Res. Final 116-2024-CEB (Exp. 295-2023-CEB)
Res. Final 116-2024-CEB (Exp. 295-2023-CEB)
Res. Final 116-2024-CEB (Exp. 295-2023-CEB)
de Barreras Burocráticas
N° 0116-2024/CEB-INDECOPI
EXPEDIENTE N° 000295-2023/CEB
DENUNCIADA : MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN ISIDRO
DENUNCIANTE : V Y V PROYECTO 75 S.A.C.
RESOLUCIÓN FINAL
1 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
Por su parte, la ilegalidad de la medida (ii) radica en que, a través de los actos
administrativos emitidos, la Municipalidad Distrital de San Isidro realizó una
verificación del «proyecto» de edificación de la denunciante, inicialmente
aprobado por revisores urbanos, cuando no se encuentra facultada para tal efecto
y, de ese modo, para suspender la ejecución de una obra autorizada. En
consecuencia, la corporación edil no se encontraba dentro del supuesto de
interrupción para licencias de edificación establecida en el literal a) del artículo 11
del Texto Único Ordenado de la Ley N° 29090, Ley de regulación de Habilitaciones
Urbanas y de Edificaciones, aprobado mediante Decreto Supremo N° 006-2017-
VIVIENDA.
Se dispone que, una vez que la presente resolución haya quedado consentida o
sea confirmada por la Sala Especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas
del Tribunal del Indecopi, se proceda a la publicación de un extracto de la misma
en la Separata de Normas Legales del diario oficial El Peruano y de su texto
completo en el portal informativo sobre eliminación de barreras burocráticas, de
conformidad con lo establecido en la Directiva N° 002-2017/DIR-COD-INDECOPI,
aprobada mediante Resolución de la Presidencia del Consejo Directivo del
Indecopi N° 019-2017-INDECOPI/COD.
De conformidad con lo establecido en el artículo 8 del Decreto Legislativo
N° 1256, se dispone la inaplicación con efectos generales, en favor de todos los
agentes económicos y/o ciudadanos que se vean afectados por la medida (i)
declarada barrera burocrática ilegal en el presente procedimiento. Se precisa que
este mandato de inaplicación surtirá efectos a partir del día siguiente de
publicado el extracto de la presente resolución en el diario oficial El Peruano, a
que se refiere el párrafo precedente.
2 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
Por otro lado, se declara concluido el presente procedimiento, toda vez que operó
la sustracción parcial de la materia en el extremo en el que se cuestionó la
suspensión de la ejecución de obras de los proyectos de interés social que se
encuentren vinculados o no a anteproyectos aprobados por la Comisión Técnica
Distrital de Edificaciones o por los revisores urbanos, al amparo del artículo 10.4)
del Decreto Supremo N° 010-2018-VIVIENDA, que se encuentren sujetos a un
proceso judicial y/o pendientes de un pronunciamiento por parte del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, hasta la emisión de una sentencia firme o
un pronunciamiento por parte del Ministerio, materializada en el numeral 3.3) del
artículo 3 de la Ordenanza N° 585-MSI, toda vez que se ha verificado que la
Municipalidad Distrital de San Isidro eliminó la mencionada disposición mediante
la Ordenanza N° 591-MSI.
I. ANTECEDENTES:
A. La denuncia:
1
Ordenanza N° 585-MSI, Ordenanza que establece las medidas complementarias para la aplicación de la Ordenanza Nº 2361-
2021-MML en el distrito de San Isidro.
3 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
4 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
(vi) Todos los actos emitidos entre el 11 de julio de 2018, fecha de la publicación
del Reglamento Especial, y el 21 de junio de 2023, fecha de publicación de
la Sentencia N° 302/2023, para la ejecución de edificaciones en cualquier
zona residencial de Lima, incluidas las áreas de tratamiento normativo III, no
son afectados por los efectos de dicha sentencia, sino que tiene plena
validez y vigencia.
5 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
6 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
por el Ministerio, habilitado para verificar que los proyectos cumplen con las
disposiciones urbanísticas y/o edificatorias.
7 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
(xxii) El Ministerio emitió opinión vinculante a través del Informe Técnico Legal N°
63-2023-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU-DV-JJLL-KCG, en el cual aclara que
los anteproyectos en consulta, las licencias y sus actos administrativos
complementarios, así como los certificados de parámetros urbanísticos y
edificatorios, constituyen situaciones jurídicas ya realizadas, por lo que
cualquier derogación o modificación ocurrida posteriormente a su emisión
constituye una aplicación retroactiva proscrita por el artículo 103 de la
Constitución; y que estos son válidos y no pueden ser declarados nulos
como consecuencia de un efecto derogatorio de la sentencia del Tribunal
Constitucional.
8 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
(xxxi) Las medidas que viene desplegando la Municipalidad no han respetado los
principios del procedimiento administrativo. Esto se debe a que se han
aplicado dichas medidas sin notificación previa de su sustento, y sin
otorgarles el derecho de defensa que mínimamente hubiera requerido un
plazo de descargos.
9 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
(xxxvii) Las medidas son arbitrarias, toda vez que no se sustentan en un interés
público, sino que, por el contrario, parte de una exclusión absolutamente
genérica.
(xxxviii) El único supuesto problema que la Municipalidad pretendería resolver
con la aplicación de las medidas denunciadas es el alegado
incumplimiento de la prohibición absoluta de edificación de VIS en el
10 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
(xlii) Las medidas se impusieron sin considerar los costos generados por
estas, los que consisten en los daños o sobrecostos diarios derivados de
la demora en el inicio de obra, el incremento del costo financiero, los
perjuicios generados a las familias adquirientes de VIS, el daño
patrimonial, así como el daño a la reputación e imagen de la empresa.
Todo esto le genera un riesgo de salida de mercado y distorsiona el
normal desenvolvimiento del mercado inmobiliario. Además, no se puede
advertir ningún beneficio derivado de la imposición de las medidas
denunciadas.
11 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
B. Admisión a trámite:
C. Contestación de la denuncia:
6
Cédulas de Notificación Nº 6696-2023/CEB (dirigida a la Municipalidad), Nº 6697-2023/CEB (dirigida a la Procuraduría Pública de la
Municipalidad), N° 6695-2023-/CEB (dirigida a la denunciante).
7
En el escrito del 4 de enero de 2024, se precisó que los descargos se efectúan en el Informe Legal N° 577-2023-12.2.0-ESPH-SOPRI-
GDUE/MSI.
12 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
(vii) Este tipo de proyectos generaría una densificación por incremento de altura y
reducción de áreas de vivienda (departamentos), afectando la infraestructura
y servicios del distrito (redes de agua-desagüe, red de gas natural, energía
eléctrica); pues la saturación de las redes de los servicios existentes
13 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
D. Otros:
14 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
15 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
(x) En relación con el numeral 3.2), la única interpretación posible apunta a que
la mencionada suspensión se refiere a los efectos del procedimiento
administrativo de nulidad de licencia iniciado por la Municipalidad ante el
Ministerio; sin embargo, los efectos de este procedimiento se generarían
solo a su conclusión. Por lo que, el citado numeral tampoco sería aplicable
aún puesto que dicho procedimiento administrativo aún no ha concluido.
(xii) Cabe precisar que las medidas denunciadas le habrían generado daños
estimados en S/ 1,518,258.00; así como el costo irrecuperable de casi S/
12,000.00 diarios. Además, debe considerarse el daño ocasionado a 103
familias adquirientes de viviendas en el proyecto, quienes deben incurrir en
costos no previstos de alquiler y mudanza.
16 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
8
Cédula de notificación N° 471-2024/CEB (dirigida a la denunciante); y N° 472-2024/CEB (dirigida a la Municipalidad).
17 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
(iii) El Ministerio fue categórico en afirmar que los argumentos expuestos por la
Municipalidad son fórmulas ambiguas y generales, lo cual, según la
denunciante, genera la impresión de que la única finalidad de la entidad
habría sido confundir al Ministerio para que declare la nulidad del informe.
II. ANÁLISIS:
A. Competencia de la Comisión y metodología de análisis del caso:
11. El artículo 6 del Decreto Legislativo N° 1256, que aprueba la Ley de Prevención y
Eliminación de Barreras Burocráticas9, establece que la Comisión es competente
para conocer los actos administrativos, disposiciones administrativas y
actuaciones materiales, incluso del ámbito municipal o regional, que impongan
barreras burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad10.
12. Al respecto, cabe indicar que de conformidad con el inciso 3) del artículo 3 del
Decreto Legislativo N° 1256, constituye una barrera burocrática toda exigencia,
requisito, limitación, prohibición y/o cobro que imponga cualquier entidad, dirigido
a condicionar, restringir u obstaculizar el acceso y/o permanencia de los agentes
económicos en el mercado y/o que puedan afectar a administrados en la
tramitación de procedimientos administrativos sujetos a las normas y/o principios
que garantizan la simplificación administrativa.
9
Publicado en el diario oficial El Peruano el 8 de diciembre de 2016.
10
Decreto Legislativo N° 1256, que aprueba la Ley de Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas.
Artículo 6. - Atribuciones de las autoridades en materia de eliminación de barreras burocráticas.
6.1. De la Comisión y la Sala.
La Comisión y la Sala en segunda instancia, son competentes para conocer los actos administrativos, disposiciones administrativas y
actuaciones materiales, incluso del ámbito municipal o regional, que impongan barreras burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad.
Asimismo, son competentes para velar por el cumplimiento de las disposiciones sobre la materia establecidas en los Decretos Legislativos N°
283, 668, 757 y el artículo 61 del Texto Único Ordenado de la Ley de Tributación Municipal, así como las normas reglamentarias pertinentes, o
las normas que las sustituyan. Ninguna otra entidad podrá arrogarse estas facultades. Sus resoluciones son ejecutables cuando hayan quedado
consentidas o sean confirmadas por la Sala, según corresponda de conformidad con lo establecido en el artículo 32 de la presente Ley. […].
11
De acuerdo con la metodología contenida en el Decreto Legislativo N° 1256, la Comisión analiza:
(i) La legalidad de la medida cuestionada, en atención a las atribuciones y competencias de la entidad que la impone, al marco jurídico
promotor de la libre iniciativa privada y la simplificación administrativa; y, a si se han observado las formalidades y procedimientos
establecidos por las normas aplicables al caso concreto para su imposición.
18 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
B. Cuestiones Previas:
B.1. Sobre la sustracción parcial de la medida indicada en el numeral (ii) del párrafo 1
de esta resolución:
14. Conforme a lo dispuesto en el inciso 1) del artículo 321 del TUO del Código
Procesal Civil, aprobado por la Resolución Ministerial N° 010-93-JUS12, la
sustracción de la materia origina la conclusión del procedimiento sin declaración
sobre el fondo.
15. Por su parte, el literal c) del numeral 29.2) y el numeral 29.3) del artículo 29 del
Decreto Legislativo N° 1256, establece que cuando la entidad denunciada deroga
y/o modifica la barrera burocrática cuestionada y/o inaplica la misma al
denunciante (en caso la barrera burocrática se encuentre materializada en un acto
administrativo o actuación material), la Comisión o la Sala, de ser el caso, declara
la sustracción de la materia controvertida13.
(ii) La razonabilidad de la referida medida, lo que implicar evaluar si se justifica en un interés público cuya tutela haya sido encargada a la
entidad que la impone y si es idónea para brindar para brindar solución al problema y/u objetivo considerado(s) para su aplicación, así
como si es proporcional respecto del interés público fijado y si es la opción menos gravosa que existe para tutelar el interés público.
12
Publicada en el diario oficial El Peruano el 22 de abril de 1993.
13
Decreto Legislativo N° 1256, que aprobó la Ley de Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas.
Artículo 29°.- Plazo para la presentación de descargos.
[…]
29.2. En sus descargos, la entidad debe:
[…]
c. Comunicar sobre la derogación y/o modificación de la barrera burocrática cuestionada denunciada y/o la inaplicación de la
misma al denunciante en caso la barrera burocrática se encuentre materializada en un acto administrativo o actuación material.
Esta obligación se mantiene a lo largo de la tramitación del procedimiento. La entidad debe presentar los documentos que
acrediten sus afirmaciones.
29.3. Cuando se presente el supuesto del literal c., la Comisión o la Sala, de ser el caso, declara la sustracción de la materia
controvertida, disponiendo el archivo del expediente, incluso si se trata de un procedimiento sancionador.-
19 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
Ordenanza N° 591-MSI:
Artículo Segundo.- DEJAR SIN EFECTO toda disposición que contravenga la presente
Ordenanza.
21. En ese sentido, se puede advertir que con la emisión de la Ordenanza N° 591-MSI
se ha dejado sin efecto el numeral 3.3) del artículo 3 de la Ordenanza N° 585-MSI,
la cual materializa la medida contenida en el punto (ii) descrito en el párrafo 1 de
la presente resolución. Por tanto, esta Comisión considera que corresponde
declarar la sustracción parcial de la materia de la medida (ii) descrita en el párrafo
1 de la presente resolución, en el extremo en el que se encuentra materializada en
el numeral 3.3) del artículo 3 de la Ordenanza N° 585-MSI.
22. Ahora bien, en relación con los actos administrativos que materializan la barrera
burocrática señalada en el punto (ii) de la presente resolución, el literal c) del
numeral 29.2) y el numeral 29.3) del artículo 29 del Decreto Legislativo N° 1256
establecen que, en caso la medida se encuentre materializada en un acto
administrativo o actuación material, se declara la sustracción de la materia
controvertida cuando la entidad denunciada inaplica la medida a la denunciante.
20 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
26. La denunciante ha señalado que, si bien coincide con la redacción de las barreras
burocráticas admitidas a trámite en el presente procedimiento, el principio de
encausamiento no permite reducir o limitar el alcance del petitorio del
denunciante, que es lo que podría producirse en caso de vincularse el
impedimento de inicio de obra obra dispuesto en la Carta N° 3205-2023-12.2.0-
SOPR-FDUE/MSI únicamente a la barrera burocrática materializada en el numeral
3.3 del artículo 3 de la Ordenanza N° 585-MSI.
21 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
28. En ese sentido, de acuerdo con lo expuesto en el subtítulo B.1, con la publicación
de la Ordenanza N° 591-MSI que derogó el numeral 3.3) del artículo 3) de la
Ordenanza N° 585-MSI, se generó la sustracción de la materia únicamente del
extremo de la medida que se encontraba materializada en la referida disposición.
Sin embargo, ello no implicó la automática sustracción de los actos administrativos
que presenta la denunciante, en tanto se ha demostrado una imposición actual de
la barrera burocrática, que permite continuar con su análisis de legalidad y/o
razonabilidad.
29. Con fecha 16 de febrero de 2024, la denunciante presentó una solicitud de medida
cautelar con la finalidad de que la Municipalidad proceda a la inaplicación
temporal de las medidas cuestionadas en el presente procedimiento.
30. Al respecto, esta Comisión considera que carece de objeto pronunciarse respecto
de la solicitud de otorgamiento de medida cautelar, toda vez que en la presente
resolución se está emitiendo un pronunciamiento final sobre el fondo de la
controversia planteada.
32. Al respecto, cabe indicar que el artículo 30 del Decreto Legislativo N° 1256
dispone que, en cualquier etapa del procedimiento, ya sea a pedido de parte o de
oficio, la Comisión puede citar a las partes a una audiencia de informe oral, con el
objetivo de contar con más elementos para resolver la cuestión controvertida.
33. En la medida que, al emitir la presente resolución esta Comisión considera que
cuenta con los elementos suficientes para pronunciarse respecto de la
controversia cuestionada, corresponde denegar la solicitud de informe oral
planteada por la denunciante.
35. Al respecto, de la revisión del referido literal, se observa que este prevé como
conducta infractora:
«[…]
22 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
36. De lo citado, se observa que dicha conducta no está vinculada con las barreras
burocráticas cuestionadas en el presente procedimiento, ya que ninguna de ellas
está relacionada con el desconocimiento de una aprobación automática que
habría operado respecto a alguna solicitud de licencia y/o autorización de la
denunciante. En consecuencia, no corresponde estimar el pedido de sanción
presentado.
38. Sobre el particular, el numeral 29.1 del artículo 29 del Decreto Legislativo N° 1256
establece que el plazo para la presentación de descargos puede ser prorrogado a
criterio de la Secretaría Técnica por una sola vez y por el término máximo de diez
(10) días hábiles adicionales, contados desde el vencimiento del plazo
originalmente otorgado.
C. Cuestión controvertida:
40. Determinar si las siguientes medidas constituyen barreras burocráticas ilegales y/o
carentes de razonabilidad:
23 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
D. Evaluación de legalidad:
41. De acuerdo con lo dispuesto con el artículo VIII del Título Preliminar de la Ley N°
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, las competencias que poseen las
municipalidades se encuentran sujetas a los límites que establecen las leyes
nacionales que regulan las actividades y funcionamiento del Sector Público14.
43. De conformidad con lo establecido en el numeral 1.1) del artículo IV del Título
Preliminar del TUO de la Ley Nº 27444, que contiene el Principio de Legalidad, las
entidades públicas, deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que les estén atribuidas y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas16.
44. Ahora bien, el numeral 3.6) del artículo 79 de la Ley N° 27972 dispone dentro de
las funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales el normar,
regular, otorgar autorizaciones, derechos, licencias, así como realizar la
14
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Artículo VIII.- Aplicación de leyes generales y políticas y planes nacionales.
Los gobiernos locales están sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitución
Política del Perú, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Público; así como a las normas técnicas referidas a los
servicios y bienes públicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento
obligatorio.
Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y
locales de desarrollo.
15
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Artículo 38.- Ordenamiento Jurídico Municipal.
[…]
Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación
administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho administrativo.
[Énfasis añadido].
16
TUO de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
24 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
46. El artículo 1 del TUO de la Ley N° 29090 señala que esta norma tiene como objeto
establecer la regulación jurídica de los procedimientos administrativos, entre otros,
para la obtención de las licencias de edificación y de la fiscalización en la
ejecución de los respectivos proyectos; garantizando la calidad de vida y la
seguridad jurídica privada y pública. Asimismo, conforme a su artículo 2, los
procedimientos administrativos regulados en la mencionada ley y en su
reglamento, son únicos y de aplicación obligatoria a nivel nacional19.
17
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
Artículo 79.- Organización del espacio físico y uso del suelo
Las municipalidades, en materia de organización del espacio físico y uso del suelo, ejercen las siguientes funciones:
3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:
[…]
3.6. Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la fiscalización de:
[…]
3.6.1. Habilitaciones urbanas.
3.6.2. Construcción, remodelación o demolición de inmuebles y declaratorias de fábrica.
18
Decreto Supremo N° 006-2017-VIVIENDA, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 29090, Ley de Regulación
de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones
Artículo 4.- Actores y responsabilidades
[…]
9. Las municipalidades
Las municipalidades distritales, en el ámbito de su jurisdicción, las municipalidades provinciales y la Municipalidad Metropolitana
de Lima, en el ámbito del Cercado, tienen competencia para la aprobación de proyectos de habilitación urbana y de edificación,
de conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
Corresponde a las citadas municipalidades, conforme su jurisdicción, competencias y atribuciones, el seguimiento, supervisión y
fiscalización en la ejecución de los proyectos contemplados en las diversas modalidades establecidas en la presente Ley.
19
TUO de la Ley N° 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones
Artículo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene el objeto de establecer la regulación jurídica de los procedimientos administrativos para la independización
de predios rústicos, subdivisión de lotes, obtención de las licencias de habilitación urbana y de edificación; fiscalización en la
ejecución de los respectivos proyectos; y la recepción de obras de habilitación urbana y la conformidad de obra y declaratoria de
edificación; garantizando la calidad de vida y la seguridad jurídica privada y pública.
[…]
Artículo 2.- Ámbito de aplicación y principios
2.1 Los procedimientos administrativos regulados en la presente Ley y en el Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y
Licencias de Edificación, son únicos y de aplicación obligatoria a nivel nacional […].
[…].
25 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
49. El artículo 7 del TUO de la Ley N° 29090 establece que las licencias de edificación
constituyen actos administrativos mediante las cuales las municipalidades otorgan
autorización para la ejecución de obras de edificación20.
50. Por su parte, el artículo 10 del TUO de la Ley N° 29090 contiene las modalidades
para la obtención de las licencias de edificación, entre las cuales se encuentran
las modalidades A, B, C y D. Entre estas, los administrados podrán y/o deberán
acogerse a la Modalidad B, C y D relativas a la aprobación de proyectos con
evaluación previa, ya sea por parte de (i) la Comisión Técnica o (ii) por los
Revisores Urbanos21.
20
TUO de la Ley N° 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones
Artículo 7.- Definición de licencias de habilitación y de edificación
Las licencias de habilitación y de edificación constituyen actos administrativos mediante los cuales las municipalidades otorgan
autorización para la ejecución de obras de habilitación urbana o de edificación.
[…].
21
TUO de la Ley N° 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones
Artículo 10.- Modalidades de aprobación
Para la obtención de las licencias de habilitación urbana o de edificación, existen cuatro (4) modalidades:
[…]
2. Modalidad B: Aprobación de Proyecto con evaluación por la Municipalidad o con evaluación previa por los Revisores
Urbanos
[…]
Pueden acogerse a esta modalidad:
26 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
a. Las habilitaciones urbanas de uso residencial de unidades prediales no mayores de cinco (5) ha., que constituyan islas rústicas
y que conformen un lote único, siempre y cuando no esté afecto al Plan Vial Provincial o Metropolitano.
b. La modificación de proyecto de habilitaciones urbanas o edificaciones que correspondan a etapas de un proyecto integral
aprobado con anterioridad o con plazo vencido.
c. Las edificaciones para fines de vivienda unifamiliar, multifamiliar o condominios de vivienda unifamiliar y/o multifamiliar no
mayores a cinco (5) pisos y que no superen los 3 000 m² de área techada.
d. Las obras de ampliación o remodelación de una edificación existente, para fines de vivienda, con modificación estructural,
aumento de área techada o cambio de uso. Asimismo, las demoliciones parciales sujetas a esta modalidad.
[…]
3. Modalidad C: Aprobación de Proyecto con evaluación previa por la Comisión Técnica o por los Revisores Urbanos
[…]
Pueden acogerse a esta modalidad:
a. Las habilitaciones urbanas que se vayan a ejecutar por etapas, con sujeción a un proyecto integral de la misma."
b. Las habilitaciones urbanas con construcción simultánea que soliciten venta garantizada de lotes.
c. Las habilitaciones urbanas con construcción simultánea de viviendas, donde el número, dimensiones de lotes a habilitar y tipo
de viviendas a edificar se definan en el proyecto, siempre que su finalidad sea la venta de viviendas edificadas.
d. Las edificaciones para fines de vivienda multifamiliar, quinta o condominios que incluyan vivienda multifamiliar de más de cinco
(5) pisos o 3,000 m2 de área techada.
e. Las edificaciones para fines diferentes de vivienda, a excepción de las previstas en la Modalidad D.
f. Las edificaciones de uso mixto con vivienda.
g. Las intervenciones que se desarrollen en predios, que constituyan parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nación,
declaradas por el Ministerio de Cultura.
h. Las edificaciones para locales comerciales, culturales, centros de diversión y salas de espectáculos que, individualmente o en
conjunto, cuenten con un máximo de 30,000 m2 de área techada.
i. Las edificaciones para mercados que cuenten con un máximo de 15,000 m2 de área techada.
j. Locales para espectáculos deportivos de hasta 20 000 ocupantes.
k. La demolición total de edificaciones con más de cinco (5) pisos de altura, o que requieran el uso de explosivos.
I. Todas las demás habilitaciones urbanas y edificaciones que no se encuentren contempladas en las Modalidades A, B y D.
[…]
4. Modalidad D: Aprobación de Proyecto con evaluación previa por la Comisión Técnica o por los Revisores Urbanos
[…]
Deben seguir esta modalidad:
a. Las habilitaciones urbanas de predios que no colinden con áreas urbanas o colinden con predios que cuenten con proyectos
de habilitación urbana aprobados y no ejecutados, por lo tanto, se requiere de la formulación de un planeamiento integral.
b. Las habilitaciones urbanas de predios que colinden con zonas arqueológicas, bienes inmuebles integrantes del Patrimonio
Cultural de la Nación o con áreas naturales protegidas.
c. Las habilitaciones urbanas, con o sin construcción simultánea, para fines de industria, comercio y Usos Especiales (OU).
d. Las edificaciones para fines de industria.
e. Las edificaciones para locales comerciales, culturales, centros de diversión y salas de espectáculos que, individualmente o en
conjunto, cuenten con más de 30 000 m2 de área techada.
f. Las edificaciones para mercados que cuenten con más de 15 000 m2 de área techada.
g. Los locales de espectáculos deportivos de más de 20 000 ocupantes.
h. Las edificaciones para fines educativos, salud, hospedaje, establecimientos de expendio de combustibles y terminales de
transporte.
[…].
22
TUO de la Ley N° 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificación
Artículo 25.- Requisitos
Los requisitos para solicitar una licencia de edificación y autorizar su ejecución, que conforman el expediente, son los siguientes:
[…]
Para las Modalidades C y D:
a. Formulario Único, debidamente suscrito por el administrado y por los profesionales responsables, señalando el número de
recibo y la fecha de pago del trámite de Licencia de Edificación ante la municipalidad; así como, la copia del recibo del pago
efectuado ante los colegios profesionales, según corresponda.
[…]
Para el caso de proyectos de edificación aprobados por los Revisores Urbanos, el administrado debe presentar ante la
municipalidad respectiva el Informe Técnico favorable, acompañado de los requisitos previstos para las Modalidades B, C
o D, según el caso, los cuales sirvieron para la revisión y aprobación del proyecto. El cargo de ingreso constituye la licencia,
previo pago del derecho de trámite correspondiente. (Énfasis añadido).
27 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
52. El artículo 26 del TUO de la Ley N° 29090 establece que los requisitos
enumerados en el artículo 25 tienen la condición de declaración jurada de las
personas que los suscriben, por lo que el funcionario de la Municipalidad que
reciba el expediente solo se limitará a verificar la presentación de los
requisitos exigidos y, de ser conforme, se le asignará un número, sellando y
firmando cada uno de los documentos presentados. Asimismo, establece que,
obtenida la licencia de edificación, el interesado podrá solicitar a la Municipalidad,
sin requisito adicional y con el sólo pago del derecho correspondiente, el
certificado de numeración23.
53. Para una mayor comprensión de los trámites y sus dos (2) vías en el marco de
una licencia de edificación ante la Municipalidad, en el siguiente gráfico se podrá
visualizar las alternativas por las que puede optar un administrado, en el cual se
hace énfasis al procedimiento a través de revisores urbanos:
54. Por su parte, el numeral 5) del artículo 10 del TUO de la Ley N° 29090 establece
que la verificación administrativa se realiza por la Municipalidad con
posterioridad al otorgamiento de la licencia y es aplicable en los supuestos
establecidos en los numerales 1, 2, 3 y 4 del artículo 10 de dicha norma, es decir,
cuando ya se obtiene una licencia de edificación urbana o de edificación a través
de las modalidades A, B, C y D24.
23
TUO de la Ley N° 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificación
Artículo 26.- Recepción de expediente y otorgamiento de licencia de edificación
Los requisitos enumerados en el artículo 25 de la presente Ley, tienen la condición de declaración jurada de las personas que los
suscriben; por tanto, el funcionario municipal que reciba el expediente sólo se limitará a verificar la presentación de los requisitos
exigidos. De ser conforme, se le asignará un número, sellando y firmando cada uno de los documentos presentados.
[…]
Para los casos de las Modalidades B, C y D, el cargo del Formulario Único es devuelto en el mismo acto de presentación al
administrado, sin costo adicional.
Obtenida la licencia de edificación, el interesado podrá solicitar a la municipalidad, sin requisito adicional y con el sólo pago del
derecho correspondiente, el certificado de numeración.
[…].
24
TUO de la Ley N° 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones
[…]
5. Verificación Administrativa:
La Verificación Administrativa del expediente, posterior al otorgamiento de la licencia se realiza en los siguientes supuestos:
a. En el caso del numeral 1 del presente artículo, la Verificación Administrativa, a cargo de la municipalidad respectiva, se realiza
sobre el cien por ciento (100%) de los expedientes presentados.
b. Para los numerales 2, 3 y 4 del presente artículo, la Verificación Administrativa se realiza de acuerdo a lo previsto en el artículo
32 de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
28 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
55. Asimismo, el literal b) del numeral 5.1) del artículo 5 del Reglamento de
Verificación Administrativa y Técnica, aprobado mediante Decreto Supremo N°
002-2017-VIVIENDA25, establece que las municipalidades, en materia de
verificación administrativa, tienen como atribución realizar tal verificación para las
modalidades B, C y D conforme a lo dispuesto en el artículo 34 del TUO de la Ley
N° 2744426.
56. Sobre el particular, el artículo 34 del TUO de la Ley N° 27444 establece que, a
través de la fiscalización posterior, la entidad ante la que es realizado un
procedimiento de aprobación automática o de evaluación previa, queda obligada a
verificar de oficio mediante el sistema del muestreo, la autenticidad de las
declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las traducciones
proporcionadas por el administrado. Asimismo, señala que, tratándose de los
procedimientos de aprobación automática y en los de evaluación previa en los que
ha operado el silencio administrativo positivo, la fiscalización comprende no
menos del diez por ciento (10%) de todos los expedientes, con un máximo de
ciento cincuenta (150) expedientes por semestre.
57. Por otro lado, la corporación edil también cuenta con atribuciones para realizar
una verificación técnica en la cual verifica que la obra (la construcción misma)
corresponda con el proyecto aprobado y según un cronograma, de conformidad
con el mencionado Reglamento de Verificación Administrativa y Técnica27.
25
Reglamento de Verificación Administrativa y Técnica, aprobado mediante Decreto Supremo N° 002-2017-VIVIENDA
Artículo 5.- Municipalidades
5.1 Las Municipalidades, en el ámbito de su jurisdicción, en materia de Verificación Administrativa tienen las siguientes
atribuciones y responsabilidades:
[…]
b) Realizar la Verificación Administrativa al cien por ciento (100%) de las licencias emitidas en la Modalidad A. En el caso de las
licencias emitidas en las Modalidades B, C y D, la Verificación Administrativa se realiza de acuerdo a lo dispuesto en el artículo
34 del Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo Nº 004-2019-JUS.
[…]
26
TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo 34.- Fiscalización posterior
34.1 Por la fiscalización posterior, la entidad ante la que es realizado un procedimiento de aprobación automática, evaluación
previa o haya recibido la documentación a que se refiere el artículo 49; queda obligada a verificar de oficio mediante el sistema
del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las traducciones
proporcionadas por el administrado.
34.2 Tratándose de los procedimientos de aprobación automática y en los de evaluación previa en los que ha operado el
silencio administrativo positivo, la fiscalización comprende no menos del diez por ciento (10%) de todos los
expedientes, con un máximo de ciento cincuenta (150) expedientes por semestre. Esta cantidad puede incrementarse
teniendo en cuenta el impacto que en el interés general, en la economía, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar
la ocurrencia de fraude o falsedad en la información, documentación o declaración presentadas. Dicha fiscalización debe
efectuarse semestralmente de acuerdo a los lineamientos que para tal efecto dicta la Presidencia del Consejo de Ministros.
34.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaración, información o en la documentación presentada por el
administrado, la entidad considerará no satisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a declarar la
nulidad del acto administrativo sustentado en dicha declaración, información o documento; e imponer a quien haya empleado esa
declaración, información o documento una multa en favor de la entidad de entre cinco (5) y diez (10) Unidades Impositivas
Tributarias vigentes a la fecha de pago; y, además, si la conducta se adecua a los supuestos previstos en el Título XIX Delitos
contra la Fe Pública del Código Penal, ésta deberá ser comunicada al Ministerio Público para que interponga la acción penal
correspondiente.
34.4 Como resultado de la fiscalización posterior, la relación de administrados que hubieren presentado declaraciones,
información o documentos falsos o fraudulentos al amparo de procedimientos de aprobación automática y de evaluación previa,
es publicada trimestralmente por la Central de Riesgo Administrativo, a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros,
consignando el Documento Nacional de Identidad o el Registro Único de Contribuyente y la dependencia ante la cual presentaron
dicha información. Las entidades deben elaborar y remitir la indicada relación a la Central de Riesgo Administrativo, siguiendo los
lineamientos vigentes sobre la materia. Las entidades están obligadas a incluir de manera automática en sus acciones de
fiscalización posterior todos los procedimientos iniciados por los administrados incluidos en la relación de Central de Riesgo
Administrativo.
(Énfasis añadido).
27
Decreto Supremo N° 002-2017-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de Verificación Administrativa y Técnica
Artículo 1.- Objeto
29 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
58. El artículo 11 del TUO de la Ley N° 29090 establece que la vigencia de las
licencias reguladas por dicha ley solo puede ser interrumpida por las
municipalidades cuando (i) se incumplan normas urbanísticas y/o normas técnicas
de edificación con las que fue otorgada la licencia o, (ii) haya un riesgo inminente
contra la seguridad e integridad de las personas y/o edificaciones, previa opinión
favorable de la Oficina de Defensa Civil o la que haga sus veces en la
municipalidad correspondiente28.
D.3. Sobre las competencias del Ministerio y de los revisores urbanos en materia de
edificación:
61. El numeral 2 del artículo 10 de la referida Ley establece que el Ministerio tiene
como función normar, aprobar, ejecutar y supervisar las políticas nacionales sobre
El Reglamento de Verificación Administrativa y Técnica, en adelante el Reglamento, tiene por objeto la regulación de:
1.2 La Verificación Técnica de las obras de habilitación urbana y de edificación durante su ejecución, en todas las modalidades
de aprobación. […].
28
TUO de la Ley N° 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones
Artículo 11.- Vigencia
Las licencias de habilitación urbana y de edificación, reguladas por la presente Ley, tienen una vigencia de treinta y seis (36)
meses, prorrogables por doce (12) meses calendario y por única vez. La prórroga debe solicitarse dentro de los treinta (30) días
calendario, anteriores al vencimiento de la licencia otorgada, sin costo adicional alguno.
[…]
La vigencia de las licencias reguladas por la presente Ley, sólo puede ser interrumpida por las municipalidades, en los siguientes
casos:
a. Incumplimiento de las normas urbanísticas y/o normas técnicas de edificación con las que fue otorgada la licencia; o,
b. Riesgo inminente contra la seguridad e integridad de las personas y/o edificaciones, previa opinión favorable de la Oficina de
Defensa Civil o la que haga sus veces de la Municipalidad correspondiente.
[…]
29
Decreto Supremo N° 029-2019-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de
Edificación, publicado en el diario oficial El Peruano el 6 de noviembre de 2019.
Artículo 1.- Objeto
El Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de Edificación, en adelante el Reglamento, tiene por objeto
desarrollar los procedimientos administrativos dispuestos en la Ley Nº 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones, en adelante la Ley.
Artículo 2.- Ámbito de Aplicación
2.1 Los procedimientos administrativos y los requisitos que se desarrollan y señalan respectivamente en la Ley y el Reglamento,
son únicos y de aplicación obligatoria a nivel nacional. Ninguna norma, directiva, formulario o requerimiento administrativo puede
exigir mayores requisitos que los establecidos en la Ley y el Reglamento.
2.2 Los procedimientos administrativos establecidos en el Reglamento están sujetos al silencio administrativo positivo, con
excepción del procedimiento administrativo de habilitación urbana de oficio.
30
Ley N° 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Artículo 6. Competencias exclusivas
El Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento es el órgano rector de las políticas nacionales y sectoriales dentro de su
ámbito de competencia, que son de obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno en el marco del proceso de
descentralización, y en todo el territorio nacional.
30 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
64. Los literales j) y k) del artículo 7 de dicho Reglamento establecen que el Ministerio
tiene como funciones (i) revisar y opinar sobre los proyectos de edificación
(favorables en la vía de Revisores Urbanos), en caso sean observados por la
Municipalidad en la revisión de oficio de las licencias emitidas y, (ii) declarar la
nulidad de oficio de los Informes Técnicos Favorables, según lo previsto en el
artículo 213 del TUO de la Ley N° 2744433.
31
Ley N° 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Artículo 10. Funciones compartidas
En el marco de sus competencias, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento desarrolla las siguientes funciones
compartidas
[…]
2. Normar, aprobar, ejecutar y supervisar las políticas nacionales sobre ordenamiento y desarrollo urbanístico, habilitación urbana
y edificaciones, uso y ocupación del suelo urbano y urbanizable, en el ámbito de su competencia, en concordancia con las leyes
orgánicas de gobiernos regionales y de municipalidades.
[…]
32
TUO de la Ley N° 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y Edificaciones
Artículo 4.- Actores y responsabilidades
Los actores son las personas naturales o jurídicas, y las entidades públicas que intervienen en los procesos de habilitación
urbana y de edificación. Éstos son:
[…]
10. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
En su condición de ente rector, es competente para diseñar, normar y ejecutar la política nacional en materia de vivienda;
promover la actividad edificadora y urbanizadora, así como supervisar el cumplimiento de la presente Ley y sus reglamentos a
nivel nacional.
[…]
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento emite opinión vinculante sobre la normativa de su sector relacionada a las
materias de habilitaciones urbanas y edificaciones.
33
Reglamento de los Revisores Urbanos, aprobado mediante Decreto Supremo N° 006-2020-VIVIENDA
Artículo 7.- Funciones del MVCS
El MVCS tiene las siguientes funciones:
[…]
j) Revisar y opinar sobre los anteproyectos en consulta, los proyectos de habilitación urbana y/o de edificación, en caso sean
observados por la Municipalidad en la revisión de oficio de las licencias emitidas, conforme a lo dispuesto en el artículo 213 del
TUO de la Ley N° 27444.
k) Declarar la nulidad de oficio de los Informes Técnicos Favorables, según lo previsto en el artículo 213 del TUO de la Ley N°
27444
31 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
65. Es importante puntualizar que dichos Informes Técnicos Favorables (que el MVSC
puede declarar nulos) han sido previamente emitidos por los revisores urbanos
(independientes, acreditados ante el Ministerio) cuando verifican el proyecto de
edificación cumple con las disposiciones urbanísticas y/o edificatorias
aplicables.34
34
Reglamento de los Revisores Urbanos, aprobado mediante Decreto Supremo N° 006-2020-VIVIENDA
Artículo 2.- Revisor Urbano
2.1 El Revisor Urbano es el profesional arquitecto o ingeniero certificado por el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento - MVCS, para verificar que los anteproyectos en consulta y los proyectos de habilitación urbana y de edificación en
las modalidades B, C o D, cumplan con las disposiciones urbanísticas y/o edificatorias que son aplicables a los mismos,
según lo establecido en el artículo 15.
2.2 Para el ejercicio de sus funciones debe estar habilitado por el Colegio Profesional correspondiente e inscrito en el Registro
Nacional de Revisores Urbanos del MVCS, en adelante el Registro.
2.3 Su ejercicio es colegiado, a nivel nacional y se rige por lo establecido en el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en adelante el TUO de la Ley Nº
27444 y en las normas que regulan su ejercicio profesional. El Revisor Urbano es autónomo en el ejercicio de sus funciones y
responsable en el campo de su especialidad.
Artículo 15.- Aplicación de normas urbanísticas y/o edificatorias
En el proceso de evaluación previa de los anteproyectos en consulta y proyectos de habilitación urbana y de edificación,
los Revisores Urbanos sólo verifican que los mismos cumplan con las normas urbanísticas y/o edificatorias aplicables al
proyecto, de conformidad con las normas de acondicionamiento territorial y/o de desarrollo urbano, el Reglamento Nacional de
Edificaciones y otras normas que correspondan, de acuerdo con la normatividad sobre la materia, según lo previsto en el numeral
6.1 del artículo 4 de la Ley.
35
Decreto Supremo N° 006-2017-VIVIENDA, que aprueba el TUO de la Ley Nº 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones
Urbanas y de Edificaciones, publicado en el diario oficial El Peruano el 28 de febrero de 2017.
Artículo 41.- Promoción de proyectos de vivienda de interés social
41.1 La Vivienda de Interés Social es aquella solución habitacional subsidiada por el Estado y destinada a reducir el déficit
habitacional cualitativo y cuantitativo, cuyo valor máximo y sus requisitos, se encuentran establecidos en el marco de los
programas Techo Propio, Crédito Mivivienda, así como cualquier otro producto promovido por el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento.
[…].
36
Decreto Supremo N° 006-2023-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de VIS, publicado en el diario oficial El Peruano el 13
de septiembre de 2023.
Artículo 6.- Definición de VIS
6.1. La VIS es la vivienda promovida por el Estado, cuya finalidad se encuentra dirigida a reducir la brecha del déficit habitacional
cualitativo y cuantitativo. Incluye a la VISTP, la cual se encuentra dirigida a favor de las personas ubicadas en los sectores I, II y
III de la población agrupada según quintiles de ingreso y en especial a favor de aquellas que se encuentran asentadas en zonas
de riesgo no mitigable o en situación de vulnerabilidad social.
[…].
37
Decreto Legislativo N° 1037, que promueve la inversión privada en proyectos de construcción de viviendas de interés
social a fin de mejorar la competitividad económica de las ciudades, publicado en el diario oficial El Peruano el 25 de junio
de 2008.
Artículo 1.- Declaración de interés nacional y necesidad pública
Declárese de interés nacional y necesidad pública, la promoción de la inversión privada en la habilitación urbana de terrenos con
aptitud para la construcción de infraestructura y equipamiento urbanos y el desarrollo preferente de programas de vivienda de
interés social, a fin de mejorar la competitividad económica de las ciudades y facilitar el acceso a suelo urbano.
32 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
69. Por su parte, el artículo 50 del TUO de la Ley N° 27444 dispone que, salvo norma
especial, en la tramitación de procedimientos administrativos las entidades no
pueden cuestionar la validez de actos administrativos emitidos por otras entidades
que son presentados para dar cumplimiento a los requisitos de los procedimientos
administrativos a su cargo. Tampoco pueden suspender la tramitación de los
procedimientos a la espera de resoluciones o información provenientes de otra
entidad39.
70. El artículo 117 del TUO de la Ley N° 27444 regula el derecho de petición
administrativa, el cual implica para los administrados la posibilidad de solicitar el
inicio de un procedimiento administrativo y para la Administración Pública la
obligación de dar una respuesta por escrito sobre el fondo del asunto dentro del
plazo legal40.
71. El numeral 135.1) del artículo 135 del TUO de la Ley N° 27444 establece que las
unidades de recepción documental orientan al administrado en la presentación de
sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles ingreso
para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningún caso pueda calificar,
negar o diferir su admisión41.
38
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
39
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo 50.- Validez de actos administrativos de otras entidades y suspensión del procedimiento
Salvo norma especial, en la tramitación de procedimientos administrativos las entidades no pueden cuestionar la validez de actos
administrativos emitidos por otras entidades que son presentados para dar cumplimiento a los requisitos de los procedimientos
administrativos a su cargo. Tampoco pueden suspender la tramitación de los procedimientos a la espera de resoluciones o
información provenientes de otra entidad.
[…]
40
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo 117.- Derecho de petición administrativa
117.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito el inicio de un procedimiento
administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo el derecho de petición reconocido en el artículo 2 inciso 20)
de la Constitución Política del Estado.
117.2 El derecho de petición administrativa comprende las facultades de presentar solicitudes en interés particular del
administrado, de realizar solicitudes en interés general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las facultades de
pedir informaciones, de formular consultas y de presentar solicitudes de gracia.
117.3 Este derecho implica la obligación de dar al interesado una respuesta por escrito dentro del plazo legal.
41
Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo 135.- Obligaciones de unidades de recepción
135.1 Las unidades de recepción documental orientan al administrado en la presentación de sus solicitudes y formularios,
quedando obligadas a recibirlos y darles ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningún caso pueda
calificar, negar o diferir su admisión.
[…]
33 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
72. De otro lado, el numeral 74.2) del artículo 74 del TUO de la Ley N° 27444 prohíbe
que las entidades administrativas puedan renunciar a la titularidad de una
competencia administrativa o se abstengan de ejercer una atribución. En ese
sentido, las entidades sólo podrán dejar de ejercer sus funciones en los casos en
que exista una ley o un mandato judicial en un caso concreto42.
42
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo 74.- Carácter inalienable de la competencia Administrativa
[…]
74.2 Solo por ley o mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto, puede ser exigible a una autoridad no ejercer alguna
atribución administrativa de su competencia.
[…]
43
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
Artículo 75.- Conflicto con la función jurisdiccional
75.1 Cuando, durante la tramitación de un procedimiento, la autoridad administrativa adquiere conocimiento que se está
tramitando en sede jurisdiccional una cuestión litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho
privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo, solicitará al órgano jurisdiccional
comunicación sobre las actuaciones realizadas.
75.2 Recibida la comunicación, y sólo si estima que existe estricta identidad de sujetos, hechos y fundamentos, la autoridad
competente para la resolución del procedimiento podrá determinar su inhibición hasta que el órgano jurisdiccional resuelva el
litigio.
La resolución inhibitoria es elevada en consulta al superior jerárquico, si lo hubiere, aun cuando no medie apelación. Si es
confirmada la resolución inhibitoria es comunicada al Procurador Público correspondiente para que, de ser el caso y convenir a
los intereses del Estado, se apersone al proceso.
34 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
se cuente con una sentencia firme del órgano jurisdiccional y/o pronunciamiento del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
[…]»
77. Al respecto, el artículo 117 del TUO de la Ley N° 27444, que regula el derecho de
petición administrativa, establece que este derecho implica para los administrados
la posibilidad de solicitar el inicio de un procedimiento administrativo y para la
Administración Pública la obligación de dar una respuesta por escrito sobre
el fondo del asunto dentro del plazo legal:
117.3 Este derecho implica la obligación de dar al interesado una respuesta por escrito
dentro del plazo legal.»
[Énfasis añadido]
78. En la misma línea, el numeral 74.2) del artículo 74 del TUO de la Ley N° 27444
dispone que las autoridades no pueden dejar de ejercer sus funciones
administrativas (salvo por ley o mandato judicial expreso); mientras que el artículo
135 de dicha norma señala que las unidades de recepción documental están
obligadas a recibir las solicitudes y formularios presentados por los administrados,
dando el ingreso de los mismos para iniciar o impulsar los procedimientos sin que
en ningún caso pueda calificar, negar o diferir su admisión.
79. Teniendo en cuenta lo dispuesto por ambos artículos del TUO de la Ley N° 27444,
corresponde que las municipalidades (en ejercicio de las atribuciones otorgadas
por ley), ante la presentación de solicitudes para los procedimientos de VIS,
reciban la documentación de cada administrado y se pronuncien sobre el fondo
del asunto de manera particular.
35 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
aplicando los artículos declarados nulos por la Sentencia N° 302/2023 del Tribunal
Constitucional.
83. Por otro lado, la denunciante alegó que el Tribunal Constitucional, en la Sentencia
N° 302/2023, indicó que los efectos de dicho pronunciamiento no alcanzaban a los
actos (certificados de parámetros urbanísticos y edificatorios, informes técnicos
favorables de anteproyectos en consulta y licencias de edificaciones) que se
hubiesen llevado a cabo en el pasado aplicando las normas cuya nulidad se
establa declarando [literal b), el primer párrafo del literal c) del artículo 2.2 y el
artículo 10.4 del Reglamento Especial de Habilitación Urbana y Edificación,
aprobado por Decreto Supremo N° 010-2018-VIVIENDA].
Sentencia N° 302/2023:
«[…]
138. Conforme al artículo 112 del Nuevo Código Procesal Constitucional, la sentencia emitida
por este Tribunal en un proceso competencial determina los poderes o entes estatales a que
corresponden las competencias o atribuciones controvertidas, y anula las disposiciones,
resoluciones o actos viciados de incompetencia. Asimismo, resuelve lo que procediere sobre
las situaciones jurídicas producidas sobre la base de tales actos administrativos.
36 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
y, por ende, también lo es el establecer en qué zonas se pueden desarrollar las VIS, así
como la altura máxima de las edificaciones.
[…]
141. Esta decisión implica que los proyectos relativos a las VIS podrán realizarse
siempre que cumplan con la normativa municipal en materia de zonificación y altura de
edificación.
[…]»
[Énfasis añadido]
Sentencia N° 302/2023:
«[…]
142. Con respecto a la solicitud de retrotraer el estado de cosas a la situación jurídica que se
encontraba vigente antes de la expedición de dichas normas, se debe declarar infundada
dicha pretensión. Se trata de una solicitud general en la que no se indica qué actos
específicos deben ser anulados, por lo que este Tribunal no puede emitir un pronunciamiento
en abstracto al respecto.
143. Corresponde subrayar, además, que este pronunciamiento no alcanza a los actos que
se hubiesen llevado a cabo en el pasado aplicando las normas cuya nulidad se ha declarado.
Ello es así no solo porque, en la hipótesis de existir, no han sido especificados en la
demanda, sino también porque en el presente proceso el esclarecimiento de competencias
materia de controversia ha sido realizado en abstracto y, además, porque una declaración de
nulidad de actos jurídicos indeterminados podría afectar derechos legítimos de terceros
generados por el principio de buena fe (cfr. Sentencia 00001-2001-CC/TC, fundamento 8).
144. En todo caso, el análisis de validez de eventuales actos realizados al amparo de las
normas declaradas nulas en este proceso competencial deberá realizarse caso por caso
antes las instancias correspondientes, a la luz de los criterios establecidos en la presente
sentencia, y tomando en consideración los derechos de terceros que se pudieran encontrar
involucrados.
[…]»
86. Ahora bien, conforme ha sido expuesto por este Colegiado en esta resolución, el
numeral 3.2) del artículo 3 de la Ordenanza N° 585-MSI, contiene concretamente
la suspensión de los procedimientos administrativos de VIS que se encuentren
sujetos a un proceso judicial y/o pendientes de un pronunciamiento por parte del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en aquello que contravenga
los alcances de la Ordenanza N° 2361-MML y la Sentencia N° 302/2023 del
Tribunal Constitucional Peruano, hasta la emisión de una sentencia firme o un
pronunciamiento por parte del Ministerio:
37 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
87. En esa línea, de la revisión del Sistema Peruano de Información Jurídica, el diario
oficial El Peruano, el portal web de la Municipalidad y el escrito de descargos de la
Municipalidad, no se ha acreditado la existencia de una ley o mandato judicial que
faculte a la Municipalidad a renunciar a sus atribuciones, a no recibir
documentación o recibirla sin darle inicio o impulso al respectivo procedimiento, o
a inhibirse de tramitar procedimientos por la existencia de una cuestión litigiosa
entre dos administrados en sede jurisdiccional.
89. Otras de las medidas cuestionadas por la denunciante como barrera burocrática
presuntamente ilegal consiste en la suspensión de la ejecución de obras de los
proyectos de interés social que se encuentren vinculados o no a anteproyectos
aprobados por la Comisión Técnica Distrital de Edificaciones o por los revisores
urbanos, al amparo del artículo 10.4) del Decreto Supremo N° 010-2018-VIVIENDA
que se encuentren sujetos a un proceso judicial y/o pendientes de un
pronunciamiento por parte del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
hasta la emisión de una sentencia firme o un pronunciamiento por parte del
Ministerio, materializada en la Carta N° 3205-2023-12.2.0-SOPR-FDUE/MSI, el
Informe Legal N° 355-2023-12.2.0-ESPH-SOPRI-GDUE/MSI, el Acta de
Fiscalización N° 031501-2024, la Notificación de Infracción N° 040414-2024 y el
Acta de Ejecución de Medida Provisional N° 016613-2024.
38 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
Carta N° 3205-2023-12.2.0-SOPR-FDUE/MSI
«[…]
Al respecto, personal de la subgerencia a mi cargo ha emitido el Informe Legal N° 355-2023-
12.2.0-ESPH-SOPRI-GDUE/MSI, de fecha 01.09.2023, que concluye en lo siguiente:
Por lo señalado, de iniciar obra puede incurrir en multa y medida complementaria según
corresponda, conforme con lo establecido en la Ordenanza N° 531-MSI, que aprueba el
Régimen de Sanciones Administrativas de la Municipalidad de San Isidro.
[…]».
(Énfasis agregado)
«[…]
2.4 Al respecto, en fecha 11/07/2023 a través del Oficio N° 091-2023-12.2.0-SOPRI-
GDUE/MSI se remitió al Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento el Informe
de Revisión N° 011-2023-12.2.0-MLAA-SOPRI-GACU/MSI en el cual se evidencian las
observaciones que transgreden las normas urbanísticas y edificatorias aplicables al
proyecto aprobado por los Revisores Urbanos a través del Informe Técnico Favorable
con registro E-C-2023-0003281 y presentado por la empresa V y V Proyecto 75 S.A.C., a
efectos de que dicha entidad emita su pronunciamiento conforme se dispone en el Oficio N°
023-2020-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU, sin que a la fecha el referido Ministerio haya
emitido pronunciamiento alguno.
[…]
2.6 Del Informe de Revisión N° 011-2023-12.2.0-MLAA-SOPRI-GACU/MSI se puede observar
que el proyecto aprobado por Revisores Urbanos a través del Informe Técnico
Favorable con registro E-C-2023-0003281 y presentado por la empresa V y V Proyecto 75
S.A.C. incumple con lo dispuesto en el segundo párrafo de la Ordenanza N° 2361-MML,
[…] en el cual se excluye de la aplicación de dicha normativa al Área de Tratamiento
Normativo III, de la cual forma parte el distrito de San Isidro conforme lo señala la Ordenanza
N° 950-MML.
2.7. Siendo ello así, se advierte que el proyecto presentado a través del Expediente N°
38867-2023 aprobado con evaluación previa se encuentra en el marco de lo dispuesto en la
Ordenanza N° 585-MSI, toda vez que contraviene los alcances establecidos en la
Ordenanza N° 2361-MML, así como la Sentencia N° 302/2023 del Tribunal Constitucional y
no cuenta con el pronunciamiento del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento. De
acuerdo con ello, no resulta viable el inicio de obra comunicado a través de la Solicitud N°
38867/2023, lo que debe ser comunicado al administrado para los efectos del caso.
[…]».
(Énfasis agregado)
39 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
«[…]
Base de
Factor (%UIT /
Cálculo Monto
Categoría 10% Valor de Medida complementaria
(%UIT/Valor (S/.)
obra)
de obra)
V 200% PARALIZACIÓN DE
OBRA Y/O EJECUCIÓN
[…]
Descripción de los hechos:
En cumplimiento del numeral 3.2 de la ORD 585-MSI, la cual dispone la suspensión de los
efectos de los procedimientos administrativos, por incumplimiento de las disposiciones
municipales.
- A.F. N° 031501-2024
- N.I. N° 040414-2024
[…]».
(Énfasis agregado)
Acta de Ejecución de Medida Provisional N° 016613-2024
«[…]
En el distrito de San Isidro […] en cumplimiento de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, la Ordenanza N° 531/MSI, y lo dispuesto en la Notificación de Infracción
N° 040411-2024 […] se procede a ejecutar la medida de carácter provisional de
PARALIZACIÓN DE OBRA […] conducido por / de propiedad y/o posesión de / organizado
por V y V Proyecto 75 S.A. S.A.C. [sic] identificado con DNI/RUC N° 20609787041.
[…]».
(Énfasis agregado)
93. En ese sentido, la entidad denunciada indicó que a través del Oficio N° 091-2023-
12.2.0-SOPRI-GDUE/MSI remitió al Ministerio el Informe de Revisión N° 011-
2023-12.2.0-MLAA-SOPRI-GACU/MSI, en el cual se evidencian las observaciones
40 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
96. Sobre el particular, a través del escrito del 19 de marzo de 2024, la denunciante
indicó que mediante el Oficio N° 938-2023-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU-DV del 27
de septiembre de 2023, el Ministerio absolvió la solicitud de nulidad del Informe
Técnico Favorable N° E-C-2022-0002206. En el referido oficio, el Ministerio señaló
que la Municipalidad no cumplió con identificar el interés público o derecho
fundamental afectado por los incumplimientos detectados; por lo que,
correspondía devolver la solicitud de revisión a la entidad municipal.
44
Informe Legal N° 355-2023-12.2.0-ESPH-SOPRI-GDUE/MSI
«[…]
2.4 Al respecto, en fecha 11/07/2023 a través del Oficio N° 091-2023-12.2.0-SOPRI-GDUE/MSI se remitió al Ministerio de Vivienda
Construcción y Saneamiento el Informe de Revisión N° 011-2023-12.2.0-MLAA-SOPRI-GACU/MSI en el cual se evidencian las
observaciones que transgreden las normas urbanísticas y edificatorias aplicables al proyecto aprobado por los Revisores
Urbanos a través del Informe Técnico Favorable con registro E-C-2023-0003281 y presentado por la empresa V y V Proyecto 75
S.A.C., a efectos de que dicha entidad emita su pronunciamiento conforme se dispone en el Oficio N° 023-2020-VIVIENDA/VMVU-
DGPRVU, sin que a la fecha el referido Ministerio haya emitido pronunciamiento alguno.
[…]».
(Énfasis agregado)
41 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
99. Por otro lado, no se advierte que la entidad edil se haya apersonado a la obra y
haya detectado algún incumplimiento (de la construcción frente al informe técnico
favorable) para suspender la obra; por el contrario, en la visita que se realizó a la
obra del denunciante, únicamente se verificó que habían iniciado los trabajos de
edificación y que con ello se habría incumplido con la Ordenanza N° 585-MSI, así
como con lo advertido en la Carta N° 3205-2023-12.2.0-SOPR-FDUE/MSI; por lo
que, decidieron imponer la medida de paralización de la obra.
100. Sobre la base del marco normativo desarrollado previamente, la entidad edil no
cuenta con competencias para revisar los proyectos de edificaciones favorables
en la vía de revisores urbanos (como es el caso de la denunciante), en tanto dicha
competencia resulta exclusivamente del Ministerio, conforme a las normas antes
evaluadas, por lo que la Municipalidad carece de habilitación legal para realizar
dicha evaluación y, como consecuencia de ello, suspender los efectos de la
licencia de edificación previamente otorgada a la denunciante, en una paralización
de la obra.
101. Ahora bien, tal como se detalló en los considerandos previos, del artículo 11 del
TUO de la Ley N° 29090, se advierte que las licencias de habilitación urbana y de
edificación pueden ser interrumpidas por la Municipalidad en los siguientes
casos:
102. Sobre el particular, conforme se observa del artículo 11 del TUO de la Ley N°
29090, dicha norma ha empleado el término de interrupción de la vigencia de las
licencias que regula la norma y no utiliza el término suspender, el cual es utilizado
en la barrera burocrática que se analiza bajo el presente subtítulo.
45
Sentencia del Expediente N° 03681-2010-PHC/TC
42 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
104. Por su parte, la Real Academia Española define a la suspensión como la acción
de detener o diferir por algún tiempo una acción u otra46. Por su parte, define a la
interrupción como la acción de cortar la continuidad de algo en el lugar o en el
tiempo47.
105. En esa línea, a pesar de las diferencias de ambas figuras establecidas por el
Tribunal Constitucional, se debe tener en cuenta que, conforme a las definiciones
citadas, tanto a través de la interrupción como de la suspensión se detendrá la
continuidad de un escenario -como en este caso es la vigencia de la licencia de
edificación de la denunciante- por un determinado periodo de tiempo, sin perjuicio
de que esta pueda reanudarse posteriormente. En ese sentido, tomándolas como
figuras semejantes, se observa que cualquiera de dichas figuras dejaría sin
efectos / eficacia -de manera provisional y temporal- la vigencia de la licencia de
edificación de la denunciante.
106. En el presente caso, se verifica que a través de los actos administrativos que
materializan la barrera burocrática, la Municipalidad ha dispuesto la paralización
de las obras de la denunciante. Con ello, la entidad municipal pretendería dejar sin
efecto de manera temporal (interrumpir) la ejecución de las obras de construcción
del proyecto de la Av. Salaverry, al haber evaluado su informe técnico favorable,
elaborado por el revisor urbano, que dio mérito a la emisión de su licencia de
edificación y, por consiguiente, al inicio de ejecución de las obras de construcción,
por considerar que vulnerarían normas en materia de edificación.
108. En contraposición con ello, la Municipalidad cuenta con atribuciones para, además
de una verificación administrativa, realizar una verificación técnica, en la cual
verifica únicamente que la obra durante su ejecución corresponda con el
proyecto previamente aprobado y de conformidad con un cronograma, régimen
que se regula en el Decreto Supremo N° 002-2017-VIVIENDA, que aprueba el
Reglamento de Verificación Administrativa y Técnica.48
[…] La interrupción y la suspensión del plazo se distinguen en el hecho de que, producida la interrupción, el plazo vuelve a
contabilizarse. En cambio, la suspensión solo detiene el cómputo del plazo y, superada la causal de suspensión, el plazo transcurrido
se mantiene y se continúa contabilizando.
[…]
46
https://www.rae.es/drae2001/suspender
47
https://www.rae.es/drae2001/interrumpir
48
Decreto Supremo N° 002-2017-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento de Verificación Administrativa y Técnica
Artículo 1.- Objeto
El Reglamento de Verificación Administrativa y Técnica, en adelante el Reglamento, tiene por objeto la regulación de:
1.2 La Verificación Técnica de las obras de habilitación urbana y de edificación durante su ejecución, en todas las modalidades de
aprobación.
Artículo 5.- Municipalidades
5.2 Las Municipalidades, en el ámbito de su jurisdicción, en materia de Verificación Técnica tienen las siguientes atribuciones y
responsabilidades:
43 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
111. Es importante traer a colación que el criterio adoptado coincide con lo resuelto por
la Sala Especializada en Eliminación de Barreras Burocráticas en la Resolución N°
0736-2023/SEL-INDECOPI, quien ha sostenido que son los revisores urbanos los
encargados del verificar el cumplimiento de normas urbanísticas y edificatorias
(incluyendo las municipales) y, en tal esquema, es el Ministerio el competente
para supervisarlos y revisar los informes técnicos favorables que expidan:
«70. Si bien la Municipalidad ha indicado que es la única que puede determinar posibles
contravenciones a sus ordenanzas, el sistema de otorgamiento de licencias de edificación
bajo la Modalidad C, con revisión previa por parte de Revisores Urbanos, le ha otorgado a los
Revisores Urbanos la tarea de verificar el cumplimiento de todas las normas
urbanísticas y edificatorias aplicables, incluyendo las municipales, y ha designado al
Ministerio como la entidad competente para supervisar a los Revisores Urbanos y para
revisar los ITF que estos emiten y, de ser el caso, declarar su nulidad. Respecto de los
ITF la Municipalidad no ostenta competencias más allá a remitir sus observaciones al
Ministerio.
a) Verificar que las obras sean ejecutadas en correspondencia con el proyecto aprobado.
e) Aplicar las medidas provisionales de inmediata ejecución, según lo establecido en el numeral 6 del artículo 10 de la Ley,
imponiendo las sanciones que correspondan de conformidad con el Reglamento de Sanciones de cada Municipalidad, y demás
disposiciones aplicables.
Artículo 12.- Alcances
12.1 La Verificación Técnica es un servicio no exclusivo, que realiza la Municipalidad, en ejercicio de sus atribuciones municipales de
fiscalización posterior y que consiste en verificar que las obras sean ejecutadas en correspondencia con el proyecto aprobado.
12.3 Se efectúa obligatoriamente en el cien por ciento (100%) de las obras comprendidas en las cuatro modalidades de
aprobación para la obtención de las Licencias de Habilitación Urbana y/o de Edificación establecidas en el artículo 10 de la
Ley, con excepción de los proyectos con licencias, establecidos en el penúltimo párrafo de la Modalidad A del artículo 25 de la Ley
44 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
E. Evaluación de razonabilidad:
25.1. En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, la Comisión o la Sala, de ser el caso,
puede ordenar a la entidad vencida el reembolso de las costas y costos en los que haya
incurrido el denunciante, siempre que este lo hubiese solicitado al inicio o durante el
procedimiento.
25.2. Las reglas aplicables a los procedimientos para la liquidación de costas y costos son las
dispuestas en la Directiva Nº 001-2015-TRI-INDECOPI del 6 de abril de 2015 o la que la
sustituya.».
49
TUO del Código Procesal Civil.
Artículo 410. - Las costas están constituidas por las tasas judiciales, los honorarios de los órganos de auxilio judicial y los demás
gastos judiciales realizados en el proceso.
50
TUO del Código Procesal Civil.
Artículo 411. - Son costos del proceso el honorario del Abogado de la parte vencedora, más un cinco por ciento destinado al Colegio
de Abogados del Distrito Judicial respectivo para su Fondo Mutual y para cubrir los honorarios de los Abogados en los casos de
Auxilio Judicial.
45 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
117. El artículo 419 del TUO Código Procesal Civil51, de aplicación supletoria, dispone
que las costas y costos deben pagarse inmediatamente después de ejecutoriada
la resolución que las apruebe52.
G. Medida correctiva:
118. Los artículos 43 y 44 del Decreto Legislativo N° 1256 señalan lo siguiente:
«Artículo 43.- Medidas correctivas
La Comisión o la Sala, de ser el caso, puede ordenar y/o conceder las siguientes medidas
correctivas:
[…]
2. Que las entidades informen a los ciudadanos acerca de las barreras burocráticas
declaradas ilegales y/o carentes de razonabilidad mediante las resoluciones de la Comisión
que hayan agotado la vía administrativa y/o las resoluciones de la Sala, como medida
complementaria.
[…]
44.2. En el caso de la medida correctiva señalada en el inciso 2. del artículo precedente, el
plazo máximo con el que cuenta la entidad es de cinco (5) días hábiles. Las entidades
pueden emplear medios de comunicación tanto físicos como virtuales que estén disponibles
para todo administrado y/o agente económico que acuda al área de trámite documentario, así
como el portal de la entidad.»
119. De lo anterior se puede advertir que esta Comisión se encuentra facultada para
ordenar que las entidades informen a los ciudadanos acerca de las barreras
burocráticas declaradas ilegales y/o carentes de razonabilidad.
121. El incumplimiento de lo dispuesto podrá ser sancionado con una multa de hasta
veinte (20) Unidades Impositivas Tributarias, de conformidad con el artículo 36 del
Decreto Legislativo N° 1256.
H. Efectos y alcances de la presente resolución:
122. De conformidad con los artículos 8 y 10 del Decreto Legislativo N° 1256, cuando
en un procedimiento iniciado de parte, las barreras burocráticas cuestionadas
sean declaradas ilegales y estén contenidas o materializadas en disposiciones
51
TUO del Código Procesal Civil.
Artículo 419. - Las costas y costos deben pagarse inmediatamente después de ejecutoriada la resolución que las apruebe. En caso
de mora, devengan intereses legales.
El pago se exige ante el Juez de la demanda. Las resoluciones que se expidan son inimpugnables.
52
Esto es, cinco (5) días hábiles, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 38º de la Ley sobre Facultades, Normas y Organización
de Indecopi, en concordancia con la Décimo Tercera Disposición Complementaria y Final de la Ley General del Sistema Concursal.
46 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
53
Decreto Legislativo N° 1256, que aprueba la Ley de Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas
Artículo 8°. - De la inaplicación con efectos generales de barreras burocráticas ilegales contenidas en disposiciones administrativas
8.1. Cuando en un procedimiento iniciado a pedido de parte o de oficio, la Comisión o la Sala, declare la ilegalidad de barreras burocráticas
materializadas en disposiciones administrativas, dispone su inaplicación con efectos generales.
8.2. En estos procedimientos, la Comisión o la Sala, de ser el caso, puede emitir medidas correctivas, ordenar la devolución de las costas y
costos e imponer sanciones, cuando corresponda, de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley.
8.3. La inaplicación con efectos generales opera a partir del día siguiente de publicado el extracto de la resolución emitida por la Comisión o la
Sala, de ser el caso, en el diario oficial El Peruano. La orden de publicación será emitida por el Indecopi hasta el décimo día hábil después de
notificada la resolución respectiva. Si con posterioridad, algún funcionario, servidor público o cualquier persona que ejerza función administrativa
por delegación, bajo cualquier régimen laboral o contractual, en la entidad que fuera denunciada, aplica las barreras burocráticas declaradas
ilegales en la resolución objeto de publicación, puede ser sancionado de acuerdo con lo establecido en el artículo 34 de la presente ley.
8.4. En aquellos procedimientos iniciados de parte con posterioridad a la publicación a la que hace referencia el presente artículo, en los que se
denuncie la aplicación de una barrera burocrática declarada ilegal, materializada en la misma disposición administrativa inaplicada con efectos
generales, la Comisión encausa el escrito presentado como una denuncia informativa de incumplimiento de mandato.
8.5. En aquellos procedimientos en trámite, iniciados de parte hasta el día de la publicación a la que hace referencia el presente artículo y que
versen sobre la misma barrera burocrática declarada ilegal inaplicada con efectos generales, la Comisión o la Sala, de ser el caso, resuelve el
procedimiento en el mismo sentido y procederá conforme al numeral 8.2. cuando corresponda.
Artículo 10°. - De la inaplicación al caso concreto
10.1. Cuando en un procedimiento iniciado a pedido de parte, la Comisión o la Sala, de ser el caso, declare la ilegalidad o carencia de
razonabilidad de barreras burocráticas materializadas en disposiciones administrativas o la ilegalidad y/o carencia de razonabilidad de barreras
burocráticas materializadas en actos administrativos y/o actuaciones materiales, dispone su inaplicación al caso concreto en favor del
denunciante.
10.2. En estos procedimientos, también se procede según lo previsto en el artículo 8.2 de la Ley, cuando corresponda.
47 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
125. Se precisa que el mandato de inaplicación con carácter general surtirá efectos a
partir del día siguiente de publicado un extracto de la presente resolución en el
diario oficial El Peruano54, lo que podrá realizarse una vez que quede consentida o
sea confirmada por la Sala, dentro de los alcances establecidos en la Directiva N°
002-2017/DIR-COD-INDECOPI, aprobada mediante Resolución de la Presidencia
del Consejo Directivo del Indecopi N° 019-2017-INDECOPI/COD55.
126. En relación con la medida (ii), esta se encuentra contenida únicamente en actos
administrativos; por lo que, de acuerdo con el artículo 10 del Decreto Legislativo
N° 1256, corresponde disponer su inaplicación de la medida señalada únicamente
en favor de la denunciante.
128. Adicionalmente, se informa que, en virtud del artículo 42 del Decreto Legislativo
N° 1256, el procurador público o el abogado defensor de la Municipalidad tiene la
obligación de remitir una copia de la presente resolución, luego de que haya
quedado consentida o haya sido confirmada, al titular de la entidad y a la
Secretaría General, o quien haga sus veces, para conocimiento de sus
funcionarios y/o servidores públicos.
54
De conformidad a lo dispuesto en el numeral 8.3) del artículo 8° del Decreto Legislativo N° 1256.
55
Publicada el 11 de febrero de 2017 en diario oficial El Peruano.
56
Decreto Legislativo N° 1256, que aprueba la Ley de Prevención y Eliminación de Barreras Burocráticas
Artículo 34°. - Conductas infractoras de funcionarios o servidores públicos por incumplimiento de mandato
La Comisión puede imponer multas de hasta veinte (20) Unidades Impositivas Tributarias al funcionario, servidor público o cualquier
persona que ejerza función administrativa por delegación, bajo cualquier régimen laboral o contractual, en cualquiera de los siguientes
supuestos:
1. Cuando incumpla el mandato de inaplicación de la barrera burocrática declarada ilegal al que se hace referencia en el artículo 8 de la
presente ley.
2. Cuando incumpla el mandato de inaplicación de la barrera burocrática declarada ilegal y/o carente de razonabilidad, según sea
el caso, al que se hace referencia en el artículo 10 de la presente ley.
3. Cuando, luego de publicado lo resuelto en los procedimientos de oficio a los que hace referencia el artículo 9, aplique u ordene
aplicar la barrera burocrática previamente declarada carente de razonabilidad, o cuando pudiendo disponer su inaplicación,
omita hacerlo.
[…].
[Énfasis añadido]
57
Publicada en el diario oficial El Peruano el 11 de febrero de 2017.
48 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
POR LO EXPUESTO:
En uso de sus atribuciones y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6 del
Decreto Legislativo N° 1256:
RESUELVE:
Tercero: declarar que las siguientes medidas constituyen barreras burocráticas ilegales;
y, en consecuencia, fundada la denuncia presentada por V y V Proyecto 75 S.A.C., en
contra de la Municipalidad Distrital de San Isidro:
49 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
Noveno: ordenar como medida correctiva que, de conformidad con el numeral 2) del
artículo 43 y el numeral 2) del artículo 44 del Decreto Legislativo N° 1256, la
58
Publicada en el diario oficial El Peruano el 11 de febrero de 2017.
50 / 51
M-CEB-02/03
Comisión de Eliminación
de Barreras Burocráticas
Municipalidad Distrital de San Isidro informe a los administrados acerca de las barreras
burocráticas declaradas ilegales, en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles de
notificada la resolución que declara consentida o confirmada la presente resolución.
Décimo primero: informar que, de acuerdo con el artículo 42 del Decreto Legislativo N°
1256, el procurador público o el abogado defensor de la Municipalidad Distrital de San
Isidro tiene la obligación de remitir una copia de la presente resolución, luego de que
haya quedado consentida o sea confirmada por el Tribunal del Indecopi, al titular de la
entidad y a la Secretaría General, o quien haga sus veces, para conocimiento de sus
funcionarios y/o servidores públicos.
Décimo segundo: disponer que, de conformidad con el numeral 1) del artículo 50 del
Decreto Legislativo N° 1256, la Municipalidad Distrital de San Isidro en un plazo no
mayor a un (1) mes, luego de que la presente resolución haya quedado consentida o
haya sido confirmada por la Sala Especializada en Eliminación de Barreras
Burocráticas, informe las medidas adoptadas respecto de lo resuelto en la presente
resolución, de conformidad con lo establecido en la Directiva N° 001-2017/DIR/COD-
INDECOPI, aprobada mediante la Resolución de la Presidencia del Consejo Directivo
del Indecopi N° 018-2017-INDECOPI/COD.
Décimo tercero: ordenar a la Municipalidad Distrital de San Isidro que cumpla con
pagar a V y V Proyecto 75 S.A.C., las costas y costos del procedimiento, una vez que la
presente resolución quede consentida o sea confirmada por el Tribunal del Indecopi.
51 / 51
M-CEB-02/03