UNIVERSIDAD SALESIANA DE BOLIVIA

CONTADURIA PUBLICA

SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRAL

Integrantes:
Callejas Choque Elibeth Zaida
Chávez Cruz Shirley Maribel
Castillo Saucedo Sarai Ross
Hilari Callisaya Ariel Moisés

Fecha:
21 de septiembre de 2022
Asignatura:
Contabilidad Gubernamental
Docente:
Alvarez Balboa Aldo Pedro
Paralelo:
7 – 131 Noche

La Paz - Bolivia
INTRODUCCION

El sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada es uno de los sistemas

implementados por la Ley 1178, como base fundamental para el registro contable de los
hechos económicos y financieros que se generan en el sector público. Su característica
es el funcionamiento coordinado é interrelacionado con los otros sistemas establecidos
en la ley, que tiene un enfoque sistémico, buscando la aplicación de criterios como la
eficacia, eficiencia y economía dentro de los procedimientos de la administración
pública.

El presente análisis pretende evaluar los aspectos positivos y las limitaciones que tiene
el mismo, con objeto de incentivar a personas interesadas en conocer estas
herramientas, y que permiten al administrador público y a la sociedad en general
ampliar criterios sobre estos elementos.

1. ORIGEN
Una administración pública eficiente ha sido preocupación de algunos de los
gobernantes en nuestro país; desde periodos presidenciales que datan de la fundación
de la república, comenzando por nuestros libertadores, buscando instrumentos que
optimicen los trámites públicos y el tiempo para la toma de decisiones. Uno de esos
instrumentos, se ha iniciado el año 1985, con un estudio profundo de las causas que
originaron falta de eficacia y eficiencia en Bolivia, habiendo concretado esa
preocupación a través de la Ley 1178 SAFCO, uno de cuyos componentes es el
sistema contable que a continuación comentamos.
El origen del Sistema de Contabilidad Integrada se encuentra en la Ley 1178 del
Sistema de Administración y Control de la fecha 20 de julio de 1990. La menciona Ley,
en concreto aborda tres temáticas de importancia:

 Sistema de Administración y Control, Se refiere a todo el aparato estatal que

desarrolla la actividad de los servidores del sector público desde la máxima
autoridad hasta el portero de acuerdo a la normativa vigente.
 Responsabilidad por la Función Publica, establece que desde la máxima
autoridad hasta las más inferior de acuerdo a la responsabilidad de sus
funciones serán sancionados por el incumplimiento de dichas acciones.
 Las nuevas atribuciones de la contraloría General de Estado, prevea estabilidad
según la Contraloría General del Estados entidad que controla el manejo
administrativo y operativo que desarrollan los servidores públicos en entidades
públicas revisando los hechos realizados.
Para que la realización de los Estados Financieros deberá estar elaborada de acuerdo
a los sistemas que indica la Ley 1178 los cuales serán los que se intregan para
culminar con el Sistema de Contabilidad Integrada y realizar le reporte final.
2. BASE LEGAL

El Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada, tiene una base legal y técnica

que establece la obligatoriedad del Sector Público de nuestro país, para su aplicación la
cual se hará tomando en cuenta el Ciclo Contable establecido para la gestión pública,
que es del 1 de enero al 31 de diciembre.

La base legal mencionada, está conformada por: Constitución Política del Estado, la
Ley No. 1178 de Administración y Control Gubernamentales, Resolución Suprema No.
222957 Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Integrada-NBSCI, y otras que son
relativas como ser Resolución Suprema No. 22557 Normas Básicas del Sistema de
Programación de Operaciones-NBSPO, Resolución Suprema No. 225558 Normas
Básicas del Sistema de Presupuesto-NBSP, Resolución Suprema No. 218056, Normas
Básicas del Sistema de Tesorería- NBST.

Asimismo, las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público-NICSP, Y

Normas del Consejo Técnico Nacional de auditoría y Contabilidad-NCTNAC.

Dentro esta Ley 1178 en su artículo 1 indica que la presente Ley regula los sistemas de
Administración y de Control de los recursos del Estado y su relación con los sistemas
nacionales de planificación e Inversión Pública con el objetivo de programar, ejecutar y
controlar la captación y el uso eficaz de los recursos públicos, para el cumplimiento y
ajuste oportuno de las políticas, presentación de servicios y los proyectos del sector
público.

3. DEFINICION DE SCI

EL Sistema de Contabilidad Integrada (SCI); es el conjunto de principios, normas,

recursos y procedimientos que consideran regulaciones jurídicas, normas técnicas y/o
prácticas administrativas utilizadas para valuar, procesar y exponer los hechos
económicos que afectan o pueden afectar el patrimonio de las entidades del sector
público.
La Contabilidad Integrada opera como un sistema común, único y uniforme integrador
de los registros
presupuestarios, económicos, financieros y patrimoniales, orientado a determinar el
costo de las acciones del Estado. Genera información financiera clara y transparente
que resulte de fácil comprensión para los usuarios.
 4. OBJETIVOS
a) Registrar todas las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales
que se producen en las entidades públicas.
b) Facilitar que todo servidor público que reciba, pague o custodie fondos, valores o
bienes del Estado, rinda cuentas de la administración a su cargo.
c) Procesar y producir información presupuestaria, patrimonial y financiera útil y
beneficiosa, con características de oportunidad, razonabilidad y confiabilidad
para la toma de decisiones por los responsables de la gestión financiera pública
y para terceros interesados en la misma.
d) Presentar la información contable y la respectiva documentación sustentadora,
ordenada de tal forma que facilite las tareas de control interno y externo
posterior.

5. CONCEPCION DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA

Como todos los sistemas podemos indicar que este también tiene subsistemas los
cuales serán adecuados para la elaboración y presentación de los Estados Financieros
según lo indica la normativa y se integra con los sistemas mencionados en la Ley 1178
en su artículo 2 para controlar la Gestión del Sector Publico, estas son entrada, proceso
y salida.

6. CARACTERISTICAS
El diseño, implantación y funcionamiento del SCI en su artículo 11 como un sistema
integral que vincule los registros presupuestarios, financieros y patrimoniales, debe
cumplir con los requisitos de:
  Registro Universal
Todas las transacciones con efecto presupuestario, financiero y patrimonial deben
registrarse en el SCI en forma separada, combinada o integrada.
 Registro único de cada transacción
Cada transacción debe ser incorporada una sola vez al afectando, según su naturaleza,
los distintos subsistemas y evitando la duplicidad y traslado de registro. Los libros
contables y los auxiliares del sistema (Art. 23)
a) Libro Diario;
b) Libro Mayor;
c) Mayores auxiliares;
d) Libro de Bancos.
e) Libretas bancarias de la Cuenta Única del Tesoro (CUT). Para las entidades
conectadas al Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa.
En el SCI se consideran auxiliares fijos aquellos que trasladan los saldos de un ejercicio
a otro. Temporales o de gestión aquellos que corresponden al flujo del ejercicio.
 Diseño de un sistema integrado de cuentas.
Uso de clasificadores presupuestarios, patrimoniales, financieros y económicos
debidamente integrados.
 Selección de Momentos de Registro Contable
Registro de las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en
momentos claramente definidos, que permitan la integración del sistema.
 Artículo 21.- Momentos de Registro de Recursos
a) Estimación
La estimación de recursos es el momento en el cual se registran los importes de los
recursos por rubros aprobados en el presupuesto de las entidades del sector público.
Implica la apertura de los auxiliares de la ejecución presupuestaria de recursos por
rubros.
b) Devengado de Recursos
El devengado de recursos implica una modificación cualitativa y cuantitativa en la
composición del patrimonio, originada por transacciones con incidencia económica y
financiera.
En un sentido práctico se considera devengado de recursos al registro del derecho de
cobro a terceros, por venta de bienes, servicios y otros. El registro del devengado de
recursos debe ser objetivo, por tanto, tiene que:
  Identificar al deudor o contribuyente,
 Establecer el importe a cobrar,
 Contar con respaldo legal del derecho de cobro, e
 Indicar medio de percepción

El momento que ocurre el devengado del recurso, se produce la ejecución del

presupuesto y se genera automáticamente el asiento de partida doble en la contabilidad
patrimonial.
El devengado de recursos, en la mayoría de los casos, se registra de manera
simultánea al percibido, debido a la naturaleza de la administración financiera pública,
donde los recursos se registran cuando efectivamente se los percibe; excepto casos en
los que exista suficiente certidumbre amparada en un documento válido que respalde y
justifique su devengamiento.
a) Percibido
Se produce cuando los fondos ingresan en cuentas bancarias o se ponen a disposición
de una oficina recaudadora, de un agente del Tesoro General de la Nación o de
cualquier otro funcionario facultado para recibirlos, o cuando en casos especiales se
recibe un bien o servicio por transacciones en especie o valores.
Se consideran recursos percibidos: la recepción de efectivo en caja, depósitos en
bancos, u otros medios de percepción tales como títulos o valores legalmente
reconocidos.
En el momento de la percepción, la contabilidad registra el asiento de partida doble que
corresponda, previa identificación de la existencia del devengado del recurso.
 Artículo 22.- Momentos de Registro de Gastos
a) Apropiación o Asignación
La apropiación o asignación de gastos es el momento en el cual se registran en el
sistema, los importes aprobados en el presupuesto de las entidades del sector público,
para cada una de las partidas por objeto del gasto. Apertura los registros auxiliares de
la ejecución presupuestaria de gastos.
b) Compromiso
Es un registro generado en un acto de administración interna que confirma la afectación
preventiva de un crédito presupuestario aprobado y que disminuye la disponibilidad de
la cuota de compromiso establecida para un período determinado.
Se origina en una relación jurídica con terceros, establecida mediante la firma de un
contrato o la emisión de una orden de compra que dará lugar, a una eventual salida de
fondos. Su registro en el sistema, asegura que, en los procesos de gestión pública, no
se adquieran compromisos para los cuales no exista crédito presupuestario.
El compromiso es un registro presupuestario que no afecta a la contabilidad general,
porque no modifica la composición del patrimonio.
c) Devengado de Gastos
Se considera que un gasto esta devengado, cuando nace la obligación de pago a favor
de terceros, la cual puede producirse:
• Por la recepción conforme de los bienes o servicios adquiridos por la entidad,
• Al vencimiento de la fecha de pago de una obligación, o
• Cuando por acto de una autoridad competente, se efectúa una donación o
transferencia a terceros.
El devengamiento del gasto implica la ejecución del presupuesto y generalmente
establece una obligación de pago.
El registro del devengado de gastos produce una modificación cualitativa y cuantitativa
en la composición del patrimonio, por transacciones con incidencia económica y
financiera.
No todo devengamiento de gastos genera una contraprestación de bienes o servicios,
tal es el caso de las donaciones o transferencias otorgadas.
El registro del devengado es generalmente posterior al registro del compromiso y
permite contar con información del nivel de deuda flotante al comparar la ejecución con
los pagos efectuados.
La conversión de partidas por objeto del gasto a cuentas de la contabilidad se inicia en
este momento, ya que el registro del devengado produce automáticamente el asiento
de partida doble en la contabilidad patrimonial.
El registro del devengado de los gastos se realiza sobre la base de documentos que
respalden el perfeccionamiento jurídico y económico de la operación.
d) Pagado
Representa la cancelación de obligaciones; se realiza mediante la emisión de: ordenes
de transferencias electrónicas, cheques, títulos y valores, efectivo en casos de pagos
con fondos de caja y en casos excepcionales con bienes u otros medios.
El concepto de pagado presupuestario a través de títulos y valores, especies, bienes,
compensación entre deudas exigibles y operaciones sin flujo financiero es distinto al
concepto del pagado patrimonial, donde necesariamente se produce un flujo financiero.
La entrega de efectivo, afecta la disponibilidad de la caja y disminuye la deuda
contraída. La emisión de un cheque u orden de transferencia afecta la disponibilidad en
bancos y disminuye la deuda.
El pago por medio de títulos o valores, disminuye la deuda establecida y aumenta la
deuda a largo plazo, esta operación no registra movimiento de fondos, es una
operación de cambio de deuda, entre cuentas del pasivo.
El registro del pagado permite conocer el grado de cumplimiento de deudas contraídas,
saldos disponibles en bancos, cajas, órdenes de transferencias emitidas, cheques
entregados y pagados.
El registro del momento del pagado en el presupuesto, genera un asiento de partida
doble en la contabilidad patrimonial.
 Conceptualización ampliada de los términos recursos y gastos.
El SCI considera como “Recurso” toda transacción que signifique la utilización de un
medio de financiamiento (fuente de fondos) y, como “Gasto”, toda transacción que
implique una aplicación financiera (uso de fondos), independientemente de si los
mismos tienen o no incidencia en el efectivo.

RECURSOS GASTOS
 Ingresos corrientes  Gastos Corrientes
 Disminución de activos financieros  Incremento de activos financieros
 Incremento de pasivos  Disminución de Pasivos
 Incrementos de Patrimonio  Disminución de Patrimonio

Estos criterios deberán aplicarse en el desarrollo interno del sistema integrado, los
cuales junto con las Directrices Presupuestarias anuales emitidas por el Ministerio de
Hacienda, donde se establecen otros criterios como ser Políticas de Formulación del
Presupuesto, acorde con la visión del plan económico financiero previsto para la gestión
inmediata futura dentro del país, y la Estructura de Categorías aplicables para el Sector
Público, proporcionan a las entidades públicas, los elementos fundamentales para una
buena administración de los recursos del Estado.
7. Clasificadores y Tablas del Sistema
El SCI opera a través de un conjunto ordenado de clasificadores, tablas, plan único de
cuentas contables,
auxiliares y matrices de conversión, debidamente integrados, que facilitan el proceso
contable y estos son:

 Clasificadores presupuestarios
Entre los que se tiene el institucional, de categorías programáticas, por fuentes de
financiamiento, por organismos financiadores, por objeto del gasto, por rubros de
recursos, por entidad de transferencia origen y destino, de sectores y subsectores
económicos, de funciones, geográfico y otros (Art. 27)

 Plan Único de Cuentas

Estructurado en activo, pasivo, patrimonio, recursos, gastos, cuentas de cierre y de

orden.

 Estructura del Plan Único de Cuentas

El Plan Único de Cuentas del SCI, definido por la DIGENSAG y la DGC, se estructura
en diferentes niveles de desagregación siguiendo un método de codificación numérico
decimal:
a) Título, constituido por cada una de las partes principales en que se divide el plan
de cuentas, ejemplo; Activo.
b) Capítulo, corresponde a la desagregación de los títulos, según la naturaleza de
los conceptos, ejemplo; Activo Corriente.
c) Grupo, corresponde a la desagregación de los capítulos del plan de cuentas, por
conceptos genéricos, ejemplo; Activo Exigible a Corto Plazo.
d) Cuenta, corresponde a la desagregación de los grupos por conceptos
específicos, por ejemplo; Caja,
e) Bancos, Inversiones Temporales, Cuentas a Cobrar a Corto Plazo, etc.
f) Subcuenta, es la última desagregación correspondiente al quinto nivel del plan
de cuentas, por ejemplo: Cuenta Única del Tesoro, Depósitos a Plazo Fijo,
Cuentas a Cobrar de Gestiones Anteriores, etc.
g) Auxiliares, de conformidad a las necesidades de información y control
institucional, las cuentas de imputación o transaccionales se relacionan con la
información contenida en las diferentes tablas del sistema.
h) Cuentas de Cierre, permiten el cierre de las cuentas de recursos y gastos
corrientes del ejercicio, reflejando el resultado positivo o negativo a ser mostrado
en la cuenta Resultado del Ejercicio.
i) Cuentas de Orden, en el sector público se utilizan estas cuentas para registrar
operaciones que, sin constituir activos ni pasivos de una entidad, reflejan hechos
de interés de la administración, necesarios para dar a conocer su posible efecto
y repercusión en la estructura patrimonial del Ente; tales como el registro de los
bienes de dominio público, deuda contratada y no desembolsada en favor del
Tesoro General de la Nación y otras de similar naturaleza.
  Tablas

De beneficiarios, medios de percepción y pago, catálogo de bienes y servicios,

movimientos bancarios, estructura programática, código de retenciones y documentos
de respaldo.

 Matrices de Conversión

Permiten la Conversión de ejecución presupuestaria de rubros de recursos y partidas

de gastos, en asientos de partida doble.

8. ANÁLISIS DE LOS PRODUCTOS DEL SISTEMA Y SUS VENTAJAS

 Subsistema Patrimonial

Los estados obtenidos del Subsistema Patrimonial, brindan a la propia administración y

a terceros, la posibilidad de conocer la situación Financiera y Económica de cada
institución del Sector Público.
 a) Mediante el Balance General, se muestra la situación Patrimonial y Financiera de
la organización a una fecha de corte, esto implica, conocer:

 Los Activos, Propiedades y Derechos institucionales.

 Los Pasivos u Obligaciones que tiene la misma con otras instituciones,

entidades Bancarias, Proveedores, a Corto, Mediano y Largo Plazo.

 Nivel de Patrimonio con que cuenta, segregado por componentes, que a

su vez traducirá el origen de los recursos que conforman el patrimonio.

 Del análisis de estos componentes, permiten establecer los índices de

liquidez, solvencia y solidez de cada institución pública.

b) En el Estado de Recursos y Gastos Corrientes, se muestra:

 El nivel de recursos obtenidos en una gestión, las fuentes de los mismos.

 El nivel de Gastos Corrientes y de Capital generados en la gestión.

En suma, este estado traduce la capacidad institucional de generar recursos,
tanto por el trabajo propio como los aportes del Tesoro General de la Nación,

 Transferencias de otras instituciones y terceros, Donaciones, etc., y por otra

parte la inversión que realiza en gastos, para la prestación de los servicios
públicos a la sociedad.

c) En el Estado de Cambios en el Patrimonio Neto se muestra:

Los resultados de la gestión concluida aplicados al Patrimonio Institucional, que, en

función a los Resultados Positivos o Negativos, incrementarán o deducirán el mismo.
Asimismo, se muestran los cambios por ajustes relacionados con la actualización
mediante el factor UFVs, a través del concepto de Resultados por Exposición a la
Inflación.

d) El Estado Cuenta Ahorro Inversión Financiamiento, CAIF que se elabora con los
valores devengados muestra:

 Una comparación de los Ingresos y Gastos Corrientes, de la gestión concluida

versus la del anterior año, que resultan en un valor denominado Saldo en Cuenta
Corriente Positivo o Negativo, denominadas Ahorro o Desahorro, según sea el
caso.
  Comparación de los Recursos y Gastos de Capital, que muestra al igual que el
punto anterior, un Saldo en Cuenta Capital, resultados de Donaciones de Capital,
versus Inversiones efectivas de Capital.

 Comparación de las Fuentes Financieras, o Endeudamiento al que acudió la

institución el último año respecto del anterior, y los Usos o Aplicaciones
Financieras mediante Inversión Financiera y Amortización de la Deuda Pública.

 El Estado muestra la habilidad con la cual se han tomado las decisiones

financieras en el manejo institucional, generando mayor o menor capacidad de
disponibilidad financiera de recursos.

 Subsistema de Presupuestos

Los Estados obtenidos del Subsistema de Presupuesto, consisten en herramientas de

Control de Gestión, que se muestran en los estados principales:

a) Estado de Ejecución del Presupuesto de Recursos, mediante el cual se podrá

apreciar:

 La composición de los Recursos institucionales, y la cuantía del presupuesto que

se muestra mediante el Presupuesto Aprobado, fruto de la Estimación mediante
POA, y los ajustes o variaciones que se hubieran registrado.

 El nivel de la Ejecución Real del Presupuesto, columna del Devengado, cuyo

porcentaje nos permite conocer el grado de eficacia con que se está manejando
las operaciones de la gestión, recursos devengados, percibidos y por recibir.

 El nivel de los Recursos efectivamente percibidos mediante caja o cuenta

bancaria.

b) Estado de Ejecución del Presupuesto de Gastos, que brinda:

 La composición de los Gastos institucionales Aprobados, la cuantía de los gastos

corrientes y de capital, determinados mediante la aplicación del Sistema de
Programación de Operaciones (POA), y las modificaciones o ajustes aprobados.

 Los gastos que, mediante el momento contable del Compromiso, se hubiesen

reservado con objeto de contar con saldos reales libres para la toma de
decisiones.
  La cuantía del importe Devengado, ejecución real de presupuesto, mediante la
percepción de bienes y servicios de parte de terceros, u otras instituciones,
generando obligaciones de pago, que se hubiesen cubierto, o estuviesen
pendientes de desembolso.

 El importe efectivamente Pagado, o el nivel de desembolsos efectivamente

realizado.

Ambos estados brindan a los responsables de la administración institucional, los

instrumentos indispensables para la toma de decisiones, buscando resultados de
eficacia, eficiencia y economía, términos que están inmersos dentro de la Ley SAFCO,
que constituye la base legal directa de este sistema.

 El Subsistema de Tesorería

a) Estado del Flujo de Efectivo, que tiene la finalidad de mostrar los siguientes
aspectos:

 Efectivo Neto generado por Actividades de Operación, Recursos Corrientes

menos los Gastos Corrientes del período.

 Efectivo Neto utilizado en Actividades de Inversión, Recursos de Capital, menos

los Gastos de Capital.

 Efectivo Neto Utilizado en Actividades de Financiamiento, es decir Fuentes de

Financiamiento, menos los Gastos o Aplicaciones Financieras.

 Efectivo al Inicio del periodo

 Efectivo al Finalizar el periodo.

En resumen, este estado permite determinar cuáles fueron las fuentes financieras o del
efectivo, y el uso o aplicaciones del mismo, dentro de la gestión.

9. Desventajas del Sistema

Como todo sistema que genera innovación de métodos, criterios, nuevas definiciones,
también genera cierta dificultad para su comprensión, y aplicación:

Si bien el SCI aplica los Principios de Contabilidad Generalmente aceptados, también

es importante resaltar que la adaptación de un sistema de registro histórico como es el
contable, a un sistema presupuestario, que es proyectado, previo, y que posteriormente
debe contar con registros combinados, genera algunos cambios que no son fáciles de
asimilar, y que requieren de conceptos adicionales como ser la Conceptualización
Ampliada de los Términos Ingresos y Gastos, cuya concepción genera una mezcla
entre Ingresos Contables reales y Fuentes de Recursos financieros, lo propio respecto
de los Gastos reales y Aplicación/Uso de Recursos financieros.

Otro elemento nuevo es la segregación de las transacciones en diferentes Momentos

Contables, que son etapas de registro que permite afectar a los Subsistemas mediante
el nivel de proceso en el que se encuentra una operación, sea de naturaleza
presupuestaria, Presupuestaría-contable, o solamente contable.

El enlace con el Subsistema de Tesorería, el cual se encuentra directamente

relacionado con los criterios del Sistema de Tesorería y Crédito Público cuyas normas
deben cumplirse mediante las operaciones del SCI.

Debido a su naturaleza inter-relacionada, el sistema necesariamente se aplica mediante

la informática, requisito sin el cual se hace imposible su aplicación.

Finalmente, haciendo un balance entre las importantes ventajas que proporciona el SCI,
y las desventajas que presenta el mismo, es necesario resaltar el hecho de que
constituye un gran avance para el manejo de las finanzas públicas, generando
información útil, oportuna y confiable para el Estado y la sociedad, que en suma deben
evaluar el manejo de los recursos de una gestión, brindando los métodos suficientes y
evidentes para medir las acciones del Estado a través del Sector Público.

10. Conclusiones
El Sistema de Contabilidad Integral nos permitirá realizar Estados Financieros
correctamente establecidos bajos las normativas que rigen en nuestro país, los cuales
serán proyectos a las máximas autoridades ejecutivos de las entidades.

11. Webgrafia
https://repositorio.economiayfinanzas.gob.bo/documentos/CLASIFICADORES_2019.pdf
https://www.asfi.gob.bo/index.php/norm-serv-fina-norm-esfc/manual-de-cuentas.html
https://www.rankia.co/blog/mejores-cdts/3629788-que-plan-unico-cuentas
https://dpej.rae.es/lema/clasificaci%C3%B3n-presupuestaria
http://www.revistasbolivianas.ciencia.bo/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2305-
60102014000100010&lng=pt&nrm=iso&tlng=es