Derecho administrativo II

Ab. Daniela López Mg.

 Administración

 Latín: ADMINISTRARE
Privada
 Significado: Gobernar , dirigir.

 Interés particular
Raices:
 Relación de igualdad
 Ad: a
 Voluntad
 Ministrar: Servir
 Acción de servir, Pública
 Interés Público
 Limitaciones
 Material: Actividad de manejar una  Criterios Técnicos
entidad  Transparencia
Desconoce principios de la administración privada
 Orgánico: Órganos o personas que Unilateralidad (creación de derechos y
obligaciones)
manejan la entidad
Prerrogativas
 Derecho Administrativo
Granja DRAE
 “El Derecho Administrativo es aquella  Conjunto de normas doctrinales y de
rama del Derecho Público que regula la disposiciones positivas concernientes a los
actividad del Estado y de los organismos órganos e institutos de la administración
públicos entre sí, y con los ciudadanos, pública, a la ordenación de los servicios que
para el cumplimiento de los fines legalmente le están encomendados, y a sus
administrativos” . relaciones con las colectividades o los
individuos a quienes tales servicios atañen.

Regula

Prestación de Ejercicio de las

Situación de los
Estructura y servicios, recursos actividades del
ciudadanos con
organización del de la poder y
respecto a la
poder administración cumplimiento de
administración
pública fines
Características del Derecho Administrativo
Permisivo: Lo que
Ventajas de la no dispone de
Reglas propias
administración manera expresa está
prohibido

Regula la actividad
Voluntad de la Cumplimiento de
patrimonial del
Administración los fines del Estado
Estado

Expresa la
Recursos de
naturaleza jurídica
oponibilidad
de los entes públicos

Por medio de
Flexible en su
normas crea entes
aplicación
públicos
 Administración Pública

Gestión realizada por el

poder Público

Actuar conforme el
Actividad permanente
ordenamiento jurídico

Ejercida a través de los

De responsabilidad del
órganos e instituciones
Estado
Estatales
 proceso
 Dr. Patricio Secaira

 “Planificada actividad jurídica del Estado

Planeación que tiene como objeto brindar de modo
eficaz, oportuno y técnico los servicios
George Terry Stephen públicos a la nación en acatamiento al
Franklin orden legal. Tiene por objeto la
Organización satisfacción de las necesidades
individuales y colectivas, en un marco de
seguridad y cuya meta es el bien común”

Ejecución

Control
 Finalidades de la administración:

Desarrollo económico y social de la población

Prestación de servicios públicos

Seguridad (Individual y colectiva)

Seguridad Jurídica – Aplicación de la ley

Bien común
 Estado

Persona jurídica Realidades

Actúa con voluntad

Responsable
Gobierno
Administración
Titular de Derechos pública

Deberes: Art. 11
Art. 226.- Constitución
 Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las
personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades
que les sean atribuidas en la Constitución y la ley.

 Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y
ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.

Gobierno

Administración

Funciones
 Constitución

Art. 227 Art. 141

 La administración pública constituye  La Presidenta o Presidente de la
un servicio a la colectividad que se República ejerce la Función
rige por los principios de eficacia,  Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de
eficiencia, calidad, jerarquía,
Gobierno y responsable de la
desconcentración, descentralización,
administración pública.
coordinación, participación,
planificación, transparencia y
evaluación.
 Poder Público

Del Estado Soberano

De la Limitado
administración

El poder único se distribuye en los órganos constitucionales que forman el estado (Zabala Egas )
 Potestad Pública
 Son dosificadas medidas de poder público “Jorge Zabala Egas ”
 Capacidad de ejercicio

Poder otorgado por el ordenamiento jurídico.

Limitado

Ejercido en función del interés general.

Instrumentos para el cumplimiento de fines.

 LA POTESTAD PÚBLICA-
CARACTERÍSTICAS

UNILATERAL

IRRENUNCIAB
LE

IMPRESCRIPTIB
LE

INSTRANFERIB
LE

INALIENABLE
 LA POTESTAD PÚBLICA-CLASIFICACIÓN (III)
POTESTAD Poder del Estado para promulgar la constitución y las leyes, esta
LEGISLATIVA reservada a la Asamblea Nacional.

POTESTAD
Esta reservada al ejecutivo o delegada a otras instituciones públicas,
REFLAMENTARI
para expedir normas secundarias de carácter general.
A

POTESTAD Es el poder para controlar y regular las actividades públicas o

CONTROLADOR privadas y se orienta a lograr una actividad eficiente que garantice el
A bien común; es realizada por entes especializados

POTESTAD Es el poder para administrar justicia. Se la ejerce, generalmente por

JURISDICCIONA los órganos de la Función Judicial o de otros órganos
L administrativos.
POTESTAD El Estado tipifica infracciones a la ley, determina penas e impone
SANCIONADORA sanciones, administrativas, civiles o penales.

POTESTAD DE La administración pública toma decisiones, impone a los

MANDO administrados obligaciones que deben ser cumplidas.
 LA ADMINISTRACIÓN EN EL ESTADO
CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y JUSTICIA

Sistema de derechos y garantías

Condición de validez al
Principios de aplicación
ordenamiento

Derechos
Administración Art. 226
Fundamentales
 LA ADMINISTRACIÓN EN EL ESTADO
CONSTITUCIONAL DE DERECHOS Y
JUSTICIA - Rigidez

Integridad
patrimonial
Control
Judicial
Principio de
legalidad
División de
poderes
 La Constitución y la administración pública

Preordenación constitucional Elementos estructurales

 Poderes o funciones poseen  Funciones y actividades acorde el
responsabilidades. ordenamiento.
 Poderes estatales y sus órganos  Legitimidad en función del
ordenamiento.
 Control jurisdiccional
Administración según la Constitución

Sujetos

Atribuidos de
Fin común
potestad estatal

Desarrollo de
Ejercen una
actividades para
actividad
desarrollo
administrativa
económico

Prestación de
servicios
 La Administración pública en un estado descentralizado
(Estado Constitucional de Derechos y Justicia)

 Implica que el poder del organismo central estará delegado a diferentes entidades o
corporaciones. Es decir existe una división o un reparto de la autoridad.
 Art. 8- Principio de descentralización. Los organismos del Estado propenden a la
instauración de la división objetiva de funciones y la división subjetiva de órganos, entre
las diferentes administraciones públicas.
 Art. 9.- Principio de coordinación. Las administraciones públicas desarrollan sus
competencias de forma racional y ordenada, evitan las duplicidades y las omisiones.
 Estado - Democracia
Legitimidad Artículos
 Soberanía del pueblo  95
 Poder ejercido por órganos designados  227
 Participación del pueblo

Administración pública
Control Judicial Integridad patrimonial
 Art. 173 Constitución
 Responsabilidad de los poderes públicos
 Impugnación de actos de la
administración
 Administrativa
 Judicial
Otros elementos contribuyen para la eficacia
de un estado democrático

 Se basa en los fundamentos de la democracia

 Elecciones libres y transparentes
 Libertades públicas (prensa reunión, asociación)
 Frenos y contrapesos
 Rendición de cuentas (control de decisiones)
 Participación continua.
 Administrativa

DE LAS
RESPONSABILIDAD Civil
ES

Penal
 DE LAS RESPONSABILIDADES (II)

La relación de carácter administrativo que se crea con el Estado desde el momento en que una persona entra a
ejercer un cargo público, se generan derechos y obligaciones recíprocas. Así, en el caso de que la administración
transgreda o no cumpla una obligación, el servidor tiene el derecho de reclamar. De igual manera si es el servidor
el que incumple sus deberes, el Estado tiene del derecho de señalar la responsabilidad y de obligar al remiso de la
legalidad a responder por el daño que eventualmente puede haber ocasionado o simplemente a imponer la sanción
por la conducta ilegal detectada.

La responsabilidad del servidor público es un freno impuesto por la ley al abuso y a la arbitrariedad
que puede cometerse en razón del ejercicio de un cargo público.
 Sector público

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos,

dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que
actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las
competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución
y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento
de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos
reconocidos en la Constitución.
 Sector Público
1. Los organismos y dependencias de las funciones del Estado.

2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.

3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para la

prestación de servicios públicos o para desarrollar actividades económicas del
Estado.

4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos

autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos.
Las actuaciones administrativas
1. Acto administrativo

5. Acto normativo
2. Acto de simple admin
 de carácter
istración Art 120
 administrativo

4. Hecho administrativo 3. Contrato

Art 127 administrativo
 Administraciones públicas

Sujetos Potestades Actividad Fin Público

a) Disposiciones
Personas
b) Actos
Jurídicas
c) Hechos
Órganos
d) Contratos
 LOS ELEMENTOS OBJETIVOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO

Procedimiento

Pasos que siguió la administración con el objeto de formar su voluntad

EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y
EL PROCESO ADMINISTRATIVO (I)

El procedimiento corresponde y es propio de los

órganos de la administración con capacidad de decisión. En
el procedimiento es la propia administración la que emite su
voluntad.

El proceso pertenece al ámbito judicial cuando la

actividad de la administración pública ha concluido y es
necesario un pronunciamiento judicial. La decisión final
corresponde a los órganos jurisdiccionales .
 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y
EL PROCESO ADMINISTRATIVO (II)

El procedimiento es la unión de varios actos, coordinados y

ligados unos a otros, encaminados a un propósito previamente
establecido y se dan con la participación de la administración /
interesados / terceristas (de existir), para que se cree la voluntad
administrativa.

Actos ligados que la ineficacia de uno acarrea de las siguientes.

En el procedimiento administrativo el sujeto activo satisface las necesidades o pretensiones

del sujeto pasivo.
Al procedimiento le interesa la satisfacción plena del servicio público en sede
administrativa únicamente; es por tanto el conjunto de operaciones administrativas que
deben cumplirse para lograr el pronunciamiento del órgano público.
 EL PROCESO ADMINISTRATIVO (III)

El proceso administrativo en cambio esta integrado por

el conjunto de actividades, trámites, solemnidades,
formalidades que deben cumplirse para que los órganos
judiciales o jurisdiccionales expidan sentencias o
decisiones relacionadas con cuestiones de orden
administrativo.

Actúa la vía jurisdiccional para arreglar las desavenencias, que puedan aparecer en los
órganos del poder público.
Tribunal Contencioso Administrativo.
 Procedimiento Administrativo

 Dromi (1978), el procedimiento administrativo estudia la participación y defensa del

interesado en todas las etapas de preparación de la voluntad administrativa y su
impugnación a través de los recursos, reclamaciones y denuncias administrativas.
 Misión
 Garantizar al particular frente al poder público administrativo
 Concreción del fin público
Evolución Administrativa en la legislación
ecuatoriana
 CÓDIGO ORGÁNICO
ADMINISTRATIVO COA

Libro IV:
Responsabilidad
Contractual del Estado

Libro III:
Procedimientos
especiales.
Libro II: El
procedimiento
administrativo

Libro I: Las
personas y las
administraciones
públicas

Libro preliminar: Normas

rectoras
 Código Orgánico Administrativo

Considerando
 Que, el artículo 1 de la Constitución de la República del Ecuador consagra al Estado como constituciona
l de derechos y  justicia, por lo que es
necesario realizar cambios normativos que respondan a su espíritu;
 Que, la administración pública constituye un servicio a la colectividad y se rige por los principios procla-
mados expresamente en el artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador;
 Que, el ejercicio de la función administrativa exige coordinar acciones para el cumplimiento de los fines
 de las instituciones del Estado susorganismos y dependencias para hacer efectivo el goce y ejercicio de
 los derechos reconocidos en la Constitución de la República de acuerdo con el artículo 226;
 Que, la profesionalización del servicio público, garantizada en el artículo 234 de la Constitución, a travé
s de la formación y capacitación continua, requiere instrumentos simplificados y de fácil aplicación;
 Que, es necesario simplificar los trámites que deben efectuar los ciudadanos ante las administraciones 
públicas con el  fin de desarrollar actividades productivas y tornar eficientes los mismos…
 LEY PARA LA OPTIMIZACION Y EFICIENCIA DE
TRAMITES ADMINISTRATIVOS
 CONSIDERANDO: Que, el numeral 25 del artículo 66 de la Constitución de la República recoge el derecho de las personas a acceder a
bienes y servicios públicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, así como, a recibir información adecuada y veraz
sobre su contenido y características; Que, la Constitución de la República en su artículo 82 garantiza la seguridad jurídica, misma que se
fundamenta en el respeto a la Constitución y en la existencia de normas jurídicas previas, claras, públicas y aplicadas por las autoridades
competentes;
 Que, el artículo 226 de la Constitución de la República establece que las instituciones del Estado, sus organismos y dependencias, las
servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal, tendrán el deber de coordinar las acciones
para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce de los derechos reconocidos en la Constitución;
 Que, el artículo 227 de la Constitución de la República dispone que la administración pública constituye un servicio a la colectividad que
se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación,
planificación, transparencia y evaluación;
 Que, el artículo 260 de la Constitución de la República determina que el ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el ejercicio
concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos
niveles de gobierno;
 Que, el artículo 280 de la Constitución de la República señala que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los
recursos públicos; y la coordinación de las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados; y
que su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores;
 NORMAS GENERALES
 Art. 1.- Objeto.- Esta Ley tiene por objeto disponer la optimización de trámites administrativos, regular su simplificación y reducir sus costos
de gestión, con el fin de facilitar la relación entre las y los administrados y la Administración Pública y entre las entidades que la componen;
así como, garantizar el derecho de las personas a contar con una Administración Pública eficiente, eficaz, transparente y de calidad.
 Art. 2.- Ambito.- Las disposiciones de esta Ley son aplicables a todos los trámites administrativos que se gestionen en:
 1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral, Transparencia y Control Social, en la
Procuraduría General del Estado y la Corte Constitucional;
 2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado y regímenes especiales;
 3. Las empresas públicas;
 4. Las entidades que tienen a su cargo la seguridad social;
 5. Las entidades que comprenden el sector financiero público;
 6. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de la potestad, para la prestación de servicios públicos o
para desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado;
 7. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos descentralizados y regímenes especiales para la prestación
de servicios públicos; y,
 8. Las personas naturales o jurídicas del sector privado que sean gestoras delegadas o concesionarias de servicios públicos.
 Asimismo, el contenido de la presente Ley es aplicable a las relaciones que se generen a partir de la gestión de trámites administrativos entre
el Estado y las y los administrados; entre las entidades que conforman el sector público; y entre éstas y las y los servidores públicos. Las
disposiciones de esta Ley serán aplicables a las demás entidades del sector privado que tengan a su cargo trámites ciudadanos solo en los
casos en que esta Ley lo establezca expresamente. Esta Ley no es aplicable a los trámites administrativos del sector defensa o que
comprometan la seguridad nacional.