PROCEDIMIENTO DE

NEGOCIACION Y MANEJO
DE CRISIS EN CASO DE
SECUESTROS

EXPOSITOR : SOS. PNP

MARCO ROMERO CAMACHO
PROBLEMÁTICA
• Situación Actual
• Implantación del Procedimiento
• Objetivo
• Impacto a la Sociedad
• Beneficios

SECUESTRO TIPICO
• Conocimiento del Hecho
• La Víctima
• El Negociador
 PROCESO DE NEGOCIACION
• Definición
• Características
• Formas de Negociar de plagiarios
• Monto Exigido
• Pago de Rescate
• Liberación del Secuestrado

 CONSIDERACIONES ESPECIFICAS
• Parámetros de Acción
PROBLEMATICA
SITUACION ACTUAL
• El incremento alarmante del secuestro en el
Perú, operando bajo un esquema de
“delincuencia organizada”, vino presentando
serias complicaciones en la actuación de la
DIVINSEC - DIRINCRI en Lima y las Sub
Unidades descentralizadas del país.

• Ejemplo de esto, era la antigua metodología

reactiva, con el que operaba la PNP, con una
mínima o nula capacidad investigadora, lo cual
generaba un alto índice de desconfianza en la
Sociedad.
• Lo anterior, provocó un alejamiento entre la
Autoridad y la Sociedad, que inhibía muchas
veces la denuncia de estos ilícitos; en el cual se
buscaba hacer evidente, la flagrancia del
delincuente, por medio del enfrentamiento para
su detención.

• Esta situación, ponía en grave riesgo la vida de

la víctima; de forma tal que creó un amplio
rezago en la atención Especializada, Sensible y
Profesional de este delito; dando paso a la
reestructuración de procedimientos operativos
para la investigación de esta figura delincuencial
en forma efectiva:
- compartimentando la información obtenida.

- especializando las funciones del policía en

análisis, investigación e inteligencia operativa.

- privilegiando en el caso de atención al

Secuestro, la Negociación y el Manejo de la
crisis al interior de la familia de la víctima y la
vida del secuestrado.

- manejo efectivo de equipos electrónicos de

rastreo telefónico, en coordinación y apoyo
permanente de las empresas telefónicas.
 - esto ha permitido que la PNP, sea un
auxiliar eficaz del Ministerio Público.

• Siendo menester recalcar, que cualquier

persona, sin importar su edad, sexo, o posición
económica, es vulnerable a formar parte de las
estadísticas, como una víctima de este ilícito
penal.
IMPLANTACION DEL PROCEDIMIENTO
• Para llevarlo a cabo, se realizó una intensa
labor de concientización sobre las expectativas
de cambio que demanda la Sociedad, siendo la
principal herramienta la capacitación y difusión
de los objetivos del procedimiento, al personal
encargado de llevarla a la práctica.

• El paso inicial, consistió en ejecutar un

adecuado reclutamiento del personal, buscando
principalmente al que fuera capacitado en el
Perú como en el extranjero; que siguieron el
“Curso de Negociación y Rescate de Rehenes y
Manejo de Situación de Crisis”.
• Con el claro propósito, que éstos se encarguen
de transmitir sus conocimientos y experiencias a
nuevos efectivos, que gocen de una base sólida
de valores personales; reforzada con la
supervisión cercana de sus superiores, acoten
la posibilidad de corrupción.

• El siguiente paso, consistió en la capacitación

intensiva y continua sobre la práctica del
procedimiento de Negociación y Manejo de
Crisis; motivando que el personal en proceso de
capacitación, acompañe a los efectivos
designados como “Asesores Policiales en
Negociación”, como asesores secundarios.
• Con la necesidad que experimenten la práctica
desde el campo de acción; al interior de un hogar
y el seno de una familia con un pariente
secuestrado.

• La etapa final fue, llevar a cabo el análisis de

resultados, evaluados directamente por el DEPAN
– DIVINSEC; respecto al contenido de las
negociaciones entre familiares y delincuentes.

• Así también, la evaluación del rastreo electrónico

de las comunicaciones y aparatos telefónicos
empleados por los DD.CC., para las
negociaciones; que permitan orientar a la
identidad y ubicación de los mismos.
OBJETIVO
• La asesoría policial en negociaciones, va
orientada principalmente a la recuperación o
liberación del secuestrado, sin poner en riesgo
su integridad física; en oposición al esquema
reactivo tradicional que antiguamente se
empleaba en el país.

• Paralelamente, el personal a cargo de la

investigación, con apoyo de otros EE.OO. y en
coordinación constante y permanente con el
DEPAN – DIVINSEC; continúa desplegando su
accionar, tendente a la identificación, ubicación y
captura de los presuntos autores.
• Este accionar, puede traer como consecuencia
la ubicación del lugar de cautiverio, y de este
modo, previa planificación y previsión de
medidas efectivas y eficaces; el rescate y
liberación del plagiado, antes de que se
concrete el pago de rescate.

• Una negociación efectiva, puede producir las

siguientes respuestas:

– Aumento de las probabilidades de que se

respete la integridad del secuestrado.
– Lograr disminuir el tiempo de duración del
secuestro.

– Desvío de la reincidencia, hacia una misma

familia u objetivo.

– Disminución del impacto psicológico, que

tiene para las familias de los secuestrados,
llevar a cabo una negociación de este tipo.
– La identificación y ubicación de los autores
del secuestro, encargados de la
negociación.
- Elevar la imagen Institucional, a nivel
nacional e internacional, aumentando la
confianza de la ciudadanía en la PNP.
IMPACTO A LA SOCIEDAD
• La influencia positiva, se ve reflejada en el aumento
del índice de denuncias atendidas y en la creación
de archivos conteniendo diagramas y reportes
telefónicos, así como un banco de voces, que
permite contrastar estos datos cuando nos
encontramos frente a la comisión de un nuevo
hecho delictuoso de esta índole.

• También se aprecia, en la desarticulación de

organizaciones criminales, derivada de un paciente
trabajo de IOP, que permite crear líneas de
investigación relevantes y sistemáticamente
orientadas, a la detención de DD.CC, con el
consecuente y satisfactorio rescate y liberación de
las víctimas.
• El accionar efectivo que viene desplegando la
DIVINSEC, ha permitido reducir los niveles de
utilidad de la delincuencia organizada,
disminuyendo las exigencias de los plagiarios;
lográndose de esta manera, la reducción de los
montos exigidos como pago de rescate,
desalentando la ejecución de este crimen.

• Al término de las asesorías, a los familiares de las

víctimas, se ha logrado aumentar el nivel de
grado de satisfacción del cliente, que se refleja en
el amplio reconocimiento al trabajo especializado
y científico de estos asesores, que se emite en
forma directa al Comando Institucional o a través
de medios periodísticos de difusión a la opinión
pública.
• La importancia de esta práctica innovadora, está
en el ahorro económico de la Sociedad, pues hoy
en día, solo se paga un promedio máximo del 10
% del monto inicial exigido como rescate para
liberar a la víctima; protegiéndose con ello, por
una parte el patrimonio de las familias afectadas,
y por la otra, se viene evitando el cierre de
empresas, causado por el temor de su propietario
y/o representante, a ser victimizado nuevamente,
disminuyendo las fuentes de empleo.
BENEFICIOS

• Actualmente, se ha centralizado a nivel nacional la

investigación de este delito, participando activamente
personal que labora en la División de Investigación
de Secuestros, tanto a nivel local como nacional;
siempre y cuando se trate de un “Caso Típico” y no
una consumación de un “Secuestro al Paso” o
“Secuestro Express” como es denominado en otros
países.

• Es preciso establecer, si se vienen registrando

algunos de los pasos, para que este delito se
caracterice como un secuestro con fines extorsivos,
tales como:
1. Selección de la Víctima
2. Reglaje o seguimiento
3. Levante o secuestro
4. Cautiverio
5. Negociación
6. Pago de Rescate y
7. Liberación
SECUESTRO
TIPICO
CONOCIMIENTO DEL HECHO

• En la mayoría de los casos de secuestro típico,

la familia es informada del delito, el mismo día
de los hechos; mayormente en los minutos mas
próximos a la comisión del hecho.

• Las OO.TT. suelen demorar mayor tiempo en

establecer contacto con las familias, en cambio
la delincuencia común, quizás por la urgencia
que tienen de conseguir el rescate, lo hacen con
mayor rapidez; este período es lo que en la
jerga de los secuestradores se conoce como el
"ablande".
• Cuando los plagiarios directamente comunican
que lo ocurrido fue un secuestro, lo hacen vía
telefónica; en otros casos, la familia toma
conocimiento, a través de testigos presenciales
de los hechos, aunque la noción clara del
secuestro la obtienen, casi siempre, al
realizarse el primer contacto con los victimarios.

• Cuando la familia es informada del secuestro

directa e inmediatamente, disminuye el tiempo
de ansiedad y zozobra, resultado del impacto
del primer momento; pues tan pronto como la
familia se entera, da inicio a la búsqueda de
contacto con las autoridades y los plagiarios.
• Lo más corriente es que los contactos entre
secuestradores y familiares sean de una
periodicidad irregular. Los contactos irregulares
son una de las armas más eficaces que utilizan
los secuestradores para presionar a la familia al
pago del rescate.
LA VICTIMA
• Al igual que en otro tipo de transacción para los
secuestradores la víctima no es mas que una
valiosa mercancía que deben cuidar muy bien;
este objeto, que a diferencia de cualquier otro,
posee una particularidad: tiene un solo
vendedor: el secuestrador, y un solo comprador:
la familia.

• Cuando se discute sobre la cuantía exigida,

surgen discrepancias familiares. Los hombres
son dados a tomar decisiones de carácter
racional, a pesar que, bajo este tipo de presión,
no se puede vender todo y quedar en la ruina.
• Las mujeres, por el contrario, piensan que no es
posible negociar la vida de una persona querida en
la familia. A juicio de ellas, el mejor camino es
vender todo y recuperar la persona plagiada.

• El terror manejado como materia prima por los

secuestradores, ocasiona comportamientos
enervantes, que impiden que la familia sea abierta,
guardándose mucha información importante.

• La familia piensa con el corazón, los delincuentes

con el bolsillo y por lo mismo no poseen
objetividad.
• Se les da facultades a los secuestradores que
no tienen, como aquellas que le atribuyen
acerca de mantener controladas las mínimas
actividades de la familia (omnipresencia);
comportándose a capricho de los
secuestradores.

• Los problemas en las negociaciones como se ve

claramente, está centrada en las familias, que
por el hecho de no creer que les pueda suceder
un caso tal; nunca se han preparado ni saben
con certeza a quien acudir.
• La infinidad de formas de negociación que
imponen los secuestradores desde un comienzo,
son aceptadas sin reparo por las familias;
facilitándoles sus objetivos, y con ello impulsando
por demás la comisión de nuevos delitos.

• El mismo desconocimiento sobre el proceso de

un secuestro y su negociación, que
desafortunadamente es muy común; incluye la
indiferencia de muchas autoridades y personas,
que no lo consideran de importancia.
EL NEGOCIADOR

• El Negociador o diplomático debe ser rápido,

recursivo, buen oyente, cortés y agradable, no
debe crearse la reputación de ser un talento, ni
tampoco debe discutir en exceso de forma, que
divulgue información secreta para ganar una
discusión.

• Un buen negociador, debe sobre todo

dominarse suficientemente, para resistir la
tentación de hablar antes, de haber pensado a
fondo lo que se propone decir.
• No debe caer en el error de suponer que un poco
de misterio dentro del cual se crean secretos de la
nada y se elevan las trivialidades al nivel de los
asuntos de Estado, es algo mas que el síntoma
de una cabeza chica.

• Deberá prestarle atención a las mujeres pero sin

entregar su corazón, deberá ser capaz de
aparentar dignidad aun sin poseerla, pero al
mismo tiempo, tendrá que evitar cualquier
exhibición de mal gusto.
• Debe demostrar valentía como una cualidad
esencial, puesto que el tímido no podrá esperar
culminar con éxito una negociación confidencial.

• El negociador deberá tener la paciencia del

relojero y carecer de prejuicios personales, no
debe tener inclinación por la bebida, el juego o
las mujeres, ni ser irritable, ni dejarse llevar por
otras veleidades y fantasías.
PROCESO DE
NEGOCIACION
DEFINICION

• Conjunto de acciones que se realizan ante un

Secuestro Típico, mediante el cual dos o más
partes, tratan de establecer lo que cada una
dará o tomará, realizará o decidirá, en una
transacción entre ellas; para decidir el futuro de
una víctima, previo acuerdo para llevar a cabo
un pago de rescate, con dinero en efectivo,
joyas, alhajas y otras especies de valor.
CARACTERISTICAS

• Dos o más partes

• Conflicto de intereses
• Posesión común de intereses
• Relación voluntaria
• División de recursos o actividad de intercambio
(negociación) y/o de resolución de cuestiones
intangibles.
• Proceso consecutivo, dinámico
• Condiciones de información imperfecta
• Valores modificables mediante la persuasión y
la influencia.
FORMAS DE NEGOCIAR DE PLAGIARIOS
• Consumado el delito y cuando la víctima se
encuentra en lugar seguro, inmediatamente
enteran a sus familiares, pidiendo inicialmente un
valor que, si éstos no son incautos, pueden rebajar
hasta en un 70%.

• Para comunicar el hecho, emplean indistintamente

los siguientes medios:

• Carta: Generalmente son elaboradas en máquina

de escribir, con el objetivo de dificultar el estudio
grafológico. Otras veces se emplea el dígrafo.
• La redacción puede ser simulada, variando entre
muy bien escritas o en otras, con protuberantes
errores. Se incluyen amenazas, advirtiendo
pertenecer a bandas muy bien organizadas, sin
temor a la autoridad. Resaltan la importancia de la
víctima y dan un plazo relativamente corto para
culminar la negociación.

• Firman con seudónimos con el fin de dar la

impresión de mayor formalismo y sentido de la
organización. Con el ánimo de despistar a las
autoridades, dan nombres de organizaciones
subversivas, cuya sola mención causa impacto en el
ánimo de los familiares.
• Teléfono: Hoy menos empleado por bandas
experimentadas. Tiene ventajas como son el evitar
contacto personal, impedir el reconocimiento
posterior, permitir la comunicación en cualquier
momento y aumenta la rapidez de la obtención de
resultados; que son suplidos en la actualidad por
telefonía celular.

• Cuando se utiliza el teléfono convencional, para

evitar un posible rastreo y localización del
negociador por parte de la autoridades; las
llamadas son efectuadas generalmente desde
teléfonos públicos, o empleando trucos técnicos.
MONTO EXIGIDO

• Las exigencias van acordes, con la información

que hayan obtenido los secuestradores en
cuanto a la capacidad económica de la víctima,
dando un margen de rebaja para el desarrollo
de la Negociación. El dinero es exigido en
billetes usados de baja denominación con
diferentes series sin marcar. Generalmente
establecen la forma como debe ser empacado el
dinero.
PAGO DE RESCATE
• Los plagiarios exigen, que la entrega del dinero
sea realizada por un familiar de la víctima quién
deberá ir sólo. En términos de investigación a esa
persona de le denomina "Comisionado." y con su
nombramiento, buscan obtener las siguientes
ventajas:

- Controlar fácilmente la entrega del dinero,

a través de indicaciones telefónicas.
- Eliminar el riesgo de un ataque sorpresivo.
- Controlar sus movimientos para influenciarlo
psicológicamente, no quedándole otro
camino que cumplir las instrucciones.
• La Hora: Prefieren la noche, por cuanto se evita el
reconocimiento del emisario de la banda, y se
dificulta un control visual sobre el teatro de
operaciones por parte del “comisionado”, facilitando
la fuga de los delincuentes.

• El Lugar: Indistintamente se escogen áreas rurales y

urbanas. Hay delincuentes que prefieren el área
urbana por cuanto consideran que pueden conseguir
mayores medios de desplazamiento.

• Otros prefieren el área rural como medio para

efectuar una mejor distribución de los hombres,
facilidad para la fuga y mejor control del
comisionado.
• Casi nunca se hace la entrega en el lugar inicial
del contacto, ya que antes se efectúan recorridos
por diferentes lugares, con dos finalidades:
despistar a las autoridades, en caso de OVISE y
confundir al comisionado.

• La entrega del dinero normalmente, conlleva una

serie de instrucciones para protegerse de toda
intervención policial. Los DD.CC. exigen que se
elabore una lista de posibles comisionados
estableciendo el parentesco; y, confrontándola con
la víctima, escogen uno.
• El vehículo a utilizar, es normalmente descubierto
para observar que la persona destinada vaya sola
o con el acompañante permitido. Se utilizan
diferentes modalidades y sistemas para entregar
el dinero:

- Recorrido Previo: El comisionado sale con

el dinero y es orientado a desplazarse por
determinados lugares, con el fin de establecer si
existe seguimiento del vehículo por parte de la
Policía; si en caso lo detectan la entrega se
frustra.
- Entrega al Paso : algunas veces se produce
en un puente, una vía de tránsito rápido,
a través de una barrera perimétrica, cerca
de un pasaje oscuro o en las faldas de
una loma.

- Entrega Directa : normalmente, se viene

ejecutando con DD.CC. que se movilizan a
bordo de motocicletas pisteras, de grandes
revoluciones y velocidades.
LIBERACION DEL SECUESTRADO
• La hora: Se escoge la más conveniente a la
seguridad y clandestinidad de los plagiarios,
para que haya pocos transeúntes y sea menos
peligrosa la liberación; facilitando sacar a la
víctima del lugar de cautiverio y transportarlo
hasta el lugar estudiado para la acción.

• El Lugar: Puede ser indistintamente área rural o

urbana, pero generalmente es diferente y lejana
a la del cautiverio.
• El vehículo : En la mayoría de casos, utilizan un
automóvil, que no llame la atención y que facilite
el rápido desplazamiento, que permita la
ocultación de la víctima a la vista de transeúntes
y a la vez hacer desembarazosa la fuga, una
vez concluida la operación.
CONSIDERACIONES
ESPECIFICAS
PARAMETROS DE ACCION

 Es de importancia, insistir en el aspecto de la

Negociación, por considerarse ésta, vital para el
logro de la liberación del secuestrado. De una
buena o mala negociación depende la vida de la
víctima.

 El primer nivel del problema se centra a la

clasificación de diferentes situaciones que
requieren un tipo de tratamiento específico y un
manejo especial; las mismas que exigen la
existencia de profesionales dedicados al manejo
de crisis y negociaciones.
 Se presenta un factor importante que debe fijarse
de manera necesaria, ante un eventual grupo de
negociadores o de manejo de crisis:

- Los marcos jurídicos y políticos que

señalan hasta donde se puede llegar,
definidos en forma clara, y donde se
respondan a las preguntas: ¿Cuáles son los
límites para resolver situaciones de este
tipo? ¿Qué se puede comprometer y que no?
¿Cómo detectar engaños?
 La asesoría y negociación, son solo una parte de
la resolución de los conflictos de este tipo, y estos
se soportan en infraestructuras que implican
acciones de intimidación, y parámetros concretos
que impidan el riesgo de entrar en un
"dialogismo".

 Se trata por tanto dos puntos en particular: La

NEGOCIACION y los aspectos a tener en cuenta
para una INTERVENCION POLICIAL; cuando
existe rehenes en particular, causado por
acciones delincuenciales, como en el caso de un
secuestro extorsivo.
GRACIAS