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SESIÓN 05: SUJETOS DEL PROCESO PCA

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PROCESO C0NTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

VI CICLO
CATEDRÁTICO:

Mg.
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CONCEPTOS CLAVE DEL CURSO

SESIÓN N°05

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q=derecho+a+la+vida+peru&biw=1152&bih=719&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=0ahUKEwjzguX_wcvLAhVCGx4K
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OBSERVAMOS (MOTIVACIÓN)
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SABERES PREVIOS Y CONFLICTO COGNITIVO

¿Qué significa SUJETOS del proceso

contencioso administrativo?

¿En que consiste la capacidad para

obrar?

¿Cómo es la Intervención del Ministerio

Público: Ley 30914?

VIDEO YOTUBE: (70) Sujetos del Procedimiento Admi

nistrativo – YouTube
Perú
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Subtítulo Contenido:
SUJETOS DEL PROCESO Competencia Partes
del proceso Capacidad Legitimidad
para obrar Intervención del Ministerio Público:
Ley 30914 Representación y defensa de
las entidades administrativas ASPECTOS
PROCEDIMENTALES Admisibilidad
procedencia vías procedimentales
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1. Competencia
Conforme se ha precisado en la doctrina procesal, para entender el concepto
de competencia es clave entender a su vez el concepto de potestad jurisdiccional
(Priori, 2004, p. 38). En términos sencillos, se entiende por potestad
jurisdiccional al poder atribuido a determinados órganos del Estado para que
actúen el derecho al caso concreto, con el fin de otorgar tutela a las situaciones
jurídicas.
Como la potestad jurisdiccional no es ilimitada, sino que debe ser ejercida en
determinados ámbitos, surge el concepto de competencia precisamente para
delimitar los ámbitos sobre los cuales el ejercicio de la potestad jurisdiccional es
legítima. En la medida que la competencia indica los ámbitos dentro de los
cuales es válido el ejercicio de la función jurisdiccional, antes de entrar a analizar
la competencia es preciso determinar si existe o no jurisdicción (Priori, 2004, p.
39).
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Vale destacar, además, como indica Priori (2004, p. 39),

que las reglas de competencia tienen fundamento
constitucional. Ello, en la medida que las reglas de
competencia garantizan el derecho constitucional de las
personas a un juez natural que sea un tercero imparcial e
independiente predeterminado por ley, como parte del
derecho a la tutela jurisdiccional efectiva.
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Fuera de estas garantías formales que asegura la competencia,

no puede dejarse de lado la imperiosa necesidad de contar con
jueces profesionales, capacitados y especializados en derecho
administrativo, que accedan al cargo por concurso de
oposiciones, donde lo fundamental sea el conocimiento del
derecho administrativo (en esta línea, véase Díez Sánchez,
2004, p. 328). Es la única manera de que el árbol del
contencioso-administrativo de fruto; de lo contrario, seguirá
siendo un árbol aparentemente frondoso, pero, sin duda, estéril.
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1.1 Competencia material

En el ámbito de la competencia material es importante
aclarar que el artículo 4 del TUO de la LPCA establece que
«procede la demanda contra toda actuación [de la
administración pública] realizada en ejercicio de potestades
administrativas».
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¿significa esto que el proceso contencioso-administrativo regulado en

la LPCA es el «único» proceso que puede interponerse contra la
administración pública en nuestro ordenamiento? A nuestro entender,
ello no es así. Por ejemplo, cuando la administración pública actúa y
genera afectación o amenaza derechos fundamentales, proceden los
procesos constitucionales —amparo, habeas data, cumplimiento—
que tienen una relación de residualidad respecto al contencioso-
administrativo. De otro lado, cuando la administración pública actúa
sujeta a otras ramas del derecho, como el civil o mercantil —
autorizada por ley, claro está—, empleará los procesos típicos de estos
ámbitos competenciales.
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.2. Competencia territorial

El TUO de la LPCA regula en su artículo 10 los criterios de competencia
territorial: «Es competente para conocer el proceso contencioso-administrativo
en primera instancia, a elección del demandante, el juez en lo contencioso
administrativo del lugar del domicilio del demandado o del lugar donde se
produjo la actuación materia de la demanda o el silencio administrativo». Esta
norma regula «los criterios territoriales, es decir, los de ubicación geográfica de
los diversos órganos jurisdiccionales, que permiten distribuir la competencia
“horizontalmente”, vale decir, entre jueces de igual nivel» (Ariano, 2009, p.
120). Para determinar la competencia territorial, el legislador se basa en criterios
subjetivos —ubicación espacial de las partes— y en algunos casos en criterios
objetivos que atienden a los elementos concretos de una pretensión
(petitum o causa petendi).
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1.3. Competencia funcional

Por su parte, en el artículo 11 del TUO de la LPCA se regula el

supuesto de competencia funcional:
Son competentes para conocer el proceso contencioso-
administrativo el juez Especializado y la Sala Especializada en lo
Contencioso Administrativo, en primer y segundo grado,
respectivamente.
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Cuando el objeto de la demanda verse sobre actuaciones del Banco

Central de Reserva del Perú (BCR), Superintendencia del Mercado de
Valores (SMV), de la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) y de la
Superintendencia Nacional de Salud, es competente, en primera
instancia, la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de la
Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte
Suprema resuelve en apelación y la Sala Constitucional y Social en
casación, si fuera el caso. Es competente para conocer la solicitud de
medida cautelar la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo
de la Corte Superior.
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En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada en lo

Contencioso Administrativo, es competente el juez en lo Civil o el juez
Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente.
Sobre la norma, Espinosa-Saldaña apunta que «el razonamiento que
impulsa esta distinción es indudablemente interesante y atendible, pues
busca que situaciones ya conocidas por una instancia colegiada a nivel
administrativo sean vistas también por una instancia colegiada en el
escenario jurisdiccional» (2012, p. 14).
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2. Partes del proceso art. 13

Como en todo proceso, el proceso contencioso-administrativo tiene dos
partes, una demandante y una demandada. Normalmente, quien asume la
calidad de parte demandante en el contencioso-administrativo —que llega
en calidad de vencida y apelante, luego de agotar una vía administrativa que
le fue desfavorable— es el administrado o particular. La particularidad
reside en que generalmente la administración pública asume la condición de
demandada —salvo el caso del proceso de lesividad—, sin perjuicio de estar
acompañada, en algunos casos, de los sujetos privados interesados en
mantener la validez del acto por ser titulares de derechos subjetivos o
intereses legítimos derivados precisamente de dicha actuación
administrativa cuestionada.
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3. Capacidad
La capacidad para ser parte se identifica con la capacidad civil, es decir,
con la aptitud que un sujeto tiene para ser titular de situaciones jurídicas
(derechos, deberes, obligaciones, etcétera). En la doctrina procesal se
distingue entre la capacidad para ser parte y la capacidad procesal. La
primera es la aptitud para ser titular de situaciones jurídicas procesales,
mientras que la segunda es la aptitud para realizar por sí misma dichas
situaciones jurídicas (Priori, 2009, p. 165).
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4. Legitimación para obrar

Como bien ha precisado González Pérez, «la evolución de la legislación
contencioso-administrativa se ha caracterizado por una progresiva ampliación
de la legitimación para poder accionar frente a la actuación de un ente
público sujeto al derecho administrativo» (2016, p. 243).
En el TUO de la LPCA se regula la legitimación activa en el artículo 13:
Tiene legitimidad para obrar activa quien afirme ser titular de la situación
jurídica sustancial protegida que haya sido o esté siendo vulnerada por la
actuación administrativa impugnable materia del proceso.
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Artículo 14.- Legitimidad para obrar activa en tutela de

intereses difusos
Cuando la actuación impugnable de la administración pública vulnere o amenace un
interés difuso, tendrán legitimidad para iniciar el proceso contencioso-administrativo:
1. El Ministerio Público, que en estos casos actúa como
2. El Defensor del Pueblo
3. Cualquier persona natural o jurídica.
Dicha norma establece una amplia legitimación, al incluir a cualquier
persona natural o jurídica para que pueda activar el proceso contencioso-
administrativo en tutela de un interés difuso o «derecho de incidencia
colectiva», es decir, un interés que beneficia a la colectividad —por ejemplo,
la protección del medio ambiente, del patrimonio cultural, de la legalidad
urbanística, entre otros similares—. No obstante, conviene apuntar que,
actualmente, se encuentran en duda los alcances del rol de la posibilidad de
que el Ministerio Público actúe como parte en los procesos de tutela de
intereses difusos, debido a la derogatoria total del artículo 14 de la LPCA,
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Por último, el artículo 15 del TUO de la LPCA regula el supuesto de

legitimación para obrar pasiva, es decir, quiénes se encuentran legitimados para
ser parte demandada en el proceso:
La demanda contencioso administrativa se dirige contra:
1. La entidad administrativa que expidió en última instancia el acto o la
declaración administrativa impugnada.
2. La entidad administrativa cuyo silencio, inercia u omisión es objeto
del proceso.
3. La entidad administrativa cuyo acto u omisión produjo daños y su
resarcimiento es discutido en el proceso.
4. La entidad administrativa y el particular que participaron en un
procedimiento administrativo trilateral.
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5. El particular titular de los derechos declarados por el acto cuya

nulidad pretenda la entidad administrativa que lo expidió en el
supuesto previsto en el segundo párrafo del Artículo 13 de la
presente ley.
6. La entidad administrativa que expidió el acto y la persona en
cuyo favor se deriven derechos de la actuación impugnada en el
supuesto previsto en el segundo párrafo del Artículo 13 de la
presente ley.
7. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten
servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de
concesión, delegación o autorización del Estado están incluidas en
los supuestos previstos precedentemente, según corresponda.
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Por otro lado, el artículo 16 del TUO de la LPCA regula el supuesto de

representación y defensa de las entidades:
16.1. La representación y defensa de las entidades administrativas estará a
cargo de la Procuraduría Pública competente o, cuando lo señale la norma
correspondiente, por el representante judicial de la entidad debidamente
16.2. Todo representante, judicial de las entidades administrativas, dentro del
término para contestar la demanda, pondrá en conocimiento del titular de la
entidad su opinión profesional motivada sobre la legalidad del acto
impugnado, recomendándole las acciones necesarias en caso de que considere
procedente la pretensión.
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Cuando el Ministerio Público intervenga como

dictaminador, el órgano jurisdiccional le
notificará obligatoriamente con la resolución
que pone fin a la instancia o con la que
resuelve la casación, según sea el caso.
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Como ha señalado Priori (2009, p. 170), el Ministerio Público fue

señalado como el causante de las demoras en el proceso
contencioso- administrativo. De ahí en que, el año 2008, con la
reforma del decreto legislativo 1067, se reguló de forma muy
estricta su actuación como dictaminador, otorgándole un plazo
perentorio de quince días para emitir su dictamen en el proceso.
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Así, se ha eliminado el dictamen fiscal en los procesos contencioso-

administrativos, específicamente en el «procedimiento ordinario»,
regulado en el artículo 27 del TUO de la LPCA. Sinceramente, no
vemos con que finalidad, salvo la de querer «acelerar» el trámite de un
contencioso-administrativo que, en la práctica, demora de cuatro a
cinco años de duración. Restarle quince días a dicho tiempo la verdad
es que no suma nada. Por otro lado, eliminar «parcialmente» la
legitimación para obrar del Ministerio Público en materia de tutela de
intereses difusos, tampoco suma favorablemente a la mejora de la tutela
de tales derechos.
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5. Intervención del Ministerio Público: Ley 30914

Por último, el artículo 16 del texto anterior del TUO de la LPCA (artículo 14
de la LPCA) regulaba la intervención del Ministerio Público en los siguientes
términos:
En el proceso contencioso-administrativo el Ministerio Público interviene
de la siguiente manera:
1. Como dictaminador, antes de la expedición de la resolución final
y en casación. En este caso, vencido el plazo de 15 días para
emitir dictamen, devolverá el expediente con o sin él, bajo
responsabilidad funcional.
2. Como parte, cuando se trate de intereses difusos, de conformidad
con las leyes de la materia.
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A D M I S I B I L I DA D Y PROCEDENCIA DEL
PROCESO CONTENCIOSO
A D M I N I S T R AT I VO
T R ATA M I E N T O A C T U A L Y P R O P U E S TA S D E C A M B I O
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• sirve para denunciar la

existencia de una invalidez
cuyo defecto invocado es
improcedencia considerado insubsanable
en consecuencia, al igual de
lo que sucede con la
infundabilidad, pone fin al
procedimiento.
Categorias
• el juez ex officio o a pedido procesales
de parte expide una
declaració n provisional de
invalidez por medio de la
cual, sin concluir con el
inadmisibilidad procedimiento, otorga un
plazo para remover el
defecto que la provocó , por
considerar que la
situació n es subsanable .
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R E Q U I S I T O S D E A D M I S I B I L I D A D E S TA B L E C I D O S
POR EL TUO DE LA LPCA

El documento que acredite el agotamiento de

la vía administrativa, salvo las excepciones
contempladas por la presente Ley.

En el supuesto contemplado del Proceso de

lesividad la entidad administrativa que
demande la nulidad de sus propios actos
deberá acompañ ar con la demanda el
expediente administrativo donde se tramitó la
resolució n administrativa cuya nulidad se
pretende.
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Requisitos de procedibilidad

Agotamiento de la via
plazo
administrativa

Nulidad de oficio de los

C UA N D O S E D E M A N D E C UA N D O S E I M P U G N E C UA N D O L A
actos administrativos que C UA N D O S E T R AT E C UA N D O S E T R AT E
L A N U L I DA D D E ACTO C UA N D O S E T R AT E S I T UA C I O N E S PRETENSIÓ N LA
sean constitutivos de DE SILENCIO DE SILENCIO
A DM IN IST R AT IVO O DE PROCESOS DE M AT E R IA LE S Q U E N O S E P L A N T E É U N T E RC E RO excepciones
excepciones
infracció n penal, o que se A DM IN IST R AT IVO A DM IN IST R AT IVO
DECLAR ACIÓ N L E S I V I DA D S U S T E N T E N E N AC TO S A FE C TA D O P O R E L ACTO
dicten como consecuencia de N E G AT I VO P O SIT IVO
ADMiNIST RAT IVA .- A DM IN ST R AT IVO S A DM IN IST R AT IVO
la misma

De consejos o tribunales de actos administrativos .

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.La L P C A reitera las Cuando sea interpuesta

causales de contra una actuació n no Cuando se interponga fuera
improcedencia previstas contemplada como actuació n de los plazos exigidos en la
en el artículo 427 del impugnable presente Ley
Código Procesal Civil
Improcedencia
de la demanda
Cuando el administrado no
Cuando no se haya vencido
haya cumplido con agotar la
Cuando exista otro proceso el plazo para que la entidad
vía administrativa, salvo las
judicial o arbitral idé ntico, administrativa declare su
excepciones contempladas en
nulidad de oficio.
la presente Ley.

Proceso de lesividad, deberá

acompañ ar copia de la
resolució n en la que se
identifique el agravio que la
resolució n cuestionada
produce a la legalidad
administrativa y al interé s
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Modificación y ampliación de la demanda.

El demandante
puede modificar la puede ampliarse la
demanda siempre que, antes
demanda, antes de de la expedición de la
que ésta sea sentencia, se produzcan
notificada. nuevas actuaciones
impugnables que sean
consecuencia directa de
aquella o aquellas que sean
objeto del proceso.
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• Al admitir a trá mite la demanda, el Juez ordenará ,

de ser el caso, a la Entidad Administrativa, a fin de
que el funcionario competente remita copia
certificada del expediente con lo relacionado a la Remisió n de
actuació n impugnada, en un plazo que no podrá
actuados
administrativos:

referidas en el párrafo anterior, ante la

manifiesta
renuencia a cumplir con el mandato, prescindirá
del
expediente administrativo.
• El incumplimiento de lo ordenado a la entidad
administrativa no suspende la tramitación del
proceso, debiendo el Juez en este caso aplicar lo
dispuesto en el Artículo 282 del Código Procesal
Civil, al momento de resolver; sin perjuicio que
tal
negativa pueda ser apreciada por el Juez
como reconocimiento de verdad de los hechos
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• Conclusiones:
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• Trabajo Grupal

• Informe sobre Análisis de caso Principios

del PCA
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