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    ADIMAP 17h10 Lhoucine Sabiri

    Transféré par

    Fatima Zohra Bizbiz
    Ce document présente un projet de thèse sur le contrôle de gestion dans le secteur public au Maroc, en prenant comme cas d'étude l'Administration des Douanes et Impôts Indirects. Il décrit la problématique, les objectifs, les hypothèses, la méthodologie et les premiers résultats de la recherche.

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    Description originale:

    le CG dans le secteur public

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    Atelier Doctoral International de Recherche en Management et Stratgie des Organisations

    Publiques (ADIMAP) Grand-Duch de Luxembourg 21 et 22 Novembre 2013

    Projet de thse :
    LE CONTRLE DE GESTION DANS LE
    SECTEUR PUBLIC
    CAS DE LADMINISTRATION DES DOUANES
    ET IMPTS INDIRECTS DU MAROC

    (Sous la direction du Professeur Ahmed GRAR)

    Lhoucine SABIRI
    Doctorant en gestion la FSJES
    Universit Hassan 1er de Settat
    Royaume du Maroc
    INTRODUCTION

    Les effets des techniques du management issues du secteur


    priv sur la performance dans la gestion publique reviennent
    sur toutes les langues New Public Management

    Au Maroc, cela revt un intrt particulier : la modernisation


    administrative se pose avec acuit et la dimension
    managriale occupe une place spciale dans le dbat.

    Etude de terrain: Administration des Douanes et Impts


    Indirects ADII du Maroc (stratgie 2015)
    PROBLEMATIQUE DE RECHERCHE

    Une rflexion sur lefficacit de transposer au secteur


    public des techniques et outils tablis dans le domaine
    des affaires tels que le contrle de gestion .

    Il sagit dune recherche sur les Systmes de Pilotage de la


    Performance Publique SPPP des administrations de
    lEtat : fondements, contingences, perspectives
    OBJECTIFS DE LA THESE

    1. Examiner les principaux fondements, outils et


    techniques du contrle de gestion CDG

    2. Diagnostic des outils du contrle de gestion au sein de


    l ADII du Maroc

    3. Analyser les perspectives et les conditions de mise en


    uvre du contrle de gestion CDG dans toutes les
    administrations publiques marocaines
    HYPOTHESES
    1. Le CDG nest pas une fin en soi car malgr toute son importance
    dans le management des organisations modernes, il nest quune
    composante du systme.

    2. La modernisation de la gestion publique ne saurait tre une affaire


    uniquement du CDG ; autrement-dit, la gestion publique est
    davantage une affaire dAdministration que de techniques.

    3. Une bonne gestion publique ne saurait se passer des pratiques


    managriales tels que le CDG, outil incontournable pour le pilotage
    des performances.

    4. Le CDG, une fois mis en uvre, constitue, de par ses enjeux, un


    excellent catalyseur un changement plus important en matire de
    management des affaires publiques.
    OPTIONS EPISTEMOLOGIQUES

    Apports du management public : (Laufer et Burlaud,


    Gibert, Hood, etc.)

    Apports de la thorie de lagence (thorie des mandats)


    (Jensen, Meckling, Akerlof, etc.)

    Apports de la thorie de la contingence (Lawrence,


    Lorsch, )
    METHODOLOGIE

    Recherche exploratoire (peu de travaux sur le sujet)

    Dmarche qualitative (tude de cas pratique: ADII)

    Approche inductive (pour dgager des propositions pas pour


    tester des hypothses)

    Techniques de recherche en Administration Publique : les


    techniques documentaires & les techniques dites vivantes
    LE CAS DE LADII

    Le Systme de Pilotage de la Performance Publique


    SPPP au sein de lADII

    1. La comptabilit analytique : outil de CDG

    2. La contractualisation : instrument de pilotage stratgique

    3. Le dispositif du contrle interne : Une dmarche


    globale et scientifique
    Systme de comptabilit analytique de
    lADII
    1. Mthode danalyse par activit
    Sections Activits Cot Unit duvre (UO)
    calcul
    Administration et logistique C1 Un agent de lAdministration

    Ddouanement des C2 Une DUM


    Marchandises
    Contrle et lutte contre la fraude C3 (01) Dh du contentieux ralis

    Activit dappui: Informatique C4 Un service informatique rendu

    Surveillance C5 Un agent affect aux brigades


    charg de la surveillance
    Etc.
    Systme de comptabilit analytique de
    lADII

    1. Mthode danalyse par activit :

    Constat : La mise en place de la mthode danalyse par


    activit est trs complexe.
    Systme de comptabilit analytique de lADII
    2. Mthode danalyse par centre de cots structure

    Directeur Gnral

    Sections Principales
    ou Primaires
    Direction Rgionale Direction Centrale

    Ordonnancement Circonscription 1 Circonscription 2

    Charges du personnel
    Formations
    Fournitures
    Mobiliers de bureau
    Ordinateur
    Electricit
    Tlphone Sections Auxiliaires
    Etc. ou Secondaires
    Systme de comptabilit analytique de lADII
    2. Mthode danalyse par centre de cots

    Rpartition des dpenses :


    - Achats stockables :
    - Achats non stockables
    - Immobilisations

    Limputation des charges :


    - Achats affects aux structures
    - Achats affects aux activits
    La contractualisation

    Processus de dconcentration de la gestion des


    ressources matrielles (lapplication de la GAR depuis
    2003)

    Les phases de la contractualisation :


    Planification (fixation des objectifs et des indicateurs)
    Mise en uvre (excution des COM)
    Evaluation (suivi des ralisations et mesure des performance)
    Phase damlioration

    Illustration: objectif stratgique 1 : Amliorer la


    contribution de la Douane lamlioration des Finances
    Publiques
    La contractualisation
    Exemple : objectif stratgique 1 : Amliorer la contribution de la Douane
    lamlioration des Finances Publiques

    Actions Objectifs Actions mener indicateurs


    Stratgiques oprationnels
    Amliorer le Rsorber les crances en Taux de recouvrement du passif des
    recouvrement et souffrance en mettant en crances arrtes fin de N-1
    rgularisation uvre les mcanismes (en MDhs)
    des crances de recouvrement
    (Commandement, ATD, Taux de recouvrement du passif des
    saisie conservatoire, etc.) crances arrtes, hors amendes
    et condamnations pcuniaires,
    Recouvrement fin N-1 (en MDhs)

    Rgulariser les consignations Taux de rgularisation des comptes


    chues ne prsentant dimputation provisoire
    pas de problme
    dpassant le service
    gestionnaire

    Rglement Privilgier le Veiller au rglement Taux des affaires rgles par voie
    transactionnel rglement transactionnel dun transactionnelle
    des affaires transactionnel maximum de dossiers
    contentieuses des affaires contentieux Montant des transactions ralises
    contentieuses (en MDhs)

    Etc. Etc. Etc. Etc.


    Le dispositif du contrle interne DCI
    Le DCI de lADII compos dun :
    Systme dobjectifs,
    Systme dorganisation appuy du rfrentiel des
    attributions et des tches,
    Systme dinformation, et des ressources mises en
    uvre.

    Le processus de formalisation du DCI sinsre dans une


    dmarche globale et scientifique du contrle. Cette approche
    inciter la Douane a institu un systme de CDG et un
    systme dvaluation.

    Le DCI de lADII se manifeste travers la confection


    dindicateurs et de tableaux de bord.
    PREMIERS RESULTATS
    1. La confirmation de la lgitimit de transposer au secteur
    public des pratiques managriales (CDG) conues
    lorigine pour le secteur priv.

    2. Le Systme de Pilotage de la Performance Publique au sein


    de lADII est reflt par la Contractualisation .

    3. Le CDG au sein de lADII est parpill entre deux Services:


    * Service de la Programmation et de lEvaluation (DCP)
    ** Service du Budget (DBE)

    4. La mise en place dun vritable systme du contrle de


    gestion, est un des projets de la stratgie 2015 de lADII
    CE QUI RESTE A FAIRE

    1. Analyser les perspectives et les conditions de mise en


    uvre dun vritable systme du contrle de gestion au
    sein de lADII.

    2. La rdaction de la version finale de la thse

    3. La soutenance de la thse (fin de lanne en cours)


    LIMITES DE LA RECHERCHE

    1. Le caractre subjectif dans le traitement du cas pratique


    de lADII.

    2. Le choix de lchantillon, le cas de lADII, sest fait par la


    mthode des choix non probabilistes (la mthode des
    choix raisonns).
    DIFFICULTES DE RECHERCHE

    1. Les difficults rencontres pour mener les entretiens


    avec les managers de lADII au niveau central ainsi
    quau niveau dconcentr

    2. Manque de la documentation en la matire, objet de la


    thse
    CONCLUSION

    La participation cet atelier doctoral est loccasion


    davoir des ractions et des suggestions des
    spcialistes du domaine.
    Merci de votre
    attention
    Atelier Doctoral International de Recherche en Management et Stratgie des Organisations
    Publiques (ADIMAP) Grand-Duch de Luxembourg 21 et 22 Novembre 2013

    Projet de thse :
    LE CONTRLE DE GESTION DANS LE
    SECTEUR PUBLIC
    CAS DE LADMINISTRATION DES DOUANES
    ET IMPTS INDIRECTS DU MAROC

    (Sous la direction du Professeur Ahmed GRAR)

    Lhoucine SABIRI
    Doctorant en gestion la FSJES
    Universit Hassan 1er de Settat
    Royaume du Maroc

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