Res 03025 2023 Servir TSC Segunda Sala

340218570022023
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año de la unidad la paz y el desarrollo”
RESOLUCIÓN Nº 003025-2023-SERVIR/TSC-Segunda Sala
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley Nº27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias.
EXPEDIENTE : 5118-2023-SERVIR/TSC
IMPUGNANTE : PAMELA ALEJANDRA MARTINEZ MEZA
ENTIDAD : GERENCIA SUB REGIONAL DE CASTROVIRREYNA
REGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 276
La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s) pueden ser verificadas en: https://apps.firmaperu.gob.pe/web/validador.xhtml
MATERIA : TERMINACION DE LA RELACION DE TRABAJO
VENCIMIENTO DE CONTRATO
SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora

PAMELA ALEJANDRA MARTINEZ MEZA y, en consecuencia, se CONFIRMA el acto
administrativo contenido en la Carta Nº 0065-2022/GOB.REG.HVCA/GSRC/OSRA, del 28
de diciembre de 2022, emitida por la Dirección de Administración de la GERENCIA SUB
REGIONAL DE CASTROVIRREYNA; al haberse emitido conforme a Ley
Lima, 13 de octubre de 2023
ANTECEDENTE
1. Con Carta Nº 0065-2022/GOB.REG.HVCA/GSRC/OSRA, del 28 de diciembre de 2022,

la Dirección de Administración de la GERENCIA SUB REGIONAL DE CASTROVIRREYNA,
en adelante la Entidad, comunicó a la señora PAMELA ALEJANDRA MARTINEZ MEZA,
en adelante la impugnante, que su contrato por “reemplazo y suplencia temporal”
concluiría el 31 de diciembre de 2022.
TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN
2. El 9 de enero de 2023, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la Carta

Nº 0065-2022/GOB.REG.HVCA/GSRC/OSRA, del 28 de diciembre de 2022, solicitando
su reincorporación al amparo de lo previsto en la Ley Nº 24041.
3. Con Oficio Nº 0109-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-GSRC, la Entidad remitió al Tribunal

del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por el
impugnante, y demás documentos vinculados al mismo.
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ANÁLISIS
De la competencia del Tribunal del Servicio Civil
4. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10231, modificado por
la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 - Ley del
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20132, el Tribunal tiene por función
la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la
relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.
5. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de

Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC3, precedente de observancia obligatoria sobre
competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última
instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las
entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las
materias establecidas descritas en el numeral anterior.
6. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal

asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
1
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable de
la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
2
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos”.
3
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
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en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil4, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM5; para
aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme
al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el Diario
Oficial “El Peruano”6, en atención al acuerdo del Consejo Directivo del 16 de junio de
20167.
7. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado en
el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo acuerdo
4
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco
(365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión
es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el
cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos
humanos o quien haga sus veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
5
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio Civil,
rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente para
conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil, con
excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por el jefe
de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía administrativa”.
6
El 1 de julio de 2016.
7
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento
de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás
cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio
Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
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de su Consejo Directivo8, se hizo de público conocimiento la ampliación de
competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la
atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede apreciar
en el siguiente cuadro:
COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS
AMBAS SALAS Gobierno Nacional
PRIMERA SALA AMBAS SALAS
Gobierno (todas las materias)
Gobierno Gobierno Nacional y
Nacional Gobierno Regional y
Nacional (todas Gobierno Regional y Local
(todas las Local
las materias) (todas las materias)
materias) (solo régimen
disciplinario)
8
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;
e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo de
las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, dentro de
los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR, en
los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y
desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,
m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.”
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8. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la
relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local),
con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus
resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.
9. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación
y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente,
corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación.
Del régimen de trabajo aplicable
10. De la revisión de los documentos contenidos en el expediente administrativo, se

advierte que la impugnante se encontraba bajo el régimen laboral regulado por el
Decreto Legislativo Nº 276. En tal sentido, son aplicables al presente caso, además de
las disposiciones contenidas en el mencionado Decreto Legislativo y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, el Reglamento de Organización y
Funciones, Manual de Organización de Funciones, así como cualquier otro
documento en los cuales se establezcan funciones y obligaciones para los
trabajadores de la Entidad.
Sobre el ingreso a la administración pública y a la carrera administrativa
11. Al respecto, debemos señalar que el artículo 40º de la Constitución Política del Perú
señala que: “La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos,
deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No están comprendidos en
dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza.
Ningún funcionario o servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo
público remunerado, con excepción de uno más por función docente”.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha precisado en la sentencia recaída en

el expediente Nº 05057-2013-PA/TC (Caso Huatuco Huatuco), que: “el artículo 40º de
la Constitución reconoce la carrera administrativa como un bien jurídico
constitucional, precisando que por ley se regularán el ingreso, los derechos, deberes
y las responsabilidades de los servidores. Por tanto, en rigor, estamos frente a un bien
jurídico garantizado por la Constitución cuyo desarrollo se delega al legislador. (Exp.
N.° 00008-2005-PI/TC FJ 44)”.
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12. En esa línea, la Ley Nº 28175 – Ley Marco del Empleo Público, aplicable a todas las
personas que prestan servicios remunerados bajo subordinación para el Estado,
establece en su artículo 5º que “El acceso al empleo público se realiza mediante
concurso público y abierto, por grupo ocupacional, en base a los méritos y capacidad
de las personas, en un régimen de igualdad de oportunidades”.
13. Por su parte, el artículo 12º del Decreto Legislativo Nº 276 establece como un
requisito para el ingreso a la carrera Administrativa: “Presentarse y ser aprobado en
el concurso de admisión”; mientras que el artículo 28º del Reglamento dicha ley
señala que “el ingreso a la Administración Pública en la condición de servidor de
carrera o de servidor contratado para labores de naturaleza permanente se efectúa
obligatoriamente mediante concurso. La incorporación a la Carrera Administrativa
será por el nivel inicial del grupo ocupacional al cual postuló. Es nulo todo acto
administrativo que contravenga la presente disposición”.
A su vez, el artículo 32º del referido Reglamento señala que: “El ganador del concurso
de ingreso es incorporado a la Administración Pública mediante resolución de
nombramiento o contrato, en la que además se expresa el respectivo puesto de
trabajo”.
14. De modo tal que el ingreso a la administración pública bajo los alcances del Decreto
Legislativo Nº 276, ya sea como servidor de carrera (nombrado) o servidor contratado
por servicios personales para labores de naturaleza permanente (contrato), se
produce siempre a través de concurso público. Aunque, en estricto, solo se
encontrará dentro de la Carrera Administrativa el personal que haya ingresado a la
administración pública con nombramiento; pues de acuerdo al artículo 2º del Decreto
Legislativo Nº 276, los servidores contratados por servicios personales no están
comprendidos en la Carrera Administrativa, pero sí en las disposiciones de la referida
ley en lo que les sea aplicable.
15. Cabe agregar que el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el expediente

Nº 00002-2010-PI/TC, cuyas interpretaciones contenidas en ella son vinculantes para
todos los poderes públicos y tienen alcances generales, afirmó en los fundamentos
27 y 30 que:
“En el caso del Decreto Legislativo Nº 276, que promulga la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, se advierte –efectos de la
presente sentencia–, que el ingreso a la carrera pública está sujeto al cumplimiento
de ciertos requisitos (artículo 12º), tales como ser ciudadano en ejercicio; acreditar
buena conducta y salud; reunir los requisitos propios del respectivo grupo
ocupacional; aprobar el concurso de admisión; así como los demás que señale la ley.
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Además, el ingreso a la Carrera Administrativa debe hacerse por el nivel inicial de cada
grupo ocupacional, siendo necesario para ello la existencia de vacantes
presupuestadas, pues de otro modo no podría entenderse lo expuesto en el artículo
13º cuando se dispone que “Las vacantes se establecen en el presupuesto de cada
entidad”.
(…)
De todo lo expuesto, se puede extraer, como segunda conclusión, que, para ingresar
al sector público, tanto en el régimen laboral público como en el privado, resulta
necesario no solo la existencia de una plaza vacante, que debe encontrarse
previamente presupuestada, sino además que no exista impedimento para que
aquella sea cubierta a través del mecanismo idóneo para tal efecto”.
16. Igualmente, en la sentencia recaída en el expediente Nº 05057-2013-PA/TC (Caso

Huatuco Huatuco), el Tribunal Constitucional ha precisado que:
“El Tribunal Constitucional ha puntualizado que los contenidos del derecho de acceso
a la función pública en condiciones de igualdad, son los siguientes: i) acceder o
ingresar a la función pública; fi) ejercerla plenamente; iii) ascender en la función
pública; y iv) condiciones iguales de acceso (Expediente N.° 00025-2005-PUTC y otro,
FJ 43). Asimismo, ha determinado que el derecho de acceso a la función pública tiene
como principio consustancial el principio de mérito, el cual vincula plenamente al
Estado y a toda entidad pública en general. Esto significa que este principio vincula
positivamente al legislador a que la regulación sobre el acceso a toda función pública
observe irrestrictamente el principio basilar del acceso por mérito; asimismo, que
toda actuación de la administración del Estado y de toda entidad pública, en general,
observe tal principio en todos sus actos en relación al acceso a la función pública de
las personas (FJ 50).
Teniendo en cuenta lo expuesto acerca de los mencionados contenidos de relevancia
constitucional sobre funcionarios y servidores públicos, específicamente que el
aspecto relevante para identificar a un funcionario o servidor público es el desempeño
de funciones en las entidades públicas del Estado; a que la carrera administrativa
constituye un bien jurídico constitucional; la prohibición de deformar el régimen
específico de los funcionarios y servidores públicos; que el derecho de acceso a la
función pública tiene como principio consustancial el principio de mérito; y que,
conforme a sus competencias y a los mencionados contenidos constitucionales, el
Poder Legislativo ha expedido la Ley N.° 28175, Marco del Empleo Público, en cuyo
artículo 5° establece que el acceso al empleo público se realiza mediante concurso
público y abierto, en base a los méritos y capacidad de las personas, el Tribunal
Constitucional estima que existen suficientes y justificadas razones para asumir que
el ingreso a la administración pública mediante un contrato a plazo indeterminado
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exige necesariamente un previo concurso público de méritos para una plaza
presupuestada y vacante de duración indeterminada.
10. En efecto, este Tribunal ha resaltado la importancia de la meritocracia (mérito
personal y capacidad profesional) para el ingreso a la administración pública,
estableciendo que ésta constituye un criterio objetivo fundamental en el ingreso y
permanencia en la actividad estatal para la prestación de un servicio público
(Expediente N.° 00020-2012- PI/TC FJ 56)”.
17. Por lo que puede inferirse que el Tribunal Constitucional, haciendo un desarrollo de
lo establecido en los artículos 12º y 13º del Decreto Legislativo Nº 276 y el artículo 5º
de la Ley 28175, considera que el acceso a la función pública se rige por el principio
del mérito, por lo que el ingreso a la administración pública se debe realizar mediante
concurso público abierto a una plaza previamente presupuestada.
De la contratación temporal bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276
18. El artículo 38º9 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276, aprobado por el
Decreto Supremo Nº 005-90-PCM, faculta a las Entidades de la Administración
Pública a contratar personal para servicios cuya naturaleza es de carácter temporal o
accidental, únicamente para el desempeño de:
a) Trabajos para obra o actividad determinada;

b) Labores en proyectos de inversión y proyectos especiales, cualquiera sea su
duración; o,
c) Labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios,
siempre y cuando sea de duración determinada.
19. El mencionado artículo establece que estas modalidades de contratación temporal

no requieren de concurso público, sin embargo, de acuerdo a lo dispuesto en el
artículo IV del Título Preliminar del Decreto Legislativo Nº 1023, norma de mayor
9
Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276, aprobado por el Decreto Supremo Nº 005-90-PCM
“Artículo 38º.- Las entidades de la Administración Pública sólo podrán contratar personal para realizar
funciones de carácter temporal o accidental. Dicha contratación se efectuará para el desempeño de:
a) Trabajos para obra o actividad determinada;
b) Labores en proyectos de inversión y proyectos especiales, cualquiera sea su duración; o
c) Labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios, siempre y cuando sea de
duración determinada.
Esta forma de contratación no requiere necesariamente de concurso y la relación contractual concluye al
término del mismo. Los servicios prestados en esta condición no generan derecho de ninguna clase para
efectos de la Carrera Administrativa”.
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jerarquía y posterior10, el ingreso al servicio civil permanente o temporal se realiza
mediante procesos de selección transparentes sobre la base criterios objetivos,
atendiendo al principio del mérito. Por lo tanto, lo indicado en esta última disposición
prevalece sobre lo señalado en el artículo 38º del Reglamento del Decreto Legislativo
Nº 276, de modo que, la contratación de personal, incluso temporal, requiere de un
proceso de selección.
20. Ahora bien, estas disposiciones deben ser concordadas con las leyes de presupuesto
anual, las cuales establecen limitaciones para el ingreso de personal en el Sector
Público y a las cuales debe sujetarse el Estado.
Del análisis de los argumentos de la impugnante
21. En el presente caso, se advierte que la impugnante solicita que la Entidad disponga
su reposición en el puesto de trabajo que desempeñaba, sobre la base de lo dispuesto
en la Ley Nº 24041, mediante la cual se garantiza que los servidores que tengan más
de un (1) año de servicios ininterrumpidos en el desempeño de un cargo de
naturaleza permanente, contratados mediante el Decreto Legislativo Nº 276, sean
cesados solo por la comisión de una falta disciplinaria, previo procedimiento
administrativo.
22. A partir de lo señalado en el recurso de apelación, la pretensión de la impugnante se

sustenta principalmente en la aplicación de la Ley Nº 24041, la cual le otorgaría una
protección especial.
23. Previamente, resulta necesario precisar que, a partir del 24 de enero de 2020, entró
en vigencia el Decreto de Urgencia Nº 016-202011, el cual derogó la Ley Nº 24041,
siendo así, a partir de la vigencia del citado decreto de urgencia, no era factible que
un servidor contratado bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276 pueda
10
TITULO PRELIMINAR
“Artículo IV.- El ingreso al servicio civil permanente o temporal se realiza mediante procesos de selección
transparentes sobre la base de criterios objetivos, atendiendo al principio del mérito”.
11
Decreto de Urgencia Nº 016-2020 - Decreto de Urgencia que establece medidas en materia de los
recursos humanos del sector público
“DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA ÚNICA.
Derogatoria
Deróganse la Ley Nº 24041, Servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente, que
tengan más de un año ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por causas
previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo Nº 276 y con sujeción al procedimiento establecido en
él, así como el literal n) del numeral 8.1 del artículo 8 y el numeral 27.2 del artículo 27 del Decreto de
Urgencia Nº 014-2019”.
Página 9 de 13
ampararse en dicha ley derogada, salvo que el servidor hubiera cumplido los
requisitos antes de la derogatoria de dicha Ley, caso en el cual si le es aplicable la
protección prevista por la Ley Nº 2404112.
24. No obstante lo anterior, mediante la Única Disposición Complementaria Final de la
Ley Nº 31115, publicada en el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 23 de enero de
2021, se restituyó la vigencia de la Ley Nº 2404113, siendo nuevamente aplicable a los
supuestos establecidos a partir de su restitución en el ordenamiento jurídico.
25. Ahora, si bien mediante la Ley Nº 31115, se restituyó la vigencia de la Ley Nº 24041,
dicha norma únicamente alcanza a los servidores públicos contratados para labores
de naturaleza permanente; de modo tal que, de la revisión de la documentación que
obra en el expediente administrativo, se advierte que la impugnante fue contratada
para realizar servicios de manera temporal (reemplazo y suplencia temporal), por lo
que no le resulta aplicable a su caso la Ley Nº 24041, de conformidad con lo
establecido en el párrafo final del artículo 15º del Decreto Legislativo Nº 27614.
26. Respecto al principio de legalidad, regulado en el artículo IV del Texto Único

Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS15, en adelante el TUO de la Ley Nº
12
En el mismo sentido, véase el Informe Técnico № 001890-2020-SERVIR-GPGSC, del 16 de diciembre de
2020, emitido por la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil. Disponible en: https://storage.servir.gob.pe/normatividad/Informes_Legales/2020/IT_1890-2020-
SERVIR-GPGSC.pdf
13
Ley № 31115
“ÚNICA. Restitución de normas derogadas
Restitúyese la Ley 24041, Servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente, que
tengan más de un año ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por causas
previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él,
así como el literal n) del numeral 8.1 del artículo 8 y el numeral 27.2del artículo 27 del Decreto de Urgencia
014-2019, decreto de urgencia que aprueba el presupuesto del sector público para el año fiscal 2020”.
14
Decreto Legislativo Nº 276 - Ley de Bases de la Carrera Administrativa
“Artículo 15º.- La contratación de un servidor para realizar labores administrativas de naturaleza
permanente no puede renovarse por más de tres años consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que
haya venido desempeñando tales labores podrá ingresar a la Carrera Administrativa, previa evaluación
favorable y siempre que exista plaza vacante, reconociéndosele el tiempo de servicios prestados como
contrato para todos sus efectos.
Lo dispuesto en este artículo no es aplicable a los servicios que por su propia naturaleza sean de carácter
accidental o temporal”.
15
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
TÍTULO PRELIMINAR
“Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
Página 10 de 13
27444, debe señalarse que éste dispone que la administración pública debe sujetar
sus actuaciones a lo dispuesto por el ordenamiento jurídico.
27. Por otro lado, a diferencia de lo que sucede con los particulares, a quienes rige el
principio de autonomía de la voluntad16, en aplicación del principio de legalidad, la
administración pública sólo puede actuar cuando se encuentra habilitada por norma
legal específica.
28. En otros términos, mientras que los particulares están habilitados de hacer todo lo
que la ley no prohíbe, las entidades que integran la administración pública, entre las
cuales se encuentra la Entidad, sólo pueden hacer lo que la ley expresamente les
permita.
29. A partir de lo expuesto, este cuerpo Colegiado considera que debe declararse
infundado el recurso de apelación interpuesto por la impugnante, en aplicación del
principio de legalidad.
En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023,
la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil;
RESUELVE:
PRIMERO. - Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora

PAMELA ALEJANDRA MARTINEZ MEZA y, en consecuencia, CONFIRMAR el acto
administrativo contenido en la Carta Nº 0065-2022/GOB.REG.HVCA/GSRC/OSRA, del 28
de diciembre de 2022, emitida por la Dirección de Administración de la GERENCIA SUB
REGIONAL DE CASTROVIRREYNA; al haberse emitido conforme a Ley.
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución,
la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
les fueron conferidas.
(…)”.
16
Constitución Política del Perú de 1993
TITULO I
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD
CAPITULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
“Artículo 2º.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho:
(…)
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
(…)
a. Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe;
(…)”.
Página 11 de 13
SEGUNDO.- Notificar la presente resolución a la señora PAMELA ALEJANDRA MARTINEZ

MEZA y a la GERENCIA SUB REGIONAL DE CASTROVIRREYNA, para su cumplimiento y fines
pertinentes.
TERCERO.- Devolver el expediente a la GERENCIA SUB REGIONAL DE CASTROVIRREYNA
para los fines pertinentes.
CUARTO.- Declarar agotada la vía administrativa debido a que el Tribunal del Servicio Civil
constituye última instancia administrativa.
QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(https://www.servir.gob.pe/tribunal-sc/resoluciones-de-salas/segunda-sala/).
Regístrese, comuníquese y publíquese.
Firmado por
SANDRO ALBERTO NUÑEZ PAZ
Presidente
Tribunal de Servicio Civil
Firmado por VºBº

ROSA MARIA VIRGINIA CARRILLO SALAZAR
Vocal
Firmado por VºBº

GUILLERMO JULIO MIRANDA HURTADO
Vocal
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340218570022023

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

SUMILLA: Se declara INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora

Lima, 13 de octubre de 2023

1. Con Carta Nº 0065-2022/GOB.REG.HVCA/GSRC/OSRA, del 28 de diciembre de 2022,

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

2. El 9 de enero de 2023, la impugnante interpuso recurso de apelación contra la Carta

3. Con Oficio Nº 0109-2023/GOB.REG.HVCA/GGR-GSRC, la Entidad remitió al Tribunal

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

5. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de

6. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal

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15. Cabe agregar que el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el expediente

16. Igualmente, en la sentencia recaída en el expediente Nº 05057-2013-PA/TC (Caso

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22. A partir de lo señalado en el recurso de apelación, la pretensión de la impugnante se

26. Respecto al principio de legalidad, regulado en el artículo IV del Texto Único

PRIMERO. - Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por la señora

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución a la señora PAMELA ALEJANDRA MARTINEZ

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

Regístrese, comuníquese y publíquese.

Firmado por VºBº

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