Historia, medios y poder

a 20 años de la Guerra del Agua

Rodrigo Bruera*

Campos del Conocimiento: Historia y Comunicación

Filiación institucional:
Centro de Estudios Avanzados (CEA),
Facultad de Ciencias Sociales (FCS),
Universidad Nacional de Córdoba (UNC). (Argentina)
Correo electrónico: [email protected]
Fecha de recepción: 18 / 09 / 2019
76
Aceptación final: 15 / 12 / 2019

Resumen
La Guerra del Agua fue un conflicto de gran relacionados con la literatura estructuralista de
magnitud que se desarrolló en la ciudad de Michel Foucault.
Cochabamba, Bolivia, en el año 2000. El plan Finalmente, en la tercera parte se pone de relieve
de ajuste neoliberal que implementó el gobierno el rol de los medios informativos bolivianos en un
boliviano a partir de las recomendaciones del momento crítico de protesta social. Se enfatiza en
Banco Mundial llegó a límites inimaginables, a cómo la concentración mediática puede afectar o
raíz de la decisión del municipio de Cochabamba no en la visibilización de este fenómeno popular
de privatizar el servicio de agua potable. y qué tipo de tratamiento informativo realizan los
El presente artículo está dispuesto en diferentes medios.
apartados, que podemos diferenciar en tres partes.
En la primera se realiza un breve repaso, de tipo Palabras clave: Historia de América Latina –
histórico, por los acontecimientos ocurridos en Neoliberalismo en Bolivia – Ciencias políticas –
aquel contexto. Se pone el foco en la vinculación Foucault – Rol de medios informativos.
entre la empresa Aguas del Tunari y el decreto por
el que la Municipalidad de Cochabamba otorga el Abstract
servicio a esta empresa transnacional. Cochabamba’s Water War was a social conflict
En la segunda parte, se propone el análisis who developed and had place in this bolivian city
y vinculación de los hechos ocurridos en during the year 2000. Taking the recomendations
aquel contexto a partir de conceptos como el from The World Bank, the bolivian goverment
economicismo, la biopolítica, la gubernamentalidad implemented a very neoliberal-economical
y la crisis de los dispositivos de poder, todos ellos adjustment plan who reached unprecedent
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limits when Cochabamba’s Township decided to com base em alguns conceitos como economia,
privatize the water service. biopolítica, governamentalidade e crise dos
This article counts with different paragraphs, dispositivos de poder, todos relacionados à
who can be recognized in three main parts. The literatura estruturalista de Michel Foucault.
first one, where the facts who ocurred that year Finalmente, na terceira parte, destaca-se o papel
can be finded into an historical summary. This da mídia boliviana em um momento crítico de
review it’s focused on the relationship between protesto social. Ele enfatiza como a concentração
Cochabamba’s Municipality and how it awarded da mídia pode ou não afetar a visibilidade desse
the international and private enterprise Aguas del fenômeno popular e que tipo de tratamento da
Tunari to provide the water service. informação é realizado pela mídia.
The second part brings a vinculative analysis
beetween the facts who taked place in that context, Palavras-chave: História da América Latina
trough concepts as economism, biopolitics, - Neoliberalismo na Bolívia - Ciência política -
governmentality and power-devices crisis. All Foucault - Papel da mídia
notions under Michel Foucault’s estructuralist
literature. Introducción
At last, the third part brings bolivian’s mass media Desde 1985, el Banco Mundial propició y
role on a critic moment of the Water War and how recomendó a Bolivia una serie de reformas
their concentration can affect the visibilization of económicas, políticas y sociales, denominadas
this popular phenomenon. Also analises which ajuste estructural, que se extendió durante
kind of treatment the facts gets from the media. prácticamente toda la década de 1990. En
1997, dicha organización internacional ofreció
Key words: Latin America’s history – Bolivian al país sudamericano una ayuda adicional para
neoliberalism – Politic sciences – Foucault – Mass el desarrollo de su sistema de agua, pero con la
media role condición de que el gobierno privatice el servicio
en dos de las ciudades más grandes del país: La
Resumo Paz y Cochabamba. Tras un proceso de licitación
A Guerra da Água foi um conflito de magnitude irregular en el que se presentó sólo una empresa,
que se desenvolveu na cidade de Cochabamba, Aguas del Tunari se hizo con los servicios de
Bolívia, no ano de 2000. O plano de ajuste agua potable de la ciudad cochabambina (Sanz
neoliberal que o governo boliviano implementou Galindo, 2006).
com base nas recomendações do Banco Mundial El aumento del 35 % en el servicio en enero de
alcançou limites inimagináveis. da decisão do 2000 provocó la reacción del pueblo, que se
município de Cochabamba de privatizar o serviço levantó y realizó una gran movilización el 4 de
de água potável. febrero, la cual fue duramente reprimida por el
Este artigo é apresentado em seções diferentes, gobierno: el saldo fue de un muerto, más de 20
que podemos diferenciar em três partes. Na heridos y 135 detenidos. Finalmente el pueblo
primeira, é realizada uma breve revisão histórica lograría, con su presión, la rescisión del contrato
dos eventos que ocorreram nesse contexto. O con la corporación y la consecuente recuperación
foco está no vínculo entre a empresa de Aguas del servicio de agua potable a manos del Estado
del Tunari e o decreto pelo qual o município de (Bertelli, Sauras y Lill, 2015).
Cochabamba presta o serviço a essa empresa Se intentará aquí esbozar una breve idea de
transnacional. cómo la perspectiva foucaultiana del poder y
Na segunda parte, a análise e conexão dos sus implicancias políticas pueden explicar las
eventos ocorridos nesse contexto é proposta acciones, relaciones de poder y mecanismos
 biopolíticos en el conflicto de la Guerra del del entonces presidente Hugo Banzer dejó un
Agua y de cómo la relación Estado boliviano- saldo de un muerto, 22 heridos y 135 detenidos
Banco Mundial y sus configuraciones de poder (Bertelli, Sauras y Lill, 2015).
repercute sobre los dispositivos que circulan A raíz de esto, el gobierno se vio obligado a revisar
entre los distintos actores del Estado boliviano la ley y se logró modificar varios de los artículos.
(gobierno y ciudadanía). Finalmente, se realizará Sin embargo, recién el 10 de abril el gobierno
una reflexión sobre el rol que cumplieron los decide rescindir el contrato de la empresa, luego
medios informativos para la visibilización de esta de nuevas manifestaciones, movilizaciones,
problemática que impactó a toda la población civil enfrentamientos con la policía y una declaración
cochabambina. de estado de sitio obviada por los más de 50.000
cochabambinos que tomaron la plaza de armas
Los principales hechos de la Guerra del Agua desde el 4 de abril. Aguas del Tunari pidió una
Puede considerarse que el conflicto específico millonaria indemnización y entró en un proceso
que desata la denominada Guerra del Agua tiene de interminables demandas contra el gobierno
dos causas principales: por un lado, la concesión boliviano, que incluso llegó al CIADI (Centro
que la Municipalidad de Cochabamba le da al Internacional de Arreglo de Diferencias relativas
consorcio empresario internacional Aguas del a Inversiones), un mecanismo del propio Banco
Tunari1 sobre la empresa de distribución de agua Mundial que provee servicios de conciliación y
78 (llamada SEMAPA) en septiembre de 1999; por arbitraje en disputas entre inversionistas y países
otro lado, la aprobación de la Ley 2029 de Servicios miembros del Banco Mundial (Crespo Flores,
de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario que el 2000).
Parlamento boliviano llevó a cabo sin consenso al
seguir las recomendaciones del Banco Mundial, Economicismo, biopolítica y
en octubre de 1999 (El Pensante, 2017). gubernamentalidad en la Guerra del Agua
Si bien algunas organizaciones de la sociedad Michel Foucault considera que el poder no se
civil se opusieron en su momento a la ley y a la encuentra en una persona, institución, y mucho
concesión, fue recién en enero de 2000 cuando menos en una superestructura, sino más bien
la población reaccionó con un levantamiento, que el poder atraviesa las relaciones sociales,
luego de que la empresa subsidiaria decidiera mediante estrategias, técnicas y dispositivos
subir entre un 30 y un 300 % la tarifa del agua, de dominación, como verdaderas relaciones de
lo que prácticamente convertía este servicio fuerza. Así, distingue entre la concepción liberal,
en algo inaccesible para la mayor parte de los aquella que considera que el poder “es el poder
ciudadanos. Además, un artículo de la citada ley concreto que todo individuo detenta y que cede, parcial
permitía a la empresa concesionaria cobrar por o totalmente, para contribuir a la constitución de un
el uso particular que hicieran los vecinos de los poder político, de una soberanía” (Foucault, 1992:
acuíferos públicos. Esto, en la práctica, significaba 134) y el poder, entendido desde la concepción
que Aguas del Tunari podía cobrar por el agua que marxista, como funcionalidad económica cuyo
los ciudadanos obtuvieran de sus propios pozos, papel consiste en “mantener las relaciones de
del rio, o incluso la que recogieran de la lluvia. producción y una dominación de clase que favorece
Tras la revuelta del 4 y 5 de febrero, que incluyó su desarrollo, así como la modalidad específica de
la toma de la sede de SEMAPA por parte de los la apropiación de la fuerza productiva que lo hacen
ciudadanos, la represión que dispuso el gobierno posible” (Foucault, 1992: 134).

1
- Aguas del Tunari es un consorcio privado internacional, creado en las Islas Caimán (territorio considerado como “guarida fiscal”), cuya
sociedad estaba conformada por: la británica International Water U.K. (subsidiaria de la empresa Bechtel) con un 55 % de las acciones,
la española Abengoa con un 30 % y el 15 % restante por empresas bolivianas con vínculo cercano al entonces presidente Hugo Banzer
(Crespo Flores, 2000).
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Es aquí donde aparece el primer anclaje que campo específico de gestión política. La sanción
puede hacerse con la situación de la Guerra del de la ley y la concesión son entonces parte de un
Agua: para Foucault, el poder político encuentra conjunto de dispositivos de gobierno destinados
en la economía la razón política e histórica de su a posibilitar la gestión política de la vida de la
existencia. El gobierno boliviano, mediante un población.
acuerdo con el Banco Mundial, que es una entidad Así entramos en otro concepto foucaultiano, la
que ofrece asistencia financiera y técnica a países gubernamentalidad. El hecho de que un país de los
considerados “en desarrollo”, pone al descubierto considerados emergentes o en vías de desarrollo
la noción de someter su propio poder político a los como Bolivia haya aceptado la intervención
efectos de la economía global. El poder económico del Banco Mundial y sus recetas, que terminan
de una organización multinacional se impone, en prácticamente anulando el acceso a un derecho
definitiva, por encima del poder político de un país humano básico como el agua a los pobladores de
sin muchas posibilidades de acceso al crédito y, una ciudad, responde a una situación de control
fundamentalmente, sin la voluntad política de y gobierno sobre los cuerpos de quienes habitan
hacerlo en el contexto de finales de la década un país en desarrollo que requiere aplicar sus
de 1990, que estuvo signado por los manejos políticas. Estos Estados, como Bolivia o cualquier
que la concepción neoliberal logró imponer en otro de América Latina, si no cumplen los mandatos
la región. Cortez y Orozco (2017) recuperan las de estos organismos internacionales, terminan
palabras de Hardt y Negri en Imperio, donde estos siendo considerados como anormales, en el sentido
retoman parte de este concepto y plantean que de no ser lo suficientemente competentes como
el biocapitalismo sería la forma específica de la para solucionar sus propios problemas políticos
gobernanza en sociedades postindustriales y y económicos y que pondrían en riesgo no solo
consideran que, en el nuevo orden mundial: a sus sociedades internas sino también a toda la
comunidad internacional (Cortez y Orozco, 2017).
“Hay entes encargados de la exportación de la lógica
capitalista y los valores occidentales, que funcionan La Guerra del Agua y la crisis de los dispositivos
como mecanismos biopolíticos para controlar y dirigir de poder
las poblaciones a partir de políticas que imponen Foucault (1992) plantea dos esquemas de análisis
organizaciones tales como el Banco Mundial, Fondo del poder. Por un lado, la idea de que el poder es
Monetario Internacional, Unión Europea, ONU, etc., lo que reprime, tanto a la naturaleza como a los
y lo hacen por medio de intervenciones pacíficas y/o instintos, a las clases y a los individuos. Por el otro
armadas” (Hardt y Negri en Cortez y Orozco 2017: lado, la idea de que el poder despliega una relación
213). de fuerza en términos de lucha, enfrentamientos
y guerra. Aquí hay una contradicción entre la idea
En el caso boliviano, sería entonces a través de poder como represión y la de poder como
de una intervención pacífica que considera la guerra continuada con otros medios. En el primer
decisión del Parlamento de sancionar la Ley 2029 caso, el poder se enmarca en un contrato cuyo
y de la Municipalidad de Cochabamba de otorgar incumplimiento avalaría la opresión, mientras que
la concesión a Aguas del Tunari. Mediante estas en el otro caso se trata de un esquema de guerra-
situaciones, el gobierno entra en lo que Foucault represión, donde la represión no sería por el
llama biopolítica, que trasciende el ejercicio del incumplimiento de un contrato sino más bien por
poder a través de la ideología y lo sitúa en el campo la simple continuación de una relación perpetua
de intervención específico de y sobre los cuerpos. de dominación y fuerza.
Hay una intervención sobre la corporalidad de los La Guerra del Agua y los hechos que la conforman
sujetos que hace de la vida de las poblaciones un son la demostración de estos análisis del poder.
 Primero, en el sentido de contrato-opresión, ya Entran en crisis las estrategias de disciplinamiento
que el hecho de que los manifestantes hayan, y normalización, ya que la sociedad pone en
en cierta forma, incumplido las medidas que el tela de juicio esos dispositivos discursivos que
gobierno dictó (ya sea la privatización del agua, previamente ellos mismos habían internalizado
la declaración de estado de sitio, etc.) le permite como discurso de verdad. El agua es nuestra,
a éste actuar sobre los cuerpos de los individuos ¡carajo! es la consigna que se replicó entre los
mediante la represión por medio de la utilización ciudadanos cochabambinos y que demuestra dos
de la fuerzas policiales, con el objetivo de disuadir cuestiones: la primera es la decisión de que el
a la población y lograr el cumplimiento de un agua, como servicio básico, les pertenece a los
contrato o disposición. En segundo lugar, también ciudadanos y no a las empresas; y la segunda es
se ve al poder en el sentido de guerra-represión el enojo, la angustia, el hartazgo y la bronca que
por el hecho de que, por más levantamientos o denota el uso del término “carajo” y que propone
disputas que haya por parte de los ciudadanos, un cambio en la noción de propiedad de este
siempre el poder circulará en la misma relación de derecho humano básico como lo es el agua. El
dominación y fuerza entre Estado y ciudadanía. pueblo boliviano se para en frente del poder local
Ahora bien, para lograr cierta normalización de (encarnado en la Municipalidad de Cochabamba)
los individuos, los Estados se valen de distintos e internacional (reflejado en las disposiciones del
dispositivos que actúan como conformadores Banco Mundial) y logra un cambio que rompe,
80 de discursos. “Las relaciones de poder no pueden en parte, con los dispositivos de poder que lo
disociarse, ni establecerse, ni funcionar sin una agobian.
producción, una acumulación, una circulación, un La Guerra del Agua puso en evidencia la crisis
funcionamiento del discurso” (Foucault 2, 1999: 139- del Estado Boliviano para la resolución de
140). Con esto, Foucault afirma que “estamos sus propios conflictos, es decir, una crisis de
sometidos a la producción de verdad desde el poder y gubernamentalidad, entendiendo por esto su poca
no podemos ejercitar el poder más que a través de la capacidad para desarrollar el arte de gobernar,
producción de la verdad” (Foucault 2, 1999: 140). administrar la voluntad de sus gobernados,
Las instituciones (escuela, familia, iglesia, Estado, normalizar conductas, sobre la base de los
etc.), también con el aporte insoslayable de los discursos de verdad producidos, durante tanto
medios informativos, son las que se encargan de tiempo, por el paradigma neoliberal (Crespo
la construcción y circulación de esos discursos. Flores, 2000). Las relaciones y los dispositivos de
La Guerra del Agua, en ese sentido, podría poder que circularon entre el Banco Mundial y el
entenderse como una especie de resistencia al Estado boliviano repercutieron de manera directa
proceso de normalización que pone en evidencia en la vida de la ciudadanía de Cochabamba
los dispositivos de poder que han funcionado que, en un intento por recuperar su derecho al
fuertemente en la época del ajuste estructural agua, logró poner en crisis aquellos mecanismos
boliviano. Son estos dispositivos los que lograron biopolíticos que habían logrado imponerse como
instalar en la sociedad boliviana la necesidad de verdad absoluta. Tal vez pueda considerarse este
realizar ajustes económicos, privatizar empresas, episodio de la historia contemporánea boliviana
desregular la economía, abrir los mercados a la como el hecho que marcó el inicio de ciertas
llegada de inversionistas extranjeros; en suma, el resistencias y la conformación de movimientos
cumplimiento de las disposiciones del denominado sociales que terminaron con la llegada al poder,
Consenso de Washington2. en el año 2006, del presidente Evo Morales.

2
-Se conoce como Consenso de Washington a un conjunto de diez recomendaciones de política económica formuladas en 1989 por el
economista inglés John Williamson, que tenían como objetivo orientar a los países en desarrollo inmersos en la crisis económica para
que lograsen salir de ella. Estaba formado por el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y el Tesoro de Estados Unidos,
las tres instituciones con sede en Washington. Las recomendaciones pretendían conseguir aspectos como liberalizar el comercio exterior
y el sistema financiero, reformar la intervención del Estado o atraer capital extranjero a los países (Economipedia. Recuperado de http://
economipedia.com/historia/consenso-de-washington.html).
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El rol de los medios: de la concentración se profundizó la invasión de inversiones extranjeras
mediática a la visibilización de la protesta en América Latina, donde el 12% de los negocios eran
social en telecomunicaciones. La STET Italiana compró la
Uno de los temas que frecuentemente se suele mitad de las acciones de la estatal ENTEL sumándole
analizar en revueltas populares o reclamos Bolivia a sus intereses en Argentina y Cuba. En 1997
masivos en diferentes puntos del mundo es el se incrementó la extranjerización cuando la operadora
del rol de los medios informativos. En la mayoría boliviana de televisión por cable Multivisión S.A. se
de los casos tiene que ver con cómo estos asoció al Holding canadiense Multivisión Comunication
construyen ciertos sentidos y representaciones Corporation, que con 20 millones de dólares de capital
sobre quienes se manifiestan, por qué motivos y extranjero se asoció a los derechistas Mario Bonino y
a quiénes beneficia o perjudica la protesta social José Banzer Saavedra” (Giavedoni, 2000).
(Cruz Isidoro, 2019; Silva Escobar, 2015, Colectivo
Comuna Quilombo, 2019). Los hechos sucedidos Más allá del notable aumento de la circulación
durante la Guerra del Agua en Bolivia tuvieron un de capitales por parte de estos nuevos
tratamiento mediático particular que no responde conglomerados, la radio ha sido históricamente el
a los mismos mecanismos encontrados en otras medio más consumido por parte de la ciudadanía
investigaciones realizadas por este autor sobre boliviana. Según Víctor Van Oeyen (citado en
hechos de similares características (Bruera y Giavedoni, 2010), hasta el año 2000 había más
Martín, 2015; Bruera, 2017). de 650 estaciones de radio para los 8 millones de
Hasta mediados de la década de 1980, en Bolivia, habitantes del país.
no se evidencian altos niveles de concentración Ahora bien, como se indicó al comienzo de este
de propiedad en los medios, a excepción de la apartado, el caso de la Guerra del Agua en Bolivia
Iglesia católica y de algunas familias tradicionales fue una excepción en cuanto al tratamiento
dueñas de medios gráficos como los Carrasco, de mediático de las protestas sociales. El 8 de abril
la Paz, y los Rivero, de Santa Cruz. Sin embargo, del 2000 varios medios de comunicación no sólo
con la llegada del neoliberalismo, los medios no criticaron la protesta social, sino que, por el
privados crecen de manera exponencial, incluso contrario, realizaron convocatorias para que la
con la conformación de multimedios de propiedad ciudadanía de Cochabamba se movilizara a fin
extranjera hacia finales de la década del 90 y de evitar la aprobación de la Ley 2.029 (Medrano
principios del 2000 (Giavedoni, 2010). Con la Solares, 2009). Por su parte, la Coordinadora
apertura hacia los capitales a partir del Decreto Departamental por el Agua y la Vida, movimiento
21.060 de 1985, muchos empresarios de diversos social surgido al calor de las disputas, tuvo una
rubros y políticos e inversores extranjeros se notable presencia en los medios, aprovechó
hicieron dueños de una multiplicidad de medios. y utilizó todas las herramientas posibles para
Al mismo tiempo, el surgimiento de la TV por visibilizar la protesta social, lo que significó la
cable propició la compra de canales privados por primera demostración de uso de tecnologías de
parte de grupos empresarios, lo que sentó las la información en el siglo XXI en Bolivia (Crespo
bases para la conformación de conglomerados Flores, 2000).
mediáticos. Como sostiene Giavedoni: El comentario de Thomas Kruse es más que
elocuente al referir el accionar de los medios
“Ya en los 90 estas cadenas se consolidaron y formaron informativos de la siguiente manera:
otras que incluían diarios, revistas, radios, telefonía, y
empresas de otros rubros. A veces estas transacciones “En las calles se peleaba cuadra por cuadra para
estaban digitadas por la mano oculta de algún político ocupar nuevamente la plaza, mientras los medios de
con ansias electorales. Fue en esa década en la que comunicación se abrían y se inundaban con las voces
 de los vecinos de la ciudad. No sólo eran espacios en el marco de los procesos de globalización,
de denuncia; eran directamente medios para la estrategias de carácter neoliberal que tendieron a
movilización, la recolección de alimentos y equipos reemplazar las políticas de bienestar impulsadas
médicos, y el apoyo moral a los que se hallaban en la por el Estado por otras en las que predominaron
calle” (Kruse, 2005: 149). las concepciones de mercado y de privatización
de los servicios públicos, entre ellos la educación.
Puede decirse entonces que, a diferencia de otras Las crisis económicas llevaron a una fuerte
movilizaciones y protestas sociales, el tratamiento restricción del financiamiento público para los
mediático de los medios bolivianos durante el sectores sociales en general y, como ya dijimos,
conflicto por la Guerra del Agua estuvo lejos de para la educación y la universidad en particular.
criminalizar la protesta social. Por el contrario, la Situados en América Latina, fue la República
concentración mediática no tuvo impacto y los Argentina una de las principales impulsoras
medios se dedicaron a cumplir con un rol social de estas transformaciones. Pese a haberse
clave como lo es la visibilización de movilizaciones recuperado la democracia, la inestabilidad social
y el llamamiento a la sociedad para defender sus y económica llevó a la hiperinflación, por lo que se
derechos.La última década del siglo XX introdujo, logró imponer un programa de ajuste.

Resumen curricular:
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* Rodrigo Bruera
Es Licenciado en Comunicación Social, por la SeCyT UNC: Medios informativos y agendas
Facultad de Ciencias de la Comunicación (FCC) políticas en América Latina (2010-2015) en 2016-
de la Universidad Nacional de Córdoba (UNC). 2017 y Estado de las políticas de comunicación
Está realizando su tesis de Maestría en en Argentina. Reconstrucción de las ideas en
Relaciones Internacionales en el Centro de torno a la comunicación como derecho, desde
Estudios Avanzados (CEA) de la Facultad de estudiantes y docentes de la Facultad de Ciencias
Ciencias Sociales (FCS), pertenecientes a la de la Comunicación (UNC) en la historia reciente
UNC. En educación superior, desde 2013 hasta (2013-2018).
la actualidad cumplió roles de Ayudante Alumno Integrante del programa de investigación del
y Profesor Adscripto de las cátedras Historia CEA Relaciones Internacionales, globalización,
Social Contemporánea, Introducción a la Carrera integración y política exterior. Desde 2020, es
de Comunicación Social, Historia Argentina y becario de la Secretaría de Ciencia y Tecnología
Medios y Agendas Políticas en América Latina, (SeCyT - UNC), que avala y financia su proyecto
perteneciente a la FCC, UNC. Integrante de Miedo y medios: Venezuela y Estados Unidos en
los proyectos de investigación subsidiados por la Cultura del Miedo (2008-2018).

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Para citación de este artículo:

Bruera, R. (2019) “Historia, medios y poder a 20 años de la Guerra del Agua”, en Revista Latinoamericana
en Comunicación, Educación e Historia. N° 1. Año 1. Pp. 76 – 83. Red Latinoamericana COMEDHI. Córdoba,
Argentina.

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