Modelo de Gestion Publica

GERENCIA PÚBLICA
EMPRESARIAL Y MODELOS DE GESTIÓN

TEMA 3: MODELOS
DE GESTIÓN
PÚBLICA
Lic. MARCIAL CUELLAR CUBA
Objetivo Señalar las
particular:
características más importantes de
la Nueva Gerencia Pública, explicar
su nacimiento y aplicación en
Latinoamérica.
Cuando hablamos de gestión pública o de
administración pública nos referimos a la
implementación de las políticas gubernamentales, o
sea, a la aplicación de los recursos del Estado con el
objetivo de fomentar el desarrollo y el estado de bienestar
en su población. También se denomina gestión pública a
la carrera universitaria que forma profesionales en las
teorías, herramientas y prácticas que atañen a las políticas
públicas de una nación.
Fuente:
https://concepto.de/gestion-publica/#ixzz6TG1DlkN4
1. MODELOS DE GESTIÓN PÚBLICA
El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) señala que: “La
gestión pública es la respuesta en políticas, planes y programas de ejecución que el
Estado, en sus afán de eficacia, se proporciona a sí mismo y a la sociedad, a través de
procesos políticos propios a su naturaleza; ampliamente entendida como un instrumento
de racionalización del manejo o dirección de la acción pública”.
a) Modelo patrimonialista: El patrimonialismo es una “herencia de la época feudal”, el

clientelismo en el gobierno sirve a los intereses de la clase dominante, lo que representa
un mero instrumento de la usurpación del poder.
Un estado patrimonialista es aquel cuyas instituciones y estructura se ven involucradas

en la persecución de los intereses de una parte determinada de la sociedad que tiene
relaciones particulares (de parentesco, económicas, de clan) con el patriarca o jefe del
Estado. El objetivo de esta estructura es crear una red de influencias y relaciones que
garantice al patriarca y a sus allegados poder y recursos
b)- Modelo burocrático: como tipo ideal se configura en base a: formalidad (regido por normas
escritas y exhaustivas); racionalidad (coherente con los fines que persigue); división sistemática
del trabajo (establece las atribuciones de los participantes de la organización, su capacidad de
mando y los límites de su accionar); continuidad y previsibilidad en el comportamiento de sus
miembros; delimitación de poderes a través de reglamentaciones impersonales; sistema de
jerarquías y controles; determinación de medios coercitivos admisibles; separación entre la
función y la vida privada; supresión en la herencia en el sistema de funciones; código interno
de procedimientos y fundamentalmente, el énfasis en el personal de la organización
(especialistas, asalariados, el cargo es su única profesión, nombrados por un superior
jerárquico, sujetos a una estricta disciplina, mandato por tiempo indefinido, fieles a su cargo,
evaluados en su desempeño en forma individual, incorporados y ascendidos por mérito y
capacidad, con carrera dentro de la organización)
c) Nueva Gestión Pública . El modelo neo-gestionario contemporáneo que tiene como base: el
mimetismo organizativo de la empresa privada; la incorporación del mercado como proceso de
confección de los asuntos públicos; el fomento a la competitividad mercantil; el reemplazo del
ciudadano por el consumidor, y la reivindicación de la dicotomía política-administración,
sublimada como la antinomia policymanagement, no constituye un tronco del cual emanan
ramas especializadas, sino un tallo relativamente corpóreo alimentado por raíces fuertemente
hermanadas.
C.1) LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA opción pública, la teoría del agente principal, la gerencia
de calidad total y la economía de costos de transacción
C.2) EL MODELO OCDE: ORIENTACIÓN HACIA EL CLIENTE Su tesis central consistió en la

orientación hacia el cliente: debido a que los ciudadanos estaban influidos principalmente
por los bienes tutelares -educación, salud y recursos proporcionados por el Estado benefactor
C.3) EL GOBIERNO EMPRESARIAL. Estados Unidos - gobierno y la empresa
C.4) EL MODELO POSBUROCRÁTICO. Mejorar las operaciones gubernamentales en Estados

Unidos de América
La crisis internacional plantea la posibilidad de
2. MODELOS DE GESTIÓN un cambio de paradigma en la cultura
PÚBLICA. NUEVOS Y VIEJOS organizacional. El rol del Estado, la formulación
de políticas públicas y las nuevas tecnologías
DESAFÍOS de la gestión pública son elementos centrales
del debate sobre un nuevo modelo
organizacional.
¿cuál es y como es el gestor que ira a gestionar los intereses de la sociedad en el

ámbito de la administración y función pública, las desigualdades en la distribución
de los recursos, la ineficacias en la ejecución de programas públicos?
La nueva gestión pública persigue la creación de una administración

eficiente y eficaz, es decir, una administración que satisfaga las
necesidades reales de los ciudadanos al menor costo posible,
favoreciendo para ello la introducción de mecanismos de competencia
que permitan la elección de los usuarios y a su vez promuevan el
desarrollo de servicios de mayor calidad. Todo ello rodeado de sistemas
de control que otorguen una plena transparencia de los procesos, planes
y resultados, para que, perfeccionen el sistema de elección y favorezcan
la participación ciudadana.
Los conductores de la Nueva Administración Publica deben ser líderes tecno
políticos, que logren conjugar las bondades de la intuición, la experiencia técnica
y política, con los conocimientos del tecnócrata o especialista con las habilidades
de una gerencia publica.
La nueva gestión pública debe orientarse a la creación de una administración
eficiente, eficaz, económica y efectiva, de modo que se satisfaga las
necesidades reales de la demanda de los ciudadanos
3. CONTEXTO DE LA REVOLUCIÓN
GERENCIAL
Cambios en la sociedad y en la economía
Avances científicos y tecnológicos -revolución
científico-tecnológica- explosivo desarrollo de
Crisis del Estado y
las telecomunicaciones
Paradigma Burocrático
Reconocimiento aceptación delas diferencias
individuales de género, raza, entre otros
factores.
(Osborne, 1998: 23-24):
• descentralizar la autoridad en el seno de las empresas
públicas y ceder responsabilidades a los niveles inferiores
de la administración
La Revolución • revisar lo que el gobierno debería hacer y pagar; lo que
Gerencial debería pagar pero no hacer; y lo que no debería ni hacer
ni pagar
• llevar a cabo reformas para simplificar las normas y
reducir los gastos.
(LeMouel, 1992-28):
La literatura gerencial que ha privilegiado la acción en
detrimento del conocimiento,
LA EFICACIA • la Escuela de Palo Alto. orientada a desarrollar la
COMO FIN ÚLTIMO "excelencia en materia de comunicación"; la excelencia
es aquí sinónimo de eficacia.
• el Utilitarismo y el Pragmatismo
utilitarismo para quien el valor moral de una acción
no se mide por sus consecuencias, su utilidad, sino
por la intención que laanima y por el principio moral
que la rige
Para el pragmatismo el conocimiento es un instrumento al servicio
de la actividad y todo pensamiento posee una finalidad práctica, una
LA EFICACIA idea sólo es verdadera si funciona, si ha tenido éxito, si da
COMO FIN ÚLTIMO satisfacción.
• el Individualismo. Es esta tendencia a hacer prevalecer los derechos
del individuo sobre los de la sociedad, a colocar la felicidad individual
por encima de todo y a hacer de la libertad individual el motor de la
vida económica y social.
4. MODELOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: UN DEBATE

OCULTO ACERCA DEL ESTADO
a) carácter estratégico u orientado por resultados
del proceso decisorio
b) descentralización;
Holmes y Shand
c) flexibilidad;
d) desempeño creciente;
e) competitividad interna y externa;
f) direccionamiento estratégico;
g) transparencia y responsabilidad por los resultados
la administración pública es la que más se aproximó originariamente a la concepción de
UNA VISIÓN ORTODOXA DE LA Weber. Tiende a prescribir reformas centradas en el empleo y mejoramiento de medios
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA como factores de eficiencia para el fortalecimiento institucional de organizaciones y
poderes.
Modelo de administración pública basado en la lógica del mercado. En el nivel micro-

VISIÓN LIBERAL DE LA organizacional se reduce la utilidad de las organizaciones públicas a las finalidades del
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA mercado, tanto en el sentido macroeconómico como en lo que respecta a la evaluación
de la relación costobeneficio
Modelo de modernización basado en la imposición de severos límites a la acción pública

VISIÓN LIBERAL DE LA Reducción del tamaño del Estado, vía privatización, terciarización y voluntarismo;
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Descentralización y desconcentración de la esfera federal hacia la estadal y municipal;
Reinvención del Gobierno, un enfoque empresarial para el sector público de Osborne y

VISIÓN EMPRESARIAL DE LA
Gaebler Preferencia por alternativas de producción externa de bienes y servicios:
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
terciarización, Asociaciones gobierno-sociedad civil, voluntariado, etc.;
5. ADMINISTRACIÓN GERENCIAL Y BUROCRACIA: LA PERSISTENCIA

DE LA DICOTOMÍA
Weber fue pionero en señalar la problemática de la desintegración entre política y administración en la

perspectiva del Estado moderno. Argumenta que el surgimiento del Estado burocrático implicaría la
renuncia a las responsabilidades por parte del liderazgo político y la usurpación de las funciones
políticas por parte de los administradores.
En el escenario de la gestión de gobierno contemporánea, lo que está en juego es una
LA DICOTOMÍA ENTRE
especie de influencia burocrática sobre la práctica política y de influencia política sobre
POLÍTICA Y ADMINISTRACIÓN
la práctica burocrática,
El ortodoxo se centra en la construcción institucional de una administración pública en

EL CARÁCTER el molde del tipo ideal utilizado por Weber, El liberal, desestatizante y desregulador, se
DICOTOMIZANTE DE LOS centra en una administración pública mínima bajo un estrecho control político del
MODELOS GERENCIALES mercado, El empresarial se centra en la adopción de métodos de gestión y evaluación
empresariales aplicados a las organizaciones públicas.
6. RUMBO A LA REVOLUCIÓN POST-GERENCIAL: EN BUSCA DE LA BUENA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Importa explorar la construcción y el Entre burocracia y democracia, La buena administración

análisis crítico de paradigmas en el sino que procure aprovechar su pública es una posibilidad de
sentido de fundamentar una visión de la integración en términos de implementación
administración pública que no avale la legitimidad de la acción organizacional del conjunto
tradicional dicotomía entre pública. de las relaciones político-
administración y política, administrativas del Estado.
Esto implica la adecuación de la tecnología gerencial -no necesariamente disponible bajo la

forma de un determinado tipo ideal de administración pública a las finalidades, valores y
reglas operacionales básicas de cada Estado.
Universidad San Francisco Xavier De Chuquisaca
Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales
Carrera de Gerencia y Administración Pública
Asignatura Gerencia Pública Empresarial y Modelos de Gestión
Lic. Marcial Cuellar Cuba

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GERENCIA PÚBLICA

EMPRESARIAL Y MODELOS DE GESTIÓN

a) Modelo patrimonialista: El patrimonialismo es una “herencia de la época feudal”, el

Un estado patrimonialista es aquel cuyas instituciones y estructura se ven involucradas

C.2) EL MODELO OCDE: ORIENTACIÓN HACIA EL CLIENTE Su tesis central consistió en la

C.3) EL GOBIERNO EMPRESARIAL. Estados Unidos - gobierno y la empresa

C.4) EL MODELO POSBUROCRÁTICO. Mejorar las operaciones gubernamentales en Estados

¿cuál es y como es el gestor que ira a gestionar los intereses de la sociedad en el

La nueva gestión pública persigue la creación de una administración

4. MODELOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: UN DEBATE

Modelo de administración pública basado en la lógica del mercado. En el nivel micro-

Modelo de modernización basado en la imposición de severos límites a la acción pública

Reinvención del Gobierno, un enfoque empresarial para el sector público de Osborne y

5. ADMINISTRACIÓN GERENCIAL Y BUROCRACIA: LA PERSISTENCIA

Weber fue pionero en señalar la problemática de la desintegración entre política y administración en la

El ortodoxo se centra en la construcción institucional de una administración pública en

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Importa explorar la construcción y el Entre burocracia y democracia, La buena administración

Esto implica la adecuación de la tecnología gerencial -no necesariamente disponible bajo la

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