L’agriculture en contexte de

crise sanitaire liée au COVID-19

Réalisée par Forum Tunisien pour les Droits Economiques et Sociaux
Titre : l’agriculture en contexte de crise sanitaire liée au Covid-19
Réalisée par : Forum Tunisien pour les Droits Economiques et
Sociaux
Rédigée par : ZITOUNI Belgacem
 Préface
Cette étude s’inscrit dans le cadre du projet «Réduire les inégalités dans
la chaine de valeur de l’huile d’olive » mis en œuvre par le FTDES en
partenariat avec Oxfam, l’ATD, l’AFTURD et l’UGTT.

Le projet a pour objectif d’améliorer les conditions de travail dans le

secteur agricole et de réduire la vulnérabilité des petit(e)s
agriculteur(trice)s, en inscrivant comme priorité dans l’agende politique
le besoin d’organiser le travail saisonnier en respect des standards du
travail décent et en plaidant pour une réduction des inégalités
d’opportunités entre petit(e)s et grand(e)s exploitant(e)s agricoles.

Ce présent rapport s’inscrit dans la phase du recherche du projet qui a pour

objectif d’identifier les recommandations permettant de réduire la
vulnérabilité des petit(e)s exploitant(e)s agricoles grâce à des réformes
adaptées aux besoins des acteurs de la chaine de valeur de l’huile d’olive et
au contexte de la crise sanitaire liée au Covid-19

Page | 4
 ISTE DES ACRONYMES
FTDES Forum Tunisien des Droits Économiques et Sociaux
UTAP Union Tunisienne de l'Agriculture et de la Pêche
CTAMA Caisse Tunisienne d’Assurances Mutuelles Agricoles
INS Institut National des Statistiques
SYNAGRI Syndicat des Agriculteurs de Tunisie
APIA Agence de Promotion des Investissements Agricoles
ONAGRI Observatoire National de l’agriculture
DGPA Direction Générale de la Production Agricole
OEP l’Office d’Elevage et du Pâturage
SMVDA Société de Mise en Valeur du Développement Agricole
INLUCC Instance Nationale de Lutte Contre la Corruption
SMSA Sociétés Mutuelles de Services Agricoles
GDAP Groupements du Développement Agricole et de la Pêche
PCA Plan de Continuité des Activités
JORT Journal Officiel de la République Tunisienne
PAM Plantes Aromatiques et Médicinales
GIPAC Groupement Interprofessionnel des Produits Avicoles et Cunicoles
GIFLAIT Groupement Interprofessionnel des Viandes Rouges et du Lait
GIFuit Groupement Interprofessionnel des Fruits
UTICA Union Tunisienne de l'industrie, du commerce et de l'artisanat
APBEF Association Tunisienne des Banques et des Etablissement Professionnels
TMM Taux moyen du marché monétaire
CDC Caisse des dépôts et consignations
CEPEX Centre de Promotion des Exportations de la Tunisie
FAO Food And Agriculture Organisation
URSS Union des Républiques Socialistes Soviétiques
OIT Organisation internationale du Travail
ONIA Office National Industriel de l’Azote
INRA l’Institut de recherches agricoles
PIB Produit Intérieur Brut
MSA Mutualité sociale agricole
PAC politique agricole commune
CNJA du Centre national des jeunes agriculteurs
FNSEA Fédération nationale des syndicats d’exploitants agricoles
OMC. Organisation Mondiale Du Commerce
PME Petites et Moyennes Entreprises
SNAP Supplemental Nutrition Assistance Program
USDA United States Department of Agriculture
MAFF Ministère de l’Agriculture, de la Forêt et des Pêches
OCDE Organisation de coopération et de développement économiques
TPE Très Petite Entreprise

Page | 5
 TABLE DES MATIERES

CONTEXTE DE L’ETUDE ET METHODOLGIE .................................................................. 9

I.INTRODUCTION ET CONTEXTE DE L’ETUDE .................................................................. 10
II. OBJECTIF GLOBAL............................................................................................................... 10
III. RESULTATS ATTENDUS .................................................................................................... 11
IV. DEMARCHE METHODOLOGIQUE ................................................................................... 11
PARTIE 1 :ANALYSE DE L’ETAT DES LIEUX .................................................................. 15
I. APERÇU SUR LES PANDEMIES DANS LE MONDE ..................................................... 16
1.1 LE COVID-19 DANS LE MONDE ....................................................................................... 16
1.2 LE COVID-19 EN TUNISIE .................................................................................................. 16
II. SITUATION DU SECTEUR AGRICOLE ETAGROALIMENTAIRE ................................. 17
2.1 Diminution de la demande auprès du secteur de l’hôtellerie .................................................. 17
2.2 Suspension de l’export et de l’import ..................................................................................... 18
2.3 Perturbation des disponibilités des employés actifs ................................................................ 18
2.4 Augmentation des prix ............................................................................................................ 19
2.5 Déstabilisation de l’offre avec des situations de pénurie et d’abondance selon les produits .. 19
2.6 Perturbation au niveau des services des organismes publiques agricoles ............................... 19
2.7 Impact sur l’entreprenariat agricole ........................................................................................ 20
2.8 Poids des informalités ............................................................................................................. 21
III. SITUATION DE LA POPULATION RURALES VULNERABLE ...................................... 21
3.1 Les ouvriers du secteur agricole et agroalimentaire................................................................ 21
3.2 Les intermédiaires et transporteurs dans le cadre des nouvelles mesures ............................... 22
3.3 Les entités de l’ESS ................................................................................................................ 22
3.4 Situation des femmes ouvrières rurales .................................................................................. 23
3.5 Personnes âgées, enfants et handicapées dans les zones rurales ............................................. 24
IV. POIDS DE CERTAINS ETABLISSEMENT DE SOUTIEN ........................................... 25
4.1 L’assurance agricole ............................................................................................................... 25
4.2 L’UTAP .................................................................................................................................. 26
V. LES PRINCIPALES MESURES ECONOMIQUES PRISES POUR LE SECTEUR AGRICOLE
ET AGROALIMENTAIRE .......................................................................................................... 26
5.1 Des mesures d’approvisionnement en produits agricoles et agroalimentaires........................ 27
5.2 Mesures de soutien des entreprises agricoles .......................................................................... 27

Page | 6
5.3 Mesures pour lutter contre le commerce parallèle et la monopolisation ................................ 29
5.4 Mesures pour la gestion de la surproduction .......................................................................... 30
5.5 Les ouvrier(ère)s du secteur agricole ...................................................................................... 31
5.6 Les Pêcheurs ........................................................................................................................... 32
5.7 Les femmes rurales ................................................................................................................. 33
PARTIE 2 :BENCHMARKING ................................................................................................ 34
I. REPERCUSSION DES CRISES ANTERIEURES SUR LES SECTEURS AGRICOLES ET
AGROALIMENTAIRES DANS LE MONDE ......................................................................... 35
1.1 La crise de la deuxième guerre mondiale................................................................................ 35
1.2 La crise de la grippe espagnole ............................................................................................... 38
II. ANALYSE DES POLITIQUES PUBLIQUES DU SECTEUR AGRICOLE EN REPONSE
A LA CRISE DES DEUX GUERRES MONDIALES ............................................................. 39
2.1 Participation des agriculteurs ................................................................................................. 40
2.2 Résolution du problème de main d’œuvre .............................................................................. 40
2.3 Hausse de la productivité et autosuffisance ............................................................................ 40
2.4 Investissement dans l’industrie des engrais ............................................................................ 40
2.5 Stabilisation des prix des produits agricoles ........................................................................... 41
2.6 Modernisation du secteur agricole .......................................................................................... 41
2.7 La concentration des terres ..................................................................................................... 42
2.8 Intensification des systèmes de production ............................................................................. 42
2.9 La planification et démarche stratégique ................................................................................ 43
2.10 Développement des opportunités d’exportations .................................................................. 43
2.11 Rôle des mutuelles agricole et des coopératives ................................................................... 44
2.12 Soutien du secteur privé ....................................................................................................... 45
III. POLITIQUE PUBLIQUE DU SECTEUR AGRICOLE EN REPONSE A LA CRISE DU
COVID-19 .................................................................................................................................... 46
PARTIE 3 :MESURES D’AMELIORATION ......................................................................... 54
I. MESURE D’AMELIORATION ............................................................................................ 55
1. 1 Sur le plan financier ............................................................................................................... 55
1.2 Sur le plan stratégique ............................................................................................................. 55
1.3 Sur le plan organisationnel ..................................................................................................... 55
1.4 Au niveau du système productif.............................................................................................. 56
1.5 Encadrement des ouvriers et agriculteurs ............................................................................... 57
1.6 Les industriels agroalimentaires.............................................................................................. 58

Page | 7
1.7 Entreprendre des mesures spécifiques et exceptionnelles d’investissement immédiat, de
financement, d’aide et de soutien .................................................................................................. 59
1.8 Valorisation des chaines de valeurs locales ............................................................................ 60
1.9 Soutenir les exportations ......................................................................................................... 60
1.10 Limiter les importations aux produits de première nécessité ................................................ 60
1.11 Révision de la politique de libéralisation des prix ................................................................ 61
1.12 Promouvoir le commerce de proximité et le e-commerce des produits agricoles et
agroalimentaires ............................................................................................................................ 61
1.13 Intensifier les mesures de suivi et de contrôle des circuits de distribution ........................... 61
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES .................................................................................. 63
ANNEXES.................................................................................................................................... 65
ANNEXES 01 : LISTE DES PERSONNES RESSOURCE .................................................... 66
Annexe n°2 : Enquêtes semi structuré CTAMA..................................................................... 67
Annexe n°3 : Enquêtes semi structuré UTAP ......................................................................... 70
Annexe n°4 : Enquêtes semi structuré Les agriculteurs et femmes rurales......................... 73

Page | 8
CONTEXTE DE L’ETUDE ET
METHODOLGIE

Page | 9
 I. INTRODUCTION ET CONTEXTE DE L’ETUDE

En Tunisie, le secteur agricole et agroalimentaire joue un rôle économique et social crucial à

travers sa contribution à la réalisation des objectifs nationaux de croissance économique, de
sécurité alimentaire, de création d’emploi, de réduction de l’exode rural, d’accroissement des
recettes d’exportation, d’investissement et de préservation et de valorisation des ressources
naturelles. Ce secteur est habituellement exposé à une multitude de risques liés aux marchés
national et international des produits agricoles et agroalimentaires, aux marchés de facteurs et
intrants de production, à la rareté et la vulnérabilité des ressources naturelles, aux changements
climatiques, à la rareté et à la difficulté d’accès au financement et au soutien et au manque
manifeste d’organisation et d’intégration horizontale et verticale des opérateurs et de
coordination entre les différentes institutions chargées de son développement. L’avènement du
Covid-19 annonce une crise majeure et inédite en risquant d’amplifier les dysfonctionnements
constatés au niveau de l’approvisionnement en facteurs et intrants de production, la mobilité
des acteurs, notamment les employé(e)s, la continuité des activités agricoles, industrielles et
commerciales, les échanges agricoles et agroalimentaires internationaux et la vie des catégories
sociales pauvres et vulnérables. Ces dysfonctionnements peuvent se traduire par une régression
des performances des filières agricoles et agroalimentaires et de leurs rôles dans l’économie
nationale dont notamment la sécurité alimentaire, la santé humaine et l’emploi, si les pouvoirs
publics ne prennent pas les dispositions nécessaires pour réussir le confinement ciblé et réduire
la propagation de l’épidémie. L’absence d’une politique agricole adaptée au contexte tunisien
et aux besoins des agriculteurs et agricultrices renforcent ces dysfonctionnements et les
problèmes d’ordre structurels.
La présente mission s’inscrit dans le cadre du projet « Réduire les inégalités dans le secteur
agricole ». Un partenariat entre Le Forum Tunisien des Droits Économiques et Sociaux
(FTDES) et Oxfam qui vise le renforcement de la chaîne de valeur de l’huile d’olives en Tunisie
et la réduction des inégalités dans le secteur agricole. Ce partenariat a donné naissance à un
projet qui vise la réduction des inégalités d’opportunités entre petits (es) et les grands(es )
exploitants(es ) agricoles en proposant des pistes de réforme.
Le travail s’appuie sur une phase de recherche et de collecte d’information auprès des parties
prenantes, suivie d’une campagne de plaidoyer auprès des institutions publiques et des
décideurs avec des propositions d'amélioration prenant en compte les besoins des petits
agriculteurs et des travailleurs(es) agricoles. Cette mission s’inscrit dans la seconde phase du
projet. Celle-ci est une adaptation à la situation de pandémie du Covid-19.
À la lumière de ces recherches nous dresserons des recommandations pour la situation de la
Tunisie dans le contexte de la pandémie du Covid-19.

II. OBJECTIF GLOBAL

L’objectif global de cette mission est l’analyse des mesures et impacts des périodes de crises
sur la chaîne d’approvisionnement agroalimentaire.

L’analyse sera basée sur des exemples de crises ayant eu lieu au XXème siècle et les réactions
des états et des industries dans différentes régions du monde (pays Scandinave, Europe de

Page | 10
l’Ouest, Asie, Amérique du Nord). Il s’agira de comprendre comment les gouvernements ont
réagi en matière de politiques et mesures agricoles.

III. RESULTATS ATTENDUS

PARTIE 1 PARTIE 2 PARTIE 3

Analyse de l’état des Benchmarking Mesures d’amélioration
lieux

Analyse des mesures Analyse des politiques - Recommandation de politiques

économiques proposées publiques du secteur publiques et d’incitations
en Tunisie dans le cadre agricole en réponse à des financières à mettre en œuvre à
de la gestion de la crise crises antérieures (Guerres court terme, dans ce contexte
sanitaire actuelle, dans le mondiales, pandémie de la d’urgence en Tunisie ;
secteur agricole et grippe espagnole, etc.) ;
- Suggestion de pistes de
agroalimentaire
plaidoyer au gouvernement et
parties-prenantes du secteur
privé.

IV. DEMARCHE METHODOLOGIQUE

Pour répondre à l’objet de l’étude, l’approche méthodologique que nous avons privilégiée est
exploratoire et analytique ayant pour but de connaître et d’identifier les différents acteurs
œuvrant dans le domaine agricole et agroalimentaire. Compte tenu de ses objectifs, l’étude a
ciblé les acteurs institutionnels clefs intervenant dans le domaine (Caisse Tunisienne
d’Assurances Mutuelles Agricoles, UTAP, ministère de l’agriculture de la pêche et des
ressources hydrauliques, ministère de la femme, ministère du commerce, ainsi que les petits
agriculteurs, les intermédiaires transporteurs et la main d’œuvre agricole féminine).

Préparatif Collecte des données Analyse des données

 Nécessite une  Consultation de la  Lecture et traduction

planification et étude documentation des chiffres et des
des préliminaires pour, existante relative à statistiques
faciliter l’accès à la notre thématique  Matrices SWOT
 Des entretiens avec les  Analyse causes et
collecte des données.
effets (arbre à
 Identification des acteurs concernés
problème)
personnes ressources  Des données observées
(visites sur terrain)

L’état des lieux est la première étape de la démarche de l’étude : c’est la photographie nécessaire
pour établir un diagnostic et hiérarchiser les enjeux prioritaires en connaissance de cause. Il
s’agit, ainsi, d’identifier la logique entre acteurs et les modes de gestion de crise. Il fait

Page | 11
apparaître les points forts qui peuvent être des points d’appui au développement d’une activité,
des faiblesses qui peuvent être atténuées, des tendances et des évolutions possibles (disparition
d’une activité, stagnation, développement d’une autre).

Par ailleurs pour opérationnaliser notre démarche méthodologique, nous avons procédé selon
la démarche suivante :

Etape 1 : Collecte des données

Les données qualitatives fournissent une information enrichie, approfondie et diversifiée sur la
gestion de la crise sanitaire actuelle du COVID-19, dans le secteur agricole et agroalimentaire.
Ces informations sont recueillies à travers des entretiens semi structurés et des réunions de
concertation auprès des opérateurs concernés (Caisse Tunisienne d’Assurances Mutuelles
Agricoles, UTAP, groupements interprofessionnels, etc…); complétées par une analyse
documentaire (rapports, études, etc…).

L’objectif de cette étape de collecte est de nous permettre de saisir comment ce tissu
institutionnel intervient afin de faire face à cette crise. La matrice suivante détaille notre
méthodologie de collecte des données :

Modalités de collecte Sources et méthodes Exemples

- Documents officiels relatifs aux Examen des documents relatifs aux

politiques, plans de mise en œuvre programmes et plans d’action des
Recherche de documents du programme et rapports mesures économiques agricoles et
et de données existants - Statistiques officielles (INS) agroalimentaires dans la période mars -
- Données sur les suivis des mai.
programmes
- Dossiers des programmes Examen des comptes rendus de
réunions, rapports d’étapes

Collecte de données - Entretiens avec des informateurs Entretiens d’informateurs clés avec des
auprès de groupes ou clés, individus, groupes, groupes de représentants compétents des
d’individus discussion, méthodes projectives. organismes impliqués (directions
(représentants de : - Questionnaires ou enquêtes : par régionales/locales impliquées,
UTAP, Caisse courriel, sur Internet, en face à face, syndicats impliqués)
Tunisienne données mobiles - Entretiens avec des responsables,
d’Assurances Mutuelles - Méthodes spécialisées (méthode agents d’exécution et personnes
Agricoles, APIA, participative). chargées du suivi régulier du
SYNAGRI, programme
groupements - Entretiens, discussions de groupe
interprofessionnels, (telles que des groupes de discussion)
etc… ..) et/ou questionnaires auprès de
participants au programme.

Page | 12
Etape 2 : Analyse des données
A ce stade, une analyse approfondie des données collectées a été réalisée. Étant donné que les
informations que nous avons collectées sont de types quantitatifs et qualitatifs. Il convient alors
d’employer des grilles d’évaluation spécifiques à chaque type :

Analyse quantitative Analyse qualitative

- Analyse de données quantitatives, - Estimation de ce qui se serait passé en
telles que l’évolution du budget l’absence du programme ou de la
préservé aux secteurs agricoles avant politique adoptée.
et après la crise du covid-19, - Identification des tendances cohérentes
corrélation des nombres, la avec une relation de causes à effets, puis
fréquence ou des caractéristiques confirmation ou infirmation des données
physiques. probantes.
- Tableaux de fréquences - Identification de possibles autres
- Analyse de séries chronologiques : explications causales, puis recherche
observation d’éléments de données d’informations permettant de déterminer
bien définis obtenus à l’aide de si ces explications peuvent être exclues.
mesures répétées dans le temps.

À la lumière de cette analyse, nous avons dressé des recommandations pour la situation de la
Tunisie dans le contexte de la pandémie du Covid-19.

Dans cette étape nous avons concentré nos efforts sur l’analyse comparative (Benchmarking)
des politiques publiques du secteur agricole en réponse à des crises antérieures (Guerres
mondiales, pandémie de la grippe espagnole, etc.) ainsi sur l’analyse du secteur privé en matière
agricole en temps de crises actuelles (covid-19) et précédentes (guerre, épidémie/pandémie)
tout en les comparant avec les mesures prises dans d’autres pays dans le monde afin d’y tirer
les principales mesures d’améliorations possibles.
Étant donné que la majorité des analyses sont fondées sur des études par observation plutôt que
sur les résultats d'une expérience contrôlée, de ce fait, nous avons évité de tirer des conclusions
en ce qui concerne la causalité en étudiant les changements survenus au fil du temps, et en
examinant les tendances à court terme en considérant également les tendances à moyen et à
long terme. Ainsi, nous avons privilégié l'utilisation de points de référence comportant une plus
grande signification tels que le dernier tournant pour les données économiques.
Le tableau suivant illustre les différentes données collectées en fonction de la période de la crise.

Page | 13
 Temps de la crise Secteur Principaux points à aborder en matière de
comparaison

Les réactions des agriculteurs, et des industries

agroalimentaires face à l’effet d’une guerre ou une
- La crise actuelle épidémie/pandémie :
(Pandémie du
- L’offre des produits agricoles et agroalimentaires avec des
Covid-19)
situations de pénurie et d’abondance selon les produits.
- Approvisionnement en facteurs et en intrants de production
- Guerres
et de transformation
mondiales
- Rythme des activités agricoles et agroalimentaires et des
disponibilités des employé(e)s actif(ve)s au niveau des
exploitations agricoles et des entreprises industrielles.
- Pandémie de la
- Le comportement d’achat et de consommation des produits
grippe
agricoles et agroalimentaires par les ménages tunisiens et
espagnole, etc.
étude de la demande
Analyse du - Etude du rythme de distribution et de la commercialisation
secteur privé des denrées alimentaires
en matière - Etude de la variation des prix des produits agricoles et
agricole agroalimentaires et pouvoir d’achat.
- l’exportation des produits agricoles et agroalimentaires.
- Les populations rurales pauvres et vulnérables et les
populations en situation de chômage obligatoire sous les
effets de la crise.
- Etats des opérations d’investissement, de financement et
d’octroi

Mesures stratégiques assurant le bon fonctionnement de la

filière agricole et agroalimentaire durant et après le
confinement ciblé :

Analyse des - Les initiatives de l’état pour les subventions nécessaires

politiques pour le bon fonctionnement de la campagne actuelle.
publiques du - Enjeu du soutien social spécifique et exceptionnel visant
secteur les populations rurales vulnérables, des agriculteurs, pêcheurs
agricole et industriels en difficulté.
- Les mesures de dématérialisation et de digitalisation de
l’agriculture, de l’activité de pêche et des industries
agroalimentaires à tous les niveaux, etc.

Etape 03 : Mesures d’amélioration

A l’issu de ce travail et en se basant sur les résultats de notre étude-diagnostic des

recommandations ont été formulées pour une promotion d’une politiques publiques et
incitatives financières à mettre en œuvre à court terme, dans ce nouveau contexte d’urgence en
Tunisie.

Page | 14
 PARTIE 1 :
ANALYSE DE L’ETAT DES LIEUX

Page | 15
I. APERÇU SUR LES PANDEMIES DANS LE MONDE

Si nous revenons au passé nous constatons que les maladies infectieuses et les mortalités qui
les accompagnent sont en recul, mais elles restent une réelle menace dans le monde entier.
La lutte contre les anciens agents reste en continuité depuis des millénaires comme la peste, et
de nouveaux pathogènes, tels que le virus de l’immunodéficience humaine (VIH), qui ont muté
ou se sont propagés à partir d’un réservoir animal.
Un certain nombre de maladies infectieuses, comme la tuberculose et le paludisme, sont
endémiques dans nombre de régions, et imposent un fardeau considérable mais régulier.
D’autres, comme la grippe, sont de présence et d’intensité variables, et font des ravages aussi
bien dans les pays en développement que dans les pays développés, lorsque surviennent une
flambée de la maladie (forte hausse de la prévalence dans une région ou au sein d’une
population relativement limitée), une épidémie (forte hausse de la prévalence dans une région
ou une population plus étendue) ou une pandémie (épidémie frappant de multiples pays ou
continents).
Le premier risque, et sans doute le plus évident, est celui des coûts pour le système de santé, à
la fois public et privé, du traitement médical des personnes infectées et de la maîtrise de la
maladie. Un épisode virulent peut submerger un système de santé : il limite sa capacité à assurer
les soins courants et, partant, aggrave la situation. Au-delà des chocs sur le secteur de la santé,
une épidémie oblige à la fois les malades et leurs soignants à s’absenter de leur travail ou à être
moins performants, ce qui met à mal la productivité. La peur de l’infection peut entraîner
l’isolement social ou la fermeture d’écoles, d’entreprises, d’établissements commerciaux, de
transports et de services publics, ce qui est lourd de conséquences pour l’économie et toute
autre activité bénéfique à la société.

1.1 Le COVID-19 dans le monde

La pandémie du COVID-19 a asséné un dur coup au développement économique au niveau

mondial. Bien que les gouvernements des principaux pays qui ont été secoués par la crise de la
COVID-19 aient pris des mesures pour pallier le ralentissement économique provoqué par ce
virus, il est à prévoir que sa propagation peut avoir un triple effet sur l’économie mondiale :
impact direct sur les volumes de production au niveau global ; interruptions et altérations au
niveau des chaînes d’approvisionnement et de distribution ; et impact financier sur les
entreprises et les marchés boursiers.

1.2 Le COVID-19 en Tunisie

Le Covid-19 est présent en Tunisie officiellement depuis début mars 2020. Officiellement, il y
a plus de 1900 cas confirmés, dont 53 morts en date du 13aout 20201.
Au début, les autorités tunisiennes ont fait le choix d’anticiper la propagation du virus en
imposant des mesures radicales, dont le confinement total.

1
Selon le site officiel du Ministère de la santé publique : Portail national de la santé publique :
http://www.santetunisie.rns.tn/fr/

Page | 16
Celles-ci auront un impact important sur l’économie tunisienne, déjà fragile. Les tensions
sociales sont exacerbées. Des manifestations ont lieu dans les quartiers populaires car les
personnes ne peuvent rester chez elles sans ressources. Le gouvernement a débloqué une aide
d’urgence de 48 M€ (150 Millions de DT)2 qui doit être versée au profit des familles
nécessiteuses. Le gouvernement a annoncé que la distribution à domicile de 60.000 colis de
denrées alimentaires au profit des familles nécessiteuses, commencera à partir du 3 avril. Le
chef du gouvernement a rappelé également qu’il a été décidé de débloquer une ligne de
financement de 300 millions de DT (96 M€), pour aider les entreprises en difficultés.
De plus, un point d’attention particulier à être porté sur le besoin de financement du pays à court
terme. La communauté internationale est pleinement mobilisée pour répondre aux besoins
financiers et logistiques urgents de la Tunisie.
L’hôtellerie et restauration, le transport et le textile, habillement, cuir sont parmi les secteurs
les plus impactés par la crise du COVID-19 car ils sont les plus exposés aux mesures de
confinement imposées par les autorités tunisiennes et donc aux chocs à la fois d’offre et de
demande.
Concernant l’impact du Covid-19 sur les entreprises en Tunisie, la mise en place des mesures
de confinement national depuis le 22 mars ainsi que de restrictions à la circulation conjuguées
aux mesures identiques et la mise à l’arrêt partiel d’activité chez les principaux partenaires
commerciaux de la Tunisie (France, Italie) ont complètement bouleversé le fonctionnement des
entreprises.

II. SITUATION DU SECTEUR AGRICOLE ETAGROALIMENTAIRE

Les secteurs agricoles et agroalimentaires ont été les plus résilients face à la pandémie du
COVID-19 vue la forte demande sur les produits alimentaires surtout pendant la période du
confinement et le travail qui a été assuré par les agriculteurs et les ouvriers(es) agricoles.
Cependant, ce secteur n’a pas pu résister à certains facteurs internes et externes qui ont fragilisés
certaines filières agricoles :

2.1 Diminution de la demande auprès du secteur de l’hôtellerie

La pandémie a touché indirectement le secteur agricole, du fait de sa forte connexion au secteur

de l’hôtellerie. Les produits agricoles et agroalimentaires, représentent environ 85%3de la
consommation intermédiaire totale de l’hôtellerie et la restauration. Par conséquent, la baisse
de la valeur de production des hôtels et restaurants de 23% explique en partie la diminution de
la production agricole et agroalimentaire respectivement de 3% et 2,8% (en termes de chiffre
d’affaire)4comme montre le tableau suivant :

2
Selon la page officielle de la Présidence du gouvernement tunisien
3
INS 2019
4 Développement, de l’Investissement et de la Coopération Internationale

Page | 17
Tableau 1 : Evolution du chiffre d’affaire et de l’emploi des trois secteurs connectés durant la
période de la crise

Chiffre d’affaire Emploi

Agriculture et pêche -4.6 -3.0
Industries Agro-alimentaires -0.1 -2.8
Hôtellerie et restauration -15.8 -23
Source : résultat d’un modèle d’estimation élaboré par le ministère du Développement, de l’Investissement et de
la Coopération Internationale en collaboration avec le PNUD

2.2 Suspension de l’export et de l’import

Selon des données de l’Observatoire National de l’agriculture (ONAGRI), les exportations

tunisiennes de fruits ont généré, jusqu’au 6 mai 2020, des revenus de l’ordre de 9,4 MDT,
enregistrant une hausse de 5,24% par rapport à la même période de 2019.

En ce sens et en raison de la fermeture des frontières terrestres et aériennes, les quantités

exportées ont baissé de 18,6% pour s’établir à 1166 tonnes contre 1433 tonnes au cours de la
même période de 2019.
Ainsi, d’après les entretiens réalisés auprès de certains responsables au niveau de la Direction
Générale de la Production Agricole (DGPA) et l’Office d’Elevage et du Pâturage (OEP), la
production agricole a été suspendue durant la période du confinement en raison du la suspension
d’approvisionnement en matière fourragère importée ainsi que quelques produits
phytosanitaires ce qui a endommagé la situation de certain éleveurs (surtout les engraisseurs
des taurillons).
D’après l’avis de certains agriculteurs, le déficit en approvisionnement en produits fourragers
n’est pas dû seulement à la suspension de l’import mais, également, à la monopolisation de ces
produits par certains fournisseurs privés.

2.3 Perturbation des disponibilités des employés actifs

Les mesures de confinement et du couvre-feu5 établies par l’état ont engendré le départ des
saisonnier(es) qui ne sont pas originaires de ses régions de productions ce qui a induit à la baisse
de la main d’œuvre agricole disponible par l’arrêt du travail des ouvriers occasionnels (‫)الحضائر‬
dans les zones forestières frontalières et fragiles d’une part et les difficultés de déplacement
des agriculteurs (en particulier les femmes)6 d’autre part.

5 Décret Présidentiel n° 2020-28 du 22 mars 2020, limitant la circulation des personnes et les rassemblements hors horaires
du couvre-feu - Décret Gouvernemental n° 2020-156 du 22 mars 2020, portant fixation des besoins essentiels et des exigences
nécessaires en vue d’assurer la continuité du fonctionnement des services vitaux, dans le cadre de la mise en œuvre des mesures
de mise en confinement sanitaire total ;
- Décret gouvernemental n° 2020-153 du 17 mars 2020, fixant des dispositions exceptionnelles concernant les fonctions
publiques, des collectivités locales, des établissements publics à caractère administratif et des instances, établissements et
entreprises publiques ; - De la circulaire du Ministre de la Fonction Publique, de la Gouvernance et de la Lutte Contre la
Corruption n°1 du 10 mars 2020 sur les précautions nécessaires àprendre par les organismes publics pour la lutte contre la
propagation du Virus Corona - De l’arrêté du Ministre des Affaires Sociales sur la fixation des procédures d’octroi des
autorisations pour les entreprises qui assurent les besoins vitaux pour les citoyens ;
6Institut tunisien des études stratégiques publication mai 2020

Page | 18
Néanmoins les ouvrières agricoles de la région n’ont pas arrêté le travail durant la crise
sanitaire. Malgré le confinement imposé par l’état, elles ont, pour la plupart, continué le travail
sur l’exploitation sans aucune mesure de protection (ni masques, ni gel désinfectant, ni
distanciation physique).

2.4 Augmentation des prix

Malgré la contribution du ministère de l’agriculture, de la pêche et des ressources hydrauliques

par l’exonération des taxes,7les prix de la plupart des matières premières n’ont cessé
d'augmenter, ce qui est à l’origine du renchérissement des coûts de production de certains
produits stratégiques utilisant en grande proportion ces facteurs et intrants. La crise actuelle a
amplifié cette augmentation des prix surtout pour les produits agricoles frais tels que les viandes
rouges et le lait8.

2.5 Déstabilisation de l’offre avec des situations de pénurie et d’abondance selon les
produits

Le comportement du consommateur lors de la mise en œuvre des mesures de confinement a

provoqué une pénurie de certains produits alimentaires tels que les céréales et ses dérivés, les
huiles végétales subventionnées, les produits maraichères (certains fruits et légumes) par contre
les œufs, les viandes blanches, les viandes rouges, le lait et produits dérivés, les fruits de saison
comme les fraises, les abricots, les pêches et les autres fruits de saison périssables ont eu une
abondance sur le marché.
Cette préférence de produit est due au changement du comportement du consommateur qui
préfère acheter les produits indispensables (semoule, farine du blé, huile végétale) en
considérant les autres produits(fruits et quelques légumes) comme produits de luxe’. Explique
un grossiste de légumes du marché « Bir El Gassâa ».

2.6 Perturbation au niveau des services des organismes publiques agricoles

La plupart des services administratifs au niveau du ministère ainsi que les directions régionales
ont marqué un certain blocage au niveau des activités de contrôle, de supervision, de
communication entre les différentes structures et services :
 L’arrêt des services au profit de l’agriculture biologique (contrôle et la certification)
en culture biologique.
 La suspension des inspections des espaces forestiers contre la multiplication les délits
et la mauvaise utilisation des ressources forestières.
 La suspension de campagnes de vaccination contre les maladies des animaux,
 La suspension des services de contrôle qualité des intrants phytosanitaires
 L’absence de suivi des transactions et des contrats conclus dans le cadre des projets avec
des entrepreneurs et fournisseurs.

7 Loi de finance : liste des facteurs et intrants de production au Ministère des Finances en vue d’une exonération des taxes.
8 Déclaration du directeur du département de la production animale de l’UTAP (Union Tunisienne d’agriculture et de la
Pêche)

Page | 19
  Le retard des travaux ou des commandes et du paiement des titulaires de contrat.
 L'incapacité de conclure des transactions dont l'acceptation finale dépasse la date
d'achèvement du projet
 La perturbation de la réalisation des projets publics9

2.7 Impact sur l’entreprenariat agricole

En termes d’investissement agricole déclarés, les chiffres ont atteint, à la fin décembre 2019,
680,065 MDT de dinars. Ce chiffre a été diminué par rapport à l’année 2018 et révèle une baisse
moyenne de 6% (baisse de 21,5% du nombre de projets approuvés et de 7,8% du nombre de
projets déclarés). L’évolution des investissements par secteur indique une hausse importante
des investissements alloués à l’élevage (23 MDT) et à l’aquaculture contre une baisse de 13,2%
des investissements destinés à l’acquisition d’équipements. D’autre part, le volume des
investissements réalisés par les SMVDA a connu une hausse importante de 240 % (78,135 MD
contre 22,972 MD en 2018) occupant une part de 11,48% du total contre une baisse de 9,5% du
volume des investissements réalisés par les jeunes promoteurs (75,127MD contre 82,978 MD
en 2018) et qui occupent une part de 11,04%.
La crise du COVID-19 a détérioré cette situation, déjà fragile, dont la répercussion était
considérable. En ce qui concerne la viabilité des projets lancés en 2019, la majorité des
promoteurs est menacée par la réduction de la main d’œuvre disponible en raison du
confinement, par les difficultés d’obtention des autorisations et des déclarations nécessaires
pour les subventions, et par l’irrégularité des activités de commercialisation entraînant une
chute des revenus, engendrant le non-respect de leurs engagements envers les institutions de
financement.
D’autres difficultés ont été, également, enregistrées jusqu’à fin avril 2020 qui touchent
directement les projets d’investissement en cours d’études, dont les dossiers sont encore en
attente provoquant des impacts négatives pour les nouveaux promoteurs, qui diminuent leur
motivation et leur patience tels que :
 Report et annulation des commissions d’octroi des subventions
 Annulation des visites de suivi sur terrain qui induit l’arrêt des versements des
subventions
 Difficultés des promoteurs à s’approvisionner du marché par les intrants et produits
agricoles ;
 Arrêt des activités d’encadrement et de formation des jeunes promoteurs programmées
par les pépinières agricoles ;
 Report des démarches pour l’attribution des terres domaniales au profit des promoteurs ;
 Difficultés et incapacités des promoteurs à payer leurs contributions à la sécurité sociale

Cette situation critique a obligé les autorités et notamment l’APIA à prendre des mesures
adaptées à court et à moyen terme afin de réduire ses conséquences sur l’investissement privé
et public.

9Source : Institut Tunisien des Etudes Stratégiques

Page | 20
2.8 Poids de l’informel

Le poids de l’informel dans le secteur agricole et agroalimentaire est important et touche

pratiquement toutes les filières agricoles. Ce phénomène a été toujours associé à des crises, et
parmi les raisons qui ont conduit au monopole dans cette crise :
 Manque de surveillance
 Absence de gouvernance
 Orientations politiques et absence de neutralité
 Manque d'indépendance
 Absence de conscience professionnelle
 Perte des mécanismes de gestion de crise
 Manque de responsabilité citoyenne et gouvernementale
 L'absence de sérieux et de rigueur dans l'exécution de la sanction

En essayant de tirer profit de la crise sanitaire, certains accapareurs ont préservé des stocks des
produits de base, comme acte de monopolisation ajouté à cela la spectaculaire ruée des citoyens
vers les commerçants pour remplir leurs stocks, sous la crainte de la pénurie de ces produits,
marquant une demande effectivement inhabituelle.
l’Instance Nationale de Lutte Contre la Corruption (INLUCC) a mis en garde contre
l’augmentation de la spéculation en Tunisie essentiellement au cours de cette période critique
que vit la Tunisie, assurant à ce propos qu’elle reçoit environ 300 signalements par jour de la
part de citoyens qui dénoncent les spéculateurs et publie quotidiennement un communiqué où
elle relate des exemples d’infractions.
Selon les déclarations des responsables du ministère du commerce, l’approvisionnement en
produits de base est dirigé, en priorité, aux zones rurales, dont les moyens logistiques sont
fragiles. Les zones intérieures ont été approvisionnées en deuxième étape. La circulation des
camions transporteurs était surveillée afin d’éviter les agressions et les braquages. Dans cette
optique, l’Armée Nationale a été mobilisée afin d’assurer la sécurité de ces camions transportant
les produits de base.

III. SITUATION DE LA POPULATION RURALE VULNERABLE

3.1 Les ouvriers du secteur agricole et agroalimentaire

La situation de la population rurale est devenue de plus en plus vulnérable surtout après les
mesures de confinement. Selon des enquêtes faites auprès d’une population de la zone de Sidi
Thabet (gouvernorat Ariana) et la région de Makthar (gouvernorat de Siliana), un échantillon
composé des petits éleveurs cunicoles et avicoles, des jeunes et nouveaux promoteurs, des petits
artisans, des salarié(e)s et les ouvrier(ère)s journalier(ère)s de l’agriculture, de la pêche et des
industries agroalimentaires et les ouvrier(ère)s des chantiers sociaux en situation de chômage
obligatoire sont les plus exposés à l’impact économique et social de la crise et aux risques
sanitaires. En effet, ils ont déclaré qu’ils sont incapables de se protéger contre le virus et n’ont
pas les moindres moyens de protection. Ils n’ont pas, également, les moyens pour faire face
aux conséquences de la perte d’emplois et de revenus, à l’augmentation des prix des denrées

Page | 21
alimentaires et à l’instabilité de la disponibilité alimentaire. Ils sont incapables de se procurer
la nourriture de base nécessaire à la préservation de leur santé. La malnutrition affaiblit le
système immunitaire, réduit la capacité de prévenir et combattre les maladies, ce qui favorise
la progression de la pandémie surtout que le dispositif de protection sanitaire et les mécanismes
et outils de soutien économique et social réservés à ces populations sont insuffisants pour faire
face à la crise.
Ils ont déclaré, également, leurs souffrance face aux effets du confinement notamment pour ce
qui concerne la mobilité, l’accès aux intrants et facteurs de production, aux marchés des
produits agricoles et agroalimentaires et aux moyens financiers et sont, dans la plupart des cas,
exploités par les spéculateurs et intermédiaires. Ils ont contraint pour la production et la
commercialisation de leurs produits dont la majeure partie est périssable et enregistrent par
conséquent des manques à gagner et des pertes affectant sensiblement leurs revenus. La
reproduction de leurs systèmes productifs et la satisfaction des besoins de consommation de la
famille sont sérieusement menacées.

3.2 Les intermédiaires et transporteurs dans le cadre des nouvelles mesures

Le Marché de Gros de Bir El Gassaa, approvisionne environ 4 millions de consommateurs dans

différentes régions du pays. Durant le mois du mai, environ 1375 tonnes de produits (légumes,
fruits et poissons) étaient disponibles, contre 1162 tonnes, à la même date de l’année
précédente.
L’ensemble de la chaîne d’approvisionnement était mobilisée pour couvrir les besoins du pays
en produits de base. Tous les fournisseurs, agriculteurs, intermédiaires et les commerçants de
détail…, ont été dotés de badges, de laisser- passer, pour pouvoir se déplacer sans problèmes”.
Selon des enquêtes faites auprès des commerçants des fruits, certains produits de saison (les
fraises, les abricots, etc.) ont été abimés vu la baisse de la demande sur ces produits. Certains
parmi eux font recours à la vente en utilisant les réseaux sociaux et en exposant des quantités
en vrac à prix raisonnable par rapport aux prix des marchés hebdomadaires. Ces intermédiaires
ont déclaré que l’Etat est incapable de couvrir tous les besoins et il faut qu’ils réagissent tout
seul pour minimiser les dégâts de la crise sur leurs activités.

3.3 Les entités de l’ESS

Certains membres des entités de l’ESS (les sociétés mutuelles de services agricoles (SMSA) et
les groupements du développement agricole et de la pêche (GDAP)) assurent habituellement
des activités au sein de ces entités leur permettant d’avoir des compléments de revenus. Or les
mesures de confinement les ont privés des occasions de commercialiser les produits de leurs
adhérents, alors que la période de Ramadan était très propice, surtout pour tous les produits
transformés par les femmes à travers leurs structures d’appartenances (GDAP). Par ailleurs,
d’autres membres de ces entités et des habitants des localités avaient des activités non régulières
(les chantiers sociaux, les maçons, les usines de sous-traitance, etc.) ont été obligés d'arrêter
leurs activités. Ces entités de l’ESS ont besoin de réponses et d’appui en urgence car ils n’ont
plus aucun revenu, et ne sont pas éligibles aux aides de l’état, ils dépendent avec leurs familles
des actions de bienfaisance de solidarité.

Page | 22
La crise sanitaire a clairement démontré les limites des deux secteurs public et privé.
Le secteur public déjà en difficulté depuis 2011 est submergé par la gestion des déséquilibres
financiers, et le secteur privé est constitué en grande majorité de très petites et de moyennes
entreprises, sous-capitalisées, fragiles et endettées et dont une grande partie risque la disparition
à cause de cette crise sans précédent.
Ceci est confirmé par l’Institut national des statistiques qui a publié les résultats d’une enquête
mesurant l’impact de la crise sanitaire sur le secteur privé. Parmi ces résultats, on retient que
88,7 % des entreprises se déclaraient en activité au 30 juin 2020, et que 88,8 % d’entre elles ont
subi une baisse de leurs chiffres d’affaires.
Concernant l’emploi, plus de la moitié des entreprises ont effectué des ajustements (congés,
réductions de salaires). La crise a stimulé la digitalisation du secteur privé, puisque 12,5 % des
entreprises ont augmenté leur présence en ligne pour s’adapter au télétravail ou pour faciliter la
gestion administrative. S’agissant de la résilience des entreprises, uniquement 13,3 % d’entre
elles disposent d’un plan de continuité des activités (PCA). Le secteur privé réclame plus de
soutien face à la crise, puisque moins de 10% des entreprises déclarent avoir bénéficié des
mesures gouvernementales.
D’où une prolifération attendue du chômage avec toutes les répercussions sociales.
Aujourd’hui, plus que jamais : l’économie sociale et solidaire s’impose.
En vue de répondre aux besoins collectifs de ses membres et à l’intérêt économique et social
général, et dont le but principal ne consiste pas à s’en partager les bénéfices.
Un modèle économique composé d’un ensemble d’activités économiques à finalité sociale et
portant sur la production, la transformation, la distribution, l’échange, la commercialisation et
la consommation de marchandises et services assurés par les entreprises de l’économie sociale
et solidaire, été affirmé par la loi relative à l’économie sociale et solidaire 10publié au JORT en
03 juillet 2020.

3.4 Situation des femmes ouvrières agricoles

Des entretiens semi structurés avec une vingtaine de femmes actives dans le secteur de
l’agriculture, de l'agroalimentaire montrent la pression du danger sanitaire croissant qui
s’additionne à des ressources financières très limitées. Ces femmes sont exposées à une
multiplicité de défi pour protéger leurs foyers, préserver la santé de leurs familles et assurer la
continuité des activités agricoles et agroalimentaires sous des conditions de confinement qui ne
sont pas adaptées aux conditions de vie dans les communes rurales (conditions d’hygiène trop
modestes et des fois absentes, moyens financiers trop faibles et fragiles).
Certaines femmes ont déclaré que le chômage technique de leurs conjoints a aggravé la situation
financière de la famille. Les risques sont particulièrement importants pour certaines catégories
de travailleuses informelles qui ne bénéficient pas d’une sécurité d’emploi, de revenus ou de
protection sociale suffisante.

Depuis toujours, les problèmes des femmes opérant dans le secteur agricole ont existé. Ces
problèmes concernent, notamment, le transport et l’absence de mécanisme de

10
https://www.chabaka.tn/wp-content/uploads/2020/07/2007-Loi-ESS-JORT.pdf

Page | 23
commercialisation des produits de leurs activités agricoles qui représentent un maillon faible et
qui se sont aggravés avec la crise actuelle.

Un entretien réalisé avec la présidente de la SMSA « Lella Kmar El Baya » dont l’activité est
la production et la vente des Plantes Aromatiques et Médicinales et des produits du terroir
(Harissa, tomate séchée, etc.) à la délégation El Battan du Gouvernorat de la Manouba, a bien
expliqué la situation des femmes adhérentes. Leurs activités ont été suspendues suite à la
fermeture et l’annulation des foires organisées aux profits de ces femmes pour exposer leurs
produits. Plus de 250 femmes adhérentes à cette SMSA n’ont pas bénéficié des subventions de
l’Etat11 pendant la période du confinement pourtant qu’elles ont déposé leurs dossiers auprès
des administrations concernées sans avoir aucune suite positive.

La commercialisation reste encore un maillon très faible dans la chaîne de valeurs des filières
agricoles, ce qui pose un problème pour ces femmes micro- entrepreneuses (PAM, produits
alimentaires, etc…). . C’est pour cela que la priorité de l’Etat est de continuer à travailler sur
ces aspects en cherchant des solutions pertinentes en rapport avec la régularisation du transport
des femmes qui travaillent dans le secteur agricole. Cependant, L’Etat n’arrive pas encore à
régler ce problème car les solutions qui ont été toujours avancées n’ont pas été prises en
considération, en raison des obstacles liés au milieu socioculturel dans lequel elles vivent.

Le système de protection sociale des femmes exerçant dans le secteur agricole et qui travaillent
également dans les secteurs informels, à l’instar des aide-ménagères (femmes de ménages),
reste inefficace. En effet, la ligne de crédit 12mise, déjà, en place pour aider cette catégorie reste
non fonctionnelle vue la difficulté de fixer le nombre exacte des femmes bénéficiaires.

Le projet « EHMINI », lancé l’année précédente, n’était pas en vigueur pour maintenir la
couverture sociale durant la période de la crise. Il n’a pas eu de succès considérables vu
l’absence d’une coordination suffisante de toutes les parties prenantes. Les femmes rurales
n’ont pas été suffisamment impliquées vu la complication des procédures techniques de sa mise
en œuvre. 13

3.5 Personnes âgées, enfants et handicapées dans les zones rurales

Les personnes âgées et les enfants sans soutien parental et les personnes handicapées
notamment ceux qui habitent les communes rurales sont très vulnérables et ne peuvent satisfaire
leurs besoins de sécurité sanitaire et alimentaire et nécessitent une attention particulière.
En effet, l’accès aux aides et services offerts par l’état dans la période du confinement était
difficile et parfois impossible pour certains personnes (vieux, handicapés) des zones rurales en
raison de confinement d’une part et de l’isolement des zones où ils habitent d’autre part.

11
Un programme d’aides sociales a été mis en place pour cibler 470000 familles vulnérables. Il s’agit d’accorder des aides
financières à hauteur de 400 DT en deux tranches pour chaque famille. Ce programme déboursera 188 MD au total.
(source : radionationale.tn)
12
Ligne de crédit permet d’octroyer mille dinars remboursables sur 2 ans avec 2 mois de grâce et sans intérêt.
13
Source : site officiel de la presse de la Tunisie 24/06/2020

Page | 24
IV. POIDS DE CERTAINS ETABLISSEMENT DE SOUTIEN

4.1 L’assurance agricole

La crise du COVID-19 a confirmé l'importance du secteur agricole et son rôle essentiel dans
l’assurance de la sécurité alimentaire et la mobilité de l'économie nationale, ce qui exige que
tout le monde doit s'intéresser davantage à ce secteur, et accorder plus d'attention aux obstacles
à son développement notamment, les effets des catastrophes naturelles et le développement
d'une politique de lutte contre les pandémies.
La pandémie du COVID-19 a dévoilé les contraintes et les problèmes qui bloquent le
développement de l’agriculture en Tunisie, notamment, l’assurance agricole.
Malgré l'émergence de l'assurance agricole du pays depuis 1912, en envoyant la première
institution d’assurance contre le danger de la grêle, ce type d'assurance reste faible et d’impact
limité et inférieur au niveau des risques et des pandémies dans le secteur agricole.
L'État a suivi certaines politiques pour encourager les agriculteurs à assurer leurs projets
agricoles. Parmi elles, on cite les mesures prises en 2000 et 2006 pour inciter les agriculteurs à
s'engager à l'assurance agricole et réduire ses coûts par des proportions significatives qui ont
atteint (40%) pour les risques de la grêle et des incendies, (30%) pour l’assurance du bétail. On
cite, également, la réduction de la valeur des contrats renouvelés pour trois ans de 5%, et une
réduction de la valeur des contrats collectifs de 20%14 ainsi que les encouragements de créer
des partenariats avec l’Union Tunisienne de l'Agriculture et la Pêche « UTAP » pour inciter
les agriculteurs à adhérer aux programmes d’assurances.
Malgré ces procédures et la restructuration de l'institution d'assurance spécialiste dans
l'assurance agricole : la Caisse Tunisienne d’Assurance Mutuelles Agricole CTAMA, le résultat
est toujours faible.

Contraste avec la contribution significative du secteur agricole à l'économie nationale, la

contribution de l’assurance agricole n’a pas dépassé 3.7 MDT en 2017 soit 0.36 % du chiffre
d’affaire global (2088 MDT)15ce qui explique l’absence de la CTAMA en matière de
contribution pour faire face à la pandémie du COVID-19.

En outre, d’après une interview faite avec un responsable à la CTAMA, les pertes qui ne sont pas
consécutives à un dommage matériel direct sur un bien ne sont pas couvertes par l’assurance. La
quasi-totalité des contrats couvrant les entreprises agricoles exclut l’événement de l’épidémie et
ses impacts indirects (pertes d’exploitation, rupture de la chaîne d’approvisionnement, annulation
des foires, défaut de livraison, etc.). En effet, en fonction de sa durée et de son ampleur, la
pandémie du COVID-19 a affecté tous les secteurs et a eu un impact sur l’activité économique
globale, rendant ainsi ses conséquences économiques inassurables.

Le rôle de la CTAMA s’est limité à des mesures aux profits des assurés afin de maintenir une
continuité des activités administratives et des opérations du paiement telles que :
 L’échelonnement du paiement des dettes.

14
LIVRE UTAP 2020
15
LIVRE UTAP 2020

Page | 25
  Report du paiement des dettes de trois mois en comptant du mois du Mars.
 Un traitement particulier des situations les plus sinistres pour la facilitation du paiement.
 La continuité du travail à distance pour préparer les contrats des clients dans les délais.

4.2 L’UTAP

L’UTAP, grâce à son implication dans la gouvernance sectorielle à travers les autorités
nationales, les comités nationaux, régionaux et locaux, les comités de pilotage de projets de
développement, les conseils d’établissement, cette organisation syndicale a bien posé son
pouvoir durant la période de la pandémie afin d’accomplir sa mission en tant que transmetteur
de la voix des agriculteurs et la défense de leurs droits.
Elle compte attirer l’attention des décideurs afin qu’ils prennent les mesures nécessaires dans
le cadre d’une volonté politique sérieuse et sincère. Les actions menées, par l’UTAP, durant la
période de la crise se résument dans sa stratégie sectorielle dans l'étude des coûts de production,
qui s’est élevé à la fin du mois du Mars, et l'organisation de la production en vue d'ajuster le
marché.

En effet, d’après un groupe d’éleveurs interviewés, les agriculteurs, quels que soient leurs
statuts (adhérents ou non adhérents) font recours à l’UTAP pour demander un appui et
transmettre leurs voix car, seule cette structure syndicale a le pouvoir d’influencer le ministère
et lui mettre de la pression pour obéir à leurs demandes durant la période de la crise. L’union,
par exemple, a réussi à organiser les éleveurs avicoles afin de lister leurs demandes de trouver
des solutions pour l’augmentation des prix des aliments du bétail ainsi le problème de la
production non vendue. Ce type de demande a été reconstitué et formalisé par l’UTAP et a été
envoyé vers les organismes concernés (GIPAC, CIVLait, GIFuit, ect.).

Le rôle de l’UTAP était, également, la diffusion de l’information agricole à travers les divers
médias afin de tenir ses adhérents au courant de nouveautés concernant les annonces du
gouvernement au profit du secteur agricole pour faire face à la crise.

Elle a, également, préparé une étude16 qui dévoile les problèmes du secteur agricole et
agroalimentaire durant la période de la crise sanitaire actuelle et propose des solutions
stratégiques. L’étude, qui sera présentée prochainement, au gouvernement, afin de repenser le
rôle de l’agriculture dans le modèle de développement, dévoile les défaillances résultant des
politiques obsolètes des gouvernements qui se sont succédé ces dernières années.

V. LES PRINCIPALES MESURES ECONOMIQUES PRISES POUR LE SECTEUR

AGRICOLE ET AGROALIMENTAIRE

En Tunisie, le gouvernement, à travers des mesures de prémunition contre la propagation du

virus, a réussi à mettre la situation sanitaire sous contrôle dans les trois premiers mois de la
pandémie. Cependant le prix de cette stratégie s’est élevé à un dysfonctionnement de
l’économie.

16
http://www.utap.org.tn/wp-content/uploads/2020/06/Livre-web-1.pdf

Page | 26
Pour faire face à ce dysfonctionnement, des mesures économiques ont été mise en œuvre pour
minimiser les dégâts sur le secteur agricole et agroalimentaire :

5.1 Des mesures d’approvisionnement en produits agricoles et agroalimentaires

L’importation des produits agricoles et agroalimentaire était la solution choisie par le Ministère
de l’agriculture, de la pêche et des ressources hydrauliques avec son homologue Ministère du
Commerce pour satisfaire des besoins des ménages tunisiens durant la période de la crise.17
Parmi les produits importés on cite les huiles végétales subventionnées dont l’office National
de l’Huile doit disposer de 107 millions DT correspondants à la valeur de la subvention des
opérations antérieures et d’une avance sur le trésor pour financer les nouvelles acquisitions
urgentes pour satisfaire les besoins des ménages tunisiens18.
Pour les viandes rouges, les décisions d’importation de quantités congelées et réfrigérées ont
été révisées vers la baisse pour se limiter aux quantités de viande bovine réfrigérée nécessaires
pour assurer la régulation du marché au cours du mois de Ramadhan.19
Les autres mesures ont été, également prise par Les ministères de l’Intérieur et de l’Agriculture
visant à faciliter le déplacement des agriculteurs et des ouvriers agricoles durant la période du
confinement total décrété pour contrer la propagation du Coronavirus dans le pays.
Ces mesures, s’inscrivent dans la volonté de poursuivre l’approvisionnement des marchés en
produits agricoles.20
Ainsi, tout agriculteur souhaitant se déplacer durant cette période de quarantaine est appelé à
présenter une attestation d’exercice d’une activité agricole qui doit être délivrée par les
structures professionnelles agricoles.
Ce dernier a la possibilité de fournir l’un des documents suivants, si jamais, il se retrouve dans
l’incapacité d’obtenir cette attestation :
- Carte d’Identité Nationale mentionnant obligatoirement le métier ou le statut
d’agriculteur
- Titre de propriété ou contrat de location du terrain agricole
- Taxe de la circulation des véhicules à caractère agricole
- Certificat de vaccination pour les jeunes éleveurs
- Quittance d’approvisionnement des marchés de gros en légumes
- Certificat d’exploitation délivré par le Omda
- Permis de pêche pour les pêcheurs
- Reçu de transport des poissons aux marchés.

5.2 Mesures de soutien des entreprises agricoles

Certaines mesures financières et fiscales ont été prises par l’Etat afin de permettre aux
entreprises du secteur de surmonter leurs difficultés financières passagères et de les protéger
d’une véritable faillite :

17Source : « Analyse en termes de vulnérabilité des ménages et des micro et très petites entreprises », PNUD
18 Source : l’office nationale de l’huile
19 Source : groupement interprofessionnel des viandes rouges et du lait
20 Source : radio nationale, 30 Mars 2020

Page | 27
 - Report des délais de remise des déclarations d’impôt sur les sociétés à fin mai 2020 à
l’exception des sociétés soumises à 35 % de l’impôt.
- Suspension de toutes les activités de contrôle et de mesures de redressement fiscal et
des délais d’objection jusqu’à fin mai.
- Récupération, par les entreprises du crédit TVA, dans les plus brefs délais, à travers
l’accélération de la tenue de la commission d’examen des demandes de récupération, à
une fois par semaine au lieu de 2 fois par mois, de manière à ne pas dépasser un délai
maximum d’un mois pour le remboursement ;
- Activation de la commission nationale et des commissions régionales de conciliation et
création d’une cellule de crise au niveau de la présidence du gouvernement chargée des
entreprises les plus touchées des suites du coronavirus. Cette cellule, qui sera composée
de représentants des ministères des finances, des affaires sociales, de l’UTICA, de
l’APBEF et de l’UTAP, œuvrera à préserver les emplois et à garantir les droits des
travailleurs. Cette cellule sera ouverte à d’autres organisations et ministères en cas de
besoin ;
- Rééchelonnement des dettes fiscales de ces entreprises sur une période de 7 ans. Faire
bénéficier ces entreprises d’un report de 3 mois pour les pénalités de retard de paiement
d’impôts, à partir du 1er avril et jusqu’au 30 juin 2020 ;
- Faciliter à ces entreprises, le remboursement de crédit TVA provenant de l’exploitation
nonobstant sa continuité pendant 6 mois, mais à condition de procéder au paiement dans
un délai d’un mois.
- Permettre à ses entreprises d’obtenir exceptionnellement, des certificats de suspension
des taxes et autres certificats fiscaux dans l’immédiat, sans présenter les documents
nécessaires à condition de s’engager à les présenter ultérieurement.
- Ouverture d’une ligne de financement supplémentaire de 300 MD pour soutenir la ligne
de développement des petites et moyennes entreprises.
- Activation des mesures de prise en charge par l’État de l’écart entre le taux d’intérêt des
crédits d’investissement et le TMM, de l’ordre de 3 points.
- Création de fonds d’investissement d’un montant de 500 MD (dont une première
souscription de 100 millions de dinars) à l’initiative de la Caisse des dépôts et
consignations (CDC) ; et ce pour financer les entreprises stratégiques.

Ces mesures sont générales et applicables pour tous types d’entreprises. Une seule mesure
spécifique pour les entreprises opérant dans le domaine agroalimentaire a été décidée : La
permission aux entreprises totalement exportatrices actives dans l’agroalimentaire d’écouler
100% de leur production totale sur le marché local au lieu de 30% en 2020. Ces mesures ont
pour objectif de soutenir les entreprises impactées par le confinement et d’assurer la
préservation des emplois.

À cet égard, le concept “entreprise touchée des suites du coronavirus” sera déterminé dans un
décret gouvernemental après concertation avec la cellule de crise de la présidence du
gouvernement. Cette cellule est chargée de veiller à l’application des mesures et du contrôle de
respect par les entreprises des droits des travailleurs et de la préservation des emplois.

Page | 28
5.3 Mesures pour lutter contre le commerce parallèle et la monopolisation

Dès le début de la crise sanitaire, les spéculateurs se sont permis de tirer profit de la situation
de péril mettant les intérêts et même la sécurité alimentaire en danger. L’Etat avait assuré le
poursuivi de ces spéculateurs en matière, d’être sanctionnés par la loi. Les équipes de contrôle
économique et sanitaire et les forces de l’ordre continuent de saisir de grandes quantités de
produits alimentaires, dont notamment de la semoule et de la farine stockés illégalement dans
des entrepôts dans le cadre du phénomène de la spéculation et du monopôle.
Plus de 100 tonnes de semoule, de farine subventionnée ainsi que 5.000 litres d’huile végétale
et de grandes quantités de gel hydro-alcoolique et de désinfectants ont été saisis par les forces
de l’ordre. Cette situation a fait que les citoyens cèdent à la panique et à la frénésie d’achats
dans des scènes parfois surréalistes. Les centres commerciaux et les grandes surfaces pris
d’assaut, des produits de première nécessité ou subventionnés dont les prix ont
considérablement augmenté, des articles désormais introuvables ou rares, des camions de
transport de farine et de semoule saccagés, le coronavirus a provoqué une situation si chaotique
que les services du contrôle économique et les forces de l’ordre ont à suivre. Entre autres
produits dont la demande a explosé, les pâtes, l’huile, l’eau minérale, et la semoule.
La semoule, la farine et le sucre restent toujours introuvable les et lorsqu’on en trouve le sac de
semoule de 50 Kilogrammes est vendu 40 dinars au lieu de 21,600 dinars.
Le ministère du Commerce a, pour sa part, mobilisé ses efforts pour que tous les produits
nécessaires dont notamment la farine et la semoule soient distribués normalement. Cette mesure
a été renforcée par la contribution des citoyens qui ont dénoncé les personnes responsables de
ces actes.21
L’Instance Nationale de Lutte Contre la Corruption (INLUCC) avait reçu plus de 50
signalements relatifs à la spéculation sur les produits et l’augmentation des prix sur fond de la
situation sanitaire liée à la pandémie du coronavirus. Un numéro vert 80102222 a été,
également, mis à la disposition des citoyens pour dénoncer les cas de spéculation et de vente
conditionnée ainsi que tout dépassement en rapport avec les prix.22

21Ministère du commerce, site officiel, 22/03/2020

22Le bureau de la presse de Tunisie, 23/03/2020

Page | 29
5.4 Mesures pour la gestion de la surproduction

 Secteur lait
La production du lait dans la période de confinement coïncide avec un pic de production et
qui nécessite une bonne gestion de la surproduction. De ce fait, un appel a été lancé aux
centrales laitières pour réceptionner les quantités livrées, produire le lait demi écrémé et
augmenter les stocks. 23
 Secteur fruits
En ce qui concerne les fruits, un membre du bureau exécutif à l’UTAP, chargé du service
arboriculture, explique que tous les secteurs enregistrent un excédent dans la production, en
raison de la lenteur des opérations de distribution suite à la pandémie du covid-19.
A ce sujet, des mesures ont été prises pour sauver la récolte, à l’instar d’une prime de
conservation de 40 millimes/kg attribuée aux producteurs de pommes durant 3 mois, en plus
d’une prime de transport vers la Libye 24 et de collaborer avec la compagnie aérienne Tunisair
afin de baisser les prix de transport vers les pays du Golfe tout en accordant une subvention de
50% sur ce prix.
Les relations politiques et diplomatiques ont joué, également, un rôle primordial dans la gestion
de l’export de ces produits :
- Coopérer avec l’Union Européenne afin d’accorder des prix préférentiels et avantageux
à la Tunisie
- Exploiter les opportunités d’exportation offertes en Russie
- Renforcer, en collaboration avec le ministère du commerce, les actions de prospection
ciblant d’autres marchés potentiels25.
 Secteur des légumes
Les principales mesures préconisées par le Ministère de l’agriculture, de la pêche et des
ressources hydrauliques pour remédier aux dysfonctionnements constatés sont récapitulées par
la création des opportunités d’exportation et de la facilitation des procédures de transport et de
logistique par :
- Réserver des avions cargo pour l’exportation des légumes vers les pays du Golfe
- Demander au CEPEX de régler les impayés des subventions sur le transport
- Opérationnaliser de nouveau la convention entre le CEPEX et Tunisair permettant aux
exportateurs de bénéficier de 50% de subvention sur le prix du transport aérien
- Accroître le nombre de voyages maritimes vers l’Italie à 3 au lieu de 2
- Augmentation de la subvention sur le transport
 Secteur viandes et œufs
Le Groupement Interprofessionnel des Produits Avicoles et Cunicoles (GIPAC) a adopté les
difficultés des éleveurs avicoles et cunicoles en concertation avec l’UTAP. D’après les enquêtes
faites auprès des éleveurs cunicoles (élevage familial), ces derniers ont déclaré que nombreux
obstacles ont influencé leurs activités notamment le blocage des ventes dans les trois premiers
mois de la crise et même dans la période qui la suit. Le GIPAC, comme réaction pour résoudre

23 Source : groupement interprofessionnel des viandes rouges et du lait

24 Source : groupement interprofessionnel des fruits
25 Source : ONAGRI, 2020

Page | 30
ces contraintes, a fait recours à ce qu’on appelle la ponction 26: il s’agit de retirer toute la
production des marchés hebdomadaires, de la stocker afin d’équilibrer les prix dans les marchés
et de diminuer l’offre pour la réexposer de nouveau après la baisse des prix. Parmi les décisions
prises dans ce contexte on site :
 Le retrait d’un million d’œufs (future poules de chair)
 Stockage de mille tonnes de viandes blanches
 La prise en charge les stocks restants du Ramadan 2020
 20 millions d'œufs directement consommables ont été stockés au cours du mois de
juin 2020
Le GIPAC joue, également, un rôle dans la gestion des délais de production et la
synchronisation de la production et la demande du marché. Parmi les décisions prises dans ce
contexte on site :
 La programmation de l’abattage des poules pondeuses d’une manière précoce pour
la régulation de la production en cours.
 Sortie précoce des mères (poulet de chair)
Cette régulation du marché était, également, mise en vigueur par le GIPAC en concertation
avec le ministère, au profit des éleveurs producteurs de poules de chair et de poules pondeuses 27.
Ainsi, le GIPAC assure le suivi et la mise en œuvre de ces mesures avec un suivi quotidien de
la situation du marché pour une intervention immédiate pour corriger la situation.

5.5 Les ouvrier(ère)s du secteur agricole

Afin de remédier à toutes les perturbations auxquelles les ouvrier(ère)s faisaient face dans les
champs, les parcelles, les vergers arboricoles, etc, le ministère de l’agriculture, de la pêche et
des ressources hydrauliques a émis un contrôle routier en collaboration avec les ministères de
l’intérieur, du commerce et de la défense nationale afin de garantir la mobilité de cette catégorie
de travailleurs(e), sans pour autant garantir un transport décent et sécurisé mais juste pour
assurer la continuité des activités agricoles et para-agricoles, de transport et de
commercialisation des produits agricoles. En dépit de cette initiative, certaines perturbations
persistent encore.
Cette série de circulaire se résume comme suit :

 Les voitures du transport rural qui circulent dans les lignes d’un gouvernorat sont
autorisées à exercer leurs activités afin de faciliter le transport des ouvriers(ères)
travaillant dans les milieux rurales à condition de ne pas transporter plus de quatre
personnes (chauffeur non compris). Par ailleurs, il est autorisé d’ajouter 50 % au tarif
appliqué actuellement.
 Les producteurs, transporteurs des marchandises agricoles, sont autorisés, de se déplacer
et doivent avoir une autorisation ou un ordre de mission rédigé et signé par le
propriétaire du véhicule.

26
Des avis et circulaires officiels sur les pages officielles des groupements interprofessionnels.
27
GIPAC : Avis 17 juin 2020 :http://www.gipac.tn/images/stories/pdf/3780001.pdf

Page | 31
Ainsi, des subventions de 200 Dinars ont été allouées pour les chômeurs.

Cependant, Selon des interviews faites avec des ouvriers dans le secteur agricole, ces derniers
déclarent que l’autorisation de la circulaires émis par l’état ne les y incluent pas vu l’absence
d’une infrastructure bien aménagée dans certaines zones défavorisées qui bloquent le
déplacement et l’accès aux établissements chargés de distribuer les aides de l’état.

5.6 Les Pêcheurs

Exceptionnellement, en raison de la nature des travaux, l'activité de tous les chaluts et bateaux
de pêche a été suspendue vue l’espace étroit et clos qui ne peut pas éviter l'infection, dans tous
les ports tunisiens pendant le confinement. .Une mesure qui s’impose, mais dont les
répercutions socioéconomiques auraient été́ désastreuses sans les décisions prises par le
gouvernement afin de venir en aide aux professionnels. Ces mesures d’aide se résument comme
suit28 :
 Des aides financières au profit des fournisseurs de bateaux de pêche (détenteurs
d'identifiants fiscaux), via la plateforme numérique qui a été lancée dans le cadre des
mesures sociales et économiques annoncées au profit des professionnels et des
institutions en difficulté du fait des répercussions de la pandémie, à partir du mardi 07
Avril 2020.
 Le report du remboursement des échéances des prêts accordés aux gens de mer et aux
fournisseurs dont les échéances sont initialement échues et excédentaires au cours de la
période du 1er mars 2020 à fin septembre 2020, et en modifiant le calendrier de
remboursement dans le sens des institutions et des professions prévues dans la circulaire
de la Banque centrale n ° 06 du 19 mars 2020.
 Les réunions des comités de sécurité, de santé, d'hygiène et de préservation de
l'environnement se sont tenues dans tous les ports de pêche à titre exceptionnel pour
suivre la situation épidémiologique du pays. Mettant l'accent sur l'utilisation des
techniques de communication modernes disponibles pour mener leurs réunions,
conformément à la décision du ministre de l'Agriculture, des Ressources en eau et de la
pêche maritime relative au contrôle de la composition et des méthodes de travail des
comités de sécurité, de sécurité, de santé et d'hygiène .
 Une commission de sécurité a été réalisée, au profit des pêcheurs dans chaque port, pour
assurer les précautions sanitaires nécessaires pour les bateaux de pêche côtière.
 Le comité, en coordination avec les chefs des communes, a déterminé les heures de
travail sur le marché de gros pour la vente des produits de la pêche, pendant la période
du confinement.

28
La presse de Tunisie, 08/04/2020

Page | 32
5.7 Les femmes rurales

Les femmes entrepreneuses et ouvrières, en milieu rural ont absolument eu besoin que l’accès
aux financements et aux marchés s’améliore surtout durant la période du confinement. C’était
déjà le cas avant, mais la crise du coronavirus a encore aggravé la situation. L’intervention de
l’Etat n’était pas immédiate et relative au contexte de la crise actuelle mais plutôt se résume
dans des mesures à impact durable. Parmi ces mesures :
- Le doublement du taux des crédits destinés aux projets agricoles féminins dans le cadre
du programme d’encouragement de l’initiative économique « Raida » pour passer de 6
à 30%. La priorité est donnée aux nouvelles adhérentes aux structures agricoles
professionnelles.
- Il a été décidé, de même, d’organiser une exposition annuelle à l’occasion de la
célébration de la Journée mondiale de la femme rurale.
- La promulgation de la loi n° 30 de 2020 relative à l’économie sociale et solidaire, la loi
n°51 de 2019 relative à la création d’un nouveau mode de transport baptisé« le transport
des travailleurs agricoles ».
- Le décret gouvernemental n° 379 de 2019 a concerné, quant à lui, le régime de sécurité
sociale au profit de certaines catégories des travailleurs dans les secteurs agricoles et
non-agricoles.
- La réservation d’une parcelle pour la construction du siège d'un point de vente des
produits agricoles féminins dans le gouvernorat de Siliana moyennant une enveloppe de
168 mille dinars consacrée à l'aménagement et à l'équipement de ce nouvel espace,
soulignant que la même démarche sera adoptée pour les autres gouvernorats.
- la création d'un village agricole dans la délégation de Makthar sera accélérée,

Page | 33
 PARTIE 2 :
BENCHMARKING

Page | 34
I. REPERCUSSION DES CRISES ANTERIEURES SUR LES SECTEURS
AGRICOLES ET AGROALIMENTAIRES DANS LE MONDE

1.1 La crise de la deuxième guerre mondiale

La guerre avait dévasté l'agriculture dans toute l'Europe, en URSS 29, dans de vastes parties de
l'Asie et des pays du Pacifique, ainsi qu'en Afrique du Nord.
La seconde guerre mondiale a eu un profond effet sur l'agriculture mondiale. Selon les rapports
sur la situation mondiale de l'alimentation et de l'agriculture, la production agricole mondiale
par habitant était à la fin de la guerre de 5 à 15 pour cent inférieure aux niveaux d'avant-guerre.
Mais l'impact du conflit mondial était très différent selon les régions (FAO, 2000).

1.1.1 Les pays de l’Europe

 Problème d’échange international

La situation avait été encore aggravée par la série de sécheresses qui a frappée l'URSS, l'Europe
de l’Ouest en 1946 et 1947. Il y avait aussi de graves pénuries dans le secteur halieutique qui
avait souffert de la perte et de la réquisition des bateaux et des engins de pêche. Les 4/5 des
approvisionnements mondiaux en produits de la pêche provenaient autrefois des zones touchées
par la guerre.

La diminution des importations prit, également lieu en raison de l'incapacité généralisée de

financement, et la rupture des relations économiques provoquèrent des pénuries alimentaires
aiguës même après la fin des hostilités (FAO, 2000).

 Problème de la déforestation et destruction de l’infrastructure

Le secteur forestier, lui aussi, a beaucoup souffert de la guerre. La dévastation des forêts et des
industries forestières avait été particulièrement grave en Europe centrale et orientale. L'effet de
la guerre et l'interruption du commerce de charbon ont amené à surexploiter et détruire les forêts
pour obtenir du bois de feu dans bien des régions du monde.

Le désenclavement des campagnes par la généralisation des chemins de fer et l’aménagement

des routes qui avait été, également, impactant et induisait à la réduction des superficies dédiées
à la production agricole. (Jean-Yves Le Naour, 2008).

Avec la fixation du front, 2 500 000 hectares de terres agricoles sont perdus. Ce sont les plaines
du Nord et du Nord-est qui avaient des rendements supérieurs à la moyenne nationale et
fournissaient avant-guerre 20% du blé, 25% de l’avoine et 50% du sucre.

Des superficies destinées à la production fourragère et céréalière en raison de la pénurie

d’engrais avaient été, également, disparues (Jean-Yves Le Naour, 2008).

29
URSS : Union des Républiques Socialistes Soviétiques

Page | 35
  Problème des intermédiaires et des spéculateurs

Depuis la guerre, la spéculation était devenue maîtresse de la vie économique ; depuis dix ans
le monde a vécu sur une économie de spéculation qui s'est substituée à l'économie de la
production telle que l'admettait jusqu'alors le bon sens et la sagesse des nations. A la fin de la
guerre, l'Europe avait épuisé toutes les réserves de matières premières et elle avait une fringale
de bien-être.

Malgré le nombre des morts qui dépassait 20 million tués par la guerre, le travail rationnel de
la terre reprit peu à peu, mais dans des conditions anormales : spéculation, inflation, instabilité
des cours, restriction dans les heures de travail, disparition du sens de l’épargne (Chevalier
Auguste, 1931).

Le problème de la spéculation induisait à la surproduction qui est la conséquence des hauts prix,
de la facilité des gains ; le besoin d'une vie plus large chez tous les hommes ayant entraîné les
hauts prix d'où des bénéfices parfois scandaleux pour certains producteurs, vendeurs et
intermédiaires. Il s'est produit en effet un désaxage entre les prix de gros et les prix de détail,
même pour les produits de l'agriculture non transformés. (Chevalier Auguste, 1931).

 Problème de surproduction

Durant tous les événements critiques passés dans l’histoire : il y avait une crise de surproduction
de caractère général et international et en même temps une crise de sous-consommation du fait
que le pouvoir d'achat s'est restreint et que le chômage s'est installé dans la plupart des pays
(FAO, 2000).

 Manque de la main d’œuvre

La pénurie de main-d’œuvre agricole était due à l’exode rural qui induisit la diminution de la
production agricole (Jean-Claude Flamant, 2010). Ainsi, la mobilisation des ouvriers agricoles
aux conflits (la France compte quelque 5 400 000 actifs agricoles à la veille du conflit, la guerre
en mobilise durablement près de deux millions) (Jean-Yves Le Naour, 2008).

En France, il y avait au moins 500 000 agriculteurs prisonniers et, malgré les libérations
d'anciens combattants de 1914-1918 ainsi que des ingénieurs agronomes, il manquait encore
400 000 unités de main d'œuvre agricole en 1944. La réquisition des chevaux se poursuivit, le
carburant faisait défaut, paralysant les rares tracteurs, les engrais partaient vers l’Allemagne
(Michel Boulet, 2018).

1.1.2 Les pays de l’Asie

Selon les descriptions de l'époque, les problèmes de l'Asie étaient pratiquement insurmontables.
Avec environ la moitié de la population mondiale, cette région ne possédait qu'un cinquième
des terres émergées, alors que son économie reposait encore principalement sur l'agriculture.
En outre, la productivité agricole était très basse dans une grande partie de l'Asie. Par exemple,
on estimait que le rendement par hectare des cultures céréalières en Inde était de 20 pour cent
inférieur à la moyenne pour les pays en développement ; en Inde, en Indonésie et en Chine, la

Page | 36
production céréalière par travailleur était nettement plus faible que la moyenne pour l'ensemble
des pays en développement. En Asie du Sud, les structures agricoles étaient caractérisées par
une utilisation extensive des terres et par une très forte densité démographique. Non seulement
la productivité agricole était faible, mais les trois quarts des actifs étaient occupés à produire
les quelques aliments composant le régime alimentaire. La ration calorique journalière était à
peine de 2 000 calories par habitant et la plupart des gens vivaient dans des petites exploitations,
produisant eux-mêmes l'essentiel de ce qu'ils mangeaient et mangeant eux-mêmes l'essentiel de
ce qu'ils produisaient (FAO, 2000).

La guerre a encore accusé ces problèmes séculaires de l'Asie. Le secteur alimentaire a beaucoup
souffert des hostilités, de l'instabilité politique et des déplacements des populations rurales. Sauf
dans les trois grands pays rizicoles - Birmanie (Myanmar), Siam (Thaïlande) et Indochine
(Viet Nam, République démocratique populaire lao, Cambodge), la ration calorique par habitant
a diminué pendant la guerre. En Inde, au Pakistan, au Japon et aux Philippines, elle est tombée
à quelque 1 700 kcal/jour (FAO, 2000).

Les grandes pêcheries d'Asie du Sud-est perdirent une bonne partie de leurs navires et de leur
main-d'œuvre. La région, qui avait traditionnellement des excédents de produits alimentaires,
devint après la guerre importatrice nette. Cette faillite persistait en ce qui concerne l'ampleur de
l'écart entre la demande alimentaire dans les pays à forte densité démographique d'Asie et leur
capacité de production ne crée des tensions sur les marchés mondiaux.

1.1.3 Les États-Unis

Le problème majeure rencontré par le secteur agricole américain fut la pénurie de la main
d’œuvre en effet, l’effectif de la population active agricole n'a baissé que de deux millions, celui
des professions distributives avait sensiblement varié ; l'armée avait absorbé douze millions
d'hommes, l'industrie employait en 1944 plus de vingt et un millions d'ouvriers contre environ
dix-neuf en 1929 et moins de quinze en 1939. (George Pierre, 1947).

A la fin des années 1920, malgré la bonne santé affichée par l’économie américaine, les bases
de la croissance étaient de plus en plus fragiles en raison notamment de la surproduction
industrielle, de la spéculation boursière et du recours important aux crédits par les entrepreneurs
et les petits agriculteurs américains.

Durant le mois d’octobre 1929, à l’annonce de la baisse des prix et des bénéfices industriels,
certains spéculateurs avaient décidé de vendre leurs actions au moment où les cotations
boursières de Wall Street à New York étaient encore à un niveau élevé. Très rapidement cette
situation avait provoqué l’effondrement des cours qui s’était étendu à toutes les valeurs
boursières et des centaines de milliers de petits actionnaires ont été ruinés. Les banques, qui
avaient multiplié les crédits pendant plusieurs années, n’avaient pas pu récupérer leurs fonds
auprès des personnes et des entreprises endettées. Ainsi, ces banques américaines avaient

Page | 37
réclamé le remboursement de leurs prêts à l’Étranger et elles avaient rapatrié les capitaux
qu’elles avaient investis : c’est ainsi que la crise s’était étendue au reste du monde.30

La crise avait frappé d’abord le domaine financier avant de devenir une vaste crise économique
mondiale touchant tous les secteurs économiques y compris un secteur qui était fortement
porteur aux États-Unis et en Europe de l’Ouest (avant la naissance de cette crise) à savoir : le
Secteur Agricole – Agroalimentaire. Parmi les premiers impacts directes perçues sur ce secteur
aux États-Unis, on note la Paralysie quasi-totale de l’octroi des crédits agricoles en faveur des
petits et moyens agriculteurs et d’autres crédits pour inciter à créer des industries de
transformation de produits agricoles, ce qui a perturbé le système de l’Offre, de la Demande et
de l’Approvisionnement et a freiné rigoureusement la production agricole primaire( George
Pierre, 1947).
Cette situation de crise du secteur agricole avait provoqué :
- Une baisse de la consommation des ménages à cause de la hausse spectaculaire des prix
des produits agricoles et des produits alimentaires industrialisés ;
- Une chute remarquable des investissements directs
- Recours indésirable mais inévitable des Etats -Unis aux importations des céréales pour
la première fois depuis des années.
- Des pertes énormes d’emplois et des Chômages techniques à cause de l’arrêt de la
production d’une part, les prix ont chuté (pour pouvoir liquider les stocks),
- Faillite des milliers d’entreprises et par conséquent un chômage de masse fit son
apparition
- L'épargne affluait vers les banques et était souvent mal employée, dans des affaires
parfois incohérentes.
- Des affaires vivaient en gaspillant les capitaux qui leur étaient confiés.
Lorsqu'il fallut rémunérer les investissements effectués pendant une orgie de spéculation on
s'aperçut que beaucoup d'entreprises étaient surcapitalisées.

1.2 La crise de la grippe espagnole

La grippe espagnole est apparue à la fin de la Première Guerre mondiale, dans un contexte de
chaos généralisé. C’est une pandémie fréquemment évoquée à cause de sa gravité, elle s’est
propagée à la fin de la Première Guerre mondiale (1914-1918) infectant un demi-milliard de
personnes à travers le monde entier et en tuant au moins 100 millions.
Dans les pays industrialisés, les répercussions économiques ont plutôt été de courte durée. Dans
d’autres régions du monde, comme l’Inde ou l’Afrique subsaharienne, les conséquences ont
été plus profondes et plus durables (OIT, 2020):
- Une pénurie de main-d’œuvre a affecté la récolte et les semailles.
- Les prix des denrées alimentaires ont atteint des sommets, provoquant une famine
généralisée

30
Source : http://www.authentichistory.com/ed/1930s/images/1929_ panic_on_wall_street.jpg

Page | 38
 - Un afflux supplémentaire de migrants vers les centres urbains.
- des troubles sociaux, des grèves et une rébellion contre les pouvoirs coloniaux.
La grippe espagnole a eu un impact plus important sur la population de jeunes adultes : elle a
ciblé en grande partie la catégorie active (les ouvriers agricoles et les employés de fabrications).
Avec la mort de ces travailleurs, l’activité économique a fléchi (Vincent Geloso, 2020) :
- Les données disponibles suggèrent qu’entre juillet 1918 et mars 1919, la production
industrielle agroalimentaire aux États Unis a chuté de près de 25 %.
- L’activité des entreprises a également chuté de près de 16% durant ce temps.
- Au Canada, la baisse de la production agricole et manufacturière patente de 1918 à 1919
a été respectivement de 17 % et de 13 %, tandis que le PIB réel (ensemble des valeurs
ajoutées compte-tenu à la hausse des prix)a chuté de 7 %.

Encadré 1
Il serait incorrect de voir ces chiffres comme un indicateur des dommages causés
uniquement par la Pandémie du Grippe Espagnole, car ils ont coïncidé avec la fin de la
première guerre mondiale ; grand conflit armé qui a entraîné une immense détérioration
de l’infrastructure manufacturière des industries agroalimentaires et des exploitations
agricoles.

II. ANALYSE DES POLITIQUES PUBLIQUES DU SECTEUR AGRICOLE EN

REPONSE A LA CRISE DES DEUX GUERRES MONDIALES

Les différentes politiques ont exercé une influence profonde sur l'évolution ultérieure du secteur
agricole. Il est donc intéressant d'examiner de plus près les mesures prises par chacun des
principaux pays, leurs motifs et leurs conséquences.
Pour sortir de cette crise, différents gouvernements ont mis en place des politiques agricoles
dirigistes :

- Aux Etats-Unis par exemple, le Président Roosevelt a lancé le New Deal : Programme
Économique basé sur un fort interventionnisme étatique pour sauver les secteurs vitaux
dont les exploitations agricoles et les entreprises agroalimentaires et les compagnies
de pêche, et ce- à travers l’engagement de l’Etat de rembourser les crédits des petits et
moyens exploitants et de prolonger l’échéance de remboursement des crédits au-delà
de 100.000 dollars).
- En Allemagne, Adolf Hitler, qui a profité de la crise économique pour accéder au
pouvoir, mène une politique d’industrialisation et de militarisation soutenue.
- Ceci étant, certains pays, à l’image de la France, n’ont pas pu sortir de la récession
jusqu’à s’est éclatée la Seconde Guerre mondiale en 1939.

Page | 39
2.1 Participation des agriculteurs

L’effort de sortir de la crise était mutuelle entre le secteur privé et les mesures des
gouvernements. En effet, pendant ce temps le paysan de tous les pays reprenait son dur labeur
et après dix ou douze années d'efforts et d'améliorations techniques, il parvenait à produire en
1929 toutes les denrées agricoles du monde, en plus grandes quantités qu'avant la guerre.
(Ayhan kose et Franziska Ohnsorge, 2020).

2.2 Résolution du problème de la main d’œuvre

Pour résoudre le problème de la pénurie de la main d’œuvre certains pays européens ont fait
appel aux travailleurs de leur colonie et des pays voisins.
En France, l’idée émerge de faire appel à l’immigration, tout particulièrement de travailleurs
italiens. Il s’agit d’arrivées préparées et encadrées par les autorités italiennes en concertation
avec les autorités françaises, dans le cadre de projets familiaux d’installation provenant
principalement des villages peuplés de la vallée du Pô. Une dynamique se met en place dans
les exploitations agricoles et les usines de l’industrie agroalimentaire.

Sur l’ensemble de la région, les installations se font principalement en métayage (54%), mais
également en propriété (22%) ou comme salarié agricole (24%). Au total, on estime à 80 000
le nombre d’italiens établis dans le sud-ouest de la France entre 1920 et 1939. (Jean-Claude
Flamant, 2010).

2.3 Hausse de la productivité et autosuffisance

Un trait commun à de nombreux plans de développement est l'importance attachée à l'objectif

de l'autosuffisance alimentaire partielle ou totale, souvent pour des raisons stratégiques. Après
les pénuries de la guerre et de l'après-guerre, beaucoup de pays considéraient essentiel de
garantir leur approvisionnement alimentaire et craignaient d'être trop tributaires des
importations. Ce souci d'autosuffisance était renforcé par les difficultés de paiement et par la
tendance à réserver les maigres ressources en devises pour importer les équipements nécessaires
au développement plutôt que de les consacrer à des importations de produits agricoles.
L'autosuffisance alimentaire est devenue l’objectif de la plupart des plans nationaux de
développement, même quand cet objectif était manifestement impossible à atteindre. Mais la
priorité accordée à l'accroissement de la production alimentaire et à l'autosuffisance était
évidemment incompatible avec la stratégie de développement tirée par l'industrie qui impliquait
une pénalisation de l'agriculture: d'où un cadre politique plutôt ambigu dans beaucoup de pays
(FAO, 2020).

2.4 Investissement dans l’industrie des engrais

Dans certain pays Européens, pour stimuler la hausse de la productivité à l’hectare, les
gouvernements mettent également l’accent sur l’usage des engrais. Ceux-ci sont encore peu
répandus malgré les efforts des compagnies de chemin de fer qui voient dans une augmentation
de la production agricole une possibilité d’accroissement de leur trafic de fret (notamment la
Page | 40
Compagnie du PLM qui crée des stations d’expérimentations agronomiques (Jean-Claude
Flamant, 2010).
Un nouvel investissement industriel s’installe dans le paysage européen pour près de 80 ans :
une usine de production d’engrais azotés par synthèse à partir de l’azote de l’air, selon le
procédé mis au point par la firme allemande BASF avant la guerre (procédé Haber-Bosch). La
loi du 11 avril 1924 crée l’Office National Industriel de l’Azote (ONIA). L’usine de Toulouse
débute sa production en 1927 contribuant à la diminution des importations de guanos du Chili.
L’originalité de l’entreprise, après de nombreux débats parlementaires concernant le rôle de
l’Etat dans ses rapports avec les acteurs économiques, tient dans le fait que l’Office est de statut
public, mais que la commercialisation des ammonitrates qu’elle produit est réalisée par un
consortium de sociétés privées (Armand Frémont, 1997).

2.5 Stabilisation des prix des produits agricoles

Une stratégie était développée par la plus part des pays après la crise de la deuxième guerre
mondiale pour stabiliser les prix des produits agricoles par la création de structures ayant pour
objet la maîtrise du marché du blé, céréale qui constitue toujours la production de référence de
l’agriculture dans le monde.
Aux Etats-Unis, contrôler la production était la meilleure stratégie pour corriger et moduler les
effets brutaux des prix élevés, l'État est amené ensuite à diversifier son action. Cette politique
d'intervention massive de l'État constitue un contraste saisissant avec la politique antérieure qui
se réduisait pour l'essentiel à la manipulation des tarifs douaniers. Cette action de l'État est
renforcée par un appui systématique aux efforts de développement des exportations et
d'ouverture de nouveaux marchés. « Sans ces exportations subventionnées, jamais la culture du
soja n'aurait connu l'expansion qui fut la sienne: le prix de l'huile de soja aurait
considérablement baissé, la rentabilité de la culture aurait chuté, les disponibilités en tourteaux
se seraient réduites, le prix en aurait été plus élevé, l'expansion intérieure ou extérieure du
modèle maïs-soja se serait ralentie, les tendances à la surproduction céréalière se seraient
manifesté avec plus d'insistance » (Jean-Pierre BERLAN, 1981).

2.6 Modernisation du secteur agricole

L’accroissement de la productivité agricole était l’objectif de plusieurs pays dont le

développement de l'irrigation mobilise beaucoup d'attention et une masse importante de
ressources; toutefois, l'utilisation croissante des engrais (la consommation d'engrais a augmenté
à un rythme record dans les pays en développement pendant cette décennie) et des semences
améliorées a aussi joué un rôle essentiel dans ce que l'on a ensuite appelé la «révolution verte».
Le Programme Engrais de la FAO, établi sous l'égide de la Campagne mondiale contre la faim,
remonte à la période entre 1963 et 1968 (FAO, 2020).

Beaucoup d'attention était aussi accordée à quatre activités interdépendantes et qui doivent aller
de pair - science, technologie, éducation et vulgarisation. Mais la recherche agricole
fondamentale, et plus encore la recherche d'adaptation aux pratiques agricoles locales, était
concentrée essentiellement dans les pays développés à climat tempéré. D'où la nécessité de

Page | 41
s'attacher à une tâche vitale: adapter la masse croissante de connaissances aux climats arides
tropicaux de la plupart des pays en développement et persuader les agriculteurs de ces pays
d'accepter et d'adopter ces nouveaux savoirs.

En France, le gouvernement défend alors l’intensification des systèmes agricoles par :

- Motorisation des fermes par acquisition du matériel agricole moderne.

- Retournement des prairies permanentes.
- Conception d’un grand organisme de recherche agronomique, à caractère public mais
autonome, formulée au début des années 40 sur la base de l’expérience de l’Institut de
Recherches Agricoles des années 30, se concrétise dès 1946, par la création de l’INRA,
Institut National de la Recherche Agronomique (Pierre Bourdieu, 1962)
- Création d’Ecoles régionales d’agriculture et de fermes modèles.
- Organisation du contrôle laitier selon les modèles danois et hollandais.
- Regroupement des éleveurs sélectionneurs en « Livres Généalogiques » poursuivant le
travail d’homogénéisation des races locales amorcé à la fin du 19ème siècle.
- travaux de recherches sur la sélection de variétés pour les principales cultures
Simultanément se développent des firmes spécialisées dans la sélection des plantes
(parmi lesquels Vilmorin) (Jean-Claude Flamant, 2010).

2.7 La concentration des terres

La concentration des terres après la Seconde Guerre mondiale, appelée « remembrement »,

était très encadrée par la législation européenne et soutenue par une volonté politique
d'aménagement du territoire. Ce remembrement était cependant très inégal géographiquement
: bien adapté aux grandes plaines céréalières, il est quasiment absent au niveau des régions
d'arboriculture fruitière comme dans le Sud de la France, ou de régions comme la Bretagne.
La taille des exploitations augmente. 60 % des exploitations françaises de moins de 20 hectares
ont disparu entre 1967 et 1997, tandis que le nombre de celles de plus de 50 hectares a quasiment
doublé. La concentration économique accompagne ce processus (Claude Michelet, 2005).

2.8 Intensification des systèmes de production

L’agriculture intensive demande aux paysans une remise en cause complète de leur mode de
vie, afin de produire en quantité et à bas prix. La nouvelle norme de production se caractérise
par la mécanisation systématique, l’apport massif d’intrants (engrais et produits phytosanitaires
- la France est aussi le second consommateur mondial de pesticides derrière les Etats-Unis et le
premier utilisateur européen, ceci est la conséquence du plan Marchel- pour accroître
considérablement les rendements), l’introduction massive de capitaux (endettement),
l’incorporation de technologies biologiques, et la spécialisation de la production. Elle est
particulièrement importante dans trois régions: la Bretagne pour l'élevage, le bassin de Paris et
le bassin Aquitain pour la céréaliculture, et le Languedoc et la vallée du Rhône pour les
vignobles, l'arboriculture et les cultures maraichères.

Page | 42
2.9 La planification et démarche stratégique

L'Inde était un cas exemplaire pour la façon dont elle avait réussi la planification du
développement intégré de son économie mixte sur la base de l'auto assistance, mais sans
encadrement excessif. L'État intervenait de façon stratégique pour garantir que le
développement s'inscrive dans la ligne des objectifs du premier Plan quinquennal (1950/1951-
1955/1956). Le Plan envisageait des financements publics pour la production d'aliments et de
fibres en vue de rétablir les niveaux de consommation d'avant guerre et de réorienter l'éventuelle
épargne vers des investissements qui permettraient de poursuivre le développement
économique (FAO, 2020)

Un autre exemple de planification centralisée et d'intervention de l'État est donné par la Chine.
Le premier Plan quinquennal de ce pays (1953-1957) a été considéré comme un succès. Les
investissements publics dans l'agriculture et la planification industrielle auraient produit un
accroissement de 12% du PIB réel. En 1958, une stratégie a été adoptée pour consolider et
réorganiser l'agriculture et l'industrie rurales: c'était ce que l'on a appelé le «Grand bond en
avant». Cette stratégie misait sur l'introduction dans les campagnes de nouvelles technologies.
Elle prévoyait l'élimination de la propriété privée rurale et le remembrement et la
collectivisation forcés des exploitations agricoles. La situation mondiale de l'alimentation et de
l'agriculture 1959 indiquait que dès la fin de 1958, plus de 740 000 coopératives agricoles
chinoises avaient été transformées en 26 000 communes, chacune groupant 2 000 familles qui
répartissaient leur travail entre la production agricole et l'industrie légère.

2.10 Développement des opportunités d’exportations

Après la seconde guerre mondiale, une mutation technique a profondément modifié l'économie
agricole : création de nouveaux produits pour de nouveaux marchés. Prenons l’exemple
américain de l’exportation des deux céréales « mais et soja » et les rapports de cette économie
avec le monde qui induisait :
- L’accroissement les débouchés de la production céréalière vers la production animale: en
Amérique du nord, par exemple, la consommation de céréales par tête et par an atteint 1
tonne dont à peine le dixième est consommé directement;
- La reconversion des milliers d'hectares mis en « chômage technique » par la motorisation;
- Le bouleversement les bases techniques de l'élevage dans le monde entier par l'exportation
du modèle de production animale « maïs-soja ».

Pour développer leurs exportations sur cette base les États-Unis jouent sur les contradictions
entre les différents pays. Ainsi, si la France développe chez elle la production du maïs, elle
devient après les années 50 de plus en plus dépendante du soja. Ailleurs, comme au Japon ou
en Espagne, le gouvernement américain et les groupes tels qu’Y American Soybean Association
et VU.S. Feed Grain Council mènent une politique audacieuse de développement des marchés
avec l'appui des fonds de contre-partie de l'aide alimentaire (Jean-Pierre Berlan, 1981).

Page | 43
2.11 Rôle des mutuelles agricole et des coopératives

Les sociétés d’assurance mutuelle en Europe sont généralement soumises aux dispositions
législatives générales relatives aux services d’assurance et aux services financiers, tandis que
les organismes de prévoyance et de secours sont régis par des dispositions spéciales.
À l’heure actuelle, les sociétés mutuelles fournissent, par estimation, des services sociaux et de
soins de santé à 230 millions de citoyens européens et qu’elles représentent en tout plus de 180
milliards d’euros de primes d’assurance. Les mutuelles emploient 350 000 personnes en
Europe. Toutefois, des données statistiques précises font défaut (Simon Broek, 2011).
À une époque, du début du XXe siècle jusqu’après la Seconde Guerre mondiale, où la
population agricole était prépondérante en milieu rural, le mutualisme agricole s’est d’abord
fondé sur de très anciennes pratiques villageoises dans un cercle restreint d’interconnaissance
et de solidarité. Puis, des mécanismes d’assurances sociales obligatoires, destinées à couvrir les
risques professionnels puis sociaux, se sont instaurés progressivement pour atteindre leur
maturité de manière relativement tardive, dans les années 1960-1970. Ces mécanismes
universels de solidarité collective ont souvent été opposés à l’attachement des populations
agricoles aux solidarités « naturelles » ancrées dans les structures familiales traditionnelles, et
leur instauration progressive ne s’est pas toujours réalisée dans la facilité (Bruno Lachesnaie,
2011).
L’objectif de cette mutuelle vise :
- La coercition, par subordination de l’octroi d’avantages économiques au paiement des
cotisations sociales ;
- La stratégie revendicative, qui consiste à agir, notamment avec le syndicalisme agricole,
auprès des pouvoirs publics pour obtenir la satisfaction de revendications relatives à
l’amélioration de la protection sociale agricole ;
- La recherche d’un consensus avec l’adhérent/assujetti, par des mesures visant à améliorer
aussi bien l’information et le dialogue dans le cadre de relations de proximité et d’une
communication directe et orale que le mode de représentation démocratique spécifique au
régime agricole (élections des conseils d’administration en 1949, et des délégués
communaux et cantonaux en 1950).

C’est dans cette dernière catégorie de mesures que nous pouvons identifier la création du
Service social rural en 1941. Outre qu’une de ses missions était d’améliorer l’information des
assurés qui ignoraient très souvent leurs droits, l’action sanitaire et sociale, dans son ensemble,
apparaît comme le moyen privilégié pour les représentants des adhérents d’exercer leur
souveraineté et leur autonomie. Financée par les agriculteurs et les entreprises eux-mêmes par
des cotisations complémentaires directes, l’action sanitaire et sociale est le cadre qui fournit à
la Mutualité Sociale Agricole (MSA) « des attributions et un rôle qui justifient l’intérêt et même
la foi que les agriculteurs, exploitants et salariés, placent en leur MSA 31 » 

31
MSA : mutuelle de services agricoles

Page | 44
2.12 Soutien du secteur privé

La modernisation de l’agriculture française, initiée dans les années cinquante et pleinement

promue par la Vème République, et la montée en puissance de la Politique Agricole Commune
(PAC) de la Communauté Economique Européenne, avec le versement des aides massives aux
exploitants qu’elles ont généré, ont permis l’émergence d’une nouvelle génération
d’exploitants, dynamiques, gestionnaires d’entreprise, et conscients de l’atout que constituait le
soutien proposé par l’État.

Ce type d’initiatives a crée en France une génération de jeunes entrepreneurs qui a

spontanément initié la « révolution silencieuse » de l’agriculture française, pour reprendre le
titre d’un ouvrage de Michel Debatisse, fondateur du Centre national des jeunes agriculteurs
(CNJA) puis dirigeant de la Fédération nationale des syndicats d’exploitants agricoles
(FNSEA), il n’en reste pas moins qu’elle a su créer avec l’État le partenariat indispensable au
développement d’une agriculture dynamique mais financièrement soutenue par la collectivité
nationale (Eric Rance, 2002).
Ce soutien massif a naturellement permis de rendre plus aisément acceptable un alignement
progressif de la couverture sociale des agriculteurs sur celle des autres catégories
socioprofessionnelles puisqu’il en atténuait le coût individuel en termes de cotisations grâce
aux financements consentis pas la collectivité nationale. Pour autant, les réticences
culturellement profondément ancrées envers toute étatisation sont demeurées chez bon nombre
d’exploitants, et ce n’est qu’au prix de conflits internes à la profession que des avancées
substantielles ont pu intervenir dans le sens d’une socialisation des risques (Eric Rance, 2002).

Encadré 2

Nous proposons d’examiner quatre moments communs à la crise actuelle et à ces

situations d’économie de guerre : interruption du commerce, mobilisation des
ressources, transformation des structures, reconstruction. On peut les faire correspondre
approximativement à des temps successifs (le choc, la réorganisation, la sortie de crise)
mais on peut aussi les comprendre comme quatre dimensions superposées d’un même
processus. Notons que si l’analogie de structure entre la crise actuelle et l’économie de
guerre nous paraît frappante, elle ne signifie pas une similitude de contenu : nous ne
sommes pas en guerre, et il serait indécent de prétendre le contraire 1. Mais dans chacun
des quatre moments, l’économie de guerre peut être une base de questionnement
féconde sur la crise actuelle (Thomas Irace, Ulysse Lojkine, 2020).

Page | 45
III. POLITIQUE PUBLIQUE DU SECTEUR AGRICOLE EN REPONSE A LA CRISE
DU COVID-19

Tous les pays du monde ont pris des mesures de soutien à l’agriculture en réponse à la crise
liée à la COVID-19 et un appel pressant a été lancé en faveur d’une plus grande transparence
de ces mesures.
Les pays d’Asie du Sud-est ont adopté une politique monétaire expansionniste en réduisant les
taux d’intérêt, en ouvrant les marchés et en assouplissant temporairement les règles et les
conditions imposées aux banques et aux organismes financiers pour améliorer les liquidités. De
nombreux pays soutiennent activement les marchés financiers afin de réduire l’instabilité par
des mesures telles que la réduction du fardeau de la dette des entreprises et des petites et
moyennes entreprises, ou l’atténuation de la volatilité des marchés boursiers en interdisant
temporairement la vente à découvert et en exonérant les frais pour les services d’opérations sur
titres.

Au-delà de ces mesures de gestion de crise, certains Etats n’ont pas hésité à actionner d’autres
leviers de gouvernance, beaucoup moins conventionnels car habituellement utilisés en temps
de guerre. Dans ce sens, les Etats-Unis ont évoqué la possibilité d’invoquer le « Defense
Production Act », une loi datant de la guerre de Corée et qui permet au gouvernement de
mobiliser le secteur privé pour la production et la distribution de matériels et équipements «
rares », jugés essentiels à la défense nationale (en l’occurrence, les équipements médicaux de
protection et de ventilation) ( Détoilette, 2020). Cependant cette intervention du secteur privé
n’est pas assez appliquée au niveau du secteur agricole et agroalimentaire.

Pour aider à garantir le bon fonctionnement des chaînes d'approvisionnement mondiales

agricoles et agroalimentaires en réponse à cette crise, le gouvernement canadien a pris les
mesures suivantes :

- Maintenir la connectivité et l’ouverture des chaînes d'approvisionnement de façon que les

marchés internationaux puissent continuer à fonctionner en favorisant la circulation des
produits agricoles et des intrants agricoles, ce qui joue un rôle déterminant dans la
prévention des pénuries alimentaires et la garantie de la sécurité alimentaire mondiale.
- Faire preuve de modération lors de la constitution de stocks alimentaires nationaux de
produits agricoles qui sont traditionnellement exportés, de façon à éviter les perturbations
ou les effets de distorsion du commerce international.
- Ne pas imposer de restrictions à l'exportation de produits agricoles et s’abstenir de mettre
en œuvre des obstacles non justifiés au commerce des produits agricoles et
agroalimentaires et des intrants clés à la production agricole.
- Faire en sorte que les mesures d'urgence liées aux produits agricoles et agroalimentaires
destinées à faire face à la crise liée à la COVID-19 soient ciblées, proportionnées,
transparentes et temporaires, et qu'elles ne créent pas d'obstacles non nécessaires au
commerce, ni de perturbations des chaînes d'approvisionnement mondiales en produits
agricoles et agroalimentaires.
- Les mesures considérées doivent être compatibles avec les règles de l'OMC.

Page | 46
- Informer l'OMC dès que cela est réalisable de toutes mesures liées au commerce en relation
avec la COVID-19 visant les produits agricoles et les produits agroalimentaires, y compris
en fournissant des éléments de preuve scientifiques conformément aux accords de l'OMC
si nécessaire, afin d'assurer la transparence et la prévisibilité.
- Veiller à ce que des renseignements actualisés et exacts sur les niveaux de production, de
consommation et les niveaux des stocks des produits alimentaires, ainsi que sur les prix de
ces produits, soient largement disponibles, y compris par l'intermédiaire des mécanismes
internationaux existants.
- Soutenir les efforts déployés par l'OMC et d'autres organisations internationales pour
analyser les impacts de la crise liée à la COVID-19 sur le commerce et la production de
produits agricoles et agroalimentaires à l'échelle mondiale.
- Engager un dialogue pour améliorer l’état de préparation et la capacité de réponse face aux
pandémies régionales ou internationales, y compris la coordination multilatérale pour
limiter les restrictions à l'exportation des produits agricoles injustifiées, en particulier dans
le cadre de l'OMC.
Le Japon et l'Union européenne ont respectivement suivi des restrictions à l'exportation et des
mesures liées à la COVID-19 dans le secteur agricole dont la plus importante est celles du
stockage privé des produits alimentaires et agricoles et les subventions au profit des producteurs
et des PME comme indique le tableau suivant :

Page | 47
 Mesures Brève description Montant
Gestion du stockage
Autorisation du stockage privé – 100 000 tonnes. Programme fermé aux demandes
Stockage privé – Fromage le 30 juin 2020. Quantité totale offerte: 47 711 tonnes,quantité pour laquelle des
contrats ont été conclus le 8 septembre: 43 398 tonnes.
Autorisation du stockage privé – 140 000 t. Programme fermé aux demandes le
Stockage privé – Beurre 30 juin 2020. Quantité totale offerte: 67 694 tonnes. Quantité pour laquelle des
contrats ont été conclus le 8 septembre: 64 509 tonnes.
Autorisation du stockage privé – 90 000 t. Programme fermé aux demandes le 30
Stockage privé – Lait écrémé en poudre juin 2020. Quantité totale offerte: 20 138 tonnes. Quantité pour laquelle des
contrats ont été conclus le 8 septembre: 18 300 tonnes. Moins de 30 millions
Autorisation du stockage privé. Date limite pour le dépôt des demandes: 17 juillet d'EUR
Stockage privé – Viande ovine 2020. Quantité totale offerte: 140 tonnes. Quantité pour laquelle des contrats ont
été conclus le 8 septembre: 15 tonnes.
Autorisation du stockage privé. Date limite pour le dépôt des demandes: 17 juillet
Stockage privé – Viande bovine 2020. Quantité totale offerte: 2 215 tonnes. Quantité pour laquelle des contrats ont
été conclus le 8 septembre: 1 939 tonnes
Flexibilité pour les programmes de soutien du Fruits et légumes: accroître la part que les programmes opérationnels peuvent
marché dans le secteur vitivinicole et le secteur des consacrer aux mesures de prévention en cas de crise. Vin: permettre la distillation
fruits et légumes. Ajout pour le secteur vitivinicole pour des raisons liées à la crise, fournir une aide au stockage de vin et accroître la
pas encore finalisé souplesse pour les fonds de mutualisation, la vendange en vert, l'assurance-récolte
et les aides à l'investissement.
Incitations financières
Développement rural – Versement d'une somme Les États membres seront autorisés à verser un montant forfaitaire pouvant Au maximum 1% de
forfaitaire aux agriculteurs atteindre l'enveloppe consacrée au
5 000 7 000 EUR par agriculteur prélevé sur les montants non dépensés au titre développement rural pour
des allocations pour le développement rural pour la période 2014-2020. l'État membre concerné.
Pas de fonds additionnel
Programme visant à soutenir les cultivateurs de pommes de terre et de plantes 35 millions d'EUR
ornementales dans la Flandre.

Page | 48
 Subventions directes aux producteurs et Aide destinée à fournir des liquidités aux personnes travaillant dans le secteur 29 millions d'EUR
agriculteurs agricole primaire (éleveurs de ruminants et cultivateurs de pommes de terre).
Abattage de porcelets afin de réduire l'offre Liquidités pour le secteur porcin. 0,5 million d'EUR
excédentaire de viande de porc sur le marché
Soutien en faveur des producteurs agricoles primaires/vendeurs de marchés de 14,8 millions d'EUR
Subventions directes – Aide aux exploitations en plein air. 31,7 millions d'EUR
difficulté Soutien en faveur des éleveurs d'ovins et de caprins. 4,7 millions d'EUR
Soutien en faveur des cultivateurs d'asperges.
Programme temporaire d'aide à la production Doublement du budget, qui
agricole primaire, à l'industrie alimentaire (y Remédier à une perturbation grave de l'économie, production végétale et animale, passe de 99 millions d'EUR
compris la transformation et la commercialisation chasse et activités de services connexes, sylviculture et exploitation forestière, à 198 millions d'EUR
des produits agricoles),à la pêche et à pêche et aquaculture, et fabrication des produits alimentaires.
l'aquaculture, à l'exploitation forestière et à la
gestion du gibier
Modification du programme – Prêts et subventions directes visant à couvrir le coût Augmentation de 250
Programme de garanties en faveur des PME dans des prêts accordés au titre du cadre temporaire (garanties de prêts et subventions millions d'EUR du budget
les secteurs de l'agriculture, de la sylviculture, de au titre du Fonds de garantie de l'ISMEA. Programme de garanties visant à initial de 100 millions
la pêche et de l'aquaculture soutenir les PME dans les secteurs de l'agriculture, de la sylviculture, de la pêche d'EUR, pour un total de 350
et de l'aquaculture dans le cadre de l'inclusion des micro et petites entreprises). millions d'EUR
Prêts accordés par l'ISMEA en faveur des Augmentation du budget pour cette mesure. Le programme, qui sera ouvert aux Augmentation du budget de
exploitations des secteurs agricoles et de la pêche PME des secteurs visés, a pour but de permettre à ces entreprises d'avoir accès aux 30 millions d'EUR à 100
affectées par la flambée de COVID-19 moyens financiers dont elles ont besoin pour couvrir leurs besoins immédiats en millions d'EUR
fonds de roulement, afin de les aider à poursuivre leurs activités.
Indemnisation des dommages provoqués par des Indemnisation des pertes de recettes dans les secteurs de la volaille et des œufs. 20 millions d'EUR
catastrophes naturelles ou des phénomènes
exceptionnels
Subvention directe, par hectare. 1,5 million d'EUR
Aide directe aux agriculteurs
Source : Analyse diagnostic/synthèse documentation, CIFAD, septembre 2020

Page | 49
Face à la pandémie de COVID-19, le secteur agroalimentaire de l’Union européenne fait preuve
de résilience et continue de fournir aux Européens des aliments sûrs et de haute qualité. Les
agriculteurs et les producteurs sont néanmoins confrontés à des difficultés et à une pression
croissante.

Encadré 3

Le maintien de la sécurité alimentaire reste l’une des priorités de l’UE. Celle-ci est
donc restée en contact étroit avec les pays de l’UE et les organisations sectorielles
pour suivre de près la situation. Les mesures prises ont touché toutes les filières, les
chaines de valeurs, les maillons, les ouvriers du secteur agricole et agroalimentaire,
les producteurs et les PME. Ces mesures ont assuré une chaine d’approvisionnement
alimentaire efficace, un soutien direct aux agriculteurs et aux zones rurales, la prise
en considération de l’importance du marché et la prise des mesures exceptionnelles
pour sa régulation.

Les agriculteurs et tous les acteurs de la chaîne d'approvisionnement alimentaire de

l'UE travaillent pour continuer à nourrir l'Europe, malgré les difficultés auxquelles ils
sont confrontés.

Bien que le prix des dérivés sur événement de crédit liés à la dette de certains
gouvernements européens se soit élargi, il est loin des niveaux observés lors des chocs
précédents. En d'autres termes, la fragmentation des marchés financiers européens est
beaucoup plus contenue qu’en crises précédentes

Page | 50
Les Etats-Unis, Afin d’endiguer les pertes économiques du secteur agricole un plan de soutien de 19,5 Mds$ a été décrété le 27 mars 2020. Il
comprend :

Description Montant
Incitation financières
 Rachat de surplus de denrées périssables (lait, fruits et légumes, viande)  3 Mds$ à hauteur de 100 M$ par mois pour chaque catégorie ;

 paiements directs aux exploitations dont 5,1 Mds$ destinés à l’élevage bovin, 2,9 Mds$ pour la filière lait,  16 Mds$
1,6 Mds$ pour la filière porcine, 3,9 Mds$ pour les grandes cultures, 2,1 Mds$ pour les cultures spécialisées
et 0,5 Mds$ alloués aux autres cultures
 Une aide pour le secteur du bioéthanol. L’USDA prendra en compte 50% de la production du site sur la  Les unités de production toucheront une aide de 0,45 $/gallon de
même période en 2019 bioéthanol produits entre le 1er janvier et le 1er mai 2020. Les
usines qui ont été à l’arrêt recevront cette aide également.
 L’augmentation de 15% du SNAP (Supplemental Nutrition Assistance Program) qui octroi des bons  La valeur minimale du bon sera de 30 $ ;
alimentaires.

 Aide au Fermes to Food Bank Program pour prendre en charge les coûts des agriculteurs pour la récolte, la  25 M$
transformation, le conditionnement et le transport de leur production donnée aux banques alimentaires
 paiements directs aux exploitations agricoles. Les versements sont plafonnés à 250 000 $ par exploitation  16,5 Mds$
individuelle et 750 000 $ par coopérative ou structure à plusieurs actionnaires. Le plafond par culture a été
supprimé.
 Incitation pour la filière laitière pour la transformation du surplus du lait en produits laitiers à destination  0,5 Mds$
des banques alimentaires ;
Mesures réglementaires
 Exemption de l’obligation d’étiquetage nutritionnel pour les produits bruts vendus par les restaurants et pour les produits carnés redirigés de la restauration vers le commerce
de détail ;
 Exemption de l’obligation d’indication du pays d’origine pour les produits agricoles initialement destinés à la restauration redirigés vers le commerce de détail ;
 Exemption de l’étiquetage des calories pour les plats à emporter vendus par les restaurants ;
 Assouplissement des normes de classement des œufs pour permettre leur réorientation de la restauration vers les supermarchés
Source : Analyse diagnostic/synthèse documentation, CIFAD, septembre 2020

Page | 51
 Encadré 4

Ces différents plans, bien qu’appréciés, sont jugés insuffisants par les acteurs de la filière
agricole et agro-alimentaire. Les paiements directs sont plafonnés à hauteur de 125 000$ par
culture et 250 000$32 par exploitation. Ces aides ne sont pas équitables car elles ne prennent pas
en compte les coûts de production qui diffèrent grandement d’une culture à l’autre.

Par exemple, ils s’élèvent à 700$/acre33 pour le soja contre 4000$/acre pour le chou. Ces aides
risquent d’être insuffisantes pour les structures les plus touchées par la crise et dont les coûts
de production sont les plus élevés (filière maraîchage et laitière).

Les plans de rachats subissent également des critiques. Les prix d’achat par l’USDA se calent
sur les prix du marché actuel. Ces prix étant inférieurs à la normale, ils ne permettent pas de
compenser les pertes de revenus.34

Pour certain pays asiatiques tel que le Japon, le volet du plan de soutien à l’économie consacré
à l’agriculture met l’accent sur l’élevage, le maraîchage et les productions à haute valeur ajoutée
fortement pénalisées par la chute du tourisme et des exportations vers les autres pays d’Asie. Il
prévoit également des mesures pour pallier le manque de main d’oeuvre dans le secteur agricole
et agro-alimentaire.

L’agriculture, secteur structurellement fragile et fortement soutenu par les pouvoirs publics,
bénéficie d’un budget additionnel de 544 MdsJPY (4,5 Mds€). Celui-ci vient s’ajouter au
budget 2020 du ministère de l’agriculture, de la forêt et des pêches (MAFF) de 2410
MdsJPY(17 Mds€), déjà en hausse de 0,8% par rapport à 2019 pour faire face à l’épidémie de
peste porcine classique et surtout à l’éventualité d’une contamination par la peste porcine
africaine qui sévit dans les pays voisins 35.

Le plan massif de 544 MdsJPY (4,5 Mds€) publié le 7 avril poursuit plusieurs objectifs :

 Soutenir la production nationale (produits laitiers, fruits, légumes, etc) qui doit
continuer d’approvisionner au mieux les commerces alimentaires alors que la
consommation à domicile redevient majoritaire, en particulier à Tokyo et dans les 6
autres préfectures concernées à ce stade par l’état d’urgence ;
 Porter l’effort sur les filières à haute valeur ajoutée (viande de type wagyu , certains
poissons et produits de la mer, fruits haut de gamme, etc..) en vue de la réouverture de
la restauration de luxe au Japon, très prisée des touristes asiatiques mais aussi dans le
reste de l’Asie avec la reprise des exportations. L’horticulture et le thé entrent également
dans cette catégorie des productions à haute valeur ajoutée.

33
Mesure agricole (en moyennes 52 ares)
34
Source : Ambassade de France aux Etats-Unis, 28 mai 2020
35
Source : ministère de l’économie, de finance et de la relance-direction générale du trésor

Page | 52
  6 MdsJPY (1,6 Md€) sont affectés à la mobilisation des élèves des lycées et collèges
agricoles pour pallier le manque de main d’œuvre.
 Le secteur bénéficiera en outre d’aides aux PME et à l’exportation tandis que
l'expansion sur le marché national comme à l'étranger des boissons alcoolisées
japonaises fera l’objet d’un soutien accru du ministère des finances.

Les principales mesures concernent le soutien aux productions les plus en difficulté à hauteur
de 190 MdsJPY (1,6 Md€), en particulier la viande de bœuf wagyu dont des aides au stockage
chez les grossistes, des campagnes de promotion en sortie de crise. 45 MdsJPY (380 M€) sont
dédiés au secteur laitier sous forme de soutien aux éleveurs et à la transformation ainsi qu’au
stockage du lait en poudre. Les secteurs du maraîchage, du thé, de la pêche, du bois et
l’horticulture sont inclus dans le plan. Des mesures transversales telles que des subventions à
l’achat de semences et plants et à la location d’équipements ainsi que des prêts à taux réduits
sont également prévues.

Encadré 5

Pour conclure, toutes les interventions de politique monétaire sont complétées par des
plans de relance budgétaire visant à soutenir les segments vulnérables du secteur
agricole et agroalimentaire. Dans la plupart des cas, elles visent principalement à
renforcer les capacités des secteurs nationaux de la santé afin de garantir la disponibilité
des équipements médicaux et d'étendre la couverture des soins de santé (UNDESA,
2020). Cependant, elles couvrent également des mesures de soutien visant à atténuer
les pertes de revenus pour divers segments vulnérables de la société rurale et des plans
de relance pour soutenir les entreprises agricoles. Des incitations fiscales pour les
entreprises concernées, des reports de paiement et des prêts sans intérêt figurent parmi
les principales mesures politiques mises en œuvre pour soutenir les entreprises, en
particulier les PME.

Page | 53
 PARTIE 3 :
MESURES D’AMELIORATION

Page | 54
I. MESURE D’AMELIORATION

Cette crise avec le caractère exceptionnel justifie la mise en œuvre de stratégies non
conventionnelles et des mécanismes de solidarité à l’échelle nationale et internationale. Dans
ce contexte, l’Etat est appelé à agir sur plusieurs fronts. Sur le plan macroéconomique il est
recommandé :

1. 1 Sur le plan financier

- Mobiliser tous les moyens pour redresser les tendances économiques à leurs niveaux
d’avant crise Covid-19 en soutenant le pouvoir d’achat à travers des programmes d’aides
sociales et économiques.
- Pousser la Banque centrale pour qu’elle prenne des mesures discrétionnaires et avant-
gardistes non seulement contre le risque de pénurie de la liquidité mais aussi contre les
menaces inflationnistes.
- Mettre en œuvre rapidement des réformes institutionnelles en vue d’assouplir les
procédures administratives.
- Négocier avec les bailleurs de fonds des plans d’aide internationale et des reports du
remboursement de la dette.
- Proposer des subventions pour les produits de base

1.2 Sur le plan stratégique

- Développer des méthodes et des outils d’élaboration de stratégies et de planification et

créer des groupes de compétences pluridisciplinaires de gestion de crises. Le nouveau
contexte économique, social et politique, généré par le Covid-19, nous laisse espérer
l’avènement de nouvelles réformes stratégiques conçues selon une approche rénovée
basée sur le dialogue, la concertation afin d’arriver à un consensus adapté aux besoins
des agriculteurs, des pêcheurs, et des industriels. Ainsi, cette vision tient compte de la
diversité de leurs structures de production, aux spécificités régionales et aux exigences
d'une résolution radicale des problématiques récurrentes du secteur de l’agriculture et
de l’agroalimentaire qui se sont davantage amplifiées sous l’effet de la pandémie et des
mesures de confinement.

1.3 Sur le plan organisationnel

- Identifier les problèmes et les besoins compte tenu des premiers résultats qui
commencent à apparaitre. Les aides et les appuis aux agriculteurs et activités sinistrés
devraient intervenir rapidement en évitant les complications bureaucratiques. Il faut en
plus éviter le saupoudrage et ne pas se contenter d’une approche sociale.
Les outils Technologiques d’Information et de Communication « TIC » offrent aujourd’hui la
possibilité d’élaborer un traitement personnalisé des programmes d’aide. Le 12 mai 2020, un

Page | 55
décret-loi relatif à l’identifiant unique du citoyen a été publié. Cet identifiant devrait
techniquement permettre d’orienter efficacement les programmes d’aide et d’appui. Pour
conclure, la crise Covid-19 couterait pour la Tunisie 4.5 points de croissance, 1.58 milliard
euros et 4 points de taux de chômage (Moez Soussi, 2020).

- Créer un groupe de compétences pluridisciplinaires au niveau du ministère de

l’agriculture, des ressources hydrauliques et de la pêche, au niveau du ministère de
l’industrie et le chargé de la gestion des crises en général et de la crise Covid-19 en
particulier qui constitue un bon exercice d’apprentissage et de perfectionnement.

1.4 Au niveau du système productif

- Etablir un système productif agricole et agroalimentaire pour les filières de production.

L’application de la loi de la création d’un comité technique présidé par le ministre de
l’agriculture qui est composé des représentants de différents départements (agriculture,
commerce et industrie).
Ce comité doit veiller à l’application de cette loi, parue en 2014, pour promouvoir des mesures
autour des points suivants :
- Une plus grande autonomie des filières et une intégration des activités,
- La maîtrise et la réduction des coûts de production,
- L’amélioration de la qualité, la régularisation des prix des produits,
- La création de plus de richesse et sa répartition judicieuse entre les différents opérateurs.

- Améliorer la productivité en révisant les choix culturaux et protégeant les ressources

en terres et en eau qui sont de plus en plus rares et de qualité moyenne. Accroitre la
productivité verticale (augmentation de la productivité par unité de surface) car les
possibilités d’extension des superficies sont très limitées. Cette logique nous mène à
l’approche classique d’élaboration des prévisions de productions agricoles basées sur
un rendement moyen des cinq dernières campagnes qui doit être remplacée par une
approche qui fixe un rendement objectif et prendre toutes les dispositions nécessaires à
sa réalisation (renforcement des capacités des producteurs, le renforcement de la
recherche et de l'innovation en s’inspirant de l’expérience de l’UE après la seconde
guerre mondiale). Ce changement est concevable si les décideurs mettent en œuvre un
projet national d’accroissement de la productivité et de rationalisation de l’exploitation
des potentialités existantes clairement définies et planifiées dans le temps et dans
l’espace et réservent les moyens humains et financiers nécessaires à sa réalisation.

Cette suggestion favorise l’amélioration du taux de couverture des besoins de consommation

des ménages tunisiens par la production nationale. La priorité sera donnée aux produits
déficitaires pour lesquels le taux de couverture des besoins de consommation est faible comme
les céréales (blé tendre et blé dur) qui occupent une place importante dans le modèle de
consommation alimentaire tunisien. Pour les autres produits excédentaires, convient de penser
à la constitution de stocks de réserve stratégique et à l'exportation afin d’éviter la baisse des
prix et par conséquent des revenus des agriculteurs et des éleveurs.

Page | 56
  Gestion des stocks et appel à mobiliser le secteur privé

La production céréalière de cette campagne est estimée à 10.68036 millions quintaux de blé dur,
2.370 millions quintaux de blé tendre et 5.660 millions quintaux d’orge. Le ministère de
l’agriculture, des ressources hydraulique et de la pêche est appelé à prendre toutes les
dispositions nécessaires pour réussir la collecte et le stockage de la production. A cette fin, il
convient de dynamiser les comités de suivi de la campagne en vue de s’assurer de la
disponibilité et de l’état des équipements, de l’état des centres de collecte et de la capacité de
stockage disponible et la recherche d’une capacité additionnelle en louant des locaux chez les
privés, pour sensibiliser les céréaliculteurs à livrer le maximum de leur production afin de
collecter une grande proportion des céréales. Cet objectif est concevable si nous augmentons la
prime de livraison rapide exceptionnellement pour cette campagne (rappelons qu’elle a été déjà
augmentée la campagne dernière) et veillons au paiement rapide des céréaliculteurs.

Par ailleurs, une fois que l’Office des Céréales aura trouvé des capacités additionnelles de
stockage, il devra augmenter les importations des céréales (achats immédiats et à terme) et
constituer un stock de réserve de 6 mois minimum au lieu de deux mois, afin de couvrir les
besoins de consommation durant une période plus longue que prévue. Le gouvernement est
appelé à réserver les moyens financiers nécessaires à la réalisation de ces importations. Ce
même raisonnement s’applique au cas des huiles végétales subventionnées dont l’importation
et la distribution rencontrent beaucoup de problèmes du fait du manque de moyens financiers.
Pour les autres produits comme les légumes, fruits, lait et dérivés, viandes rouges, viandes
blanches etc., les productions de cette campagne sont suffisantes. Le problème se pose plutôt
en termes de gestion de marché, des circuits de distribution et de commercialisation, de coût de
production et de prix.

1.5 Encadrement des ouvriers et agriculteurs

Bien que les ouvriers et les agriculteurs ont été autorisés à travailler, Ils continuent à produire,
mais ont besoin de lignes directrices pour respecter les conditions et les exigences du
confinement ciblé et éviter le risque de contamination par le virus. La prédominance des
exploitations de petites tailles et familiales permet la distanciation demandée et l’utilisation
d’un système de protection simple.
L’élaboration de fiches conseils afin d’aider les salariés et les employeurs dans la mise en œuvre
des mesures de protection contre le Covid-19 sur les lieux de travail est préconisée afin de
pallier aux risques de contamination et de diffusion de la pandémie. L’Agence de Vulgarisation
et de Formation Agricoles, en collaboration avec le ministère de l’emploi et les organisations
professionnelles peuvent prendre en charge l’élaboration et la distribution des dépliants et
l’organisation des visites sur les exploitations pour expliquer leur contenu à certains agriculteurs
leaders capables de sensibiliser et d’informer leurs voisins. Dans ce contexte de crise Covid-19
des spots télévisés et radiophoniques et des SMS sont à prévoir par l’appareil de vulgarisation
agricole.

36
Source : office des céréales

Page | 57
  Le transport des femmes ouvrières dans les zones rurales

Le transport des femmes ouvrières pose un problème depuis longtemps et toutes les initiatives
mises en œuvre n’ont pas permis sa résolution radicale. L’idée est d’organiser une série de
réunions de dialogue avec les transporteurs dans les zones rurales en présence des institutions
en charge de ce dossier pour identifier des solutions rapides et réalisables avec des consignes
clairement définies sur les conditions de transport préconisées pour assurer la sécurité des
femmes ouvrières agricoles.

Le cahier des charges paru en septembre 2020 relatif à la loi 51-2019 sur la transport des
travailleurs et travailleuses agricoles doit être présenté et discuté par les institutions concernées
(agriculture, transport, intérieur, collectivités locales…). La mise en application de la loi doit
être immédiate et assurera un transport digne et sécurisé pour les personnes travaillant dans
l’agriculture.

 Appui aux populations vulnérables

Afin de financer le programme de soutien aux ménages vulnérables durant la phase de la gestion
de la crise, il est recommandé de créer un fond de solidarité sociale en capitalisant sur
l’expérience de l’Union Tunisienne de Solidarité Sociale (UTSS). L’UTSS, en coopération avec
le Ministère des Affaires Sociales, pourrait lever des ressources philanthropiques et alléger les
contraintes sur le budget de l’État, en prenant en charge une partie des dépenses sociales
destinées aux ménages les plus vulnérables dont les familles nécessiteuses.

 Économie sociale et solidaire, connexion des populations locales, digitalisation et

lutte contre l’informalité

Renforcer la connexion des populations et des régions entre elles constituent un moyen de
libérer le potentiel économique des régions intérieures en catalysant les dynamiques de
développement régional. Cela peut être fait en poursuivant l’amélioration des infrastructures
routières et le maillage des routes, dans la continuité du Plan National 2016-2020, l’objectif
étant de permettre une meilleure connexion des zones rurales aux centres urbains et de faciliter
le développement des marchés et un meilleur accès des populations aux opportunités
économiques, aux emplois et aux services publics.

1.6 Les industriels agroalimentaires

Les recommandations concernent l’organisation des horaires et des modalités de travail, le

déplacement et le transport des salariés (aller –retour) et le comportement des personnes sur le
site du travail en cas de travail présentiel. Ces recommandations sont basées sur quatre mots
d’ordre qui seront déclinés en plusieurs actions concrètes et spécifiques : le télétravail, la culture
hygiène, l’encadrement et le contrôle.

Page | 58
1.7 Les mesures spécifiques et exceptionnelles d’investissement immédiat, de
financement, d’aide et de soutien

Nous voulons tout d’abord insister sur l’urgence de réserver le budget nécessaire à la résolution
du problème d’endettement d’une grande proportion de petits et moyens agriculteurs et
pêcheurs, surtout que plusieurs propositions ont été transmises au gouvernement lors de la
préparation de la loi de finance 2020 et à la couverture d’une partie des pertes et dégâts causés
par le Covid-19. Pour les industriels, ce mécanisme est déjà engagé, il convient surtout de le
renforcer.
Pour l’agriculture, la reprise de l’investissement et l’appui à l’entrepreneuriat dans le milieu
rural représentent indiscutablement un vecteur de lutte contre le chômage des jeunes et la
précarité socioéconomique dans les régions marginales, compte tenu de la cherté de la vie et de
la baisse du pouvoir d’achat et du recul de la production et de la productivité.

Soutenir l’investissement dans les régions souffrant des disparités régionales doit être un
impératif qui ne doit plus être argumenté par les bas salaires comme avantage comparatif pour
attirer l’investissement étranger. Il s’agit d’une alternative qui implique, nécessairement, une
nouvelle orientation des moyens de financement au profit des jeunes entrepreneurs et
notamment des diplômés de l’enseignement supérieur désespérés par les longues années de
chômage. La croissance économique inclusive sera soutenue par toute une vision futuriste et
égalitaire.

En Tunisie, le projet des Banques des régions, proposées par l’OCDE comme dans beaucoup
d’autres pays en développement, commence à convaincre les autorités au cours de cette période
difficile. Il s’agit de l’implantation de structures bancaires atypiques à travers la mise en place
de clusters conçus dans le but de financer les PME et les TPE dans les régions rurales en vue
de valoriser les ressources et les produits extraits des régions intérieures sur les sites de
production. Il serait judicieux d’encourager les décideurs à faciliter davantage l’accès aux
ressources naturelles pour les agriculteurs (eau, terre, semences) et aux crédits en diversifiant
les sources et les formes de ces crédits. Nous ciblons particulièrement les microcrédits et les
crédits de campagne à taux d'intérêt bonifiés. Il est également préconisé de réserver les
encouragements et les subventions nécessaires à la promotion de l’agriculture vivrière et de
l’agriculture de valeur (biologique et raisonnée, équitable) pour qu’elles occupent une place
essentielle dans le modèle socio-économique tunisien.

Une recommandation serait de permettre aux institutions de microfinance de devenir un

véritable levier de financement des petites structures de production et des populations
vulnérables en leur donnant la possibilité de se refinancer auprès de la Banque Centrale au
même titre que les institutions bancaires classiques et de pouvoir collecter des dépôts. Cela
aurait des répercussions directes en termes d’allègement des charges financières associées aux
crédits distribués et supportés par les bénéficiaires. La mobilisation de fonds auprès de la
diaspora et l’encouragement des transferts des tunisiens à l’étranger par des mécanismes
incitatifs permettant de les orienter plutôt vers le financement de projets de développement
régional, est également un outil puissant de financement des populations et donc de réduction
des inégalités d’opportunités.

Page | 59
1.8 Valorisation des chaines de valeurs locales

Il faudra de toute évidence sensibiliser les consommateurs sur les produits locaux à valeur
nutritionnelle sûre. Plusieurs intervenants dans la chaîne de valeurs sont également concernés,
notamment l’agriculture et l’industrie agro-alimentaire. Afin d’inciter les agriculteurs à
contribuer à la sécurité alimentaire qualitative, ils devraient être connectés aux chaînes de
valeurs. Comme il s’agit de petits agriculteurs, acteurs clés de la chaîne de valeur, il convient
de mettre en place de nouvelles techniques de commercialisation, grâce à une meilleure
organisation des petites exploitations. Il est possible d’aider à promouvoir les produits des
exploitations familiales au moyen de labels de qualité. A cette fin, il est nécessaire de leurs
accorder un appui spécifique et des mesures d’incitation pour accroître leur productivité et la
part dans la valeur ajoutée. Ceci améliorera leurs revenus et contribuera à la réduction de la
pauvreté et du chômage au niveau local. Des liens entre ces exploitations et les petites et
moyennes entreprises pourraient être établis pour transformer les produits agricoles, ou avec
les négociants pour relier les agriculteurs aux marchés nationaux et internationaux. Ces liens
peuvent prendre la forme de contrats ou de dispositifs de sous-traitance (contrats de production
et de distribution). Pour profiter pleinement des liens avec ces marchés, les petits et moyens
exploitants doivent être plus compétitifs, ce qui nécessite en retour un meilleur accès aux
innovations et technologies appropriées.

1.9 Soutien aux exportations

Il est nécessaire d’avoir une coordination politique internationale solide permettant de prendre
des décisions dans les meilleurs délais possibles en cas de surproduction.
Ainsi, il faut maintenir un soutien des exportations des produits agricoles et agroalimentaires
est de renforcer toutes les facilités accordées au niveau de la logistique et du transport aérien et
maritime, d’augmenter les subventions versées aux exportateurs pour les aider à couvrir les
charges supplémentaires et de mobiliser et de dynamiser la diplomatie économique pour
contacter les importateurs classiques, trouver de nouveaux clients et suivre de très près les
opérations d’exportation.
En plus de l’huile d’olive relativement épargnée par le Covid-19, la Tunisie dispose de quantités
excédentaires de dattes, de fruits de saison et de pommes de terre qui devaient être exportés, au
risque de voir apparaitre certaines tensions de la part des producteurs se déclencher dans les
régions. Au-delà des flux habituels d’exportation qui dépendent de la demande d’importation
et des mesures de protection, il convient de convaincre les politiques des pays de destination de
la nécessité d’aider la Tunisie à exporter les excédents de production, notamment les produits
périssables en lui accordant des avantages tarifaires pour la période de la crise.

1.10 Stratégie d’importations aux produits de première nécessité

Pour les importations, il convient de tracer une stratégie de rationalisation permettant leur
limitation à l’essentiel, comme les produits de base de première nécessité, les outils et matériels
de protection contre le virus et les engrais chimiques, les produits de traitement phytosanitaires

Page | 60
et les vaccins. La diplomatie économique est appelée à intervenir à ce niveau pour superviser,
coordonner et faciliter les opérations d’importation.

1.11 Révision de la politique de libéralisation des prix

Il serait utile de réviser la politique de libéralisation des prix pratiquée de nos jours et envisager
une fixation du prix de certains produits tout en garantissant une marge convenable pour les
producteurs qui veille à l’adéquation entre le pouvoir d’achat du consommateur et la rentabilité
dans les exploitations agricoles en prenant en considération dans leur calcul les coûts et les
charges de production et de commercialisation. Ainsi, nous recommandons à développer un
système d’information et de transparence des marchés agricoles visant à encourager les
principaux acteurs des marchés agroalimentaires à partager leurs données, à améliorer les
systèmes d'information existants, à promouvoir une meilleure compréhension partagée de
l'évolution des prix alimentaires et à promouvoir le dialogue politique et la coopération.
Ceci contribuera à l’homogénéisation des prix dans les différents points de vente et assurera
plus de transparence pour les consommateurs qui ont tendance jusque-là à se diriger vers les
produits subventionnés compte tenu de leurs prix fixés et visibles.

1.12 Promotion du commerce de proximité et le e-commerce des produits agricoles et

agroalimentaires

L’encouragement des producteurs à vendre leurs produits dans les marchés de gros par le biais
de subvention du transport et la fixation des prix pour contrecarrer les circuits parallèles. Parmi
les autres mesures, il conviendrait de penser à instaurer le paiement des producteurs à la
livraison de la marchandise, la diminution des intermédiaires permettant de réduire
significativement les prix d’achat par les consommateurs. Ultérieurement, il serait judicieux de
penser à réduire les circuits de distribution et favoriser l’achat direct et coopératif.

1.13 Intensification des mesures de suivi et de contrôle des circuits de distribution

 Création d’un observatoire de formation des prix et des marges des produits
alimentaires

Il est préconisé de créer un observatoire de la formation des prix et des marges des produits
alimentaires qui apportera un éclairage sans équivalent sur les prix agricoles et alimentaires,
grâce à des données objectives, à l’analyse des coûts de production, de l’évolution des prix aux
stades de la production, des industries de transformation et de la distribution. L'observatoire
créé en France constitue une référence.

 Révision des droits d’utilisation des marchés de gros et mise en place des marchés
des producteurs pour atténuer l’influence des intermédiaires

Afin d'amoindrir le rôle des intermédiaires et notamment des colporteurs et “habbatta” qui
pompent des bénéfices sur les prix de vente, il est nécessaire de trouver des alternatives,
notamment, au niveau des GDA et SMSA responsables d’une grande part de la production
Page | 61
agricole de ses adhérents, en leur octroyant des avantages en vue de pouvoir acquérir des
camionnettes afin de contrôler les coûts en aval de la production agricole et leur faciliter les
opérations de collecte, de transport et de commercialisation. Par ailleurs, les droits d’utilisation
des marchés de gros devraient être homogénéisés et réduits afin de minimiser les charges de
commercialisation et inciter les agriculteurs à vendre leur production sur ces marchés à travers
leurs structures professionnelles (GDAP et SMSA).
Renforcement du dispositif national d’aide et de soutien aux agriculteurs, aux pêcheurs, aux
industriels et aux employeurs en difficulté.
Pour les populations en situation de chômage obligatoire, des agriculteurs, pêcheurs et
industriels en difficulté, il convient de renforcer le dispositif d’aide mis en place et les mesures
en cours de réalisation en augmentant les moyens financiers et en révisant les modalités
d’attribution des aides afin d’assurer la transparence et de toucher les plus nécessiteux.

Page | 62
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

- FAO, 2000, « ORGANISATION DE NATIONS UNIES POUR L'ALIMENTATION ET

L'AGRICULTURE
Rome », chapitre II
- Chevalier Auguste. La crise de la production en agriculture coloniale. Ses causes, ses
remèdes.. In: Revue de botanique appliquée et d'agriculture coloniale, 11ᵉ année,
bulletin n°119, juillet 1931. pp. 493-535
- Jean-Claude Flamant, « Une brève histoire des transformations de l’agriculture au 20è
siècle », NOVEMBRE 2010, page 07-08.
- Jean-Yves Le Naour « Dictionnaire de la Grande Guerre », (2008).
- Kose, M. A., and F. Ohnsorge, eds. 2020. A DecadeAfter the Global Recession:Lessons
and Challenges for Emerging and Developing Economies. Washington, DC : World
Bank.
- George Pierre. Comparaison entre l'économie des États-Unis et de l'U.R.S.S, essai
d'étude d'économie comparée. In: L'information géographique, volume 11, n°1, 1947.
pp. 1-7;
- https://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_746050/lang--
fr/index.htm
- Vincent Geloso, 2020, Les leçons à tirer des pandémies antérieures, Montréal- Canada,
IEDM
- Jean-Claude Flamant, 2010, Une brève histoire des transformations de l’agriculture au
20è siècle, Toulouse.
- Pierre Bourdieu, Célibat et condition paysanne. In : Etudes rurales, n°5-6, 1962, p. 32-
135
- Pierre Bozon, L'Ardèche : La Terre et les homes du Vivarais. In : Revue de géographie
alpine, tome 67, n° 2, l'Hermès, 1978, p. 253-254
- Georges Duby, Armand Wallon & coll., HIstoire de la France rurale (4 tomes),
Points, 2018 (ISBN 2-75787-377-6)
- Armand Frémont (1997), « La terre », in Les Lieux de mémoire, tome III (dir. Pierre
Nora), Quarto Gallimard, 1997, p. 3047–3080
- Pierre-Jakez Hélias, Le Cheval d'orgueil, Pocket, 1999, 672 p. (ISBN 2-26609-783-0)
- Gilles Luneau, José Bové, Nous, paysans, Editions France Loisirs, 2001,
183 p. (ISBN 2-74414-685-4)
- Henri Mendras, La Fin des paysans, Babel, 1984, 437 p. (ISBN 2-86869-802-6)
- André Meynier, Les paysages Agraires, Armand Colin, 1983, 212 p. (ISBN 2-20032-
183-X)
- Claude Michelet, J'ai choisi la terre, Pocket, 2005, 224 p. (ISBN 2-26615-200-9)
- Michèle Salmona, Souffrances et résistances des paysans français, Editions
l'Harmattan, 2000, 254 p. (ISBN 2-73842-490-2)
- Pierre Bitoun, Yves Dupont, Le sacrifice des paysans : une catastrophe sociale et
anthropologique, L'Echappée, 2016, 331 p. (ISBN 2-37309-013-9)

Page | 63
- Jean-Pierre Le Goff, La fin du village : Une histoire française, Folio, 2017,
784 p. (ISBN 2-07270-624-6)
- Jean-Pierre Berlan, Les origines de la politique agricole américaine : Croissance et
crise en longue période, Production et politiques agricoles dans les pays industriels :
du dedans au dehors Volume 12, numéro 1, 1981
- Michel Boulet, volution de l'agriculture française de 1918 à 1945, 2018, Agriculture et
milieu rural
- Douwe Griptrae, simon Broek, Bert-jan Bouiskool, Mirjam Blooij, The role of mutual
societies in the 21st century, 2011, p 14, 17.
- Bruno Lachesnaie, 2011, L'action sanitaire et sociale de la Mutualité sociale agricole
Dans Informations sociales 2011/2 (n° 164), pages 116 à 118.
- Eric Rance, a protection sociale des exploitants agricoles en mutation, 2002, Revue
française des affaires sociales 2002/4, pages 189 à 218.
- Jean-Pierre Berlan,1981, The Origins of American Agricultural Policy: Long-Term
Growth and Crisis, p. 89–101
- Detoilette, 2020, COVID-19 : Gouverner l’imprévisible - Analyse comparative des
différentes stratégies de crise déployées, p 11, 12.

Page | 64
ANNEXES

Page | 65
ANNEXES N°1 : LISTE DES PERSONNES RESSOURCE

Nom et prénom Institution Lieux

M. Mnaouar Sghaier UTAP « service production animale » Tunis

Mme. Narjess Hamrouni Bureau Femmes rurales « MARHP » Tunis
Mme. RAJA Sayari CTAMA Tunis
Mme. Assewer Hedhli CTAMA Tunis
Mme. Fatma Sghaier UTAP Tunis
M. Abdelmoemen Toukebri APIA Tunis
M. Moncef Chargui GIFruit « Directeur général » Tunis
M. Mohamed Ben Mansour GiL « Président GIL » Tunis
Mme. Leila M’hamdi SMSA « Lella Kmar El Baya » Mannouba
Mme. Imen Zouari CREDIF « service recherche et Tunis
développement »
M. Mohamed taher Nabi SYNAGRI « membre bureau exécutif » Tunis
M. Mondher Kharrat AVFA « directeur des organisations Tunis
professionnelles »
M. Haikel khachleoui Direction de coopération international Tunis
« MARHP »
M. Ezzeddine ben mustapha SYNAGRI Tunis
M. Lotfi Hosni CRDA Siliana Siliana
M. Mohamed Slah Mansouri ONG APEL Tabarka
Mme. Monia Sallami CRDA « bureau femme rurale » Ariana
Houcine dallai Conseiller agricole privé Béja
Abderrahim ben Ayed CFPVEB « formateur en élevage » Sidi
thabet

Page | 66
ANNEXE N°2 : ENQUETES SEMI STRUCTURE CTAMA

Projet recherche sur l’agriculture en contexte de crise

FTDES / OXFAM
Enquêtes semi structuré
La Caisse Tunisienne d’Assurances Mutuelles Agricoles

Enquêteur

Gouvernorat

Date de l’entretien

Nom et Prénom

de lapersonne interrogée

N° de téléphone Portable

Résultat de l’entretien Terminé / Partiellement terminé/

Non terminé

1. Identification de la personne interviewée

Nom et prénom
Sexe
Fonction Femme (...) Homme (...)
Diplôme de base
Organisation qu’il présente
Statut juridique de l’organisation
Activités/ domaine d’expertise de l’organisation
2. Organisme présentée par la personne interviewée

Organisme

Direction
Administration
Chercheurs
Formateur
Techniciens
Vulgarisateurs
Personnel employé/rattaché sur le terrain etc.
Nombre de personnelle femme
Les fonctions accomplies par les femmes

Page | 67
 3. Général

Les points forts de l’organisme au moment Les défis de l’organisme au moment de

de la crise actuelle la crise actuelle

- Quelles sont les limites actuelles du système ?

...........................................................................................................................................
- Quels types de problèmes qu’avez-vous rencontrés durant la crise ?

Type de problème Détails

Financier

Ressources humaines

Gestion

Vente

Matières premières

Technique

Logistique (coordination/collaboration)

Autre

- Quels sont les dégâts réels que votre organisme a rencontré dont vous trouviez des
difficultés à les régler ?
...........................................................................................................................................
- Quels sontles dégâts irrécupérables que votre organisme a rencontrés ?
- Quels sont les difficultés rencontrées dont vous trouviez que le manque de préparation
avant la crise est la cause principale ?
...........................................................................................................................................
- Quelssont les changements nécessaires pour améliorer la pertinence et l’efficacité des
services ?
...........................................................................................................................................
Quelles sont les filières les plus touchées par la crise ?
...........................................................................................................................................

Page | 68
 4. Clients
Comment décrivez-vous la majorité de vos clients ?

Type
Jeunes Femmes Hommes Agés

Profile des clients

A petite échelle A moyenne A grande pauvres les paysans de
échelle échelle subsistance

Nature de l’activité
Production Transformation

Non commercialisé Peu commercialisé Commercialisé

Autre description
………………………………………………………………………...........................................

Quel changement au niveau client avez-vous rencontrés lors de la crise du COVID-19 ?

…………………………………………………………………………………………
Quelles sont les catégories des clients les plus touchés par la crise ?
………………………………………………………………………...........................................
Quel impact sur votre organisme ?
...........................................................................................................................................

Quel devrait être le rôle du secteur public ?

...........................................................................................................................................
Quelles sont les politiques et les règlements posés au niveau de votre établissement
face à la crise ?
..........................................................................................................................................
Institutions d’appui

- Quels sont les institutions d’appui que votre organisation a fait recours lors de la
crise ?................................................................................................................................
...........................................................................................................................................
.........................
- Quelles mesures avez-vous pris pour faire face à la prochaine crise
...........................................................................................................................................
Quelles informalités profiteuses de la crise avez-vous rencontré ?
...........................................................................................................................................
Comment avez-vous fait face à ces informalités ?

Page | 69
ANNEXE N°3 : ENQUETES SEMI STRUCTURE UTAP/SYNAGRI

Projet recherche sur l’agriculture en contexte de crise

FTDES/OXFAM
Enquêtes semi structuré
UTAP

Enquêteur
Gouvernorat
Date de l’entretien
Nom et Prénom
de la personne interrogée
N° de téléphone Portable
Résultat de l’entretien Terminé / Partiellement terminé/ Non
terminé

5. Identification de la personne interviewée

Nom et prénom

Sexe

Fonction Femme (...) Homme (...)

Diplôme de base

Organisation qu’il présente

Statut juridique de l’organisation

Activités/ domaine d’expertise de l’organisation

6. Organisme présentée par la personne interviewée

Organisme

Direction

Administration

Personnel employé/rattaché sur le terrain etc.

Nombre de personnelle femme

Les fonctions accomplies par les femmes

Page | 70
 7. Général

Les points forts de l’organisme au Les défis de l’organisme au moment de la

moment de la crise actuelle crise actuelle

Quelles sont les limites actuelles du système ?

.......................................................................................................................................................
En tant qu’organisme qui défend les droits des agriculteurs, quels sont les principales actions
faites pendant la crise au profit des catégories vulnérables ?
.......................................................................................................................................................
Quels types de problèmes qu’avez-vous rencontrés durant la crise ?

Type de problème Détails MESURES

Financier

Ressources humaines

Gestion

Vente

Matières premières

Technique

Logistique (coordination/collaboration)

Autre

Quels sont les dégâts réels que votre organisme a rencontré dont vous trouviez des difficultés
à les régler ?
...........................................................................................................................................
Quels sont les dégâts irrécupérables que votre organisme a rencontrés ?
Quels sont les difficultés rencontréesau niveau du secteur agricole dont vous trouviez que le
manque de préparation avant la crise est la cause principale ?
...........................................................................................................................................

Page | 71
D’après vous, Quels sont les changements nécessaires pour améliorer la pertinence et
l’efficacité des services ?
...........................................................................................................................................
Quelles sont les filières les plus touchées par la crise ?
Les agriculteurs
Comment décrivez-vous situation des agriculteurs pendant la crise du COVID-19 ?
Quelles sont les catégories des clients les plus touchés par la crise ?

Quel impact sur votre organisme ?

Quel devrait être le rôle du secteur public ?

Quelles sont les politiques et les règlements posés au niveau de votre établissement face à la
crise au profit de :

 La production animale
 La production végétale
 La pêche maritime
Quels sont les filières les plus touchées dans le secteur agricole et agroalimentaire ?
Quels impacts sur les petits agriculteurs ?
Y a-t-il un impact sur l’emploi et l’entrepreneuriat dans le secteur agricole ?Y a-t-il un impact
sur la main d’œuvre féminine ?
...........................................................................................................................................
8. Institutions d’appui
Quels sont les institutions d’appui que votre organisation a fait recours pour défendre les
droits des agriculteurs ?
.......................................................................................................................................................
Quelles mesures avez-vous pris pour faire face à la prochaine crise ?
........................................................................................................................................

Quelles informalités profiteuses de la crise avez-vous rencontré ?

.......................................................................................................................................................
Comment avez-vous fait face à ces informalités ?

Page | 72
 ANNEXE N°4 : ENQUETES SEMI STRUCTURE LES AGRICULTEURS ET
FEMMES RURALES

Projet recherche sur l’agriculture en contexte de crise

FTDES/OXFAM
Enquêtes semi structuré
Les agriculteurs et femmes rurales

Données personnelles

Nom et prénom ……………………………………………………………………………..

Age : ……………………………………………………………………………

Niveau d’éducation : analphabète primaire secondaire

universitaire

Activité agricole
………………………………………………..………………………………………

Poste occupé : chef de l’exploitation ouvrier nouveau promoteur

Avez-vous rencontré des difficultés au niveau de l’exploitation agricole pendant la crise du

COVID-19 :

Oui Non

Si oui, quel type de difficultés avez-vous rencontré ?

Types de défis Oui Non Expliquer comment

Isolement dû au confinement
Difficulté financière
Difficulté d’approvisionnement en
matière première
Difficulté de trouver la main
d’œuvre
Difficulté de transport du produit
Difficulté de commercialisation
Problème d’excès de la production
Diminution de la demande
Augmentation de la demande
Difficulté d’éxport/import

Page | 73
Les mesures que vous avez prises pour surmonter ces difficultés :
……………………………………………………………………………………………………
………
Si vous êtes un chef d’exploitation ou vous connaissez de proximité un voisin chef
d’exploitation :

Avez-vous marqué une chute dans votre/sa chiffre d’affaire durant les six derniers mois ?

Si oui, de quel pourcentage?...........................................................................................................

D’après vous, cette chute est-elle due à la crise actuelle du COVUD-19 ?

Si oui,
pourquoi ?..................................................................................................................................

Avez-vous (ou votre voisin) bénéficié des mesures que l’état a prises au profit des
griculteurs ?...............

Si oui, de quoi avez-vous bénéficié ? Oui non

Avantage fiscal

Avantage de subvention

Avantage de donation

Avantage d’exonération de paiement des crédits

Autre :
…………………………………………………………………………………………………
Avez-vous (a-t-il) recruté des femmes pour travailler dans votre/son exploitation ?
……………………………………………………………………………………………………
Si oui,
Est-ce que la crise actuelle les a empêché de poursuivre le travail dans votre /son exploitation ?
……………………………………………………………………………………………………
Combien de temps la crise a empêché ces femmes à poursuivre le travail ?

Moins d’un mois

Un mois

2 mois

3 mois

Plus de trois mois

Page | 74
 Quelle activité ces femmes s’en occupent elles ?

Récolte

Transport de la production

Désherbage manuel

Traite

Nettoyage

Eclaircissage

Autre ……………………………………………………………………………………

Ces femmes ont-elles bénéficié des avantages financiers de l’état durant le période de la crise ?

Si non, c’était quoi l’avantage

exactement ?....................................................................................................
Avez-vous le contact de ces femmes ?......
Si oui, merci de remplir le tableau suivant :

Nom et prénom Numéro de téléphone

Si vous avez d’autres informations dans ce contexte merci de les préciser :

……………………………………………………………………………………………………

Page | 75