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Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”


“Año de la unidad, la paz y el desarrollo”
RESOLUCIÓN Nº 002514-2023-SERVIR/TSC-Segunda Sala

Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias.
EXPEDIENTE : 4056-2023-SERVIR/TSC
IMPUGNANTE : JORGE MANUEL GUEVARA SANCHEZ
ENTIDAD : PROGRAMA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES

La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 1057
MATERIA : EVALUACIÓN Y PROGRESIÓN EN LA CARRERA
SUSPENSIÓN DE VACACIONES

SUMILLA: Se declara FUNDADO el recurso de apelación presentado por el señor


JORGE MANUEL GUEVARA SANCHEZ y, en consecuencia, se REVOCA el Oficio
Nº 1338-2022-MTC/24.07 del 16 de diciembre de 2022, emitido por la Dirección de la
Oficina de Administración del Programa Nacional de Telecomunicaciones.

Lima, 15 de setiembre de 2023

ANTECEDENTE

1. Mediante Oficio Nº 1338-2022-MTC/24.07 del 16 de diciembre de 2022, la


Dirección de la Oficina de Administración del Programa Nacional de
Telecomunicaciones, en adelante la Entidad, comunicó al señor JORGE MANUEL
GUEVARA SANCHEZ, en adelante el impugnante, la suspensión de sus vacaciones,
conforme al siguiente detalle:

“(…)
Referencia: Memorando Nº 704-2022-MTC/24.06

De mi mayor consideración:

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia mediante el


cual el Director de la Oficina de Asesoría Legal, solicita la suspensión de su
descanso vacacional, inicialmente programado para el periodo
comprendido del 12/12/2022 al 27/12/2022.

Sobre el particular, de la revisión del documento de la referencia se observa


que la solicitud de su jefe inmediato es motivada por la necesidad del
servicio, pues existen temas urgentes y prioritarios que atender que son de
su conocimiento.

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En virtud de ello, se le informa que deberá reincorporarse a sus labores el


19/12/2022, quedando pendiente de reprogramar nueve (9 días) de
descanso vacacional”.

Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias.
2. El 20 de diciembre de 2022, el impugnante interpuso recurso de reconsideración
contra el Oficio Nº 1338-2022-MTC/24.07.

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TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

3. El 17 de enero de 2023, el impugnante interpuso recurso de apelación contra la


denegatoria ficta de su recurso de reconsideración presentado contra el Oficio
Nº 1338-2022-MTC/24.07, bajo los siguientes argumentos:

(i) No se le notificó el Memorando Nº 704-2022-MTC/24.06 conjuntamente


con el Oficio Nº 1338-2022-MTC/24.07.
(ii) No se evidencia la motivación, fundamentación y/o el sustento normativo
para la suspensión de sus vacaciones.
(iii) No se ha acreditado los temas urgentes y prioritarios por los cuales se
suspendió su descanso vacacional.
(iv) Se ha puesto en riesgo su derecho a la conciliación entre la vida familiar y
la vida laboral.
(v) El Oficio Nº 1338-2022-MTC/24.07 no explica los motivos de la suspensión
de sus vacaciones, las cuales fueron programadas en razón a sus
necesidades personales.
(vi) La inexistencia de motivación también afecta su derecho de cuestionar y
contradecir cualquier argumento de fondo utilizado.

4. A través del Oficio Nº 105-2023-MTC/24.07, la Entidad remitió al Tribunal del


Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación presentado por el
impugnante.

5. Con Oficios Nos 010750-2023-SERVIR/TSC y 010751-2023-SERVIR/TSC, se


comunicó al impugnante y a la Entidad, respectivamente, la admisión del recurso
de apelación.

6. Mediante Oficio Nº 207-2023-MTC/24.07, la Entidad remitió al Tribunal el


Memorando Nº 158-2023-MTC/24.06 del 7 de marzo de 2023, en el cual detalla
las actividades a cargo del impugnante.

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ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias.
7. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10231, modificado
por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 -

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Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20132, el Tribunal tiene
por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias:
acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen
disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia
administrativa.

8. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución


de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC3, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en
segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean
presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y
cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

9. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el


Tribunal asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de

1
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
2
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
3
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.

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apelación que correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud


a lo establecido en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil4, y el
artículo 95º de su reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-

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2014-PCM5; para aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de
julio de 2016, conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de
SERVIR y publicado en el Diario Oficial “El Peruano”6, en atención al acuerdo del

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Consejo Directivo del 16 de junio de 20167.

4
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y
cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de
suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del
jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
5
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida
por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.
6
El 1 de julio de 2016.
7
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el
Reglamento de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los
demás cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del
Servicio Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y

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10. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR
publicado en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a

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un nuevo acuerdo de su Consejo Directivo8, se hizo de público conocimiento la
ampliación de competencias del Tribunal en el ámbito regional y local,
correspondiéndole la atención de los recursos de apelación interpuestos a partir

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del lunes 1 de julio de 2019, derivados de actos administrativos emitidos por las
entidades del ámbito regional y local, en lo que respecta al resto de materias:
acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la
relación de trabajo; esto es, asumió la totalidad de su competencia a nivel
nacional, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro:

k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
8
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;
e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo
de las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones,
dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR,
en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y
desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.”

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COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL


Recursos de apelación
Recursos de apelación
interpuestos a partir
2010 2011 interpuestos a partir del

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del
1 de julio de 2016
1 de julio de 2019
AMBAS SALAS AMBAS SALAS AMBAS SALAS
PRIMERA SALA
Gobierno Gobierno Nacional Gobierno Nacional y
Gobierno

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Nacional (todas las materias) Gobierno Regional y
Nacional (todas
(todas las Gobierno Regional y Local Local
las materias)
materias) (solo régimen disciplinario) (todas las materias)

11. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y
Local), con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo
ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

12. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela
del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento
según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso
de apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Sobre el recurso de apelación

13. Conforme a lo expuesto en los antecedentes de la presente resolución, el


impugnante cuestiona la decisión de suspensión de su periodo vacacional,
adoptada por la Entidad a través del Oficio Nº 1338-2022-MTC/24.07, alegando
que no se acreditó los temas urgentes y prioritarios por los cuales se suspendió
su descanso vacacional, que no se explica los motivos de la suspensión de sus
vacaciones, las cuales fueron programadas en razón a sus necesidades
personales, y que no se le notificó el Memorando Nº 704-2022-MTC/24.06.

14. Atendiendo a lo señalado, de los actuados obrantes en el expediente


administrativo, se advierte que el impugnante tuvo programado su descanso
vacacional del lunes 12 de diciembre de 2022 al martes 27 de diciembre de
2022. Es así que, en pleno goce del descanso vacacional, el día lunes 19 de
diciembre de 2022 a las 17:20 horas se le notifica el Oficio Nº 1338-2022-
MTC/24.07, mediante el cual se le comunicaba que el mismo día lunes 19 de
diciembre de 2022 debía reincorporarse a sus labores.

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15. En ese contexto, debe tenerse presente que la suspensión del descanso
vacacional se encuentra prevista como una facultad de las entidades en el
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1405, aprobado por Decreto Supremo

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Nº 013-2019-PCM, en cuyo artículo 5º se establece lo siguiente:

“Artículo 5.- Oportunidad del descanso vacacional

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(…)
El descanso vacacional puede ser suspendido en casos excepcionales por
necesidad de servicio o emergencia institucional. Concluido el evento que
motivó la suspensión, el servidor deberá reprogramar el descanso
vacacional que quede pendiente de goce”. (El resaltado y subrayado es
agregado).

16. A partir de lo expuesto, se aprecia que si bien es cierto, la suspensión del


descanso vacacional es una prerrogativa de las entidades por lo que tienen
habilitación legal para hacer uso de ella; también es cierto que dicha prerrogativa
está sujeta a una condición de excepcionalidad, lo que implica que su uso se
debe producir únicamente en aquellos supuestos que se presente (i) necesidad
de servicio o (ii) emergencia institucional. Esto además requiere que la
comunicación de suspensión otorgue un tiempo mínimamente razonable9 para
que el servidor pueda reincorporarse pues se entiende que, al encontrarse en
descanso vacacional, su disponibilidad para reincorporarse no es inmediata por
diversos factores10.

17. Al respecto, no debe perderse de vista que el derecho al descanso vacacional se


encuentra reconocido en el artículo 25º de la Constitución Política del Perú: “(…)
Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su
disfrute y su compensación se regulan por ley o por convenio”. En relación a tal
derecho, en la Casación Laboral Nº 17284-2018-LIMA se sostuvo lo siguiente:

“Décimo Primero: El descanso vacacional es un derecho fundamental que se


encuentra previsto a un nivel supranacional en el inciso 1) del artículo 2° del
Convenio N° 5211 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), así
como en el numeral 1) del artículo 3° del Convenio N° 13212 de la

9
De acuerdo a las circunstancias particulares de cada caso.
10
Como viajes nacionales o internacionales, actividades familiares, actividades académicas, o actividades
de otro tipo.
11
“Toda persona a la que se aplique el presente Convenio tendrá derecho a, después de un año de
servicio continuo, a unas vacaciones anuales pagadas de seis días laborables por lo menos”. El
mencionado Convenio entró en vigencia el 22.09.1939.
12
“Toda persona a la que se aplique el presente Convenio tendrá derecho a vacaciones anuales pagadas
de una duración determinada”. El mencionado Convenio entró en vigencia el 30.06.1973.

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mencionada Organización, de los cuales se puede desprender que todo


trabajador tiene protección de su derecho al descanso físico después del
servicio prestado a su empleador”.

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18. Bajo tal orden de consideraciones, no cabe duda que los servidores tienen
derecho al descanso vacacional, lo que implica el ejercicio pleno de descanso en

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los periodos vacacionales que se programen. Asimismo, el periodo de descanso
vacacional solo puede ser suspendido si la Entidad cumple con acreditar la
condición de excepcionalidad a la que se hace mención en el artículo 5º del
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1405.

19. Ahora bien, en el presente caso, el 19 de diciembre de 2022, cuando la Entidad


comunicó al impugnante la suspensión de su descanso vacacional, que ya venía
ejerciendo desde el 12 de diciembre de 2022, no acreditó la condición de
excepcionalidad pues únicamente indicó que el Director de la Oficina de Asesoría
Legal había solicitado la referida suspensión por necesidad de servicio, sin
sustentar dicha necesidad de servicio, es decir, sin identificar cuáles eran las
labores urgentes y necesarias que, de manera imprescindible, solo podía realizar
el impugnante y no así otro servidor que pudiese reemplazarlo.

De hecho, en el Memorando Nº 704-2022-MTC/24.26, emitido por el Director de


la Oficina de Asesoría Legal —que el impugnante refiere no se le notificó—
tampoco se indica cuáles eran las labores urgentes y necesarias que, de manera
imprescindible, solo podía realizar el impugnante y no así otro servidor que
pudiese reemplazarlo; de modo que ameritase su reincorporación por necesidad
de servicios.

20. Este aspecto ha sido precisamente uno de los cuestionamientos que ha


planteado el impugnante pues ha señalado que no se acreditó los temas
urgentes y prioritarios por los cuales se suspendió su descanso vacacional, y que
no se explicó los motivos de la suspensión de sus vacaciones.

21. Posteriormente, recién el 7 de marzo de 2023, la Entidad identificó cuáles eran


las actividades que tenía que realizar el impugnante, a través del Memorando
Nº 158-2023-MTC/24.0613; sin embargo, esta circunstancia no se sustentó en la
oportunidad que se dispuso la suspensión del periodo vacacional el 19 de
diciembre de 2022.

13
Se describen dos (2) documentos pendientes de atención (del 23 de noviembre de 2022 y 6 de
diciembre de 2022). Los demás documentos fueron asignados durante el periodo vacacional del
impugnante (el 20 y 21 de diciembre de 2022).

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22. Siendo así, se advierte que cuando la Entidad emitió el Oficio Nº 1338-2022-
MTC/24.07 por el cual dispuso la suspensión del periodo vacacional del
impugnante a partir del 19 de diciembre de 2022 no sustentó ni acreditó los

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supuestos de excepcionalidad de dicha decisión (necesidad de servicio o
emergencia institucional), según lo previsto en el artículo 5º del Reglamento del
Decreto Legislativo Nº 1405; por tanto, corresponde declarar fundado el recurso

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de apelación.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo


Nº 1023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar FUNDADO el recurso de apelación presentado por el señor JORGE


MANUEL GUEVARA SANCHEZ y, en consecuencia, se REVOCA el Oficio Nº 1338-2022-
MTC/24.07 del 16 de diciembre de 2022, emitido por la Dirección de la Oficina de
Administración del PROGRAMA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES.

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución al señor JORGE MANUEL GUEVARA


SANCHEZ y al PROGRAMA NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES.

TERCERO.- Devolver el expediente al PROGRAMA NACIONAL DE


TELECOMUNICACIONES.

CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio
Civil constituye última instancia administrativa.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional


(https://www.servir.gob.pe/tribunal-sc/resoluciones-de-salas/segunda-sala/).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

Firmado por
SANDRO ALBERTO NUÑEZ PAZ
Presidente
Tribunal de Servicio Civil

Firmado por V°B°


ROSA MARIA VIRGINIA CARRILLO SALAZAR
Vocal
Tribunal de Servicio Civil

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Vocal
Firmado por V°B°

Tribunal de Servicio Civil


GUILLERMO JULIO MIRANDA HURTADO

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