LEY SBAP – 21.

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TÍTULO I – DISPOSICIONES GENERALES

• Objeto de la Ley: conservación de la biodiversidad y protección del patrimonio natural del

país.
• Principios: coordinación, jerarquía, no regresión, participativo, precaución, prevención,
responsabilidad sustentabilidad, información, valoración de los servicios ecosistémicos
• Definiciones

TÍTULO II – DEL SBAP

• Crea el SBAP: servicio público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio.
Se desconcentra territorialmente en regiones.
• Funciones y atribuciones (art. 5)
• Organización del SBAP: se determinará por reglamento del MMA
• Atribuciones del Director Nacional (art. 7)
• Direcciones Regionales (art. 8)
• Comité Científico Asesor (art. 9)
• Patrimonio (art. 10)
• Régimen del personal, jornada especial, probidad, ingreso al Servicio, evaluación, destinación,
subrogación, capacitación, Servicio de Bienestar, responsabilidad disciplinaria y término de la
relación laboral.

TÍTULO III – INSTRUMENTOS DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD

Párrafo 1 – Disposiciones generales

• SBAP puede diseñar, implementar y dar seguimiento a estos instrumentos, tanto dentro como
fuera de las áreas protegidas. Debe considerar enfoque ecosistémico

Párrafo 2 – Sistema de información y monitoreo de la biodiversidad

• Sistema de Información de la Biodiversidad: datos de ecosistemas y especies.

• Monitoreo de la Biodiversidad: se deben implementar programas de monitoreo
• Requerimiento de información a otros organismos públicos
• Informes sobre el estado de la biodiversidad: colabora con el MMA en elaboración e este
reporte.

Párrafo 3 - Planificación para la conservación de la biodiversidad

• Planificación ecológica: la realiza el MMA para definir periódicamente las prioridades de

conservación. Debe incluir la identificación de los “sitios prioritarios”. Debe ser considerada en
los IPT (7° bis-19.300).

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• Sitios prioritarios (art. 29): son los que identifique el MMA en el proceso de planificación
ecológica. Se dictará reglamento para definiciones. En caso de un “cambio significativo” en las
características del sitio prioritario, procede infracción (art. 116).

Párrafo 4 – Instrumentos para la conservación de los ecosistemas

• Clasificación de ecosistemas: El SBAP evalúa y propone al MMA la clasificación de los

ecosistemas, debiendo incluir una o más categorías de amenaza.
• Planes de manejo para la conservación de ecosistemas amenazados: lo elabora el SBAP. Son de
cumplimiento obligatorio para los servicios públicos. La aplicación puede afectar proyectos o
actividades que cuenten con RCA, en cuyo caso procede 25 quinques
• Áreas degradadas: Sin perjuicio de la definición anterior, el SBAP puede declarar un área como
degradada con el fin de recuperar su estructura, composición y funciones.
• Planes de restauración ecológica: El SBAP los elabora para las áreas degradadas.
• Iniciativas privadas de conservación marina: el SBAP prestará apoyo en concesiones y
destinaciones del Ministerio de Defensa en áreas marinas.
• Paisajes de conservación: Las municipalidades lo pueden solicitar acompañando informe
técnico. Se formaliza por resolución del SBAP.
• Reservas de la biósfera: SBAP puede promover el uso sustentable en las RDB declaradas en el
marco del “Programa del Hombre y la Biósfera” de la UNESCO.
• Humedal de importancia internacional o sitio RAMSAR: Serán acogidos a alguna de las
categorías del art. 56 mediante Decreto Supremo de MMA, con informe del SBAP. En caso de
propiedad privada se requiere consentimiento del dueño.
• Compensación de biodiversidad (art. 38): El MMA deberá dictar un reglamento para definir
criterios y estándares a efectos de determinar, en el marco de la evaluación ambiental, si las
medidas de compensación propuestas por el titular son apropiadas para hacerse cargo de los
efectos significativos. Serán apropiadas aquellas medidas de compensación aplicadas de
conformidad al principio de jerarquía y que den cuenta, a lo menos, de pérdida neto igual a
cero, y preferiblemente de una ganancia neta. Se van a proponer estándares para Línea Base y
se deberá coordinar la aplicación de medidas ENTRE proyectos.

Párrafo 5 – Instrumentos para a protección y manejo sustentable de humedales

• Inventario de humedales: Lo va a llevar el SBAP

• Criterios para uso sustentable: los definirá el SBAP. Los humedales se deberán reconocer en los
IPT.
• Permiso para alteración física de humedales (art. 41): Se prohíbe la alteración física de los
humedales declarados sitios prioritarios. En los demás casos de humedales inventariados se va
a requerir permiso previo del SBAP para extracción de caudales, extracción de áridos, alteración
de la barra terminal, alteración de la vegetación azonal hídrica y ripariana, extracción de
cubierta vegetal de turberas, modificación de la superficie de humedales urbanos, entre otros.
El permiso se otorga solo si no se modifica de forma permanente la estructura y funciones del
humedal.

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Párrafo 6 – Instrumentos para la conservación de especies y su variabilidad genética

• Planes de recuperación, conservación y gestión de especies (Plan RECOGE): los elaborará el

SBAP (art. 37-19.300)
• Contenidos del Plan RECOGE.
• Monumentos naturales para la protección de especies: El MMA, previa consulta al Minagri o
Economía, podrá declarar monumental natural a una o más especies o especímenes de plantas,
algas, hongos, líquenes o animales silvestres. Se prohíbe intimidar, capturar, extraer, maltratar,
herir, dar muerte, pescar, cazar, cortar, arrancar, extraer, mutilar o descepar toda especie
declarada monumento natural. Excepción: fines científicos o inspección gubernamental.
• Prevención, control y erradicación de especies exóticas y exóticas invasoras: corresponderá al
SBAP.

Párrafo 7 – Fondo Nacional de la Biodiversidad

• Crea el Fondo para financiar proyectos de conservación.

• Beneficiarios: Personas naturales y jurídicas sin fines de lucro.
• Administración: corresponde al SBAP.
• Patrimonio: la ley establece el detalle que lo compone.

Párrafo 8 – Instrumentos económicos de conservación de la biodiversidad

• Prácticas sustentables: v.g. ecoetiquetados, certificaciones, especialmente para ser promovidos

en sitios prioritarios.
• Sistema de Certificación de Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos: Crea el Sistema destinado a
certificar, actividades, prácticas o sitios por su contribución a conservar biodiversidad y la
mantención o recuperación de servicios ecosistémicos
• Contrato de retribución por servicios ecosistémicos: una parte se obliga a preservar, restaurar
o hacer uso sustentable de los ecosistemas, con el fin de mantener o recuperar los servicios
ecosistémicos, a cambio de una contraprestación.

TÍTULO IV – SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS

Párrafo 1 – Sistema Nacional de Áreas Protegidas

• Crea el SNAP (art. 53) a cargo del SBAP.

• Objetivos del SNAP (art. 54).
• Plan estratégico para gestionar el SNAP: que le corresponde al SBAP.

Párrafo 2 – Categorías de áreas protegidas

• Categorías: Reserva de región virgen, parque nacional, monumento natural, reserva nacional,
área de conservación de múltiples usos, área de conservación de pueblos indígenas.
• Reserva de Región Virgen: área con condiciones primitivas naturales, no perturbada
significativamente por actividades humanas, reservada para preservar la biodiversidad, así
como los rasgos geológicos o geomorfológicos y la integridad ecológica. Se prohíbe en esta

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 área la explotación de recursos naturales con fines comerciales, y no podrá efectuarse ningún
tipo de actividad, salvo aquellas que se autoricen con propósitos de investigación científica.
• Parque Nacional: área donde existen diversos ambientes únicos o representativos del
patrimonio natural del país, no alterados significativamente por la acción humana, y en que la
biodiversidad o las formaciones geológicas son de especial interés educativo, científico o
recreativo. Se prohíbe en esta área la explotación de recursos naturales con fines comerciales.
En los parques nacionales conformados por ecosistemas marinos, no podrá efectuarse ningún
tipo de actividad, salvo aquellas que se autoricen con propósitos de investigación científica,
educación o turismo de baja escala.
• Monumento Natural: área generalmente reducida en extensión, caracterizada por la presencia
de componentes naturales específicos, relevantes para la biodiversidad, o formaciones
naturales de valor excepcional. Se prohíbe en esta área la explotación de recursos naturales
con fines comerciales.
• Reserva Nacional: área en la que existen comunidades biológicas, especies nativas, hábitats y
sitios de reproducción relevantes para la protección de determinadas especies y ecosistemas en
condiciones predominantemente naturales que son relevantes para la educación, ciencia y
turismo. En esta área podrán desarrollarse actividades de “uso sustentable” (se define en art. 3,
numeral 32), siempre que no pongan en riesgo los servicios ecosistémicos que esta área provee
• Área de Conservación de Múltiples Usos: área caracterizada por una interacción tradicional
entre los seres humanos y la naturaleza, relevante para la conservación de la biodiversidad. En
esta área podrán desarrollarse distintas actividades de uso sustentable, siempre que no pongan
en riesgo los servicios ecosistémicos que esta área provee.
• Área de Conservación de Pueblos Indígenas: área ubicada en tierras indígenas o en espacios
costeros marinos de pueblos originarios, en los que existen especies nativas, hábitats y
ecosistemas naturales terrestres o acuáticos, relevantes para la conservación de la
biodiversidad local, regional o nacional y que son voluntariamente destinadas y administradas
para lograr la conservación de la biodiversidad a largo plazo, así como la protección del
patrimonio natural. En esta área podrán desarrollarse distintas actividades de usos ancestrales
o consuetudinarios, así como actividades de uso sustentable, siempre que no pongan en riesgo
los servicios ecosistémicos que esta área provee.
• Proyectos al interior de las áreas protegidas: Todo proyecto o actividad que, conforme a la
legislación respectiva, se pretenda desarrollar dentro de los límites de un área protegida, deberá
respetar la categoría y el objeto de protección del área y ser compatible con su plan de manejo.
Para los efectos de esta ley, se entenderá por explotación de recursos naturales con fines
comerciales las actividades de extracción de recursos naturales, como asimismo actividades o
infraestructura industrial.

Párrafo 3 – Creación y modificación de las AP

• Creación de las AP del Estado: Decreto Supremo MMA, con firma BN y MINDEF.
• Procedimiento de creación
• Procedimiento de modificación y desafectación

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Párrafo 4 – Administración de las áreas protegidas del Estado

• Administración: le corresponderá al SBAP. Comprende la elaboración de Plan de Manejo, Plan

de Uso Público, otorgamiento de permisos, concesiones, cesiones de uso y convenios de
gestión.
• Participación en la gestión: convenios con autoridades, organizaciones, asociaciones,
comunidades indígenas.
• Administrador: las AP tendrán un administrador que será funcionario del SBAP.
• Tarifa: se puede cobrar por el ingreso al AP y por los servicios que se presten en ellas

Párrafo 5 – Planes de manejo de áreas protegidas

• Toda AP deberá un PdM

• Contenidos del PdM
• Aprobación del PdM: lo elabora el SBAP y se aprueba por resolución. 2 años desde la creación
del AP y se debe revisar cada 5 años.
• Reglamento para la elaboración y revisión de PdM. Lo elaborará el MMA.

Párrafo 6 – Funciones y atribuciones de los guardaparques dentro de las AP

• El SBAP contará con un “cuerpo de guardaparques”

• Funciones y atribuciones generales (art. 76)
• Funciones de fiscalización: no todos, solos los designados por el Director Nacional.
• Formación y capacitación

Párrafo 7 – Concesiones y permisos en áreas protegidas del Estado

• SBAP podrá otorgar concesiones en la AP para fines de investigación científica, educación o

turismo que requieran
• Se establecen criterios para el otorgamiento de las concesiones, v.g. respetar usos ancestrales
(art. 80)
• Crea un comité técnico consultivo para apoyo en esta materia
• Determinación de la renta concesional (art. 82)
• Concesiones a título gratuito (art. 83)
• Concesionario: solo podrán ser personas jurídicas
• Procedimiento para otorgamiento de las concesiones (art. 85): regla general es licitación pública
o privada, salvo las turísticas, que siempre será por licitación pública. Se levantan bases de
licitación. Se adjudica por resolución del SBAP. Se deberá reducir a EP.
• Transferencia de la concesión
• Extinción de la concesión
• Régimen de mejoras: quedan en general para el Fisco.
• Concesión no libera al concesionario de la necesidad de obtener otros permisos necesarios para
su actividad
• Concesiones sectoriales: Las destinadas a fines distintos del art. 83 (científico/educación) que
recaigan en AP se regirán por sus leyes sectoriales. No obstante, para el otorgamiento se
requerirá que el área cuente con un plan de manejo y que la respectiva actividad sea compatible

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 con los objetivos de la categoría, el objeto de protección y el referido plan de manejo del área.
Para tal efecto, el órgano competente requerirá del informe favorable del Servicio.
• No obstante lo anterior, quedan prohibidas las concesiones sectoriales necesarias para el
desarrollo de las actividades de explotación de recursos naturales con fines comerciales en las
reservas de región virgen, parques nacionales y monumentos naturales
• Permisos: Toda actividad de carácter transitorio o que no requiera la instalación de
infraestructura permanente, que se pretenda desarrollar en un área protegida del Estado y que
no sea de aquéllas referidas en el artículo 10 de la ley N° 19.300, deberá contar con un permiso
del Servicio (salvo que el Plan de Manejo las exceptúe).

Párrafo 8 – Áreas protegidas privadas

• Las APP formarán parte del SNAP. Tienen obligación de acogerse a alguna de las categorías de
esta ley. Un reglamento del MMA establecerá procedimiento, plazos, condiciones y requisitos
para la creación.
• Solicitud de creación: tienen condiciones mínimas (art. 98). Se recibe la solicitud en SBAP
Regional. Remite los antecedentes al SBAP Nacional. Se confecciona informe técnico que se
deriva al MMA para su pronunciamiento.
• Formalmente, se generan por Decreto del MMA.
• Modificación y desafectación (art. 100)
• Transferencia de dominio: no altera la protección. El contrato de venta así debe señalarlo.
Además, se debe informar al SBAP.
• Administración y supervisión: los propietarios o las PN o PJ que éstos determinen. Igualmente,
el SBAP supervisa.
• Planes de Manejo: los elabora el propietario y los aprueba el SBAP. Deben cumplir el mismo
contenido q2ue los PdM de áreas protegidas del Estado.
• El SBAP puede prestar apoyo técnico.
• Incentivos: exención de impuesto territorial, de impuesto a la herencia, capacitación gratuita,
bonificaciones en postulación al Fondo Nacional de BD, exención de derechos arancelarios con
notario, CBR y Archivo Judicial.

Párrafo 9 – Disposiciones comunes a las AP

• Integración de las AP (art. 106)

• Áreas libres de organismos genéticamente modificados
• Prohibiciones en áreas protegidas: remover tierra, cazar, destruir nidos, recolectar semillas,
introducir animales, contaminar, alterar las condiciones, movilizarse en vehículos, volar drones
etc. (art. 108). No aplican a quienes tengan permiso o cuenten con autorización.

TÍTULO V – DE LA FISCALIZACIÓN, INFRACCIONES, SANCIONES Y RECLAMACIONES

Párrafo 1 – De la fiscalización

• Alcances de la fiscalización
• Minsitros de fe
• Convenios de encomendamiento de funciones

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Párrafo 2 – De las infracciones

• Alcances de las infracciones

• Responsabilidad solidaria
• Potestad sancionadora
• Catálogo de infracciones dentro las áreas protegidas (art. 115)
• Catálogo de infracciones fuera de las áreas protegidas (art. 116):
o En los sitios prioritarios: extraer tierra de hoja o turba; capturar, herir o dar muerte a
ejemplares de la fauna nativa; destruir nidos, lugares de aposentamiento, reproducción
o crianza, o ejecutar acciones que interfieran o impidan el cumplimiento del ciclo de
reproducción de las especies nativas, cortar o extraer ejemplares de especies nativas de
plantas, algas, hongos o líquenes; cuando tales acciones produzcan cambios
significativos en las características ecológicas del sitio. La significancia de tales cambios
será determinada en el reglamento a que se refiere el artículo 29. Estas infracciones no
procederán respecto de quienes ejecuten proyectos o actividades al interior del sitio
prioritario en conformidad a la legislación aplicable o a una resolución de calificación
ambiental favorable.
o Incumplir los compromisos asumidos en un plan de restauración ecológica.
o Incumplir las medidas contenidas en un plan de prevención, control y erradicación de
especies exóticas invasoras.
o Alterar físicamente un humedal en contravención a lo dispuesto en el artículo 41.
o Contravenir las prohibiciones establecidas en el artículo 44, relativo a monumentos
naturales para la protección de especies.
o Usar, para fines distintos a los dispuestos en esta ley, el sistema de certificación
establecido en el artículo
o Impedir deliberadamente la fiscalización, encubriendo una infracción o evitando el
ejercicio de atribuciones de fiscalización
• Concurso de infracciones: aplica la ley más gravosa. En caso de infracción de RCA solo la SMA
tiene competencia.
• Categorías de infracciones: gravísimas, graves o leves (art. 118). Tener presente que incide si
existe o no “daño ambiental”.
• Prescripción: 3 años desde
la comisión o de la manifestación evidente de sus efectos si produjo daño ambiental.

Párrafo 3 – De las sanciones

• Sanciones: según categorías. Multas hasta 15.000 UTM y otros, v.g. extinción de la concesión,
devolución de beneficios.
• Resoluciones tienen mérito ejecutivo
• La multa va a erario nacional, no al SBAP.

Párrafo 4 – Actos previos al procedimiento sancionatorio

• Levantamiento de Acta de Fiscalización

• Denuncias
• Admisión del acta o denuncia

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• Medidas provisionales (art. 125)
• Cese de las medidas provisionales
• Medidas correctivas (en caso de infracciones flagrantes)
• Incumplimientos menores: dan origen a una disconformidad que se ordena subsanar. Caso
contrario, se cursa infracción.

Párrafo 5 – Del procedimiento sancionador

• Inicio de instrucción del procedimiento: formulación de cargos. Notificación. Descargos

• Examen de los antecedentes
• Medios de prueba: cualquier medio / sana crítica.
• Expediente
• Informe del instructor y resolución sobre la sanción

Párrafo 6 – De las reclamaciones

• Reclamaciones: Sin perjuicio de recursos administrativos, será reclamables ante los Tribunales
Ambientales:
o Resolución del Director Regional que imponga una o más sanciones, que desestime una
denuncia o archive un procedimiento.
o Resolución del Servicio que apruebe un plan de manejo para la conservación, un plan
de restauración ecológica o un plan de prevención, control y erradicación de especies
exóticas y exóticas invasoras.
o Decreto supremo que cree, modifique o desafecte un área protegida.
o Resolución que apruebe o modifique un plan de manejo de un área protegida.
o Resolución que otorgue, modifique o renueve una concesión en un área protegida del
Estado o autorice su transferencia.
o Resolución del Servicio que autorice o deniegue un permiso para realizar una actividad
transitoria, o que no requiera la instalación de infraestructura permanente, en un área
protegida del Estado.
o Decreto supremo que determine los sitios prioritarios
• Competencia y legitimación activa
• Plazo: 30 días hábiles
• Procedimiento: según Ley N°20.600
• Recursos contra resolución del Tribunal Ambiental: Apelación restringida. En contra de la
definitiva proceden casación en el fondo y forma (todas las causales).

Párrafo 7 – Normas generales

• Registro público de sanciones (art. 140).

• Plan de corrección

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 TÍTULO VI MODIFICACIONES A DIVERSOS CUERPOS LEGALES

• Se modifican, en lo pertinente:
o Se deroga la Ley N°18.362 (Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas)
o Ley N°19.300, LBGMA
o Ley N°20.417, de la SMA
o DL 1939, Administración de Bienes Fiscales
o Ley N°18.892, Pesca y Acuicultura
o Ley N°20.256, Pesca recreativa
o Ley N°4.601, Ley de Caza
o Ley N°20.283, Bosque Nativo y Fomento Forestal
o DL N°4363, Ley de Bosques
o Ley N°17.288, Monumentos nacionales
o Ley N°20.423, Desarrollo del Turismo
o Código de Minería

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

• Primero: Se faculta al Presidente para fijar las condiciones remuneracionales, planta de

funcionarios, traspaso, régimen laboral, entre otros.

• Segundo: Se faculta al Presidente para conformar el primer presupuesto del SBAP e incluirlo en
la Ley de Presupuestos

• Tercero: Financiamiento provendrá de la partida del MMA y de Tesoro Público

• Cuarto: Régimen transitorio de los parques marinos, parques nacionales, parques nacionales de
turismo, monumentos naturales, reservas marinas, reservas nacionales, reservas forestales,
santuarios de la naturaleza, áreas marinas y costeras protegidas, bienes nacionales protegidos
y humedales de importancia internacional o sitios Ramsar creados hasta la fecha de publicación
de la ley SBAP.

• Quinto: Proceso de homologación de las reservas marinas, los santuarios de la naturaleza y los
bienes nacionales protegidos existentes a las nuevas categorías. Se establece un plazo de 5 años
para llevar a cabo este procedimiento.

• Sexto: Las concesiones o contratos que se hubieren otorgado o adjudicado antes de la creación
de un área protegida en espacios comprendidos en ellas de acuerdo con esta ley continuarán
vigentes al interior de éstas, hasta el momento que se efectúe su relocalización, a menos que
caigan en incumplimiento de las normas especiales que las rige y se produzca con ello la
caducidad de la concesión o término del contrato

• Séptimo: Contratos celebrados con representante del pueblo Rapa Nui

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• Octavo: Régimen transitorio de los sitios prioritarios para la conservación de la biodiversidad.
Plazo de 2 años para su nueva determinación.

• Noveno: prorroga entrada en vigencia de algunas funciones del SBAP.

• Décimo: Situación de las concesiones de acuicultura que quedarán en áreas protegidas.

• Otras normas de carácter administrativo.

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