CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

INTEGRADA

UNIDAD 1 : INTRODUCCION AL SISTEMA DE

CONTABILIDAD INTEGRADA
 1.1 Origen del Sistema de Contabilidad Integrada

El origen del Sistema de Contabilidad Integrada se encuentra en la Ley N°1178, de los Sistemas de Administración y Control
Gubernamentales, de 20 de julio de 1990. Esta Ley en concreto aborda 3 temáticas de importancia, referidas a la
administración y control de las Entidades Públicas:
-Sistemas de Administración y Control.
- Responsabilidad por la Función Pública
- Las nuevas atribuciones de la Contraloría General del Estado (antes Contraloría General de la Republica).
Considerando la orientación de la presente obra, únicamente nos referiremos a la primera temática, que plantea la Ley N°
1178, ya que en esta se encuentra establecida la obligación que tienen las entidades públicas de implantar el Sistema de
Contabilidad Integrada.
Los sistemas de administración y control, establecidos en el Capítulo II de la Ley N° 1178 son los siguientes:
Programación de Operaciones
Organización Administrativa
Presupuesto
Administración de Personal
Administración de Bienes y Servicios
Tesorería y Crédito Publico
Contabilidad Integrada
Control Gubernamental
1.1 Origen del Sistema de Contabilidad Integrada (continuac…)

Como se puede observar, el SISTEMA DE CONTABILIDAD

INTEGRADA, se origina en la Ley N° 1178, y es objeto de
nuestro estudio. Al respecto, la mencionada Ley, se refiere
de la siguiente manera, al Sistema de referencia:
“El sistema de contabilidad integrada incorporara las
transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales
en un sistema común, oportuno y confiable, destino y
fuente de los datos expresados en términos monetarios”.
 
1.2 Definición General de Contabilidad

El campo de la contaduría abarca desde la teneduría de libros,

la contabilidad y la Auditoria. Existen conceptos y definiciones
extensos, que abarcan incluso, el análisis financiero; sin
embargo se considera una definición simple y de alta
significación de la Contabilidad es: “La contabilidad es una
técnica de registro, clasificación y resumen de las transacciones
financieras de una empresa para la toma de decisiones”.
Esta definición es la misma que se aplicara para comprender la
Contabilidad Integrada.
 1.3 Ciclo contable

De acuerdo a la definición anterior el ciclo o circulo contable, se inicia en el

registro de transacciones financieras, finaliza con la elaboración de estados
financieros. En el sector público, el ciclo contable corresponde al periodo
que inicia el 1 de enero y finaliza el 31 de diciembre de cada gestión.
Al respecto, el inciso e) del artículo 27 de la Ley N° 1178, establece que:
“Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, cada entidad con
patrimonio propio y autonomía financiera entregara obligatoriamente a la
entidad que ejerce tuición sobre ella y a la Contaduría General del Estado,
y pondrá a disposición de la Contraloría General de la Republica, los
estados financieros de la gestión anterior, junto con las notas que
correspondieren y el informe del auditor interno”
 1.3 Ciclo contable (continuac…)
RETROALIMENTACION
Transacciones (-Compras, ventas, sueldos, gastos generales –Pago de impuestos,
aportes de capital, donaciones, etc.)
Registro (Comprobantes contables)
Clasificación (-Tarjetas de Mayor, -Estados de cuenta)
Ajustes
Resumen (Estados Financieros)
Toma de decisiones (-Aumento - reducción de gastos, -Aumento -
Disminución de inversiones, Reorganización Administrativa.-Adquisicion o no
de activo fijo, etc.)
 1.4 Integración de los Sistemas de Información

El articulo 1° inciso b) de la Ley N° 1178, establece como una de las finalidades de la misma la
siguiente: “Disponer de información útil, oportuna y confiable, asegurando la razonabilidad
de los informes y estados financieros”.
Del enunciado anterior deriva la urgencia de que las instituciones publicas cuenten con un
sistema de información que interrelacione, en forma coordinada, por ejemplo, las
operaciones del área de contabilidad, presupuestos, tesorería; contabilidad y almacenes;
contabilidad e ingresos; contabilidad y planificación, etc.
Significa esto, que los conceptos y cifras manejadas en cualquiera de las unidades
organizativas involucradas, deberán ser los mismos que se manejan en la unidad relacionada,
así por ejemplo: los datos conceptuales y numéricos sobre obras terminadas o en proceso,
manejados en la unidad de Planificación, deben ser coincidentes con los importes que
mantiene la unidad de Contabilidad a una fecha determinada. En todo caso, de haber
diferencias, debe existir la posibilidad de conciliar esas informaciones.
 1.4 Integración de los Sistemas de Información (continuac…)
También, los ingresos y gastos reportados en los Estados de Ejecución Presupuestaria de
Recursos y Gastos, deben tener relación lógica con los ingresos y gastos registrados en el Estado
de Recursos y Gastos Corrientes, así como en el Balance General.
Asimismo, dentro del concepto propio de integración, la información generada e intercambiada
por las unidades patrimoniales, presupuestarias y financieras, debería ser conciliada
periódicamente. La citada integración de información permitirá a los usuarios de la información
económica y financiera, tomar decisiones sobre una base cierta, cumpliendo con el principio de
transparencia, requerido por la Ley de los Sistemas de Administración y Control.
Finalmente, la información financiera estará integrada en la medida que sea verificable por
medios de auditoría.
Sin embargo, es importante señalar que la integración de un sistema de contabilidad no podría
darse en los tiempos modernos, sin el auxilio de la tecnología informática. Es decir que
necesariamente se necesita de medios informáticos para introducir, procesar y emitir
información financiera integrada.
1.4 Integración de los Sistemas de Información
(continuac…)

 INSTITUCION PÚBLICA INFORMACION

 PATRIMONIAL (Activos, Pasivos Patrimonio, Recursos y

Gastos)
 GAMEA PRESUPUESTARIA (Recursos y Gastos Presupuestarios)
 DE TESORERIA (Recursos y Gastos en Efectivo)
 1.5 Disposiciones legales y técnicas en el Sistema Contable Integrada
Las disposiciones y técnicas del Sistema de Contabilidad Integrada se encuentra definido de manera
general, amplia y especifica, en las siguientes disposiciones legales:
La Constitución Política del Estado
Ley N°1178 de Administración y Control Gubernamentales
Resolución Suprema N° 222957 Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada-NBSCI.
Resolución Suprema N° 225557 Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones -
NBSPO.
Resolución Suprema N° 225558 Normas Básicas del Sistema de Presupuesto - NBSP.
Resolución Suprema N° 218056 Normas Básicas del Sistema de Tesorería - NBST.
Normas del Consejo Técnico Nacional de Auditoria y Contabilidad – NCTNAC.
Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Publico – NICSP.
Otras (Ley 777…….).
El Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, Órgano rector del Sistema de Contabilidad Integrada,
ha emitido y emite permanentemente diferentes resoluciones, instructivos, manuales, guías, etc. Que
complementan en detalle los basamentos legales y técnicos descritos anteriormente.
1.5 Disposiciones legales y técnicas en el Sistema Contable Integrada (Continuac…)

Base Legal Marco Técnico

SCI

Constitución Política del Estado - Normas Básicas de

Sistemas (SPO, SCI, SP, ST)
- NICSP, NCTNAC

 Ley N° 1178 - Instructivos MEFP

 1.6 Ley 1178 de Administración y Control Gubernamental
El artículo 1 de la Ley N°1178, del 20 de julio de 1990, establece la creación e implantación
gradual de ocho (8) sistemas de administración y control en las entidades públicas, cuyos
objetivos son:
a)Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el uso eficaz y eficiente de los
recursos públicos, para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, lo programas,
la prestación de servicios y los proyectos del Sector Publico.
b)Disponer de información útil, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los
informes y estados financieros.
c)Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no solo de los objetivos a que se
destinaron los recursos propios que le fueron confiados, sino también de la forma y
resultado de su aplicación.
d)Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos del Estado.
 1.7 Reglamentos de la Ley 1178

 1.7.1 Decreto Supremo N° 23215 Atribuciones de la Contraloría General del Estado

Según el Articulo 1° Este Reglamento regula el ejercicio de las atribuciones conferidas por Ley N°1178 de
Administración y Control Gubernamental a la Contraloría General de la Republica como Órgano Rector
del Control Gubernamental y autoridad superior de auditoría del Estado.
Articulo 2° La CGR procurara fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente las
decisiones y las políticas de gobierno, mejorar la transparencia de la gestión pública y promover la
responsabilidad de los servidores públicos no solo por la asignación y forma de uso de los recursos que
les fueron confiados, sino también por los resultados obtenidos, mediante:
La normatividad del Control Gubernamental;
La evaluación de la eficacia de las normas y funcionamiento de los sistemas de administración y control
como de la pertinencia, confiabilidad y oportunidad de la información que estos generan;
La evaluación de las inversiones y operaciones;
La emisión de dictámenes; y,
La capacitación de los servidores públicos en los sistemas de administración y control.
 
 1.7 Reglamentos de la Ley 1178 (continuac…)
 1.7.2 Decreto Supremo N° 23318-A Responsabilidad por la función pública.
De acuerdo al Artículo 1 (Fundamento) El presente Reglamento se emite en
cumplimiento del artículo 45 de la Ley 1178. Regula el capitulo V “Responsabilidad por
la Función Publica” de dicha Ley así como toda otra norma concordante con la misma.
Articulo 2 (Alcance) Las disposiciones del Presente Reglamento se aplican
exclusivamente al dictamen y a la determinación de la responsabilidad por la función
pública, de manera independiente y sin perjuicio de las normas legales que regulan las
relaciones de orden laboral. La terminología adoptada se utiliza solo para efectos del
presente Reglamento.
Articulo 3 (Responsabilidad) I. El servidor público tiene el deber de desempeñar sus
funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud. Su
incumplimiento genera responsabilidades jurídicas. II. Los servidores públicos
responderán en el ejercicio de sus funciones…
 1.8 Sistemas que regulan la Ley 1178
Los sistemas que se regulan son:
1.8.1 Para Programar y Organizar las Actividades
 1.8.1.01 Normas Básicas del Sistema de Programación de Operaciones
 
El Articulo 6 de la Ley 1178 establece que el SPO traducirá los objetivos y planes
estratégicos de cada entidad, concordantes con los planes y políticas generados por el
Sistema Nacional de Planificación, en resultados concretos a alcanzar en el corto y
mediano plazo; en tareas especificas a ejecutar; en procedimientos a emplear y en medios
y recursos a utilizar, todo ello en función del tiempo y del espacio. Esta programación será
de carácter integral, incluyendo tanto las operaciones de funcionamiento como las de
ejecución de preinversion e inversión. El proceso de programación de inversiones deberá
corresponder a proyectos compatibilizados con las políticas sectoriales y regionales, de
acuerdo con las normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.
 1.8 Sistemas que regulan la Ley 1178 (continuac…)
 1.8.1.02 Normas Básicas del Sistema de Organización Administrativa
 
Artículo 7 de la Ley 1178, El SOA se definirá y ajustara en función de la Programación de Operaciones.
Evitara la duplicidad de objetivos y atribuciones mediante la adecuación, fusión o supresión de las
entidades, en seguimiento de los siguientes preceptos:
Se centralizara en la entidad cabeza de sector de los diferentes niveles de gobierno, las funciones de
adoptar políticas, emitir normas y vigilar su ejecución y cumplimiento; y se desconcentrara o
descentralizara la ejecución de las políticas y el manejo de los sistemas de administración.
Toda entidad pública organizara internamente, en función de sus objetivos y la naturaleza de sus
actividades, los sistemas de administración y control interno de que trata esta ley.

 1.8.1.03 Normas Básicas del Sistema de Presupuesto

 
Artículo 8 de la Ley 1178, el SP preverá, en función de las prioridades de la política gubernamental, los
montos y fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual y su asignación a los requerimientos
monetarios de la Programación de Operaciones y de la Organización Administrativa adoptada…
 1.8 Sistemas que regulan la Ley 1178 (continuac…)
 1.8.2 Para Ejecutar las operaciones programadas
 
 1.8.2.01 Normas Básicas del Sistema de Administración de Personal
Artículo 9 de la Ley 1178, el SAP, en procura de la eficiencia en la función
pública, determinara los puestos de trabajo efectivamente necesarios, los
requisitos y mecanismos para proveerlos, implantara regímenes de evaluación y
retribución del trabajo, desarrollara las capacidades y aptitudes de los
servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos.
 
 1.8.2.02 Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios
Artículo 10 de la Ley 1178, el SABS establecerá la forma de contratación, manejo
y disposición de bienes y servicios…
 1.8 Sistemas que regulan la Ley 1178 (continuac…)
 1.8.2.03 Normas Básicas del Sistema de Tesorería y Crédito Publico
Artículo 11 de la Ley 1178, El STyCP manejara los ingresos, el financiamiento o crédito público
y programara los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos…
 
 1.8.2.04 Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada
Artículo 12 de la Ley 1178, el SCI incorporara las transacciones presupuestarias, financieras y
patrimoniales en un sistema común, oportuno y confiable, destino y fuente de los datos
expresados en términos monetarios. Con base en los datos financieros y no financieros
generara información relevante y útil para la toma de decisión por las autoridades que
regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades, asegurando que:
a)El sistema contable especifico para cada entidad o conjunto de entidades similares,
responda a la naturaleza de las mismas y a sus requerimientos operativos y gerenciales
respetando los principios y normas de aplicación general;
b)La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea relevante el costo de las acciones del
Estado y mida los resultados obtenidos.
 1.8 Sistemas que regulan la Ley 1178 (continuac…)

 1.8.3 Para Controlar la Gestión del Sector Publico

 1.8.3.01 Control Gubernamental (Control Interno, Control Externo Posterior)

Artículo 13 de la Ley 1178, el Control Gubernamental tendrá por objetivo mejorar la eficiencia en la captación y
uso de los recursos públicos y en las operaciones del estado; la confiabilidad de la información que se genere
sobre los mismos; los procedimientos para que toda autoridad y ejecutivo rinda cuenta oportuna de los
resultados de su gestión; y la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo
inadecuado de los recursos del Estado.
El Control Gubernamental se aplicara sobre el funcionamiento de los sistemas de administración de los recursos
públicos y estará integrado por:
El Sistema de Control Interno que comprenderá los instrumentos de control previo y posterior incorporados en
el plan de organización y en los reglamentos y manuales de procedimientos de cada entidad, y la auditoría
interna; y
El Sistema de Control Externo Posterior que se aplicara por medio de la auditoría externa de las operaciones ya
ejecutadas.
 1.9 Ámbito de Aplicación
El Articulo 3 de la ley 1178, establece que los Sistemas de Administración y
Control se aplicaran en todas las entidades del Sector Publico, sin
excepción, entendiéndose por tales la Presidencia y Vicepresidencia de la
Republica, los ministerios, las unidades administrativas de la Contraloría
general de la Republica y de las Cortes Electorales; El banco central de
Bolivia, Las Superintendencias de Bancos y de Seguros, las Corporaciones
de Desarrollo y las entidades estatales de intermediación financiera; las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; los gobiernos departamentales,
las universidades y las municipalidades; las instituciones, organismos y
empresas de los gobiernos nacional, departamental y local, y toda otra
persona jurídica donde el Estado tenga la mayoría del patrimonio.
 1.9 Ámbito de Aplicación (continuac…)
Artículo 4 de la ley 1178, los Poderes Legislativo y Judicial aplicaran a sus unidades
administrativas las mismas normas contempladas en el presente Ley, conforme a sus
propios objetivos, planes y políticas, en el marco de la independencia y coordinación
de poderes.
Artículo 5 de la Ley 1178, toda persona no comprendida en los artículos 3 y 4,
cualquiera sea su naturaleza jurídica, que reciba recursos del Estado para su
inversión o funcionamiento, se beneficie de subsidios, subvenciones, ventajas o
exenciones, o preste servicios públicos no sujetos a la libre competencia, según la
reglamentación y con las excepciones por cuantía que la misma señale, informara a
la entidad pública competente sobre el destino, forma y resultados del manejo de los
recursos y privilegios públicos y le presentara estados financieros debidamente
auditados. También podrá exigirse opinión calificada e independiente sobre la
efectividad de algunos o todos los sistemas de administración y control que utiliza.