UNIVERSIDAD AUTÓNOMA JUAN MISAEL SARACHO

ESPECIALIDAD EN SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE OBRAS CIVILES

MODULO: SUPERVISION TECNICA EN PROYECTOS DE SANEAMIENTO N° MODULO: 8
BASICO-CON APLICACION DE SOFTWARE
DOCENTE ING. ELIAS MONCADA CARLA TAREA: 2
NOMBRE: ING. LUIS ARIEL MARCA MATÍAS AÑO: 2024
TAREA 2
ANÁLISIS Y APLICACIÓN DE LA GUÍA DE SUPERVISIÓN DE OBRAS DE BOLIVIA

OBJETIVO: Aplicar los principios y procedimientos de la Guía de Fiscalización de Obras de Bolivia en un contexto
práctico, evaluando su efectividad y proponiendo mejoras basadas en un análisis crítico.

Instrucciones:

1. Lectura y Resumen:
o Lee la Guía de Fiscalización de Obras de Bolivia en detalle.
o Redacta un resumen de 1 a 2 páginas que incluya los principales objetivos de la fiscalización, los
pasos clave del proceso de fiscalización, y los roles de los diferentes actores involucrados.

2. Análisis de Casos:
o Diseña un plan de fiscalización para un proyecto de construcción ficticio, incluyendo:
▪ Descripción del Proyecto: Detalla el tipo de obra, su ubicación, y las características
principales.
▪ Objetivos de Fiscalización: Define los objetivos específicos para la fiscalización del proyecto.
▪ Métodos y Herramientas: Describe las herramientas y métodos que utilizarías para llevar a
cabo la fiscalización, incluyendo cómo aplicarías los criterios de la guía.
▪ Cronograma de Actividades: Elabora un cronograma que incluya las etapas de planificación,
ejecución, y evaluación de la fiscalización.
▪ Plan de Comunicación: Define cómo comunicarías los hallazgos y recomendaciones a las
partes interesadas.

3. Análisis Comparativo:
o Compara la Guía de Fiscalización de Obras de Bolivia con al menos una guía o normativa internacional
similar (por ejemplo, de la Unión Europea o Estados Unidos).
o Elabora un análisis de 1 a 2 páginas que discuta las similitudes y diferencias entre ambas guías,
evaluando cómo los enfoques internacionales pueden complementar o mejorar la normativa local.

4. Reflexión Final:
o Redacta una reflexión crítica de 1 a 2 páginas sobre la implementación de la Guía de Fiscalización de
Obras en Bolivia. Considera la efectividad de la guía en la práctica y las posibles áreas de mejora,
teniendo en cuenta la experiencia obtenida en la simulación y el análisis comparativo.

Nota: Asegúrate de citar correctamente cualquier fuente adicional que utilices en tu investigación y análisis.

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NOMBRE: ING. LUIS ARIEL MARCA MATÍAS AÑO: 2024
DESAROLLLO:

1. LECTURA Y RESUMEN:

Objetivo general.
Establecer las funciones técnicas que deben cumplir las empresas consultoras o profesionales que
asuman la Fiscalización de Obras, para garantizar la correcta utilización de los recursos del Estado
Plurinacional de Bolivia destinados a la ejecución de proyectos de orden público (Guía Boliviana de
Fiscalización de Obras, 2016).

Objetivos específicos.
▪ Consolidar un método de control de obra, mejorando los niveles de eficiencia en la administración
y cumplimiento del o los objetivos del proyecto.
▪ Realizar el seguimiento a la ejecución de las actividades planificadas por la Entidad Contratante,
la Entidad Ejecutora y la Supervisión de modo que se lleven a buen término y a lo establecido en
los términos contractuales y Pliego de Especificaciones Técnicas.
▪ Verificar el cumplimiento de los actores involucrados durante la ejecución de los proyectos.
▪ Verificar la aplicación efectiva de los convenios, contratos y compromisos establecidos de
acuerdo a normativa.
▪ Tener conocimiento detallado del desarrollo de los proyectos en cuanto al cumplimiento,
progreso de los trabajos, dificultades y modificaciones, con relación a los pliegos y modalidades
de ejecución acordados.
▪ Verificar selectiva y/o aleatoriamente la buena calidad de los materiales empleados y de los
trabajos ejecutados

Alcances.
La Guía Boliviana de Fiscalización de Obras establece preceptos y lineamientos que servirán al Estado
Central y a las Entidades Territoriales Autónomas como instrumento base para la elaboración de sus
propias normativas, estableciendo procedimientos, funciones y actividades para la Fiscalización de Obras
e indirectamente para todos los participantes en el proceso de construcción de obras públicas (Guía
Boliviana de Fiscalización de Obras, 2016).

Pasos clave del proceso de fiscalización

El proceso de fiscalización se desarrolla a través de varios pasos clave:

▪ Planificación de la fiscalización: Se elabora un plan que define los objetivos, el alcance y los
recursos necesarios para la fiscalización. Antes de iniciar la ejecución del proyecto, el Fiscal de
Obra debe entregar al Supervisor una copia de toda la documentación del proyecto para su
revisión y análisis
▪ Revisión de documentación: Se analizan los documentos contractuales y especificaciones
técnicas para entender el alcance del proyecto.

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▪ Inspecciones de campo: Se realizan visitas periódicas al sitio de la obra para observar el progreso
y la calidad de los trabajos. Se realizan inspecciones de rutina, que son actividades periódicas
donde se registran observaciones y posibles incumplimientos de los términos contractuales.
▪ Inspecciones Especiales: Estas pueden llevarse a cabo en cualquier momento y son cruciales
para abordar situaciones específicas que requieran atención inmediata.
▪ Elaboración de informes: Los fiscales de obra deben emitir informes técnicos que resalten las
decisiones tomadas y faciliten el control interno, así como las auditorías futuras.
▪ Seguimiento de acciones correctivas: Se verifica la implementación de las acciones correctivas
recomendadas en los informes. Se debe realizar un seguimiento continuo del avance de la obra,
evaluando el cumplimiento de los plazos y la calidad de los trabajos realizados.
▪ Cierre de la fiscalización: Se elabora un informe final que resume el proceso de fiscalización y los
resultados obtenidos.

Roles de los diferentes actores involucrados.

La fiscalización de obras involucra a varios actores, cada uno con roles específicos:

▪ Fiscal de Obra: Es el encargado de supervisar y controlar la ejecución de la obra, asegurando que

se cumplan los contratos y normativas. Realiza inspecciones, elabora informes y actúa como
intermediario entre el contratante y la entidad ejecutora.
▪ Supervisor de Obras: Colabora con el Fiscal de Obra, revisando la documentación y asegurando
que se sigan los procedimientos adecuados durante la ejecución del proyecto.
▪ Entidad Ejecutora: Es la responsable de llevar a cabo la obra, cumpliendo con los términos del
contrato y las normativas establecidas.
▪ Contratante: Es la entidad que financia y contrata la obra, y debe estar al tanto de los informes y
resultados de la fiscalización para tomar decisiones informadas.
▪ Contratistas: Responsables de la ejecución de las obras, deben colaborar con los fiscalizadores
proporcionando la información necesaria.
▪ Auditorías Externas: Pueden ser contratadas para evaluar la gestión de la obra y la efectividad del
proceso de fiscalización, aportando una perspectiva independiente.

Aunque la "Guía Boliviana de Fiscalización de Obras" no es de cumplimiento obligatorio, se recomienda

encarecidamente su adopción por parte de entidades públicas y privadas. La implementación efectiva de
esta guía es crucial para el desarrollo sostenible y la confianza en la administración pública en el país.

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2. PLAN DE FISCALIZACIÓN:

Plan de fiscalización para el proyecto de “Construcción de un Centro Cultural San Antonio”

Descripción del proyecto.

▪ Tipo de Obra: Construcción de un centro cultural multifuncional.

▪ Ubicación: Barrio San Antonio, ciudad de La Paz, Bolivia.

Características principales.
Las características principales son:

Superficie total: 1,545.58 m².

Espacios: Salón de usos múltiples, aulas para talleres, área de atención médica,
cocina comunitaria y baños.
Materiales: Estructura de concreto armado, acabados en cerámica y pintura
ecológica.
Plazo de ejecución: 365 d.c.(12 meses.)
Presupuesto estimado: 1,258,770.75 Bs.

Objetivos de fiscalización
Para la realización de una fiscalización se deberán realizar:

▪ Asegurar que la construcción se realice conforme a las normativas locales y nacionales, así como
a los contratos establecidos.
▪ Evaluar que los materiales utilizados cumplan con las especificaciones técnicas y estándares de
calidad.
▪ Realizar un seguimiento del avance físico y financiero del proyecto, asegurando que se cumplan
los plazos establecidos.
▪ Detectar posibles desviaciones o problemas en la ejecución de la obra y proponer soluciones
oportunas.

Métodos y herramientas.
Dentro de los métodos y herramientas para poder realzar una fiscalización de un proyecto tenemos:

▪ Inspecciones regulares: Realizar inspecciones semanales para evaluar el avance de la obra y la

calidad de los materiales. Utilizar listas de verificación basadas en las especificaciones técnicas
del proyecto.
▪ Revisión documental: Analizar la documentación técnica, incluyendo planos, especificaciones y
contratos, para asegurar que se sigan los procedimientos adecuados.
▪ Informes de progreso: Elaborar informes quincenales que resuman los hallazgos de las
inspecciones, el estado de avance y cualquier incumplimiento detectado. En función de los
informes de supervisión.

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▪ Seguimiento y control del proyecto: Utilizar herramientas digitales como MS Project, Revit, etc.;
para el seguimiento del cronograma y presupuesto, facilitando la visualización del progreso y la
identificación de desviaciones.
▪ Reuniones de coordinación: Programar reuniones mensuales con el equipo de construcción y las
partes interesadas para discutir el avance y resolver problemas.

Cronograma de actividades.

FECHA DE FECHA DE
ETAPA ACTIVIDAD DURACIÓN
INICIO CONCLUSION
Revisión de documentos y planificación de
Planificación 2 semanas 14 d.c. 1/1/2024 14/1/2024
fiscalización
Elaboración de listas de verificación 1 semana 7 d.c. 15/1/2024 21/1/2024
Inspecciones semanales 12 meses 365 d.c. 22/1/2024 21/1/2025
Ejecución
Elaboración de informes quincenales 12 meses 365 d.c. 22/1/2024 21/1/2025
Reuniones de coordinación Mensual 1 d.c. 22/1/2024 21/1/2025
Evaluación final del proyecto 3 meses 90 d.c. 22/1/2025 21/2/2025
Evaluación
Presentación de informe final 1 semana 7 d.c. 22/2/2025 28/2/2025

Plan de comunicación.

▪ Informes Regulares: Los informes quincenales se enviarán a todas las partes interesadas,
incluyendo el contratante, la entidad ejecutora y el supervisor de obras. Estos informes incluirán
hallazgos, recomendaciones y el estado de avance del proyecto.
▪ Reuniones Mensuales: Se llevarán a cabo reuniones mensuales para discutir los informes de
progreso, resolver problemas y ajustar el plan de acción según sea necesario.
▪ Informe Final: Al finalizar el proyecto, se elaborará un informe final que resumirá todo el proceso
de fiscalización, incluyendo logros, desafíos y recomendaciones para futuros proyectos. Este
informe se presentará en una reunión con todas las partes interesadas.

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3. ANÁLISIS COMPARATIVO.

Para realizar un análisis comparativo entre la “Guía de Fiscalización de Obras de Bolivia” y la “Fiscalización
de Obras Civiles y Equipamiento de Infraestructura de Paraguay”, es importante considerar varios aspectos
clave, como los objetivos, los procedimientos, la documentación requerida y el enfoque general. A
continuación, se presenta un análisis que destaca las similitudes y diferencias entre ambas guías, así
como la forma en que los enfoques internacionales pueden complementar o mejorar la normativa local.

ANÁLISIS COMPARATIVO DE LAS GUÍAS DE FISCALIZACIÓN DE OBRAS.

SIMILITUDES.
▪ Objetivos comunes: Ambas guías comparten el objetivo fundamental de asegurar que las obras
se realicen de acuerdo con los contratos y especificaciones técnicas.
Tanto en Bolivia como en Paraguay, la fiscalización busca garantizar la calidad de los materiales,
la correcta ejecución de los procedimientos y la calificación de la mano de obra. Esto refleja un
compromiso común hacia la transparencia y la rendición de cuentas en la gestión de proyectos
de infraestructura.

▪ Documentación y Registro: Tanto la guía boliviana como la paraguaya enfatizan la importancia de

mantener una documentación adecuada durante el proceso de fiscalización. Esto incluye la
necesidad de llevar un libro de obra (en Bolivia Libro de Ordenes), registrar errores y
observaciones, y elaborar informes de avance. La documentación es esencial para el seguimiento
y la evaluación de los proyectos, lo que permite una mejor gestión de los recursos y la
identificación de problemas a tiempo.

▪ Visitas de Verificación: En ambas guías se establece la necesidad de realizar visitas periódicas a

las obras para verificar el cumplimiento de los estándares establecidos. Esto implica que los
fiscales deben estar presentes en el sitio de construcción para observar el progreso y realizar las
correcciones necesarias.

DIFERENCIAS.
▪ Enfoque Normativo: La guía de Bolivia puede tener un enfoque más centrado en la normativa local
y en la adaptación a las realidades específicas del país, mientras que la guía de Paraguay esta
más alineada con estándares internacionales y buenas prácticas en la fiscalización de obras. Esto
puede reflejarse en la inclusión de procedimientos más detallados y específicos en la guía
paraguaya.

▪ Estructura Organizativa: La organización y la estructura del Departamento de Fiscalización pueden

variar entre ambos países. En Paraguay, se menciona un enfoque más sistemático en la asignación
de fiscales y la distribución geográfica de las obras, lo que puede facilitar una mejor cobertura y
atención a las necesidades locales. En contraste, la guía boliviana podría tener un enfoque más
flexible, adaptándose a las circunstancias particulares de cada proyecto.

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▪ Capacitación y Herramientas: La guía de Paraguay menciona explícitamente los equipos y
herramientas que deben tener los fiscales, lo que sugiere un enfoque más práctico y orientado a
la capacitación. Esto puede ser un área donde la guía boliviana podría beneficiarse de una mayor
especificación sobre las herramientas y recursos necesarios para los fiscales.

ENFOQUES INTERNACIONALES Y MEJORA DE LA NORMATIVA LOCAL

Los enfoques internacionales en la fiscalización de obras pueden complementar y mejorar la normativa
local de varias maneras:

▪ Estándares globales: La adopción de estándares internacionales puede ayudar a elevar la calidad

de las obras y asegurar que se cumplan las mejores prácticas en la construcción. Esto es
especialmente relevante en un contexto global donde la calidad y la sostenibilidad son cada vez
más importantes.

▪ Capacitación y desarrollo profesional: La implementación de programas de capacitación basados

en enfoques internacionales puede mejorar las habilidades y competencias de los fiscales de
obras. Esto no solo beneficiaría a los profesionales, sino que también resultaría en una mejor
ejecución de los proyectos.

▪ Intercambio de experiencias: La colaboración entre países y el intercambio de experiencias en la

fiscalización de obras pueden proporcionar valiosas lecciones aprendidas. Esto puede incluir la
identificación de errores comunes y la implementación de soluciones efectivas que han
funcionado en otros contextos.

Existen similitudes en los objetivos y procedimientos de las guías de fiscalización de obras de Bolivia y
Paraguay, también hay diferencias significativas en su enfoque y estructura. La incorporación de enfoques
internacionales puede ofrecer oportunidades para mejorar la normativa local, elevando los estándares de
calidad y eficiencia en la fiscalización de obras. La colaboración y el aprendizaje mutuo entre países son
esenciales para avanzar hacia una mejor gestión de la infraestructura en la región(FISCALIZACIÓN DE
OBRAS PARAGUAY, 2014)

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4. REFLEXION FINAL.

Fiscalización de obras en Bolivia.

La implementación de la “Guía Boliviana de Fiscalización de Obras” representa un paso significativo hacia
la mejora de la gestión de proyectos de construcción en el país. Sin embargo, su efectividad en la práctica
ha sido objeto de debate, y es fundamental reflexionar sobre sus logros y áreas de mejora a la luz de la
experiencia obtenida en simulaciones y análisis comparativos con normativas internacionales.

Efectividad de la guía en la práctica.

La guía ha establecido un marco normativo claro que define las funciones y responsabilidades de los
profesionales encargados de la fiscalización de obras. Esto ha contribuido a una mayor claridad en los
procesos y ha permitido que los actores involucrados comprendan mejor sus roles. Además, la exigencia
de contar con profesionales calificados y con experiencia ha sido un avance positivo, ya que asegura que
las obras sean supervisadas por personas competentes.

Sin embargo, la efectividad de la guía se ve limitada por varios factores. En primer lugar, la falta de
capacitación continua para los fiscales de obra puede resultar en una aplicación inconsistente de los
lineamientos establecidos. La normativa puede ser clara, pero si los profesionales no están actualizados
sobre las mejores prácticas y cambios en la normativa, su implementación puede ser deficiente. Además,
la Guía no aborda de manera suficiente la participación ciudadana en el proceso de fiscalización. La
inclusión de mecanismos que permitan a la sociedad civil involucrarse activamente podría aumentar la
transparencia y la rendición de cuentas, aspectos que son cruciales para la confianza pública en la gestión
de recursos.

Áreas de mejora.
▪ Capacitación y Formación Continua: Es esencial establecer programas de capacitación y actualización
para los fiscales de obra. Esto no solo mejoraría la aplicación de la guía, sino que también fomentaría
un enfoque proactivo en la identificación y resolución de problemas durante la ejecución de proyectos.

▪ Incorporación de Criterios de Sostenibilidad: La guía podría beneficiarse de la inclusión de criterios

de sostenibilidad y responsabilidad social, alineándose con las tendencias internacionales. Esto no
solo mejoraría la calidad de las obras, sino que también contribuiría a un desarrollo más sostenible
en Bolivia.

▪ Fomento de la Participación Ciudadana: Implementar mecanismos que promuevan la participación de

la sociedad civil en la fiscalización de obras podría ser un cambio transformador. Esto podría incluir
la creación de plataformas digitales donde los ciudadanos puedan reportar irregularidades o participar
en la supervisión de proyectos, aumentando así la transparencia y la rendición de cuentas.

▪ Flexibilidad en la Aplicación de Normativas: La guía podría beneficiarse de un enfoque más flexible

que permita adaptaciones según las características específicas de cada proyecto. Esto podría facilitar
una fiscalización más efectiva y ajustada a las realidades locales.

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BIBLIOGRAFIA

FISCALIZACIÓN DE OBRAS PARAGUAY. (2014). https://mec.gov.py/cms_v2/adjuntos/6348

Guía Boliviana de Fiscalización de Obras. (2016). https://www.oopp.gob.bo/guias-tecnicas/

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