Concurrencia Derecho Federal y Derecho de Los Estados

CONCURRENCIA DE LA
FEDERACIÓN
Y LAS ENTIDADES
FEDERATIVAS
ROJELIO CERVANTES SALINAS
INTRODUCCIÓN:
En esta exposición se da a conocer sobre el tema relacionado a la concurrencia en el ámbito Federal y de

los estado de la federación, sin más que agregar. ! EMPEZAMOS!
FEDERALISMO Y CONCURRENCIA
• La concurrencia sólo se entiende dentro de un Estado federal, pues es en este tipo de Estado donde se
distribuye la competencia material entre dos órdenes distintos, uno federal y otro local. En principio, la regla es
que en el ámbito que corresponde a uno de ellos no puede actuar el otro. La concurrencia es una excepción a
este principio.
COMPETENCIA
La competencia es un concepto que se aplica a todos los órganos del Estado para indicar la
esfera o ámbito (espacial, material, personal) dentro del cual aquéllos pueden ejercer
válidamente las funciones que les son propias
ESTADO MEXICANO
• México, por disposición del artículo 40 de la Constitución Política, es una República representativa,
democrática, laica y federal, compuesta por estados libres y soberanos y por la Ciudad de México,
unidos en una federación.
DIVISIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DE
COMPETENCIAS
• La división se da mediante la distribución de competencias entre el orden federal y el local, por medio
de la aplicación de dos criterios:
PRIMER CRITERIO
• Con el primer criterio, constitucionalmente se establece una clara división de competencias entre la
Federación y las entidades federativas; se aplica la siguiente regla: todas aquellas facultades que no
estén expresamente concedidas a los funcionarios federales, están reservadas a los estados o a la
Ciudad de México.
• Principio que se concreta:
PRIMER CRITERIO
• Artículo 73, constitucional, en el cual se relacionan las materias en las que el Congreso de la Unión tiene
facultades para legislar y al que, si se suman los artículos 130 (“Corresponde exclusivamente al
Congreso de la Unión legislar en materia de culto público y de iglesias y agrupaciones religiosas.”) y 131
(“Es facultad privativa de la Federación gravar las mercancías que se importen o exporten, o que pasen
de tránsito por el territorio nacional, así como reglamentar en todo tiempo y aún prohibir, por motivos
de seguridad o de policía, la circulación en el interior de la República de toda clase de efectos,
cualquiera que sea su procedencia.”)
PRIMER CRITERIO
• se tiene el ámbito competencial expreso de la Federación, que se puede ampliar con las facultades
implícitas establecidas en la última fracción del artículo 73 (“XXX. Para expedir todas las leyes que sean
necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, y todas las otras concedidas por esta
Constitución a los Poderes de la Unión.”).
SEGUNDO CRITERIO
• Respecto del segundo criterio, la propia Constitución establece aquellas materias que son concurrentes
y en las que será una ley la que distribuya las competencias; tal es el caso de las siguientes:
asentamientos humanos, protección al ambiente y preservación y restauración del equilibrio ecológico,
cultura física y deporte, turismo, pesca y acuacultura y salud, entre otras.
SEGUNDO CRITERIO
• En la doctrina se ha cuestionado la existencia en México de las facultades concurrentes, sin embargo

como señala Miguel Carbonell y rojelio Cervantes “…la Constitución usa el término ‘concurrencia’ para
describir la articulación competencial entre Federación, estados y municipios, lo cual justifica a mi
entender que se hable de facultades ‘concurrentes’ en la Constitución mexicana, a pesar del desacuerdo
de algún sector importante de la doctrina”.
LA SCJN Y LA EXISTENCIA DE LAS MATERIAS
CONCURRENTES
• También, la Suprema Corte de Justicia de la Nación coincide en la existencia de facultades concurrentes.

Al respecto ha señalado lo siguiente:
En el sistema jurídico mexicano las facultades concurrentes implican que las entidades federativas, incluso el
Distrito Federal [hoy Ciudad de México], los Municipios y la Federación, puedan actuar respecto de una misma
materia, pero será el Congreso de la Unión el que determine la forma y los términos de la participación de dichos
entes a través de una ley general.
[…] el constituyente ha establecido, y la jurisprudencia de este Alto Tribunal así lo ha reconocido, las llamadas
facultades concurrentes, las cuales se ejercen simultáneamente por la Federación y las entidades federativas, que
son consecuencia de la armonía del conjunto y unidad de fines o concordancia de propósitos que supone el
régimen federal.
• Estas facultades atribuyen competencia tanto a los órganos de autoridad federal como a la autoridad
local, pero concediendo a una de ellas, en este caso a la Federación, la atribución para fijar bases o un
cierto criterio de división de esa facultad.
•
• Nuestro lenguaje constitucional llama concurrencias legislativas las que derivan de la atribución
combinada, segmentaria y hasta compartida que efectúa el constituyente en favor de los distintos
órdenes de gobierno, en relación con una materia competencial específica, a través de la distribución
que se establece en una ley del Congreso de la Unión, llamada Ley General.
• Estas leyes generales o marco distribuyen las competencias entre la Federación y los Estados, otorgando
las bases para el desarrollo de las leyes locales correlativas, desconstitucionalizando la atribución de
competencias entre los dos órdenes de gobierno, dejando la función de reparto en el Congreso Federal.
• Hasta aquí podemos advertir dos aspectos importantes respecto de las facultades concurrentes: deben
estar expresamente señaladas por la Constitución y la distribución de competencias se desarrolla en
una ley general. Es decir, “[…] son constitucionalmente concurrentes y sus disposiciones se desarrollan a
través de leyes generales, esto es, los tres niveles de gobierno intervienen en ellas.
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 132/2006
• Así lo determinó el Tribunal Pleno al fallar la controversia constitucional 132/2006, en la que en lo

conducente se dijo que a través de las leyes generales o leyes marco, se puede:
•
• 1. Distribuir competencias entre la Federación y los Estados, otorgando las bases para el desarrollo de
las leyes locales correlativas; y
•
• 2. Establecer el régimen federal para regular la acción de los poderes centrales en la materia de que se
trate.
CONSIDERACIONES FINALES
• Por tanto, tratándose de facultades concurrentes, que implican un ejercicio simultáneo por diversos
órdenes de gobierno en una misma materia, se ha reservado al Congreso de la Unión la atribución de
fijar el reparto de competencias que permita que la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios actúen en ese ámbito, correspondiendo al Congreso de la Unión determinar la forma y los
términos de su participación
•
•
¡Gracias¡
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CONCURRENCIA DE LA

En esta exposición se da a conocer sobre el tema relacionado a la concurrencia en el ámbito Federal y de

• En la doctrina se ha cuestionado la existencia en México de las facultades concurrentes, sin embargo

• También, la Suprema Corte de Justicia de la Nación coincide en la existencia de facultades concurrentes.

• Así lo determinó el Tribunal Pleno al fallar la controversia constitucional 132/2006, en la que en lo

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