LES RÉFÉRÉS DEVANT LES

JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES

IL EXISTE TROIS GRANDES CATÉGORIES DE PROCÉDURES DE RÉFÉRÉ

DEVANT LES JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES

Les référés d’urgence de droit commun

Le référé suspension
Quand une décision administrative, même de rejet, fait l'objet d'une requête en annulation ou en
réformation, le juge des référés, saisi d'une demande en ce sens, peut ordonner la suspension de
l'exécution de cette décision, ou de certains de ses effets, lorsque l'urgence le justifie et qu'il est fait état d'un
moyen propre à créer, en l'état de l'instruction, un doute sérieux quant à la légalité de la décision.
La décision prise par le juge des référés peut faire l’objet d’un pourvoi en cassation devant le Conseil d’Etat.

Le référé liberté
Saisi d'une demande en ce sens justifiée par l'urgence, le juge des référés peut ordonner toutes mesures
nécessaires à la sauvegarde d'une liberté fondamentale à laquelle une personne morale de droit public
ou un organisme de droit privé chargé de la gestion d'un service public aurait porté, dans l'exercice d'un
de ses pouvoirs, une atteinte grave et manifestement illégale. Le juge des référés se prononce dans un
délai de quarante-huit heures.
Les décisions rendues dans ce cadre sont susceptibles d'appel devant le Conseil d'Etat dans les quinze
jours de leur notification. Dans ce cas, le président de la section du contentieux du Conseil d'Etat ou un
conseiller délégué à cet effet statue dans un délai de quarante-huit heures.

Le référé mesures utiles

En cas d'urgence et sur simple requête qui sera recevable même en l'absence de décision administrative
préalable, le juge des référés peut ordonner toutes autres mesures utiles sans faire obstacle à l'exécution
d'aucune décision administrative.
La décision prise par le juge des référés peut faire l’objet d’un pourvoi en cassation devant le Conseil
d’Etat.

Les référés de droit commun non conditionnés par l’urgence

Le référé constat
S'il n'est rien demandé de plus que la constatation de faits, le juge des référés peut, sur simple requête
qui peut être présentée sans ministère d'avocat et même en l'absence d'une décision administrative
préalable, désigner un expert pour constater sans délai les faits qui seraient susceptibles de donner lieu à
un litige devant la juridiction.
L'ordonnance rendue par le président du tribunal administratif ou par son délégué est susceptible d'appel
devant la cour administrative d'appel dans la quinzaine de sa notification. L'ordonnance rendue par le
président de la cour ou par le magistrat désigné par lui est susceptible de recours en cassation dans la
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quinzaine de sa notification.

Le contenu de cette fiche vous est présenté à titre informatif et ne détaille pas tous les cas de figure pouvant se présenter. Chaque situation doit être analysée précisément
par un professionnel du droit. À ce titre, son utilisation ne saurait en aucune manière engager la responsabilité du Conseil national des barreaux, éditeur du site avocat.fr
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JURIDICTIONS ADMINISTRATIVES

Le référé instruction
Le juge des référés peut, sur simple requête et même en l'absence de décision administrative préalable,
prescrire toute mesure utile d'expertise ou d'instruction.
L'ordonnance rendue par le président du tribunal administratif ou par son délégué est susceptible d'appel
devant la cour administrative d'appel dans la quinzaine de sa notification. L'ordonnance rendue par le
président de la cour ou par le magistrat désigné par lui est susceptible de recours en cassation dans la
quinzaine de sa notification.

Les référés spéciaux

Le référé provision
Le juge des référés peut, même en l'absence d'une demande au fond, accorder une provision au
créancier qui l'a saisi lorsque l'existence de l'obligation n'est pas sérieusement contestable. Il peut, même
d'office, subordonner le versement de la provision à la constitution d'une garantie.
L'ordonnance rendue par le président du tribunal administratif ou par son délégué est susceptible d'appel
devant la cour administrative d'appel dans la quinzaine de sa notification. L'ordonnance rendue par le
président de la cour ou par le magistrat désigné par lui est susceptible de recours en cassation dans la
quinzaine de sa notification.

Référé contractuel
Le président du tribunal administratif, ou le magistrat qu'il délègue, peut être saisi, une fois
conclu l'un des contrats mentionnés aux articles L. 551-1 et L. 551-5. Les personnes habilitées
à agir sont celles qui ont un intérêt à conclure le contrat et qui sont susceptibles d'être lésées
par des manquements aux obligations de publicité et de mise en concurrence auxquelles sont
soumis ces contrats, ainsi que le représentant de l'Etat dans le cas des contrats passés par une
collectivité territoriale ou un établissement public local.
L’ordonnance du juge du référé contractuel peut faire l’objet d’un pourvoi en cassation devant le
Conseil d’Etat.

Référé précontractuel
Le président du tribunal administratif, ou le magistrat qu'il délègue, peut être saisi en cas de
manquement aux obligations de publicité et de mise en concurrence auxquelles est soumise la
passation par les pouvoirs adjudicateurs de contrats administratifs ayant pour objet l'exécution
de travaux, la livraison de fournitures ou la prestation de services, avec une contrepartie
économique constituée par un prix ou un droit d'exploitation, la délégation d'un service public ou
la sélection d'un actionnaire opérateur économique d'une société d'économie mixte à opération
unique. Le juge est saisi avant la conclusion du contrat.
Il peut ordonner à l'auteur du manquement de se conformer à ses obligations et suspendre
l'exécution de toute décision qui se rapporte à la passation du contrat, sauf s'il estime, en
considération de l'ensemble des intérêts susceptibles d'être lésés et notamment de l'intérêt
public, que les conséquences négatives de ces mesures pourraient l'emporter sur leurs
avantages.
Il peut, en outre, annuler les décisions qui se rapportent à la passation du contrat et supprimer
les clauses ou prescriptions destinées à figurer dans le contrat et qui méconnaissent lesdites
obligations.
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Le référé en matière fiscale

Le référé en matière d'impôts directs et de taxes sur le chiffre d'affaires

En matière d'impôts directs et de taxes sur le chiffre d'affaires, lorsque les garanties offertes
par le contribuable ont été refusées, celui-ci peut, dans les quinze jours de la réception de la
lettre recommandée qui lui a été adressée par le comptable, porter la contestation, par simple
demande écrite, devant le juge du référé administratif.
Cette demande n'est recevable que si le redevable a consigné auprès du comptable, à un
compte d'attente, une somme égale au dixième des impôts contestés. Une caution bancaire ou
la remise de valeurs mobilières cotées en bourse peut tenir lieu de consignation.
Dans les huit jours suivant la décision du juge, le redevable et le comptable peuvent, par simple
demande écrite, faire appel devant le président de la cour administrative d'appel ou le magistrat
qu'il désigne à cet effet. Celui-ci, dans le délai d'un mois, décide si les garanties doivent être
acceptées.

Référé à l'égard des mesures conservatoires prises par le comptable à défaut de constitution
par le contribuable de garanties suffisantes
Lorsque le comptable a fait procéder à une saisie conservatoire en application du quatrième
alinéa, le contribuable peut demander au juge du référé prévu, selon le cas, aux articles L. 279
et L. 279 A du CGI, de prononcer la limitation ou l'abandon de cette mesure si elle comporte des
conséquences difficilement réparables.

Le référé en matière de communication audiovisuelle

En cas de manquement aux obligations prévues par les textes et pour l'exécution des missions du
Conseil supérieur de l'audiovisuel, son président peut demander en justice qu'il soit ordonné à la
personne qui en est responsable de se conformer à ces dispositions, de mettre fin à l'irrégularité ou d'en
supprimer les effets.
La demande est portée devant le président de la section du contentieux du Conseil d'Etat qui statue en
référé et dont la décision est immédiatement exécutoire. Il peut prendre, même d'office, toute mesure
conservatoire et prononcer une astreinte pour l'exécution de son ordonnance.

La suspension des décisions administratives sur déféré préfectoral

Régime général de suspension

Le préfet peut assortir son recours d'une demande de suspension. Il est fait droit à cette
demande si l'un des moyens invoqués paraît, en l'état de l'instruction, propre à créer un doute
sérieux quant à la légalité de l'acte attaqué. Il est statué dans un délai d'un mois.

Régime spécial de suspension en cas d’atteinte aux libertés publiques

Lorsque l'acte attaqué est de nature à compromettre l'exercice d'une liberté publique ou
individuelle, le président du tribunal administratif ou le magistrat délégué à cet effet en
prononce la suspension dans les quarante-huit heures. La décision relative à la suspension est
susceptible d'appel devant le Conseil d'Etat dans la quinzaine de la notification. En ce cas, le
président de la section du contentieux du Conseil d'Etat ou un conseiller d'Etat délégué à cet
effet statue dans un délai de quarante-huit heures.
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