsistencia de los agricultores,
amenazas relacionadas con la cantidad y calidad del agua, con la reglamentación
oficial y con su propia reputación.
14. Por ejemplo, Oxfam ha utilizado un enfoque ascendente que le lleva a proyectar un coste anual de 50 millones
de dólares.Véase Banco Mundial (2009) para un resumen de las estimaciones de costos alternativos. En la actualidad, muchas empresas de distintas regiones son cada vez más conscientes
15.Muchos consideran que asegurar las fuentes de alimentación es la primera etapa para el desarrollo de una
economía más avanzada.
16.Delft: UNESCO-IHE.
17.Chapagain, A.K. and Hoekstra, A.Y. (2004).Water Footprints of Nations.Value of Water Research Report Series No.
de la necesidad de mejorar la gestión del agua y de las oportunidades de negocio que ofrece
el acceso fiable al recurso. La extracción no sostenible de agua subterránea representa un
12 13
costo significativo y creciente para las empresas que compiten por un suministro
decreciente de mala calidad (Development Research Centre, 1998). En definitiva, únicamente ventajas añadidas para la vida diaria; constituyen también factores de
los beneficios económicos que pueden obtenerse de la mejora de la gestión de los producción fundamentales para la agricultura y para otros tipos de actividades a
recursos hídricos y de la capacidad de almacenamiento son cuantiosos. pequeña escala que son un componente importante de las economías rurales y
urbanas.
Infraestructuras de almacenamiento de agua y de Las inversiones, grandes o pequeñas, en almacenamiento y en la gestión de los
generación de energía hidráulica recursos hídricos mejoran la flexibilidad y ayudan a las comunidades a enfrentarse
El desarrollo de sólidas infraestructuras hidráulicas, con una buena planificación y mejor con un régimen de precipitaciones errático. La realización adecuada de dichas
mantenimiento, es un componente fundamental de la gestión de los recursos instalaciones brinda oportunidades para los pobres y beneficios sustanciales para el
hídricos, que facilita el acceso a agua potable y a servicios de saneamiento y conjunto de la sociedad. La energía hidráulica es una fuente de energía renovable que
fomenta el crecimiento económico. Las presas y embalses, sean grandes o pequeños, aún no ha sido desarrollada plenamente. Sus beneficios son evidentes, no sólo para
prestan útiles servicios relacionados con la generación de electricidad, el control la economía, sino también para el desarrollo sostenible.
de inundaciones y el suministro para fines agrícolas y domésticos. Estos servicios Aunque la construcción de presas a gran escala ha tenido muchas consecuencias
pueden crear oportunidades para mejorar los medios de subsistencia y aumentar positivas para el desarrollo económico, también ha supuesto muchos costos de
los ingresos. orden medioambiental y social. Estos costos no suelen tenerse en cuenta al calcular
Otras infraestructuras importantes son las de canalización, drenaje y regadío. Estas sus beneficios económicos.
instalaciones pueden compensar las variaciones estacionales e intraestacionales
en las reservas, sobre todo en los climas monzónicos o en otras zonas climáticas Las inundaciones, sequías y su relación con la economía
caracterizadas por grandes variaciones de las precipitaciones mensuales, algo habitual
Las catástrofes naturales pueden tener graves consecuencias negativas para
en muchos países tropicales con bajos niveles de renta. Sin una infraestructura
las perspectivas de crecimiento de los países de renta baja, en particular en las
adecuada para el control hídrico, la economía se hace más vulnerable a las crisis
comunidades agrícolas que realizan una gestión inadecuada de los recursos hídricos.
relacionadas con el agua.
Por otra parte, el acceso a agua potable y a servicios de saneamiento en esas
Para cuantificar el desarrollo de las infraestructuras hidráulicas, tanto a grande comunidades, así como una mejora de la gestión de los recursos hídricos (prácticas
como a pequeña escala, suele utilizarse como variable sustitutiva la capacidad de de riego adecuadas, protección de los ecosistemas de agua dulce), supondrían un
almacenamiento de agua por habitante. gran paso para ayudarles a salir de la pobreza, reducir su vulnerabilidad y fomentar
El desarrollo de la capacidad de generación de energía hidráulica, en particular, es el crecimiento equitativo a más largo plazo. Únicamente las inundaciones tuvieron un
una estrategia que permitirá reducir la dependencia económica de los costo para la economía mundial de 27.000 millones de dólares en 2002 (Munich Re,
combustibles fósiles y limitar las emisiones de gases de efecto invernadero. 2002). En el escenario latinoamericano la sequía de 2000 en Brasil redujo a la mitad
el crecimiento económico previsto; Perú sufrió en 1998 pérdidas de 2.600 millones
Son varios los beneficios económicos derivados de la energía eléctrica en de dólares por daños a las infraestructuras públicas, lo que equivale al 5 por ciento
términos de crecimiento económico y de reducción de la pobreza. Los servicios de del PIB; mientras que en 1999, las pérdidas debidas a los corrimientos de tierras en
suministro de energía que permiten calentarse, cocinar y disponer de luz no Venezuela ascendieron a 10.000 millones de dólares, lo que equivale al 10 por ciento
representan del PIB.
12 13
3.- Mejora DEL ACCESO A Agua

POTABLE Y DE LOS SERVICIOS DE 24.000 y 42.000 millones en lo que respecta a los servicios de saneamiento en el
período 2001-2015 (UN J.MDG(2008).Taskforce
Global costs No. 7, 2005) 19
.Todo ello dependerá en
SANEAMIENTO: ¿CUÁNTO COSTARÁN 17. Hutton, G. and Bartram,
for water supply and sanitation.
of attaining
gran medida de las tecnologías adoptadas y de las prioridades
Development Goal Bulletin of
the Millennium
the World Health y circunstancias
LAS INTERVENCIONES? Organization. 86:13–19.
propias del país. Tomando los valores medios de los extremos indicados, llegaríamos a
una estimación conservadora de costos totales de 101.000 millones de dólares y
una media anual de 6.700 millones (a lo largo de 15 años). Aunque se trata de sumas
Estimación de los costos a escala mundial considerables, el costo por habitante es en realidad moderado.
La OMS ha elaborado estimaciones basadas en diferentes niveles de servicio, algunos
de los cuales van más allá del estricto cumplimiento de los ODM (Hutton y Haller, Mejora de la gestión de los recursos hídricos y de
2004). Según esas estimaciones, reducir a la mitad el porcentaje de personas sin las infraestructuras hidráulicas
acceso sostenible a agua potable y a servicios básicos de saneamiento (es decir,
Los costos de mejora de la gestión de los recursos hídricos y de las infraestructuras
cumplir los ODM) costará aproximadamente 22.600 millones de dólares anuales.
hidráulicas dependen de las tecnologías utilizadas. La construcción de infraestructuras
Con 2.000 millones de dólares adicionales se podrían construir instalaciones de
no es la única estrategia disponible para reducir la vulnerabilidad ante los problemas
cloración y de almacenamiento seguro del agua, lo que elevaría el costo global a
del agua. El Banco Mundial ha revelado que los rendimientos de las inversiones en
24.600 millones de dólares. El acceso universal al abastecimiento de agua corriente
infraestructuras hidráulicas suelen decrecer de forma abrupta una vez que se han
en las viviendas con conexión a la red de saneamiento y tratamiento parcial de las
superado los niveles de servicio básicos (Banco Mundial, 1993). Estos estudios han
aguas residuales requeriría una inversión anual de 136.500 millones de dólares.
revelado que cuando los recursos hídricos son escasos, el costo de un metro cúbico
Algunas de las estimaciones de costos más recientes relativas al cumplimiento de los adicional de agua puede multiplicarse por dos o tres.
ODM apuntan a inversiones anuales de 14.200 millones de dólares en servicios de
Al elaborar estrategias flexibles para la adaptación al cambio climático, a nivel local
saneamiento y de 4.200 millones en acceso a agua potable. Las necesidades de nuevas
y nacional, conviene tener en cuenta también el papel desempeñado por el agua
inversiones en instalaciones de saneamiento son superiores a las correspondientes al
virtual. Como medida alternativa o complementaria, los países deberán esforzarse
acceso a agua potable debido al mayor número de personas que no tienen acceso
por diversificar sus economías, abandonando la agricultura y las industrias intensivas
a unas redes de saneamiento adecuadas, así como al mayor costo estimado por
en consumo de agua con el fin de reducir su escasez y disminuir drásticamente las
habitante de las mismas, sean o no canalizadas. Los gastos anuales de mantenimiento
necesidades de inversión.
de los servicios existentes se ha estimado en 21.000 millones de dólares adicionales
para el saneamiento y en 32.200 millones de dólares para el agua potable (Hutton
y Bartram, 2008)18.
El Banco Mundial calculó en 2003 que se requiere una inversión adicional de 15.000
millones de dólares al año para alcanzar los ODM en materia de agua potable y
servicios de saneamiento. Otros pronósticos financieros globales varían entre 30.000
a 102.000 millones de dólares en lo que respecta al acceso a agua potable y entre
4.- ANÁLISIS ECONÓMICO COSTO-

BENEFICIO
Las inversiones en laMDG
18. United Nations mejora delNo.acceso
Task force a agua
7 (2005).Water potableTasky Force
and Sanitation a servicios de saneamiento
Report for the Millennium Project. Health, Dignity and Development: what
will it take.
20 21
constituyen uno de los métodos más eficaces para promover el crecimiento económico
equitativo, condición previa para la reducción de la pobreza. Lamentablemente, El máximo beneficio potencial resultante del aumento de la productividad y de la
muchas estrategias de desarrollo pasan por alto el agua y su papel fundamental a producción, tanto de los hogares como de los restantes sectores económicos, se
este respecto. eleva a 64.000 millones de dólares anuales a nivel mundial. Por ejemplo, la apertura
de un pozo en un lugar más cercano a las comunidades de usuarios, el suministro de
La situación es similar a la de numerosos programas de acción nacionales para la
agua corriente a los hogares y el acceso más próximo a las letrinas pueden
adaptación al cambio climático. Muchos responsables de la formulación de políticas
ahorrar a cada persona muchas horas al día, con el consiguiente aumento de la
continúan ignorando que la mayoría de las consecuencias del cambio climático
producción económica y de las tasas de asistencia a la escuela.
(inundaciones, sequías y elevación del nivel del mar) tienen su origen en los cambios
en el ciclo del agua y que afectarán fundamentalmente a las personas pobres. El cumplimiento de los ODM implicaría un ahorro anual de costos para el sector de
la salud del orden de 7.000 millones de dólares. Se ahorrarían otros 340 millones
Se reconoce que los beneficios y costos de las distintas intervenciones pueden variar
de dólares anualmente en consumo de medicamentos y tratamientos, así como en
considerablemente en función del tipo de tecnología elegida. Un proceso de toma
pérdidas de tiempo de trabajo.
de decisiones informadas y racionales requiere una evaluación económica sólida de
las distintas opciones disponibles en cada uno de los casos. Con independencia de Con el cumplimiento de los ODM se ganarían 322 millones de jornadas laborales
la modalidad elegida, generalmente hay que adoptar difíciles compromisos políticos cada año, y el valor anual global de los días laborables de los adultos ganados con la
entre los distintos intereses económicos, sociales y medioambientales. reducción de la incidencia de enfermedades sería de unos 750 millones de
dólares. Las jornadas escolares ganadas alcanzarían 270 millones, lo que supone
Agua potable y servicios de saneamiento enormes beneficios a largo plazo para el desarrollo económico.
Las estimaciones de costos de la OMS son las más completas entre las
disponibles actualmente (Evans, 2004)20. En ellas se evalúan los costos y los
Gestión de los recursos hídricos
beneficios de una variedad de intervenciones, entre ellas el cumplimiento de los Los responsables de la toma de decisiones necesitan, por regla general, valorar los
ODM mediante tecnologías básicas que faciliten el acceso universal a agua beneficios económicos de los recursos hídricos y de su gestión. Los gestores de
corriente en el interior de las viviendas y la conexión a la red de alcantarillado. Los los recursos hídricos deben asimismo defender mejor sus argumentos. La mejora
costos del acceso a agua potable y a servicios de saneamiento adecuados de su actuación implica inversiones considerables, pero sus resultados se ven
pueden variar desde cifras relativamente elevadas, si se aplican normas estrictas y suficientemente compensadas por los beneficios económicos. Se ha podido constatar
tecnologías complejas, hasta montos mucho más bajos si se utilizan tecnologías que por cada dólar invertido en la protección de las cuencas se pueden obtener
sencillas que requieren poco mantenimiento. ahorros de entre 7,50 y 200 dólares en las inversiones en instalaciones nuevas de
tratamiento y depuración de aguas. Estas medidas pueden ser más difíciles de aplicar
19. Evans, B. (2004).Whatever Happened to Sanitation? – Practical steps to achieving a core Development Goal. en los países en los que la gobernanza en el ámbito de los recursos hídricos presenta
MDG Task Force background paper. debilidades, por lo que posiblemente se necesiten inversiones adicionales para
reforzar las instituciones y las capacidades existentes.
Hansen y Bhatia (2004) se han aventurado a estimar que los ingresos anuales
perdidos por la mala gestión del suelo y del agua equivalen aproximadamente a
las transferencias de la ayuda exterior a nivel mundial (que suponen actualmente
entre 60.000 y 70.000 millones de dólares). Resulta necesariamente difícil cuantificar
20 21
esas pérdidas, debido al problema que supone definir un valor monetario para (Kaufmann, 2005)23. La relación de causalidad entre la gobernanza y el crecimiento
determinados elementos inciertos e intangibles. En cualquier caso, los autores económico es compleja. Una mejor gobernanza puede ser, al mismo tiempo, una
argumentan que una inversión de 15.000 a 30.000 millones de dólares en la causa del crecimiento y su consecuencia. Kaufmann y Kraay (2002) aseguran que
mejora de la gestión de los recursos hídricos obtendría rendimientos económicos existe una fuerte correlación entre la gobernanza y el crecimiento económico,
directos del orden de 60.000 millones de dólares. La mejora de la gestión de los aunque éste no lleva necesariamente a aquélla.
recursos hídricos es beneficiosa para la salud y la economía.
Una gobernanza deficiente representa un mayor riesgo para la inversión y afecta a
Las tecnologías intermedias pueden permitir ganancias sustanciales en términos la competitividad de los países en los mercados mundiales, así como a las empresas
de producción. Recientemente se ha producido una fuerte expansión del uso de en los mercados nacionales, regionales y locales. La Figura 1 muestra los resultados
tecnologías hidráulicas concebidas para los agricultores pobres, como los sistemas de una encuesta en la que diversas empresas señalaron la burocracia y la corrupción
de riego por capilaridad y goteo de bajo costo, las prácticas sostenibles de gestión entre los obstáculos más graves para el progreso.
del suelo, la agricultura de nulo o bajo laboreo, el regadío suplementario, la recarga
El desarrollo de las instituciones y sistemas de gobernanza contribuiría, entre otras
de los acuíferos y los sistemas de recogida de las aguas pluviales. Los datos indican
cosas, a la reducción de los costos de transacción que pesan sobre las empresas.
que la promoción y adopción de estas tecnologías sencillas pueden mejorar los
En forma sucinta, se entiende por costo de transacción aquel en que se incurre al
medios de subsistencia de los agricultores más pobres. Por ejemplo, los sistemas de
realizar un intercambio económico, es decir, cuánto cuesta participar en un mercado.
riego por goteo reducen al mínimo las pérdidas y consiguen mejores cosechas al
entregar una cantidad suficiente de agua en el momento oportuno, con una mejora Figura 1: Algunas restricciones básicas para la actividad empresarial (Fuente: Kaufmann, 2005).
del rendimiento de entre el 20 y el 70 por ciento, y un menor consumo de agua que
los métodos tradicionales (Shah y Keller, 2002)21.
El riego por goteo es únicamente un ejemplo de los beneficios derivados del acceso
de los agricultores pobres a tecnologías hidráulicas a pequeña escala. Existe, de
hecho, una amplia gama de tecnologías disponibles. Se ha calculado que los
beneficios netos totales directos de la promoción de las mismas ascenderían a
entre 100.000 a 200.000 millones de dólares para los 100 millones de agricultores
que están en condiciones de adoptarlas (Rijsberman, 2004)22.
La buena gobernanza: impulso del crecimiento y

reducción de costos de transacción
Una investigación del Instituto del Banco Mundial (WBI) indica que los países que
mejoran su gobernanza pueden, a largo plazo, multiplicar su renta nacional. Otros
efectos a corto plazo son la reducción de la mortalidad infantil y del analfabetismo
20. Se ha informado que el ahorro de agua es de alrededor de un 60% en comparación, por ejemplo, con el riego por
inundación.Véase Shah y Keller (2002). 22. Kaufmann, D. (2005). Myths and Realities of Governance and Corruption, Published in: Global
21. Rijsberman, F. (2004).The Water Challenge.The Copenhagen Consensus Challenge Paper. Competitiveness Report 2005-06. pp. 81-98.
24 25
Aunque es difícil estimar los beneficios económicos de una mejor gobernanza, o los La mala gobernanza desvía recursos financieros considerables que de otro modo
costos de una gobernanza deficiente, es evidente que la mejora de la gobernanza y podrían utilizarse para reforzar los presupuestos nacionales y locales, mejorando
de la gestión es fundamental para la expansión de las inversiones y el mantenimiento los servicios relacionados con el agua, la higiene, etc. Por el contrario, la reducción
de las existentes. Por ejemplo, una clara división de funciones y responsabilidades, de la corrupción, de la burocracia y de otras prácticas de mala gestión refuerza
derechos de propiedad bien definidos, sistemas judiciales y policiales eficaces, el rendimiento y la eficacia de los sectores público y privado, contribuyendo a las
el acceso a la información y la participación de los interesados, son factores que buenas perspectivas del país en el ámbito del desarrollo económico.
contribuyen significativamente a mejorar la calidad de la gestión de los recursos
hídricos y de los servicios relacionados con ellos.
La aplicación de la gestión de riego participativo en varios proyectos de la India,
México y Turquía ha implicado considerables beneficios. Se ha informado de que el
estímulo de la participación a través de asociaciones de usuarios del agua puede dar
lugar al aumento de la recaudación por tasas de agua, a la mejora de la gestión y el
funcionamiento de las instalaciones de riego, y al aumento de la productividad agraria
(World Water Assessment Programme 2009)24.
La corrupción es un aspecto negativo de la mala gobernanza. Aumenta los gastos de
transacción, menoscaba el desarrollo económico y dificulta el cumplimiento de los
ODM. Según el World Bank Institute, WBI, cada año se pagan en el mundo más de
un 1.000 millones de dólares en este concepto, tanto en los países ricos como en los
países en desarrollo. Esta cifra equivale aproximadamente al PIB combinado de todos
los países de bajo nivel de renta.
Prácticas corruptas como los sobornos o comisiones pueden aumentar el costo
del abastecimiento de agua potable de un 20 a un 30 por ciento. Esto generaría un
sobrecosto para el cumplimiento de los ODM en este ámbito de cerca de 50.000
millones de dólares (Transparency International y Water Integrity Network, 2008)25.
Para realizar un análisis completo de los costos asociados a la corrupción es preciso
incluir los costos de oportunidad correspondientes a los posibles usos alternativos
de los fondos, ya que pueden reducir la pobreza y las desigualdades y mejorar, entre
otras cosas, el abastecimiento de agua, la sanidad y la educación.Tampoco se incluyen
los gastos que asociados a la contaminación y la sobreutilización de los recursos
naturales que pueden acompañar a las prácticas corruptas.
23. World Water Assessment Programme (2009). Development Report 3 Water in a Changing World.
London, Paris: Earthscan, UNESCO Publishing.
24. Transparency International and Water Integrity Network (2008). Global Corruption Report:
Corruption in the water sector. Cambridge, UK: University Press
26 27
5.- EL AGUA EN AMÉRICA LATINA

de alcantarillado. Se dice que viven en situación de “estrés hídrico”. Según la Food
and Agriculture Organization, FAO, se considera que un país está en situación de
estrés hídrico cuando utiliza más de 20 por ciento de sus recursos de agua renovable.
Marco general Una de las disparidades más grandes aparece entre las zonas urbanas y las rurales:
América Latina y el Caribe representan el 15 por ciento de la superficie de tierras se estima que el 86 por ciento de la población urbana cuenta con cobertura de
del planeta, con alrededor del 10 por ciento de la población mundial y cerca del 40 saneamiento, frente al 52 por ciento de la población rural (Figura 3).
por ciento de la reserva de agua dulce del mundo (ver Figura 2)
Repartición de la población sin servicio al agua potable
Figura 2: Cantidad de agua superficial por continentes
América del Sur 10.533 km3/año Figura 3 : Cobertura agua potable para América Latina y el Caribe, 2000
América del Norte 8.199 km3/año

África 4.573 km3/año
Asia 14.443 km3/año 15%
Europa 3.217 km3/año 38%
12%
Oceanía/Australia 2.397 km3/año
Antártida 2.302 km3/año 74% 65%
Fuente : Biblioteca Virtual de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental <http://www.cepis.ops-oms.

org/bvsacg/e/elagua.html>
Sin embargo esta disponibilidad de recursos hídricos se contrapone a un Con servicio con conexión rural
escenario poco favorable cuyos principales problemas son su calidad y Con servicio fácil acceso Sin servicio urbana
distribución.
En América Latina, la mayor parte del agua disponible se encuentra lejos de los Fuente : “Situación del agua potable en América Latina”(Fernández Cirelli)
centros de consumo y la creciente demanda está poniendo en jaque la sostenibilidad
de este recurso. A esto hay que sumar que los dos tercios de su territorio son del Brasil, por ejemplo, cuenta con el 12 por ciento del agua dulce disponible en todo
tipo árido y semiárido, que abarca grandes zonas del centro y norte de México, el planeta, sin embargo sufre graves problemas de distribución: el 90 por ciento de
noreste de Brasil, Argentina, Chile, Bolivia. De esta forma hay una gran disparidad en las reservas está concentrado en la región del Amazonas.
el acceso al agua, en función de las regiones. En Colombia, casi 16 millones de personas no tienen acceso, a pesar de que es
Paralelamente, los niveles de servicio son relativamente altos, pero al igual que uno de los ocho primeros países del mundo en riqueza hídrica. En Honduras, el
el recurso agua, no están equitativamente distribuidos. La cobertura total de 20 por ciento de los dos millones de habitantes de Tegucigalpa y San Pedro Sula,
abastecimiento alcanza al 87 por ciento de la población, y la cobertura de saneamiento tampoco cuentan con servicio de agua. En Managua, capital de Nicaragua, 162 barrios
es del 78 por ciento. Esto significa que 120 millones de latinoamericanos no reciben la reciben de forma intermitente.
agua potable en sus viviendas y más de 200 millones carecen de conexión al sistema
28 29
vida en los países industrializados y el consumo de productos alimentarios más

A pesar de que Costa Rica es una de las naciones con mayor cobertura de fluido, proteínicos (que requieren un alto consumo de agua para su producción, como los
con un 99,4 por ciento, tiene el río más contaminado de Centroamérica. El Tárcoles huevos o la carne) explican en parte esta tendencia.
recibe la mayor parte de las aguas negras del Valle Central, donde habita más de la
La contaminación del agua en esta zona proviene principalmente de la lixiviación
mitad de la población. Lo mismo sucede en Argentina, donde la elevada polución de
inadecuada para la evacuación de metales pesados, que es el desplazamiento hacia
los ríos Matanza-Riachuelo afecta a unos 12 millones de habitantes de la provincia
los ríos y mares de los desechos y excrementos. Por otra parte, el agotamiento de
de Buenos Aires. La contaminación de los ríos y la reducción de las cuencas también
los acuíferos así como la intrusión de agua salada también son importantes
generan escasez en República Dominicana.
fuentes de contaminación de aguas subterráneas.
En la figura 4 se observa la situación relativa al agua de varios países latinoamericanos.
Por otra parte, el costo del abastecimiento en las ciudades de la región se encuentra
en continuo aumento, con ejemplos dramáticos en las grandes y crecientes zonas
Figura 4: Cobertura de agua y saneamiento en diversos países de América Latina en 2004. urbanas. Por ejemplo, en Lima, la contaminación aguas arriba ha aumentado el costo
de su tratamiento en cerca de un 30 por ciento.
SITUACIÓN POR ZONAS GEOGRÁFICAS

Eje sur: Argentina, Chile, Uruguay
El eje sur es una de las zonas con menos dificultades en el suministro y calidad de
agua; sin embargo la principal amenaza es provocada por la acción del hombre y el
progreso.
Por ejemplo, Chile posee una de las reservas de agua potable más grandes del
hemisferio gracias a una red de 3.100 glaciares. En contraste, apenas el 4,4 por ciento
del recurso se destina a consumo humano y más del 85 por ciento se ocupa en la
agricultura.
En este eje, la situación más desfavorable se encuentra en Argentina. Allí 7,5 millones
Fuente: World Health Organization / UNICEF, 2004
de personas no tienen acceso al líquido y casi la mitad del país no cuenta con
redes sanitarias seguras. Lo más llamativo de este caso es que no se trata de falta
de recursos hídricos sino que hay una mala distribución. El 85 por ciento del total está
Existe una realidad muy heterogénea entre los diferentes países de la región. Muchas
concentrado en la Cuenca de la Plata - equivale al 30 por ciento del territorio -
razones pueden explicar estas disparidades: la contaminación, la privatización del
mientras las cuencas áridas y semiáridas disponen de menos del 1 por ciento de los
servicio (donde a veces se busca más la rentabilidad que la calidad homogénea
recursos.
del servicio), la inadecuada gestión del proceso y el aumento notable del consumo
de este recurso. De hecho, durante el siglo XX, la población se multiplicó por tres,
mientras que el consumo de agua aumentó en seis veces. El aumento de nivel de
28 29
Eje del Amazonas: Colombia, Ecuador, Venezuela, esos recursos se hubieran invertido adecuadamente, los más de 16 millones de
Perú, Brasil colombianos que hoy no tienen agua la estarían recibiendo.
Los obstáculos para una correcta gestión del agua en esta región son numerosos: Por su parte,Venezuela revela hoy imágenes estremecedoras de la gente en busca de
la sobreexplotación, el desperdicio, la falta de infraestructura, un obsoleto manejo agua en las laderas de las montañas que circundan a la capital. Mario Dubois, profesor
tarifario, el calentamiento global, la contaminación de ríos y quebradas y fenómenos de la Universidad Central, asegura que uno de los problemas fundamentales está en
de corrupción. Por ejemplo, la falta de asistencia técnica en vastas zonas de Brasil la pérdida del agua en las tuberías de Caracas -que puede oscilar entre 30 y 40
genera desperdicios de agua en la agricultura que pueden llegar hasta el 40 por por ciento del total- por el pésimo estado de su infraestructura.
ciento. El desperdicio del recurso también es evidente en el área urbana. Según la
A esto se suma el derroche. Los venezolanos consumen 220 litros por persona
consultora H2C, el brasileño gasta cinco veces más agua (200 litros/persona/día que
diarios (wikipedia) y el esquema tarifario genera una lógica perversa. “Subsidia a los
lo establecido por la OMS: 40 litros/persona/día). “El consumidor tiende a creer que
más pudientes y perjudica a los más pobres, que no reciben obras para atender sus
el agua viene del grifo y no de un manantial”, dice Samuel Barreto, del programa Agua
necesidades”, dice Arnaldo Gabaldón, ex ministro de Obras.
para la Vida del WWF.
Entre tanto, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), señaló a comienzos del
Además, la región se caracteriza por el saneamiento insuficiente del agua, como es
año 2009 que Perú está por debajo del promedio en agua y saneamiento a pesar
el caso de Ecuador, donde el 62 por ciento de la población del área rural no cuenta
de que el país cuenta con tres regiones hidrográficas: la vertiente del Pacífico, del
con agua potable.
Amazonas y del Titicaca.
Curiosamente, el Foro de Recursos Hídricos asegura que Ecuador cuenta con reservas
El problema radica en la distribución de la población y la actividad económica. En la
suficientes de agua, pero el problema es que existe una inequitativa distribución. Por
vertiente del Pacífico, donde se ubicada Lima con 7.605.742 habitantes, vive el 70
ejemplo, en la parroquia Urcuquí, en Imbabura, están disponibles 411 litros, de los
por ciento de la población y sólo cuenta con el 1,80 por ciento de disponibilidad de
cuales 369 van a una docena de haciendas y el resto (42 litros) se distribuye entre
agua del país; mientras que en la vertiente del Amazonas hay una disponibilidad de
más de 1.000 pobladores.
agua del 98 por ciento -debido a la gran cantidad de ríos - pero allí sólo vive el 26
Desde 1973 hasta la fecha, el Estado ecuatoriano ha entregado 68.244 concesiones. por ciento de los peruanos.
El adjudicatario paga 1,85 dólares mensuales. Para Antonio Gaybor, autor del libro ‘El
Despojo del ‘Agua’, esa cifra es irrisoria y demuestra poca visión sobre la sostenibilidad
de los recursos hídricos. Eje norte: México, Costa Rica, Puerto Rico
En Colombia, el problema mayor es el de la distribución. El informe anual de la En esta región, el agua subterránea aparece cómo la solución última, pero el sobre
Defensoría del Pueblo de Colombia (2008) sobre la calidad de agua advierte que consumo no permite que las napas se renueven.
21 millones de colombianos viven en lugares que tienen dificultades para
mantener una disponibilidad apropiada del líquido que cubra la demanda de sus México, por ejemplo, vive una escasez de agua lluvia como resultado del cambio
habitantes. Los racionamientos serían frecuentes en más de la mitad del país si no se climático. A ello se suman la sobreexplotación de los mantos acuíferos de los que se
cuidan las fuentes hídricas. extrae un 75 por ciento del caudal, la contaminación de esos cuerpos, una mínima
capacidad de tratamiento del agua residual y el elevado costo de llevar el líquido a
Un informe de la Procuraduría General (2004) indica que entre 1996 y 2003 cada casa o negocio.
se desperdiciaron más de 500 mil millones de dólares que el gobierno giró a
los municipios para frenar los líos de saneamiento. Según el Ministerio Público, si
32 33
Las autoridades federales y estatales calculan que en el valle de México el déficit de • Aguas subterráneas: el agotamiento de las napas es un problema creciente a
agua es de 7 mil litros por segundo, suficiente para abastecer a poco más de dos medida que el aumento de la población incrementa la extracción y los altos
millones de personas. subsidios a la electricidad disminuyen los costos de extraer el agua mediante
bombas. Por ejemplo, se calcula que en México casi el 40 por ciento del uso
De acuerdo con un estudio de la Universidad Iberoamericana del año 2010, en total de aguas subterráneas supera el nivel de recarga natural.
la zona metropolitana hay 970 pozos de extracción que bombean líquido desde
• Agricultura de riego: se trata de la actividad que más agua consume en la
profundidades que van de los 70 a los 400 metros. De esos pozos se extraen 1.300 región y explica el 60 por ciento del agua total extraída. Los 18,4 millones de
millones de metros cúbicos de agua cada año, lo que excede entre un 40 y 80 hectáreas de tierra de riego de América Latina y el Caribe representan el 14
por ciento la capacidad de recarga natural “poniendo al agua subterránea como un por ciento de toda la superficie cultivada del mundo. Aunque el 89 por ciento
recurso no renovable”, se advierte en dicho estudio. de la población de la región tiene acceso a fuentes de agua, una de cada
cuatro personas -la mayoría de las cuales vive en zonas rurales o periurbanas-
En el Distrito Federal se consumen 35 mil litros de agua por segundo y desaloja al aún carece de saneamiento. Conseguir el financiamiento necesario para
drenaje 22 mil. De esa última cantidad, sólo recibe tratamiento un poco más de 3 ampliar el acceso al suministro de agua es un desafío de larga data; las
mil litros por segundo, que se utilizan para regar parques, jardines y abastecer a los tarifas normalmente ni siquiera alcanzan a cubrir los costos de operación y
canales de Xochimilco. mantenimiento y los subsidios rara vez se materializan. El financiamiento
público ha disminuido y la inversión privada no ha estado a la altura de las
Puerto Rico vive una situación privilegiada. En la isla los niveles del agua subterránea, expectativas.
en la mayoría de acuíferos, están por encima de lo normal gracias a que en la última
• La falta de servicios de agua y la inadecuada gestión hídrica generan
década ha llovido bastante. Pero no quiere decir que la calidad haya mejorado, pues
considerables costos económicos. Por ejemplo, los impactos económicos
hubo sobre explotación de los acuíferos costaneros en los últimos 20 a 30 años. asociados con la degradación ambiental constituyen alrededor del 4 por
Sin embargo, la alta densidad poblacional tiene un impacto en la calidad del líquido ciento del PIB de Perú y más del uno por ciento del PIB de Colombia.
superficial por varias razones, según el Servicio Geológico de Estados Unidos (USGS, Por estas razones principalmente, el patrón actual de uso del agua no es sostenible
por sus siglas en inglés). Entre esas está la turbidez del agua y la alta concentración en el tiempo. Las medidas que se tendrán que adoptar deberán considerar una
de coniformes, originadas en las heces fecales de los pozos sépticos y en ranchos de utilización más responsable del recurso.
crianza de animales.
El desperdicio de agua, común a otras regiones del hemisferio, también lo padece
Costa Rica, que anualmente registra pérdidas de 1.000 metros cúbicos por habitante ALTERNATIVAS FUTURAS A CONSIDERAR
debido a la falta de sistemas de alcantarillado sanitario. En el país viven 4 millones de Propuestas hacia una mayor sostenibilidad
personas, pero apenas 1 millón tiene alcantarillado. Para la recuperación de la capacidad de tratamiento y almacenamiento de agua
se sugiere:
• Construir y gestionar pequeños estanques para almacenar el agua de lluvia
La insostenibilidad del actual patrón de uso del agua con el objetivo de enfrentar la escasez de agua generada por la pérdida de
en América Latina regulación del recurso hídrico a medida que retroceden los glaciares;
Cómo lo vimos en los ejemplos más arriba, por varias razones, la manera de consumir • Reforestar muchas partes de nuestro planeta para la conservación del suelo
y de usar agua en esta parte del mundo pone en peligro las reservas hídricas de la e infiltración del agua.
región:
34 35
Por ejemplo, en México el problema proviene no sólo de la presión demográfica, consumos y usos de agua, ya que “Si no se mide, no se puede controlar y lo que no
sino también de los patrones de utilización del agua por parte de la agricultura, se puede controlar, no se puede mejorar” (Tobar, 2011)
que sigue demandando prácticamente la misma que hace 20 años. “Uno de los
En este contexto de creciente “estrés hídrico”, están cobrando fuerza nuevas
grandes retos que tenemos es mejorar nuestra capacidad de captación de lluvias
tecnologías para recoger agua de las lluvias y de la niebla, o para desalinizar el agua
y recarga de los acuíferos”, dice Vidal Garza, director de la Fundación Femsa (que
de mar. Esta última, a pesar de su mayor costo, se está utilizando cada vez más en
impulsa acciones para las poblaciones de América Latina a través de dos programas:
regiones de alto estrés hídrico, como el Medio Oriente o el norte de Chile.
desarrollo sustentable de recursos de agua y calidad de vida). El ejecutivo, encargado
de las políticas ambientales de uno de los mayores conglomerados industriales de • Instalar Mejores Técnicas Disponibles (MTD) que son aquel conjunto
América Latina, recalca la experiencia obtenida por los organismos y empresas en de técnicas aplicadas a los procesos de diversos sectores productivos
que demuestran ser más eficaces para alcanzar un alto nivel protección
el centro y norte del país. “Ciudades como Monterrey, Saltillo y Tijuana se destacan
medioambiental, siendo a su vez aplicables en condiciones económicas y
por el aprovisionamiento, el tratamiento de fugas y sistemas de cobro adecuados a técnicas viables. En este ámbito, se utilizan cada vez más las calculadoras de
la realidad”. (América Economía – América Latina y el agua : la crisis de la liquidez, Huella Hídrica.Trataremos este concepto más abajo.
Noviembre 2010)
Tomar conciencia a nivel mundial de la escasez real de agua y del concepto de Huella
Para el profesor José Tundisi, director del Instituto Internacional de Ecología, con sede Hídrica. Como nos lo informa el Consejo de Producción Limpia (Tobar, n.d.), la Huella
en la ciudad paulista de São Carlos, el tratamiento y la reutilización del agua son Hídrica, a diferenciación de la huella de carbono tiene un carácter local de gran
temas pendientes en Brasil: “Faltan definiciones más claras para atraer inversiones importancia. En el concepto de la Huella del Agua, la idea de ahorro en una cuenca
que reduzcan la contaminación orgánica en las grandes ciudades. Sólo un 30 por sólo puede reducir el impacto a este nivel, ya que la sostenibilidad del consumo
ciento de las aguas son tratadas”. (América Economía – América Latina y el agua : la depende de las características propias de cada lugar.
crisis de la liquidez, Noviembre 2010)
Pero en ambos países ya se están construyendo enormes centrales de El concepto de Huella Hídrica26
tratamiento, para que el agua contaminada sea reutilizada.
El suministro global de agua es relativamente estático, pero diversos factores están
• La agricultura es, lejos, el sector que más cantidad de agua consume. Por eso creando desequilibrios regionales que se complican por el hecho de tratarse de “un
es urgente tomar algunas medidas como modernizar la infraestructura de commodity difícil de transportar y que no se transa fácilmente”, como recalca un
riego y su administración, además de mejorar la producción para velar por la
informe de Merrill Lynch, citado en la página web de “América Economía” citada
seguridad alimentaria.
más arriba.
Cambios de comportamientos hacía el consumo del Agua

Se tienen que seguir incorporando a nivel empresarial y doméstico medidas
de eficiencia en el uso del agua (Reducir, Reutilizar, Reciclar). En este aspecto, los
gobiernos pueden tener un papel clave a la hora de establecer impuestos (como
ya existen en varios países europeos), por consumos de agua superiores a los
niveles
normales. Como lo señala Iván Tobar del Consejo de Producción Limpia (Conferencia
sobre la Huella Hídrica, 29/07/2011), las empresas tienen que llevar registros de sus 25. Las informaciones de esta sección han sido adaptadas desde la página web del banco mundial:
http://www. bancomundial.org/
36 37
Figura 5: Los grifos abiertos de América Latina – Principales fuentes de agua dulce
Los expertos en la materia han acuñado una serie de conceptos para medir la
disponibilidad y escasez de agua y orientar las decisiones futuras sobre cómo
administrarla. El más significativo es el que explicamos como una de las medidas
posibles para mejorar la sostenibilidad de la situación del agua: la Huella Hídrica. Es el
contenido de agua de un producto medido por el consumo del recurso en todas sus
etapas de producción.
888.000 km2
271.179 km2
8.235.430 km2
1.195.930 km2
3.200.000 km2
1.200 km2
16.400 km2
Fuente: América Economía (2011)

38 39
río o un acuífero para

Los cultivos son muy desiguales en cuanto a sus respectivos consumos de
agua. En general, los cultivos más onerosos, en cuanto a consumo de agua son
las especias: vainilla, clavo de olor o nuez moscada. Pero su producción es
limitada y poco significativa en comparación con el arroz, el trigo, el maíz y la
soja, que representan en conjunto 53,3 por ciento del consumo hídrico de la
agricultura mundial. La FAO indica que la agricultura consume cerca del 69
por ciento de toda la extracción mundial, mientras que el consumo
doméstico alcanza aproximadamente el 10 por ciento y la industria el 21
por ciento.
La exportación de estos cultivos dio lugar a otro concepto importante: “el
agua virtual”, acuñado por Allan (lareserva.com, n.d.), que se refiere al agua
que viaja por el mundo a través de los productos exportados e importados.
Según el científico, 20% del agua utilizada por la agricultura mundial viaja
por el planeta. “Es por esta razón que el rol de países como Estados Unidos
y Brasil es clave. Son enormes exportadores de agua virtual a través de sus
alimentos, y sus decisiones políticas en agricultura y subsidios agrícolas
pueden tener un gran impacto”, dijo Allan en Santiago.(comunicación
personal, 2011)
América Latina y el Caribe parecen muy privilegiadas. En esta zona, hay
grandes ríos como el Amazonas, el Orinoco o el Magdalena, pero también
reservas menos conocidas como el Acuífero Guaraní, que alberga más de
40.000 km3 de agua debajo de Argentina, Paraguay, Uruguay y Brasil. Si a esto se
suman las nieves eternas de las cordilleras y los glaciares del Cono Sur,
América Latina dispone de 65 por ciento del agua dulce del mundo, según
cálculos del Programa Ambiental de las Naciones Unidas (UNEP) .
“Los déficits de agua no reflejan necesariamente una escasez de agua, sino
también una matriz de comercio en la que se importan muchos productos
intensivos en agua”, según Arjen Y. Hoekstra (2002), director científico de la
Water Footprint Network, WFN y uno de los creadores del concepto de
huella de agua. “El caso de México es definitivamente el de una escasez
significativa, que se compensa importando agua virtual de Estados Unidos y
Canadá”. Otros países de la región, teniendo agua abundante, importan, sin
embargo, productos intensivos en agua como carne, alimento para la
ganadería o trigo (Figura 6).
Dada la creciente demanda, muchas fuentes de agua están sometidas a una
fuerte presión y algunas se encuentran al límite de sus capacidades. “El
concepto clave es el de caudal mínimo ambiental, el que debe tener un
38 39
que su situación sea sostenible en el largo plazo”, señala Erika Zárate, encargada de hay escasez, y muchas de ellas son ricas en petróleo”, dice Hoekstra, de la WFN.“Esto
programas de la WFN,“Se pueden hacer todas las operaciones de extracción siempre abre interesantes preguntas y posibilidades geopolíticas”.
que no se ponga en riesgo este caudal mínimo, que depende de cada fuente”.
Si bien el agua no puede viajar como tal, sí lo hace a través de los productos. Entonces,
la ecuación ya no es sólo entre materias primas versus bienes de capital, sino entre
Figura 6: Agua virtual- Saldo acuífero por país en millones de m3 anuales barriles de petróleo y alimentos.
Aquí surge el nuevo gran concepto: Seguridad Hídrica. Las regiones y países que
ya experimentan escasez están aplicando políticas específicas para asegurar el
suministro. Junto con construir las mayores plantas de desalinización del mundo,
Israel está controlando cuánta agua virtual exporta. “Desincentivan la exportación
de productos de bajo precio internacional e intensivas en agua, como las naranjas, y
estimulan la exportación de otros de alto valor”, dice el profesor Hoekstra. (América
Economía – América Latina y el agua : la crisis de la liquidez, Noviembre 2010)
El caso de Israel podría ser la base de reflexión de muchos gobiernos para encontrar
soluciones y alternativas a la escasez del agua utilizable en el mundo.
Es imprescindible que los gobiernos, las empresas y la sociedad civil se empiecen a
preocupar de este tema, y no esperar que sea demasiado tarde o grave, como fue el
caso para la amenaza de la capa de ozono o la huella de carbono, por citar algunos
ejemplos. Las soluciones existen, las alternativas también, sólo falta la voluntad de
llevarlas a cabo.
Fuente :Water Footprint Network (1997-2000)
La Seguridad Hídrica
Algunos ya hablan de que así como muchas guerras de los últimos 100 años han
sido por el petróleo, en el futuro se darán “guerras del agua”. Para Andrei Jouravlev,
experto en recursos naturales de la CEPAL, se trata más bien de una exageración
periodística. “En Chile hay grandes reservas de agua dulce, pero no puedes meterlas
en un porta aviones y llevártelas”, dice el científico. (América Economía – América
Latina y el agua : la crisis de la liquidez, Noviembre 2010)
Lo que está claro es que la existencia de áreas con escasez y otras con abundancia
de agua debe ser analizada en el contexto mayor del comercio mundial de
recursos naturales. “En América Latina hay abundancia de agua y en otras partes
del mundo
40 41
6. BUENAS PRÁCTICAS EMPRESARIALES

EN LA GESTIÓN DEL AGUA EN AMÉRICA Mejora de las Infraestructuras para la gestión del agua
LATINA
Organización Fundación PepsiCo.
La gestión del agua comienza a aparecer en el foco de numerosos debates en
distintos organismos internacionales. La fuerte interrelación entre reducción de la Título del caso Proyecto de Acceso al Agua en el Ceará.
pobreza y desarrollo sostenible, en este caso vinculado a la gestión de los recursos
hídricos, ha atraído un fuerte interés político hacia los temas relacionados con el agua. Síntesis del caso Fundación PepsiCo desarrolla en el 2010 un trabajo junto a dos
universidades: Columbia (E.E.U.U) y Federal de Ceará (Brasil), para
Este impulso político por el momento no se ha traducido en acciones concretas. Es ampliar el acceso al agua en la región con escasez. El municipio
todavía necesario hacer un importante esfuerzo público en la generación de acciones elegido es Milhã, cuyas comunidades son beneficiadas con el acceso
de agua canalizada, para un total de 640 personas de bajos ingresos.
eficaces para la gestión del agua y, concretamente, es preciso un aumento de las
inversiones en infraestructuras hídricas, traduciendo esta inquietud en una realidad.
Reto Estimular las modificaciones de políticas públicas en los países en
Otro de los principales agentes de cambio son las empresas. A nivel latinoamericano desarrollo está entre los papeles más importantes de Fundación
PepsiCo, que invirtió en una región donde no tiene unidades,
son muchas las organizaciones que han tomado conciencia de la importancia que mostrando su compromiso con la responsabilidad social. El desafío
la gestión del agua tiene para el desarrollo sostenible. Se trata de una apuesta por la es viabilizar la oferta de agua en el área semiárida nordestina, con
sostenibilidad medioambiental, especialmente considerando la escasez y la deficiente su escasez de recursos y la penuria de la población. El trabajo en
conjunto es la solución del problema, trabajando para captar aguas
gestión de este recurso en vastas zonas de la región.
profundas, trayéndolas hacia la superficie.
Las mejores prácticas que mostramos a continuación se han agrupado en 3 líneas de Descripción La población de Milhã es un conjunto de comunidades rurales de
acción, y representan un buen ejemplo de cómo empresas punteras están haciendo de la solución la zona agreste, consideradas el eslabón más frágil de la cadena de
frente al reto del agua desde una perspectiva de Responsabilidad Social. implementada poblaciones que sufren por la falta de agua. Fueron varios años
abasteciéndose semanalmente con camiones cisterna, hasta que la
Las 3 líneas de acción son: iniciativa de Fundacion PepsiCo introduce una nueva perspectiva
de equilibrio hidrico viabiliza un criterioso equilibrio hídrico, que
indica la necesidad de diques para atender la demanda de aquellas
• Mejora de las Infraestructuras para la gestión del agua comunidades en un período de hasta dos años sin lluvias, si es
tratada adecuadamente. Bombas de agua son montadas en una red
hidráulica capaz de enviar agua de las presas hacia un reservorio
• Desarrollo de productos que permiten el ahorro de agua montado cerca a las comunidades. Las casas reciben tuberías para
la finalización del proceso y el agua captada se trata en dicho
• Medidas de ahorro, recuperación y reutilización de agua reservorio y se envía por gravedad hacia las casas de la comunidad.
Desde inicios del 2010, los moradores cuentan con agua canalizada.
El proyecto da origen al PAM (Plan de Agua Municipal), que se
transforma en una política pública del gobierno de Ceará para la
implementación en otras regiones con financiamiento del Banco del
Nordeste.
42 43
Dificultades en la La dificultad inicial es definir a los beneficiados, por lo tanto Organización Coca-Cola de México
puesta en marcha se requiere de un levantamiento del mapa de
abastecimiento del Camión Cisterna en la región. Esta Título del caso Programa Nacional de Reforestación y Cosecha de Agua
investigación revela el
monopolio de algunos propietarios de camiones, lo que podría ser
un obstáculo. Sin embargo, la promesa de oferta de agua reemplaza Síntesis del caso Con el fin de devolver toda el agua que utiliza en la elaboración
cualquier dificultad y viabiliza la concretización de los objetivos. de sus productos y procesos, Coca-Cola implementa el Programa
Beneficios logrados Nacional de Reforestación y Cosecha de Agua, en colaboración con
para la empresa y sus la Secretaría de Medio Ambiente, Pronatura, la Comisión Nacional
El gran beneficio para Fundación PepsiCo y para todos sus Forestal y la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas con
clientes stakeholders es comprobar la solución efectiva de un gran el objetivo de plantar 30 millones de árboles en 25,000 hectáreas en 5
problema de abastecimiento de agua en una de las regiones más años.
pobres del Brasil, incentivando políticas públicas. El gobierno de
Ceará está dispuesto a implantar otros 24 PAMs en el estado y la
compañía se siente orgullosa de su incentivo. Reto A través del programa, Coca-Cola trabaja en la detección de
Principales áreas de oportunidad en las que pueden desarrollar
indicadores opciones económicas alternas en comunidades que basan su
Desde inicios del 2010, 128 familias, totalizando 640 personas de cadena productiva en actividades forestales.
asociados a la bajos ingresos de Milhã, cuentan con agua canalizada de calidad
solución El mayor desafío es el involucramiento de las personas que habitan
en sus residencias, en una inversión de R$ 88,2 mil en parte las comunidades para que integren el proyecto en su vida cotidiana,
financiados por PepsiCo y por el municipio de la ciudad, lo que lo adapten a sus necesidades y generen nuevas fuentes económicas,
origina el Plan de Agua Municipal, política pública local. sustentables, que les permita no depender de la explotación de los
Lugar de bosques para subsistir.
implementación Municipio de Milhã, a 300 Km de la capital del estado de Ceará
(Brasil).
Descripción El Programa incluye acciones de reforestación como método
Año de puesta en 2009 de la solución para reabastecer el agua, rescatar y conservar bosques, acuíferos
marcha implementada y 27 de las principales cuencas que abastecen a las ciudades
más importantes del país, donde habitan más de 57 millones de
Sitios web http://vimeo.com/25879192 (video del proyecto) personas.
relacionados http://www.pepsicowatersaf.com/ Abarca mucho más que sembrar árboles y plantas, cuenta con
proyectos únicos, entre los que destacan:
o La creación del primer campo de captación de agua pluvial en
el país: con 162.500 tinas ciegas (surcos de 2 m. de largo y 50
cm. de ancho y profundidad) que anualmente logran acumular
1.250 millones de m3, que van directamente a los mantos
freáticos que abastecen el Valle de México.
o La habilitación de 14 viveros comunitarios.
o La instalación de dos ollas captadoras en Hidalgo y Campeche:
capaces de retener 9 mil m3 de líquido cada una.
o La implementación de un Sistema Agroforestal de nopal y
capulín.
o La realización de talleres de capacitación en:
• Elaboración de compostas y lombricompostas.
• Cultivo y manejo del xoconostle.
• Manejo de ganado caprino.
44 45
Dificultades en la Los obstáculos se originan por eventos meteorológicos que afectan Organización Asociación de cultivadores de caña de azúcar de Colombia,
puesta en marcha zonas ya reforestadas o derriban viveros. Además del transporte ASOCAÑA, ECOPETROL, Asociaciones de usuarios de aguas,
de plantas a comunidades lejanas que no cuentan con caminos y/o Vallenpaz, CVC, CENICAÑA, PROCAÑA,The Nature Conservancy,
vehículos para llevarlas. Sin embargo, gracias a la colaboración entre TNC, UNICEF, Mexichem,Vallenpaz, Sab – Miller Bavaria.
los sectores público, privado y las organizaciones de la sociedad civil
se logra superar estas barreras. Título del caso Fondo Agua por la Vida y la Sostenibilidad,Valle Geográfico del Río
Cauca
Beneficios logrados Continuamente se suman nuevas acciones que expanden el alcance
para la empresa y sus del Programa, pues se adapta a las necesidades de cada comunidad.
clientes Síntesis del caso El Fondo Agua por la vida y la sostenibilidad es una iniciativa de carácter
Todo esto gracias a que, previo a su implementación, se evalúan regional que cubre parte del Valle geográfico del río Cauca, Colombia,
características específicas de la zona para instaurar correctamente cuyo objetivo es contribuir en la solución del problema de degradación de
acciones que la beneficien. Este es un testimonio de cómo el las cuencas hidrográficas que está asociado a diferentes causas.Se
trabajo en equipo permite multiplicar positivamente su impacto. estima que de las cuencas hidrográficas seleccionadas para trabajar
abastecen de agua a más de 1.250.000 personas.
Principales • Reabastecimiento de 27 principales cuencas hidrológicas, donde
indicadores habitan más de 57 millones de habitantes. El impacto esperado en el largo plazo es mantener y mejorar los
asociados a la • Beneficio a 496 comunidades de 25 estados. ecosistemas naturales para el abastecimiento de agua potable, la
solución conservación de la biodiversidad, el uso para riego agrícola e industrial,
• 100 mil empleos directos (40% mujeres).
• Supervivencia del 80% de árboles. desarrollo de la piscicultura, recreación de la gente y generación de
energía mediante una estrategia de concertación múltiple.
• Se supera la meta un año antes de lo previsto.
• Se plantaron más de 31 millones de árboles.
• Restauración de un total de 32 mil hectáreas, 7 mil adicionales Reto El Valle del Cauca tiene apenas un 17% de cobertura de bosque
(28% más del objetivo inicial). natural, que además se presenta fragmentado; situación que se ve
agravada por los fenómenos climáticos de la niña y el niño (con
períodos más intensos de precipitaciones y sequías).
Lugar de 25 estados de la República Mexicana de un total de 32. El deterioro de las cuencas hidrográficas responde a una serie de
implementación factores: conflictos generados en el uso del suelo, uso inadecuado del
agua, alteración de los ecosistemas naturales, subvaloración del bosque,
Año de puesta en 2008 presencia de producción poco amigable con la naturaleza y débil
marcha gobernabilidad.
Las principales amenazas generadas por esta dinámica son las
Sitios web siguientes:
http://vimeo.com/25879192 (video del proyecto)
relacionados • Desprotección de nacimientos y riberas de agua.
http://www.pepsicowatersaf.com/
• Mal manejo de aguas sobrantes en la fincas.
• Educación descontextualizada en especial la de niños niñas y
adolescentes.
• La presencia y expansión de ganadería extensiva.
• Intervención en el páramo por ganadería y minería.
• Producción agrícola poco amigable con la naturaleza.
• Apertura de nuevas vías (mal diseñadas) que producen remoción
en masa del suelo y acceso a nuevas áreas para explotaciones
agropecuarias y mineras.
46 47
Descripción
Desde octubre de 2009 a la fecha, el Fondo ha cofinanciado 15 Principales
de la solución
proyectos por valor aproximado de $ 6242.641.158 (U$ 3.393.000) los indicadores asociados a Indicadores Metas Avances
implementada
cuales se han ejecutado o están siendo ejecutados por 11 asociaciones la solución programadas
de usuarios del agua de las cuencas de los ríos, en alianza con cabildos No. De hectáreas en 405,00 167,80
indígenas y organizaciones campesinas. El proyecto además involucra a conservación (equivalentes a
empresas privadas, autoridades ambientales y ONGs ambientalistas. los kilómetros aislados)
Las metas a mediano plazo son aislar 8.413 hectáreas, lograr la
restauración natural de 3.412 hectáreas, realizar enriquecimientos de No. De familias beneficiadas 476,00 324,00
bosque nativo en 955 hectáreas, hacer reconversión ganadera en 1.388 directamente y/o capacitadas
hectáreas y contribuir a la protección del Parque nacional Natural Las en manejo de recursos
Hermosas en especial en su área de amortiguamiento y beneficiar naturales y producción
directamente a 1.500 familias en el área de influencia. sostenible
No. De personas capacitadas 967,00 585,00
en manejo de recursos
Dificultades en la
La organización del Fondo tomó tiempo, fueron necesarias varias naturales y producción
puesta en
reuniones de aclaraciones, de concertaciones y de acuerdo entre todas sostenible
marcha
las partes. Por un lado se firmaron convenios de cooperación con las No. De árboles de especies 94.957,00 70.591,00
entidades públicas que, por sus competencias, ejercen la autoridad nativas sembrados
ambiental en el territorio; y por otro lado se firmó el acuerdo de
entendimiento entre los socios estratégicos de derecho privado, que No. De hectáreas 172,50 63,62
aportan recursos y conocimientos desde sus diferentes roles sociales y reconversión de ganadería
económicos. extensiva a ganadería más
Los mayores riesgos que enfrenta el Fondo en su operación tienen amigable con la naturaleza
que ver con aspectos de vulnerabilidad al cambio climático, situación No. De hectáreas en 14,00 14,50
de orden público, recrudecimiento del conflicto armado y presencia de producción agrícola
nuevos actores armados. sostenible
No. De centro educativos 11,00 9,00
Beneficios sensibilizados en temas
Los Ingenios azucareros representados por Asocaña, Ecopetrol,
logrados para la ambientales
Mexichem Colombia Pavco, UNICEF, Sab-Miller – Bavaria hacen
empresa y sus
aportes dentro de sus políticas de responsabilidad social y han logrado
clientes
un alto reconocimiento de las comunidades rurales locales por el
trabajo y la destinación de recursos para proteger el agua, la seguridad
alimentaria y la sensibilización ambiental. Lugar de Laderas del Valle geográfico del río Cauca que va desde el Norte
La vinculación de los campesinos e indígenas en su rol de productores implementación del departamento del Cauca hasta el sur de Risaralda en un área
de agua es un logro muy importante para los usuarios del agua, este aproximada de 650.000 hectáreas en el rango altitudinal de los 1.000
hecho proyecta al futuro la sostenibilidad de las empresas a largo plazo msnm hasta los 4.200 msnm.
y se enmarcan dentro del desarrollo sostenible.
El proceso ha dado inicio al pago por servicios ambientales, mediante
el mecanismo de compensación a los productores de agua que llevan a Año de puesta 2009
cabo las acciones que están previstas en las diferentes estrategias. en marcha
Sitios web http://ow.ly/8GooX

relacionados www.asocana.org
48 49
Organización ESSBIO Beneficios logrados Para la empresa, reconocimiento y valorización de la operación

Título del caso Saneamiento de cuenca del Río Bio Bio para la empresa y sus privada en el rubro tras lograr la primera cuenca
clientes latinoamericana 100% limpia.
Síntesis del caso Essbio generó un plan de inversiones por más de 400 millones Para los clientes, la recuperación ambiental del río y la sostenibilidad
de dólares para construir y operar 14 plantas de tratamiento de los diversos usos, junto al uso de sitios ribereños, valorizando el
de aguas servidas, que lograron el saneamiento del 100% de las atractivo turístico de Concepción de forma permanente.
aguas residuales domiciliarias que desembocaban en el Río Bio Bio,
cauce fundamental para la actividad productiva, recreacional y la
biodiversidad de más de 1,5 millones de habitantes. Principales El principal es la mejora en la calidad del agua del río y la
indicadores disminución de contaminación bacteriológica. El Centro de
asociados a la Estudios Ambientales de la Universidad de Concepción, a cargo
Reto El principal desafío es concretar el 100% de saneamiento en 8 solución de monitorear la calidad de agua del río, ha constatado una
años. Esto significa construir casi 2 plantas al año, capacitar a los notable mejoría, desde las concentraciones 40 veces mayores a las
operadores, incorporar tecnología, comunicar a la comunidad permitidas (1.000 coliformes por cada 100 ml. de agua) previas a
la envergadura del programa de inversiones que significarían un esta intervención.
alza en la tarifa, certificar las operaciones, generar sistemas de
monitoreo, entre otros.
Igualmente importante es la necesidad de comunicar la relevancia Lugar de Región del Bio Bio, Chile
de este proceso de saneamiento en los medios de comunicación implementación
y hacia la opinión pública.
Año de puesta en Entre 2001 y 2008
Descripción Se realizan estudios ambientales y de ingeniería para 18 plantas marcha
de la solución de tratamiento de aguas servidas en las localidades que tributan
implementada directamente a la cuenca del Bio Bio entre ellas Concepción, Sitios web Desde 1994 el Centro EULA - Chile de la U de Concepción ha
Hualqui, Sana Juana, Cabrero, Laja, Los Ángeles, Monte Águila, relacionados ejecutado, en conjunto con las principales empresas de la cuenca,
Mulchén, Nacimiento, Negrete, Quilaco, Quilleco, Santa un programa de monitoreo de la calidad de las aguas de la cuenca
Bárbara,Yumbel que descargan a la cuenca del Bio Bio y otras 4 del Río Bio Bio. La información recopilada desde esa fecha, fue
plantas que descargan a otras cuencas en las localidades de Quirihue, fundamental para la elaboración de la Norma Secundaria de
San Ignacio, Santa Clara y Los Álamos. Calidad Ambiental de la cuenca del Río Bio Bio. www.eula.cl
Además se construyen colectores que interceptan el flujo de aguas También es posible encontrar información complementaria en
negras desde las redes de alcantarillado para conducirlas a las www.essbio.cl
plantas de descontaminación. En cada planta se realiza una remoción
de sólidos, biodegradación de la materia orgánica a través de
procesos aeróbicos o anaeróbicos, dependiendo del diseño de cada
unidad. La línea de agua incluye un proceso final de desinfección y
es devuelta al río en calidad apta para regadío y uso recreacional
cumpliendo
de esta manera con la norma de emisión vigente en Chile, D.S. 90.
La materia orgánica degradada constituye un lodo sanitario que es
estabilizado y dispuesto en rellenos sanitarios o aplicado para el
mejoramiento de suelos para cultivo forestal.
Dificultades en la
La principal dificultad es la construcción e implementación de cada
puesta en marcha
una de las plantas ya que las cargas provenientes de alcantarillado
registran mucha variabilidad en volumen, principalmente por la
infiltración de aguas lluvias. Esto deriva en condiciones de operación
50 51
i iento y procedimientos de operación más flexibles.

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50 51
Desarrollo de productos que permiten el ahorro de agua

La ejecución y el resultado del Estudio contribuyen con la misión
del programa ambiental empresarial “Compromiso con un
Desarrollo Sostenible” que busca desarrollar un proyecto turístico
e inmobiliario sostenible único y que es modelo mundial por su
Organización Península Papagayo responsabilidad en materia ambiental y el manejo de los recursos.
Título del caso Estudio de riego con agua salina del campo de golf. Programa Dificultades en la • Conciliar intereses de autoridades gubernamentales sin
Compromiso con un Desarrollo Sostenible puesta en marcha experiencia previa en investigaciones innovadoras en el
tratamiento de suelos, que los hace temer por los riesgos para
su fertilidad o afectaciones en el ecosistema.
Síntesis del caso Península Papagayo es un desarrollo turístico e inmobiliario que
combina calidad, naturaleza, cultura y responsabilidad social; • Inversión aproximada de $32.500 para el Estudio de Factibilidad.
siendo uno de sus cuatro pilares el respeto ambiental. • Inversión en un pasto tolerante al agua salina y en un diseño del
A través de su Política para el Manejo Integral del Recurso campo que no afecte el suelo y sitios aledaños.
Hídrico, el Proyecto impulsa acciones que aseguran la protección
de Beneficios logrados • Establecimiento de un sistema de alerta temprana (SAT) que
este recurso y la distribución en forma racional para atender sus para la empresa y sus cuantifica las variaciones del contenido de sales y plaguicidas en
necesidades. clientes el sustrato y agua de drenaje, demostrando la viabilidad del riego
con agua salina.
Reto Con el fin de buscar la sostenibilidad ambiental y social del • Posibilidad de replicar en futuros proyectos el riego salino.
desarrollo, Península Papagayo inicia una búsqueda de posibilidades
para reducir el consumo de agua fresca durante el riego de los
campos recreativos y deportivos. Principales • Proporción de agua de mar utilizada para riego: 23%.
Descripción indicadores • Reutilización de aguas residuales tratadas: 100%

de la solución A través de una alianza entre la Universidad de Costa Rica y asociados a la
implementada Península Papagayo se aprobó un Estudio de Factibilidad del Uso solución
de Agua Salina que buscaba diseñar un sistema de vigilancia para
el seguimiento del movimiento de sales y plaguicidas por el uso de
aguas salinas para el riego del campo de golf. Lugar de Liberia, Guanacaste, Costa Rica
La investigación probó la eficacia de un sistema de riego con agua implementación
de mar, convirtiéndola en una alternativa atractiva en el manejo del
recurso hídrico, para usos autorizados. Año de puesta en 2005
marcha
Cabe destacar que en Península Papagayo al sistema de irrigación
salina se le incorporan todas las aguas residuales, procesadas en las
plantas de tratamiento del Proyecto. Sitios web http://www.peninsulapapagayo.com/
Durante la fase de ejecución del Proyecto participa ASOTEM relacionados http://www.aedcr.com/recursos_casos_detalle.php?id=23
como representante de la sociedad civil, el MAG como institución
del estado, fiscalizando la ejecución del estudio, y relatando la
investigación.
52 53
Organización Aguas Welko Dificultades en la Técnicos: un problema mínimo con el desplazamiento del aire del
puesta en envase que detenía la bomba de suministro.
marcha Cultural: Vencer el temor a utilizar los equipos de algunas personas
Título del caso Dispenser comunitario colocando un asesor.
Conceptual: Convencer a las autoridades provinciales que además de
los dos litros diarios gratuitos se habilitara la posibilidad de comprar
Síntesis del caso Consiste en una solución rápida y eficiente para garantizar el consumo mayores volúmenes con el objetivo de lograr un sistema auto
de agua potable segura a todos los habitantes de pueblos o ciudades sustentable.
con problemas de acceso -permanente o sobreviviente- a agua de
buena calidad, acarreándola desde la fuente segura más cercana pero
entregándola luego de manera sistémica, autónoma, equitativa y con Beneficios El Cliente (Gobierno Provincial) tiene a su disposición una
controles de calidad y volumen logrados para la herramienta para dar respuesta en forma inmediata y eficaz a la
empresa y sus necesidad de toda una comunidad de contar con agua segura para
clientes consumo humano, de manera sistematizada, equitativa y controlada.
Reto Desarrollar un equipo sin precedentes capaz de proveer agua de Nuestros potenciales clientes encontrarán en este servicio la
manera similar a un Cajero Automático, de forma que cualquier posibilidad de administrar con eficiencia el recurso en sus propias
usuario, con una tarjeta personal, pueda operarlo para obtener una instalaciones o bien comercializarlo para dar respuesta a una
cantidad precisa y programable de agua de calidad. Es decir que necesidad del mercado, caracterizada por la calidad y el bajo costo.
al aspecto operativo se suma la capacidad de conservar el líquido
durante varios días. El sistema trabaja en un entorno de costo
operativo mínimo y de confiabilidad operativa, pues se prevé instalar Principales Cualitativos:
estos equipos lejos de las grandes urbanizaciones. indicadores • Reducción del impacto negativo sobre la salud de una población
asociados a la por consumo de agua con presencia de metales, metaloides y sales
Descripción solución minerales nocivas,
de la solución El Dispenser comunitario consiste en un tanque de más de 24.000
litros de capacidad, sobre una estructura metálica y un tanque inferior, • Satisfacción de una necesidad básica en comunidades con
implementada problemas de acceso al agua potable.
estabilizador de presión, de 1.200 litros, ambos con sistema de
protección de rayos UV. Cuantitativos:
Un tablero electrónico habilita el suministro mediante tarjetas • Grado de aceptación: Cantidad de litros consumidos por habitante,
de códigos de barras, en cantidades predeterminadas para tener dividiendo la cantidad de litros suministrados por el total de la
un estricto control. población teórica servida.
Los sensores internos sirven para: • Litros comercializados versus litros gratuitos (en caso de
• Detectar de nivel de recarga. implementarse la mencionada opción).
• Controlar el nivel de llenado. • Reducción del número de envases plásticos desechados.
• Informar de la interrupción del servicio eléctrico.
• Dar a conocer el número de horas sin uso. Lugar de Primer Equipo: Pueblo Andino, Santa Fe, Argentina.
• Dar la alarma en caso de violación del sistema. implementación Segundo equipo: Alvear, provincia de Santa Fe, en proceso de
• Medir los niveles de cloro. instalación
Cada uno de estos sucesos es comunicado al operador mediante
mensajes automáticos enviados por SMS o correo electrónico.
La bomba dosificadora de cloro se activa con cada suministro para Año de puesta 2011
mantener los niveles que aseguran la correcta conservación del agua. en marcha
La mencionada solución se desarrolló para la Provincia de Santa
Fe que cuenta a lo largo de su territorio con cuatro plantas Sitios web www.aguaswelko.com (ir a dispenser comunitarios)
superficiales en las que se produce agua de máxima calidad y desde relacionados www.dispensercomunitaro.blogspot.com
las cuáles, dependiendo de la localización de la localidad atendida, se
reaprovisionan los reservorios.
54 55
Medidas de ahorro, recuperación y reutilización de agua Dificultades en la No obstante los esfuerzos e inversiones realizadas durante el
puesta en marcha año 2010 para minimizar el consumo de agua fresca, por razones
operativas de los equipos nuevos instalados, se modifican los
sistemas debiendo utilizar agua fresca en lugar de agua reciclada de
manera temporal.
Organización Kimberly-Clark Argentina
Beneficios logrados Actualmente el 100% del volumen de agua que ingresa a la planta
Título del caso Visión 2010 – Programa de Reducción del Uso de Agua Dulce para la empresa y sus es tratada y reciclada, de ese total en la actualidad se reutiliza un
clientes 65% y el resto es enviado como efluente con los parámetros
Síntesis del caso Entendemos por gestión del agua la búsqueda de la minimización requeridos para su descarga.
del consumo y la optimización de su tratamiento, lo cual significa Trabajar por debajo del target corporativo, lo que implica seguir
que buscamos mantener e incluso mejorar la calidad del efluente. las iniciativas de sustentabilidad de la compañía, en este caso la
reducción del consumo de agua limpia alineado con el cuidado
del medio ambiente.
Reto Entre 2005 y 2010 se desarrolla el programa corporativo “Visión
Reducción del costo anual por disminución del consumo de agua.
2010”, cuyo principal objetivo es la mejora continua en la gestión
del medio ambiente, fomentando la sustentabilidad en productos y
procesos; y mejorar la reputación y ventaja competitiva al aumentar Principales Planta Bernal
el desempeño medioambiental. Como parte de las metas fijadas indicadores Consumo de agua 2010 2009 2008
en el mismo, se establece como objetivo reducir el uso total asociados a la
solución Volumen total de
de agua dulce en las instalaciones de fabricación de Tissue para
agua reciclada (m3) 1.243.814 1.164.433 1.240.001
consumidores y para la línea K-C Professional.
Porcentaje total de
Descripción agua reciclada
El principal proceso que utiliza agua es el de la producción de papel,
de la solución reutilizada (%) 65% 65% 57%
ubicado en nuestra planta Bernal. Este recurso se adquiere de otra
implementada
empresa. A su vez, se realizan inversiones que reducen el consumo Consumo total
en el proceso de producción: de agua fresca
o Durante el recambio de materia prima –papel reciclado vs fibra (m3/Tn papel) 24.4 23.3 29.5
virgen- se produce la renovación del agua de proceso
Target de consum
existente en el circuito para la fabricación de papel. Conforme a (m3/Tn de papel) 30 30 30
las actividades de minimización introducidas en el sistema se
logra disminuir el volumen de agua renovado en el mismo.
Lugar de Bernal, Provincia de Buenos Aires, Argentina.
o Se trabaja el proceso a través de la mejora de los tiempos
implementación
de apertura de la válvula de agua del condensador de vapor,
minimizando los largos períodos en los cuales la misma se
encuentra abierta. Año de puesta en 2006
marcha
o Se realizan revisiones de proceso para identificar puntos
significativos de pérdidas del circuito reponiéndose válvulas
según las necesidades. Sitios web http://www.kimberly-clark.com.ar/rse.asp?act=8
o Se implementa un sistema de comunicación del consumo de relacionados
agua cada 2 horas en los sectores productivos, de modo de
actuar sobre desvíos rápidamente.
56 57
Organización Florida Bebidas S.A. Dificultades en la Una de las principales dificultades enfrentadas radica en el cambio
puesta en marcha de comportamiento del personal en cuanto al uso del agua,
Título del caso Florida Bebidas… Una Empresa Agua Neutral en el 2012 principalmente en las labores de aseo y limpieza y en la atención
oportuna de fugas, así como mejorar la eficiencia en el uso del agua
al nivel de los estándares mundiales reconocidos como las mejoras
Síntesis del caso Consiste en llegar a la condición de agua neutralidad mediante prácticas. Otra de las dificultades enfrentadas al inicio consistió en la
tres pasos: la medición del consumo de agua en las operaciones, sistematización de la toma de datos para tener información
la disminución de dicho consumo y la compensación de la huella confiable y verificable.
remanente mediante la protección de cuencas de importancia
hídrica para la recarga de acuíferos, y mediante la dotación de agua
para comunidades que carecen de dicho recurso. Beneficios El principal beneficio ambiental de esta iniciativa es la reducción del
logrados para la consumo de agua. Por otro lado, la protección de la zona de recarga
empresa y sus ofrece servicios ambientales como son la recarga acuífera, fijación de
Reto El primer reto es medir el 100% del consumo de agua en todas clientes carbono, biodiversidad y paisaje. Además, mediante la construcción del
las operaciones de bebidas y alimentos en Costa Rica, mediante la acueducto en Gavilán Canta se beneficia directamente una población
instalación de medidores y sistemas de toma de datos verificables. de 500 personas que carecía de agua potable, mejorando así su salud
Esta medición permite identificar un consumo de agua mayor a las y calidad de vida.
mejores prácticas mundiales en cada una de nuestras plantas de
Producción y Logística, lo que nos conduce al segundo gran reto:
reducir nuestro consumo por bebida producida y distribuida. Principales El indicador de consumo de agua se reduce de 11,73 hectolitros
indicadores de agua por hectolitro producido en 2005 a 4,72 en el 2011, lo que
asociados a la representa un ahorro de agua de 1,33 billones de litros: un 46,3%
Descripción Florida completa la instalación de medidores de agua en el 2010, lo solución de reducción del consumo. Inclusive varias de nuestras instalaciones,
de la solución cual permite medir el 100% de nuestra huella de agua en todas las por ejemplo la embotelladora de gaseosas, operan en la actualidad
implementada instalaciones y operaciones. Estos medidores además son calibrados por debajo de la mejor práctica ambiental reconocida. A través de la
y verificados frecuentemente. La reducción del consumo de agua compensación se logra proteger 448,4 hectáreas en el área de recarga
-como segundo paso- se realiza mediante la reutilización y reciclaje acuífera que abastece el Gran Área Metropolitana.
de aguas, atención oportuna de fugas, sensibilización y capacitación
del personal e inversión en equipos de alta tecnología de bajo
consumo de agua; así como la adopción de nuevos procedimientos Lugar de La implementación (medición y reducción) se desarrolla en todas
de aseo y limpieza y buenas prácticas ambientales en torno al uso implementación las instalaciones productivas y operativas de Florida en Costa Rica
del agua. Para compensar la huella de agua, como tercer y último (Planta de Producción de Cerveza, Planta de Refrescos Tropical, Planta
paso, se implementa la protección del bosque en las zonas de recarga Embotelladora de Pepsi, Planta de Reciclaje), Edificio Corporativo,
acuífera para la captación de agua de lluvia y su infiltración de nuevo y Centros de Distribución y Logística en todo el país (11 en total).
al subsuelo mediante pagos por servicios ambientales (PSA`s) de Por su parte, la compensación en pagos por servicios ambientales se
FONAFIFO (MINAET). Adicionalmente la compensación es realizada realiza en la cuenca alta del Barva, provincia de Heredia en Costa Rica,
mediante la inversión en suministro de agua de uso poblacional. Esto y la compensación por acueducto en la comunidad Gavilán Canta,
consiste en la construcción de acueductos rurales en comunidades Talamanca.
que carecen de dicho recurso. Específicamente, Florida invirtió en
la construcción de un acueducto rural en la comunidad indígena Año de puesta en 2002: Cuantificación y reducción del consumo.
de Gavilán Canta en Talamanca, provincia de Limón, y marcha Año de puesta en marcha
actualmente 2010: Compensación de la Huella Hídrica.
trabaja en el acueducto de la comunidad de Brasilito, en la provincia
de Guanacaste. Además de la inversión económica, la mano de obra Sitios web http://www.florida.co.cr/responsabilidad_social/da1_dimension_
de la construcción de los acueductos es realizada por los mismos relacionados ambiental.php
colaboradores de Florida a través de su Programa de Voluntariado
58 59
Organización Colbún S.A. en alianza con la Asociación de Regantes del Maule Sur Dificultades en la Las principales dificultades se relacionan con la superación de una
puesta en marcha desconfianza histórica hacia la empresa, originada en la inserción
Título del caso Convenio Marco Colbún – Asociación de Regantes del Maule Sur: de un proyecto hidroeléctrico en un escenario agrícola donde
Creando valor compartido mediante un uso eficiente, integrado y existen múltiples usuarios del recurso agua. Dicha desconfianza
responsable del agua. no sólo supone una dificultad a nivel de relación entre la
empresa y los dirigentes de la asociación, sino también en la
interacción entre estos últimos y las bases de su organización.
Síntesis del caso Con el objetivo de anticiparse a la escasez hídrica producida por Otra dificultad es la innovación que significa esta alianza, por
el cambio climático y de aprovechar las oportunidades económicas cuanto no existen referencias cercanas de este tipo de
y sociales derivadas del uso eficiente del agua, Colbún y la acuerdos.
Asociación de Regantes del Maule Sur suscribieron un Convenio
Marco que crea herramientas para incentivar el ahorro de agua y la Beneficios logrados
eficiencia de riego. para la empresa y sus Para Colbún:
clientes - Más energía y más estable.
- Mayores ingresos y mejores resultados para los accionistas.
Reto El principal reto ha consistido en generar confianzas que permitan
reducir las brechas naturales existentes entre ambos actores, - Mantener una relación de confianza y beneficio compartido con
para lograr una alianza como socios estratégicos. Las brechas se vecinos y comunidades aledañas.
relacionan con el uso compartido de un recurso escaso y con
diferencias de carácter cultural: una empresa privada frente a una Para la Asociación:
asociación social con objetivos, estilos de trabajo y modos de - Aumento seguridad de riego frente a hidrologías extremas.
operar muy diferentes. - Excedentes de agua que pueden ser comercializados o utilizados
para regar otras áreas.
- Eventuales mejoras en rendimientos agrícolas.
Descripción El Convenio Marco surge para aprovechar los distintos espacios de - Fuente importante de recursos que permite una mejor gestión
de la solución rentabilidad social y financiera en torno al uso eficiente del agua, y el apalancamiento de recursos estatales para realizar obras de
implementada creando herramientas como el convenio de ahorro de agua para infraestructura que permiten mejorar el sistema de canales.
riego, que lleva 2 años en operación.
Este convenio de ahorro incentiva la gestión del agua por parte
de la asociación a nivel de sus canales matrices y secundarios,
Principales Cuantitativos:
indicadores - Aumento de energía generada (MWh).
generando ahorros que son medidos por Colbún en sus
asociados a la - Ingresos económicos ($).
compuertas de entrega y remunerados de acuerdo al volumen
solución - Mejoras en infraestructura (n° de proyectos realizados).
acumulado. La gestión implementada por la asociación consiste,
entre otras cosas, en la operación optimizada de compuertas, - Alcance de la iniciativa: 2.800 personas beneficiadas (número de
aumento de personal de terreno para un mejor control de socios Maule Sur).
caudales y derrames, mejoras en la infraestructura y coordinación - Volumen de agua ahorrado: 100 millones de metros cúbicos (m3).
en línea con los operadores de Colbún para el flujo de información, - Porcentaje de ahorro de agua: entre 20 y 25%.
entre otras.
Además de este convenio de ahorros, se están impulsando
Cualitativos:
herramientas como programas de capacitación y transferencia
tecnológica, enfocadas a pequeños regantes que no conocen - Relación con la comunidad.
prácticas ni tecnologías de uso eficiente del agua. Por último, se - Reputación de las instituciones.
están evaluando proyectos de mini centrales hidroeléctricas dentro - Desarrollo social de las comunidades.
de los canales de regadío, donde la empresa aportaría la inversión y
los regantes el agua.
60 61
Lugar de Cuenca del Maule,VII Región, Chile. Organización Componentes Intel Costa Rica
implementación
Título del caso Proyectos de conservación de agua Intel Costa Rica 2011
Año de puesta en 2009
marcha
Síntesis del caso Se reutilizan las aguas residuales de 5 diferentes procesos
Sitios web industriales y se aprovechan fuentes como el agua llovida y un
www.colbun.cl pequeño manantial, se someten distintos procesos de purificación
relacionados www.riegomaulesur.cl y se re-utiliza en uso industrial. Economizando 114.000m3/año
de agua (equivalente al consumo de 450 casas de habitación) y
protegiendo los recursos naturales de nuestro país.
Reto Diseñar procesos innovadores de purificación del agua que
además de dar un producto con las características físicas y
químicas requeridas para los procesos industriales en los que
van ser utilizados entreguen un retorno de la inversión positivo
y
recuperable en un período menor a 3 años. Este esfuerzo se da en
un ambiente que demanda eficiencia en el consumo para preservar
el recurso hídrico potable para las generaciones actuales y futuras,
a pesar del bajo costo y de la abundancia del recurso hídrico en
nuestro país.
Descripción
Se diseñan 3 proyectos:
de la solución
Re-uso del efluente de la planta de tratamiento biológico: Se utiliza
implementada
esta agua junto con el agua proveniente de un pequeño
manantial y se pasa por un sistema de purificación que consiste
en filtros multimedia y de cartucho y se purifica usando
ozonización y luz ultravioleta. El agua tratada se usa para alimentar
las torres de enfriamiento.
Re-uso del agua de distintos rechazos de la planta de producción
de agua ultra-pura, el agua de los condensados de las unidades de
aire acondicionado, purgas de las torres de enfriamiento y agua
llovida: algunas de estas aguas ya tienen una pureza bastante alta y
no requieren tener ningún tratamiento previo. El agua llovida y la de
las purgas requieren pasar a través de un tanque de sedimentación,
un filtro de multimedia y unidades ultra violeta.Todas ellas alimentan
el sistema que produce agua ultra-pura.
Re-uso de una parte de las aguas industriales provenientes del
piso de producción: esta agua se utiliza para la alimentación de los
servicios sanitarios de uno de los edificios de la empresa.
62 63
Dificultades en la En la puesta en marcha tanto el constructor como los encargados Organización Unilever Andina Colombia Ltda.
puesta en marcha tienen múltiples atrasos debido a la dificultad de coordinar varias
disciplinas al mismo tiempo, que se afectan unas a otras: mecánica, Título del caso Aprovechamiento de Agua Residual Tratada para Riego
eléctrica, química, control automático, redes de adquisición de datos,
etc. A esto se suman los sistemas propios del proceso que se ven
afectados y los problemas para calibrar estos nuevos sistemas con Síntesis del caso En el Centro de Operaciones Logísticas se implementa un sistema
los ya existentes. de riego que permite la aspersión de 26.000 m2 de zonas verdes
Beneficios logrados generando el ahorro 3.960.000 litros de agua al año y la
Disminución del consumo de agua en 114.000m3/año eliminación del vertimiento de la misma cantidad.
para la empresa y sus y consecuente disminución en el pago de este rubro.
clientes El proyecto se ejecuta en línea con el Plan de Sostenibilidad Global
Menor dependencia del proveedor único de agua potable. de Unilever con el fin de disminuir el consumo de agua, aprovechar
Buena imagen: Intel como ejemplo a seguir a nivel nacional en re- el agua residual doméstica generada y eliminar el vertimiento de los
uso de aguas y conservación de acuíferos. efluentes tratados.
Proliferación de estos proyectos a otras fábricas de Intel
alrededor del mundo, donde muchos de estos proyectos se están
implementando. Reto Disminuir el impacto ambiental asociado al consumo de agua a
Principales través de la implementación del sistema de riego.
Principales indicadores asociados a la solución. El flujo de agua que
indicadores se recupera en cada uno de los proyectos: mediante la medida de
asociados a la flujómetros en línea. La calidad del agua después de cada uno de Descripción Para disminuir el consumo del agua a través del aprovechamiento
solución estos proyectos: se toman muestras y se realizan análisis químicos de la solución del agua residual tratada, se implementa un método de riego
una vez por semana, con el fin de hacer ajustes a los sistemas. implementada compuesto por tres sistemas: de almacenamiento, de riego y
bombeo automático.
Lugar de La Ribera de Belén, Heredia, Costa Rica. Sistema de almacenamiento: El agua proveniente de la Planta de
implementación
Tratamiento de Agua Residual – PTAR, es almacenada en un tanque
de concreto de la cual se toma el agua que se distribuye por los
Año de puesta en 2012 26.000 m2 de zonas verdes con las que cuenta el sitio.
marcha Sistema de riego automático: Consta de tres controladores, cada
uno con su respectivo sensor de lluvia. El controlador activa la
Sitios web apertura de las electroválvulas y simultáneamente el arranque de la
http://www.intel.com/costarica/
relacionados bomba. Cada sector que requiere riego tienen aspersores de radio
y arco ajustable, los cuales están contraídos dentro del terreno y
emergen cuando se presuriza el sistema.
Sistema de bombeo: Está compuesto por una bomba que es
activada por cualquiera de los tres controladores de riego.
Dificultades en la puesta
La principal dificultad que se presenta durante la puesta en marcha
en marcha
es la barrera mental del personal que trabaja en la empresa,
quienes al conocer el origen del agua, la asocian con la generación
de enfermedades y contaminación del medio ambiente. Esta
barrera es superada a través de la divulgación del proyecto y los
beneficios que representa.
64 65
Beneficios logrados Reducción en el consumo de agua (3.960.000 litros al año). 7. Bibliografía

para la empresa y sus Eliminación del vertimiento de agua residual domestica tratada
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http://www.elnuevodia.com/Xstatic/endi/template/imprimir.aspx?id=655179&t=3 %20cirelli%20situacion%20agua%20potable.pdf>
El País. Portal digital Elpais.com uy- Vista el 13 de septiembre 2011 World Health Organization (WHO)/UNICEF (2006):“Meeting the MDG drinking water and sanitation target
<http://www.elpais.com.uy/suple/quepasa/09/12/26/quepasa_461702.asp> : the urban and rural challenge of the decade”.
Espacio Agua. Cantidad de agua superficial por continente,Vista el 13 de septiembre 2011 Gaybor, Antonio (2008) El despojo del agua y la necesidad de una transformación urgente, Imprimax, Ecuador
< http://www.espacioagua.org.ar/el_agua, /el_agua_en_america_latina.html>
FEMSA.Visto el 27 de Agosto 2011

<http://www.fundacionfemsa.org/>
GEO: Perspectiva Mundial del Medio Ambiente 3:Temores relativos a los alimentos y al agua,Visto el 9 de
octubre 2011
<http://www.grida.no/publications/other/geo3/?src=/geo/geo3/spanish/569.htm>
Información económica y comercial para el sector agropecuario del gobierno mexicano. Informe sobre el
Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo,“Agua para Todos, Agua para la Vida”,Visto el 14 de Julio
2011
<http://www.infoaserca.gob.mx/estudios/Informe_Agua.pdf>
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8. OTRAS PUBLICACIONES
RED FORUM EMPRESA
Forum Empresa es una red de organizaciones empresariales que promueve la RSE en
las Américas.Cuenta con 21 organizaciones miembro, a través de las cuales congrega
a más de 3.400 empresas. La red reúne a más de 400 personas que trabajan en
Forética Red Forum Empresa forma permanente en las instituciones que la componen. En conjunto, cuenta con
más de 200 alianzas internacionales y gracias a sus conferencias, talleres y seminarios
Gestión y comunicación de la El Estado de la Responsabilidad
ha sensibilizado a cerca de 20.000 (año 2010) personas en el continente, sobre
Responsabilidad Social Empresarial: Social Empresarial bajo la mirada de
temas de RSE. Impulsa proyectos a nivel regional, vinculando esfuerzos nacionales con
Claves para un desarrollo competitivo y ejecutivos de Empresas
orientaciones internacionalmente definidas.
sostenible Latinoamericanas. 2009. Los miembros y afiliados de Forum Empresa son: Instituto Ethos - Brasil, Acción RSE
Germán Granda Revilla (Director) - Chile, Cecodes - Colombia, AED - Costa Rica, Red Ceres - Ecuador, BSR - USA,
Voluntariado Corporativo en España y FUNDEMAS - El Salvador, FUNDAHRSE - Honduras, Cemefi - México, UNIRSE -
El modelo de empresa del siglo XXI: Hacia Latinoamérica: Rasgos comunes y Nicaragua, SUMARSE - Panamá, Perú 2021 -Perú, DERES - Uruguay, Fundación del
una estrategia competitiva y sostenible distintivos. 2010. Tucumán - Argentina, IARSE - Argentina, Forética - Argentina, COBORSE - Bolivia,
CBSR - Canadá, Fenalco Solidario - Colombia, ADEC - Paraguay, CEDICE -
Germán Granda y Cesar Camisón
Venezuela.
(Directores) La empresa como promotora del
desarrollo económico y social: Casos Patrocinadores de la Red Forum Empresa: Cemex,Telefónica, HSBC.
SGE 21:2008. Sistema de Gestión Ética y exitosos en América Latina. 2011. www.empresa.org
Socialmente Responsable
El Estado de la Responsabilidad Social
Informe Forética. Evolución de la Empresarial en América Latina en 2011. 2011. SIWI
Responsabilidad Social de las Empresas en El Stockholm International Water Institute (SIWI) es un centro de investigación y
España Sostenibilidad y Call Centers en conocimiento creado para la búsqueda de soluciones sostenibles en relación a la
América Latina. 2011. gestión del agua y a las posibles crisis de desarrollo vinculadas con su escasez. Se trata
RSEarch: Publicación digital de tendencias y de una plataforma multistakehoder que sirve al intercambio de conocimiento entre
actualidad en RSE La versión electrónica de estas la comunidad científica, las empresas, y la sociedad política y civil.
publicaciones está disponible en SIWI dirige estudios e investigaciones internacionales, coordina proyectos y desarrolla
Se pueden leer y descargar la versión www.empresa.org publicaciones en campos que relacionan desarrollo humano con gestión del agua,
electrónica de estas publicaciones en la gestión medioambiental o buen gobierno.
Biblioteca Forética de internet,
www.siwi.org
www.foretica.org.
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FORÉTICA
Forética es una asociación sin ánimo de lucro que, desde 1999, se dedica a fomentar
la cultura de la gestión ética y socialmente responsable en las organizaciones. Cuenta
con más de 240 socios, entre empresas, profesionales y entidades del tercer sector.
Las empresas promotoras de Forética son: Adif, Banca Cívica, EADS, Ferrovial,
Fundación Solidaridad Carrefour, Gas Natural Fenosa, Grupo Cofares, Grupo Fundosa,
Grupo Norte, Grupo Siro, IKEA, MSD, Metro de Madrid, RENFE, Sanitas, Sanofi-
Aventis, UAB, Zeltia.
La Comisión Europea ha designado a Forética info-point español de la RSE, dentro
del programa de la red de organizaciones www.ethicalwork.org. Asimismo, CSR
Europe la ha elegido National Partner español y miembro de su Consejo. Además es
socio miembro de Eurosif, Organizacional Stakeholder de Global Reporting Initiative
(GRI) y, en nuestro país, Forética forma parte del Consejo Estatal de RSE como vocal
experto, entre otros. Desde el año 2006, abre su primera oficina fuera de España
en Buenos Aires, Argentina. Son empresas promotoras en Argentina: Ángel Estrada
& Cía.., Emgasud S.A., Fundación Global, Gas Natural Fenosa, Novartis Argentina y
Securitas Argentina.
Forética es propietaria de la Norma SGE 21, Sistema de Gestión Ética y Socialmente
Responsable pionero en Europa que permite alcanzar una certificación en gestión de
la RSE. (Más información en www.foretica.org)
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El agua como parte integrante del desarrollo económico. El caso de América Latina.

EL AGUA COMO PARTE INTEGRANTE DEL DESARROLLO

EL AGUA COMO PARTE

Edición: febrero 2012

Reservados todos los derechos.

1. Presentación del estudio

1.- Presentación del Estudio

la gobernanza, como los vinculados a la corrupción y la mala gestión. En concreto,

Cuando una economía no depende de la variabilidad de las precipitaciones anuales,

desarrollo sostenible. Aunque los fenómenos meteorológicos extremos atraen una

3.- Mejora DEL ACCESO A Agua

4.- ANÁLISIS ECONÓMICO COSTO-

La buena gobernanza: impulso del crecimiento y

5.- EL AGUA EN AMÉRICA LATINA

América del Norte 8.199 km3/año

Fuente : Biblioteca Virtual de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental <http://www.cepis.ops-oms.

vida en los países industrializados y el consumo de productos alimentarios más

SITUACIÓN POR ZONAS GEOGRÁFICAS

Cambios de comportamientos hacía el consumo del Agua

Fuente: América Economía (2011)

río o un acuífero para

Fuente :Water Footprint Network (1997-2000)

6. BUENAS PRÁCTICAS EMPRESARIALES

Sitios web http://ow.ly/8GooX

Organización ESSBIO Beneficios logrados Para la empresa, reconocimiento y valorización de la operación

i iento y procedimientos de operación más flexibles.

Desarrollo de productos que permiten el ahorro de agua

Descripción indicadores • Reutilización de aguas residuales tratadas: 100%

Beneficios logrados Reducción en el consumo de agua (3.960.000 litros al año). 7. Bibliografía

FEMSA.Visto el 27 de Agosto 2011

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