Unidad 1: Marco General del Estado y la

Contabilidad Gubernamental. Organización

Administrativa del Estado

Normatividad de los sistemas administrativos.

Dr. C.P.C. Joel Morales Castillo

Logros de la unidad

Al término de la sesión el estudiante comprende los sistemas administrativos y funcionales.

 Importancia de la sesión

Al termino de la sesión el estudiante comprenderá las características y aplicaciones referentes

al sistemas administrativos y funcionales porque es muy importancia y se interrelaciona con
otros sistemas.
 Utilidad
Esta sesión es útil porque permitirá conocer el sistema nacional de tesoreria porque es
considero uno de los sistemas de la administración publica, mas importante que se relacionan
con el sistemas nacionales de funcionamiento y administración.

Video referente: https://www.youtube.com/watch?

v=ffZFjbV2yeU
Dudas de la sesión anterior
 Saberes Previos

1.- En tus propias palabras ¿Qué s o n l o s s i ste m a s

a d m i n i st rati vo s ?
2.- Para que nos sirve el sistemas funcionales ?
Sistemas administrativos y funcionales de la gestión publica.
 El Estado Peruano
Conjunto de organizaciones

Territorio
Guiarán una previamente
Establece las normas
sociedad establecido

La estructura del Estado está definida en la Constitución Política del Perú.

Artículo 43º
La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado
es uno e indivisible.

Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el

principio de la separación de poderes.
 Finalidad del Estado

El Estado, fue creado para ordenar y servir a la

sociedad. Su existencia se justifica por los fines Gobierno
Nacional
que históricamente se le viene asignando. Por
consiguiente el Estado tiene como fines Poder Poder Poder
generales: Legislativo Ejecutivo Judicia
l
Entes
a. El equilibrio de las relaciones externas con Autónomos
otros Estados;
b. El mantenimiento y preservación del orden Gobierno
interno, y; Regional
c. El desarrollo de la sociedad en todos sus Gobierno
ámbitos. Local
 Políticas Económicas Sociales Tecnológicas Ambientales Valores, actitudes, ética
Tendencias

---> Incremento de la Ocurrencia de Nuevo superciclo de Crecientes expectativas de

tecnología y mecanización desastres naturales materias primas la clase media

Escenarios
contextuales Enfoque de bienestar Acuerdo
Marco institucional Agenda 2030
Marco de Inversión Nacional
--->

Implementación

Política General de
Gobierno al 2021
2. Fortalecimiento
1. Integridad y lucha
institucional para la
contra la corrupción
gobernabilidad

3. Crecimiento
4. Desarrollo social y
económico equitativo,
bienestar de la
competitivo y
sostenible población

Marco de políticas para la inversión

5. Descentralización
efectiva para el Funciones del Sectores (28) Gobiernos Gobiernos Locales
desarrollo Estado Ministerios (19) (196 provincias,1874 distritos)
Regionales (26)
 Función Administrativa
Hace efectivos sus roles Rol
(Actividad)
regulador y prestacional

Policía Regulador

Funciones
Sancionadora Prestacional

Normativa
Solución de
Relación de roles y controversias
funciones del Estado
Administrativa
Fomento

Jurisdiccional Prestación de servicios

públicos

Regulatoria
Relación de roles y funciones del Estado
 Gestión pública y administración pública

Administración Pública
Gestión Pública
Comprende a los organismos que
Conjunto de acciones mediante las
desempeñan una función de interés
cuales las entidades tienden al logro
público, especialmente de provisión de
de sus fines, objetivos y metas, los
servicios y/o regulación de los
que están enmarcados por las políticas
comportamientos e intereses de la
gubernamentales establecidas por el
Poder Ejecutivo sociedad, el mercado, así como del
propio Estado y sus instituciones.
 Marco Administrativo de la Gestión Pública

Sistemas
Definición: Sistemas Funcionales:

principio, normas, Asegura el cumplimiento de las políticas públicas

procedimientos, técnicas e que requieren la participación de una o varias
instrumentos mediante los entidades del Estado.
Entes Rectores:
cuales se organizan las Reglamentado y operado por el Poder Ejecutivo.
actividades de la Autoridad técnico-normativa
administración pública que nacional a cargo de verificar su
requieren ser realizadas por correcto funcionamiento. Tipos:
todas o varias entidades de los
poderes del Estado (*).
Sistemas Administrativos:
Regulan la utilización de los recursos de las
entidades de la administración pública
*Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley N.°
29158 Art. 43º Sistemas
promoviendo la eficacia y la eficiencia del uso.
 Tipos de sistemas

Sistemas Sistemas
Funcionales Administrativos

Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. 2007.

 Sistemas
Sistemas

Sistemas
Sistemas

Sistemas
Funcionales
Funcionales

Funcionales
Funcionales

Funcionales
Sistemas
Administrativos

Sistemas
Administrativos

Sistemas
Administrativos

Sistemas
Administrativos

Sistemas
Administrativos

Sistemas Administrativos
 Los Sistemas Administrativos
Sistemas Administrativos, Sistemas Funcionales y Entidades Públicas
Sistemas Administrativos Sistemas Funcionales

1. Gestión de Recursos Humanos (PCM-SERVIR) Entre otros sistemas funcionales, están los siguientes:
2. Abastecimiento (MEF-OSCE) 1. Sistema Nacional de Gerencia, Tecnología e Innovación
3. Presupuesto Público (MEF-DNPP) Tecnológica (CINACYT)
4. Tesorería (MEF-DNTP) 2. Sistema Nacional de Estadística
5. Endeudamiento Público (MEDF-DENEP) 3. Sistema de Defensa Nacional
6. Contabilidad (MEF-CONTADURÍA PÚBLICA) 4. Sistema de Inspección del Trabajo
7. Inversión Pública (MEF-DGPM) 5. Sistema Nacional de Registros Públicos
8. Planeamiento Estratégico (PCM-CEPLAN) 6. Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social
9. Defensa Judicial del Estado (MINJUS-CNDJE) 7. Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de
10.Control (Contraloría) Salud
11.Modernización de la Gestión Pública (PCM-SGP) 8. Sistema Nacional de Calidad
9. Sistema Nacional de Control Interno

• Entes Rectores
• Entidades sujetas a control
• Pliegos o ejecutoras
 Valor Público

Se produce “valor público” cuando las decisiones de

los directivos públicos logran generar un efecto
positivo en la calidad de vida de las personas y en la
sociedad.
De acuerdo a Mark Moore (1998)
 Creación de Valor Público

Se definen e implementan Satisfacción

intervenciones públicas de
ciudadanía
• Se atienden las demandas ciudadanas
Creación de
(por medio de sus instituciones valor público: el
representativas) a través de sector público
intervenciones efectivas en resolver
problemas públicos.} cumple su rol
• Dichas intervenciones públicas son de manera
eficientes, transparentes y fortalecen
capacidades de la administración efectiva
pública, entre otras cualidades. Satisfacción
• Dichas intervenciones públicas de usuario
producen servicios públicos de
calidad.

Fuente: Moore (1995)

 Creación del valor público

Desde el punto de vista de la cadena de valor, la creación de valor

pública sigue la lógica que se muestra en el gráfico siguiente.
Objetivo
social

Institución pública Sociedad Ámbito de la sociedad las

Las instituciones públicas con
actividades producidas
sus recursos (financieros,
Recursos
Procesos
Actividades
Beneficiarios Impacto son recibidas por el
humanos, etc.) ejecutan (Inputs) (Outputs) (Outcomes) conjunto de beneficiarios,
procesos que permiten
generándose un impacto
generar actividades (bienes,
sobre ellos, siendo este
servicios, otros),
último el objetivo social
convirtiéndose en primer lugar
de toda la cadena de
en el objetivo productivo de
valor.
las instituciones públicas. Objetivo
productivo

Autor : Eco. Jorge Humberto García Reátegui* / Título : Gestión pública y valor público / Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 78 - Abril 2015
Mapa de procesos de la Gestión Pública orientada a resultados
 Instrumentalización de Políticas Públicas

Fuente: Ceplan
 Sistemas administrativos

Los Sistemas Administrativos Los sistemas administrativos tienen relación con

tienen por finalidad regular la las funciones de administración interna que se
utilización de los recursos en ejercen en apoyo al cumplimiento de las
las entidades de la funciones sustantivas, están referidas a la
administración pública, utilización eficiente de los medios y recursos
promoviendo la eficacia y materiales, económicos y humanos que
eficiencia en su uso. intervienen en el ciclo de la gestión publica para
la provisión de servicios públicos. Se ejecutan a
través de sus órganos de línea, apoyo y
asesoría, según corresponda.
 Sistemas Administrativos
Presupuesto
Público
Inversión
Pública Endeudamiento
Público

Planeamiento
Tesorería
Estratégico

Control Contabilidad

Defensa
Judicial del Modernización
Estado
Gestión de
Abastecimiento Recursos
Humanos

Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. 2007.

Sistemas Administrativos de …
Gestión de Recursos Humanos • PCM – Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)

Abastecimiento • MEF – Dirección General de Abastecimiento (DGA)

Presupuesto Público • MEF – Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP)

Tesorería • MEF- Dirección General del Tesoro Público (DGTP)

Endeudamiento Público • MEF – Dirección General del Tesoro Público (DGTP)

Contabilidad • MEF – Dirección General de Contabilidad Pública (DGCP)

Inversión Pública • (MEF-DGPM)

Planeamiento Estratégico • (PCM-CEPLAN)

Defensa Judicial del Estado • (MINJUS-CNDJE)

Control • (Contraloría)

Modernización de la • (PCM-SGP)
Gestión Pública
 Sistemas Funcionales

• Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de

políticas públicas que requieren la participación de todas o varias
entidades del Estado.
• Están relacionados con las funciones sustantivas que caracterizan a cada
una de las entidades públicas.
• Las materias son agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud,
educación, trabajo, mujer, desarrollo social, transporte,
comunicaciones, saneamiento, producción, energía, minas, justicia,
defensa, interior, etc.

Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. 2007.

 Lineamientos para los rectores de Sistemas
Funcionales:

FORTALECER PROMOVER ARTICULAR

Su capacidad de formulación, El debate público abierto en el Las políticas públicas de su
rectoría, supervisión y evaluación de proceso de formulación de Políticas responsabilidad, tanto con las
las políticas públicas de su Públicas, incluyendo a grupos competencias y funciones de los tres
responsabilidad. representativos de la sociedad que niveles de gobierno, como con los
tengan un legítimo interés, a las objetivos y metas nacionales.
COORDINAR Universidades, a los Colegios
Profesionales, a las ONG, a las ESTABLECER
Con las instancias descentralizadas
Empresas Privadas.
de gobierno desde el diseño de las
Espacios y mecanismos de
políticas nacionales y sectoriales que
coordinación interinstitucional con
comprometan materias de
otros Ministerios, organismos del
competencia compartida.
Gobierno Nacional y los Gobiernos
Regionales y Locales en el diseño,
implementación y evaluación de las
políticas públicas de su
Fuente: Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública. 2013. responsabilidad.
 Problema público

Toda política pública inicia desde la concertación que existe

un problema de carácter social que la sociedad no puede
resolverla y por ello se exige la participación y la implicación
de los poderes públicos, por ello se habla de una política
pública.
Política pública

Situación A Situación B
No nos gusta Nos agrada
Discrepancia
entre el
”deber ser”
y el “es”
Articulación: Políticas y Funciones de Estado con la Agenda 2030 y Bienestar OCDE
 Aplicación de Rectoría de Políticas en intervenciones priorizadas en
el Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento
PGG-4: Desarrollo social y
bienestar de la población

PGG- 4.4: Aumentar la cobertura

sostenible de servicios de agua y
saneamiento.
Rectorías SATs

Oficina de Cumplimiento (PCM) y

Sector Vivienda, Construcción y Saneamiento CEPLAN

PESEM Sector Vivienda, Construcción y

Políticas Nacionales Saneamiento
MVCS
OES 1: Mejorar el ordenamiento de los centros
1. POLITICA NACIONAL DE SANEAMIENTO
poblados urbanos y rurales

AES 1.1. Formulación y difusión de políticas, normas, planes y

programas y otros instrumentos para la gestión del desarrollo
2.POLITICA NACIONAL DE VIVIENDA, URBANISMO Y DESARROLLO URBANO Viceministerio de Vivienda y
urbano y la gestión del riesgo de desastres.
SOSTENIBLE Urbanismo AES 1.2. Dotación de instrumentos técnicos y mecanismos que
faciliten y promuevan la inversión privada en el desarrollo urbano

Estado de las artes + uso de TICs + Costos x intervención + Viceministerio de Matriz Objetivos y Acciones Estratégicas
BPs Construcción y Saneamiento (actualizadas con Brechas, viables)

Medidas Sectoriales Nacionales de PEI y POI (Art 14° DS N° 029-2018-PCM)

Protocolos, procesos, metodologías, modelos de provisión de bienes y servicios.
Incluye mecanismos de financiamiento, apoyo técnico, convenios de colaboración.
PEI de cada Pliego (GN, GR, GL) delimitado por Objetivos y Acciones Estratégicas del PESEM de Vivienda, Construcción y Saneamiento
PEI de Pliegos
PEI de Pliegos GRs
PEI de Pliegos Gob. Nacional GLs Provinciales PEI de Pliegos GLs Distritales (multifunción)
(multifunción)
(multifunción)
OEI: Incrementar el acceso a servicios de OEI: Ampliar la cobertura de los servicos
OEI: Mejorar las condiciones de OEI: Promover el desarrollo urbano de manera ordenada
saneamiento de calidad y sostenibles de de saneamiento basico de los hogares en
Habitabilidad en la Provincia y sostenible en el Distrito
la población rural el Departamento
AEI: Sistemas de agua y saneamiento
AEI: Saneamiento basico integral con AEI: Saneamiento basico con calidad en AEI: Saneamiento básico integral en beneficio de la
nuevos y mejorados para la población
acceso a localidades rurales beneficio de la poblacion de la Provincia poblacion del Distrito
rural

POI de cada UE de Pliego GN1 POI de cada UE de Pliego GR1 POI de cada GL Provincial
POI de cada GL distrital delimitado por OEI y
delimitado por OEI y AEI del PEI delimitado por OEI y AEI del PEI delimitado por OEI y AEI de su
AEI de su PEI
de su Pliego de su Pliego PEI

POI Modelo de referencia para POI Modelo de referencia para Gobierno

POIs estandarizado para Servicios Básicos de Saneamiento
Gobierno Provincial Distrital

Esquema Provincial
Aplicación de Rectoría de Políticas en intervenciones priorizadas en el Sector
Mujer y Poblaciones Vulnerables
PGG-4: Desarrollo social y bienestar de
la población

4.6 Promover la igualdad y no discriminación entre

hombres y mujeres, así como garantizar la
protección de la niñez, la adolescencia y las Rectorías SATs

Oficina de Cumplimiento (PCM) y

Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables CEPLAN

PESEM Sector Mujer y Poblaciones

Políticas Nacionales Vulnerables*
1.ESTRATEGIA DE PREVENCION, ATENCION Y PROTECCION FRENTE A LA VIOLENCIA OES 2. PROTEGER A LAS MUJERES Y
FAMILIAR Y SEXUAL EN ZONAS RURALES POBLACIONES
2. PLAN DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD 2009 -2018 MIMP VULNERABLES EN SITUACIÓN DE RIESGO Y
DESPROTECCIÓN
3. PLAN NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GENERO 2016 - 2021

4. PLAN NACIONAL DE ACCION POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA - PNAIA 2012-2021 AES 2.1 FORTALECER LA OFERTA DE SERVICIOS
PREVENTIVOS ANTE LA VIOLENCIA Y DESPROTECCIÓN
5. PLAN NACIONAL DE FORTALECIMIENTO A LAS FAMILIAS 2016 -2021 DE LAS MUJERES Y POBLACIONES VULNERABLES.
6. PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE GENERO 2012-2017 (EXTENDIDO AL 2018)
7. POLITICA NACIONAL DE PERSONAS ADULTAS MAYORES
8. POLITICA NACIONAL DE POBLACION
Viceministerio de la mujer AES 2.2 FORTALECER LA OFERTA DE SERVICIOS DE
PROTECCIÓN ANTE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
9. POLITICA NACIONAL SOBRE LOS DESPLAZAMIENTOS INTERNOS Y POBLACIONES VULNERABLES.

Viceministerio de poblaciones Matriz Objetivos y Acciones Estratégicas

Estado de las artes + uso de TICs + Costos x intervención + BPs vulnerables (actualizadas con Brechas, viables)

Medidas Sectoriales Nacionales de PEI y POI (Art 14° DS N° 029-

Protocolos, procesos, metodologías, modelos de provisión de bienes y
servicios .
PEI de cada Pliego (GN, GR, GL) delimitado por Objetivos y Acciones Estratégicas del PESEM de Mujer y Poblaciones Vulnerables

PEI de Pliegos GRs PEI de Pliegos GLs Provinciales

PEI de Pliego MIMP* PEI de Pliegos GLs Distritales (multifunción)
(multifunción) (multifunción)
OEI: Mejorar la calidad de los servicios
de prevención de toda forma de violencia OEI: Reducir la violencia de género en la OEI: Reducir los índices de inseguridad OEI: Reducir los índices de inseguridad ciudadana en
contra las mujeres y poblaciones población ciudadana en la Provincia el Distrito
vulnerables.
AEI: Servicios de prevención de calidad AEI: Fortalecimiento de capacidades de manera
implementados por los sectores y AEI: Programas de Violencia Familiar de AEI: Programas de Violencia Familiar integral y oportuna
integral para la prevención de violencia de género
gobiernos sub nacionales. manera oportuna en beneficio de la en beneficio de la población
a docentes y personal de salud involucrados
Provincia

POI de cada UE de Pliego GN1

POI de cada UE de Pliego GR1 delimitado POI de cada GL Provincial delimitado POI de cada GL distrital delimitado por OEI y
delimitado por OEI y AEI del PEI
por OEI y AEI del PEI de su Pliego por OEI y AEI de su PEI AEI de su PEI
de su Pliego

POI Modelo de referencia para POI Modelo de referencia para Gobierno

POIs estandarizado para Servicios Básicos del Sector
Gobierno Provincial Distrital

Esquema Provincial
* En revisión.
 Articulación de los Sistemas Administrativos

Sistemas Administrativos del Estado

Planificación: Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)

Presupuesto: Dirección General de Presupuesto Público – DGPP/MEF
Endeudamiento: Dirección Nacional de Endeudamiento Público – DNEP/MEF
Inversión: Dirección General de Programación Multianual de Inversiones
Pública – DGPMIP/MEF
Tesorería: Dirección Nacional del Tesoro Público – DNTP/MEF

Contabilidad: Dirección General de Contabilidad Pública – DGCP/MEF

Abastecimiento: Poder Ejecutivo/PCM
Bienes Estatales: Superintendencia Nacional de Bienes Estatales –
SBN
Control: Contraloría General de la República – CGR
Recursos Humanos: Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR
 Interrelación de Sistemas Administrativos
REGISTRO

DESEMBOLSO

CONCERTACIÓN

ANÁLISIS FORMULACIÓN PPPRRROOOGGGR

PROGRAMACIÓN
PROGRAMACIÓN EVALUACIÓN. REFORMULACIÓN
ARRAAMMMAAAC
A P CCIÓIÓIÓNNN
FORMULACIÓN
R
Y FORMULACIÓN
EVALUACIÓN
C
E
T
O
P APROBACIÓN
A
S

DISPOSICION
R S C A Y D
E I
A O D
REGISTRO
L
S Planificación
T N M G P
E I E O Presupuesto
O T
PRE INV ERSIÓNR
C EEJU
IN JRSICIÓ
CIÓN R NOPERA
FUNCION
S ACMIÓ
S IE
I
Endeudamiento
I ECVEEÓNN
C A
I NNTOC Inversión Pública
I UTILIZA
T
O CÓ U T
RECEPCIÓN CI SON I
I Contratación Pública
Ó
S N
O T Ó N Tesorería
T C . N Contabilidad
Abastecimiento
EVALUACIÓN
Bienes Estatales
Control
Elaboración: Adaptado del OSCE para
VII Conferencia Anual sobre Compras Recursos
Gubernamentales de las Américas Humanos
 Caso Practico:
Desarrollo de una infografía detallada y
explicita referente a los sistemas
administrativos y funcionales de acuerdo
a lo explicado en clase.
 Conclusiones:
1. La gestión pública moderna es una forma de administración del Estado que busca ofrecer
mejores servicios a la ciudadanía y garantizar el uso eficiente y efectivo de los recursos
públicos. Se caracteriza por la aplicación de técnicas y herramientas de gestión empresarial en
la administración pública, con el fin de aumentar su eficiencia, transparencia y eficacia.

2. La gestión pública moderna tiene como objetivo principal mejorar la calidad de los servicios
públicos ofrecidos a la ciudadanía, fomentar la participación ciudadana en la toma de
decisiones y garantizar la rendición de cuentas por parte de las autoridades públicas.