16/01/2024

DROIT PUBLIC

Interet general, police, administratif, service public

I. Qu’est-ce que l’administration

Latin administrare qui veut dire srevir. Donc un fonctionnaire est un serviteur. On parle
d’organisation et de faire fonctionner.

Therme polysémique : fonction et organisation

Présent dans la sphère publique (mais aussi ds sphère privée)

A. Approche Constitutionnellle
Depuis 2022, les FR se passionnent pour droit constitutionnel.

SEPARATION DES POUVOIRS par Montesquieu (après théorie de John Lock et en la redéfinissant) : 3
fonctions essentielles publiques : pouvoir législatif, pouvoir exécutif, pouvoir juridictionnel.

Afin que ces pouvoirs fonctionnent de manière équilibrée il fait que d’un point de vue organique et
fonctionnel il faut qu’ils soient séparés mais qu’ils puissent agir les uns sur les autres.

Le pouv legislatif (parlement) et executif (Gouvernement, PR et PM) sont selon lui les moteurs de
l’act d’un ETAT.

Il existe un autre pouvoir, la fonction administrative. Assumee par administration servante qui existe
p preparer et mettre en œuvre au quotidien les choix qui sont faits et décisions qui sont prises par
les autorités politiques qui s’imposent à elle.

Elle est au service du pouvoir politique, éditer actes juridiques et proposer actions matérielles.

CAD au sein de l’Etat (convention de juristes), il existe une structure bureaucratique reposant sur des
moyens humains et materiels et qui est à la disposition des autorités politiques et du peuple.

Cette adm se trouve dans position de subordination.

Art20, al2 . “Le Gouv dispose de l’administration et de la force armée” (administration civile et
militaire avec frontière p protéger l’Etat de droit)

Elle se situe a pls nvx:

• NV central (ministères, autorités adm indépendantes...) elles ont comme champ matériel
d’interaction tout le territoire national.
 • Administration deconcentree: adm d’Etat presente au nv local (préfet, services préfectoraux)

• Administration décentralisée: Démembrements de l’Etat qui ont la personnalité juridique et

qui jouissent d’un principe de libre administration (adm des collectivités territoriales:
Commune (1789), Departement (1790), Region (1982) (lors du processus de decentralisation
de l’Etat)).

Cette subordination de l’adm se traduit par un pouvoir hiérarchique que vont exercer autorités polit
a l’egard de l’adm (ordres, directives, instructions pour diriger adm).

Il existe entre pouv polit et adm une separation. Elle est tres utile p la neutralite administrative (adm
n’est pas politisee). Neutralite importante car si adm est neutre elle est egalitaire. Si adm n’est pas
politisee elle est egaleement impartiale et ne fonctionne pas par discrimination.

Elle est egalement neutre du point de vue religieux, donc c’est un moyen pour l’adm de respecter la
laicite.

Administration est soumise a la loi ds un Etat de droit (tout comme l’Etat). Elle peut prendre des
directives mais elle est obligee de respecter le droit.

Le principe de continuité de l’Etat (Lois de Roland) = principes du service public: Idee que m si
gouvernements passent et changent, l’Etat survit et l’adm demeure.

Missions exercées par adm: approche constitutionnelle

Fonction gouvernementale consiste à prendre les décisions polit essentielles tandis que fonction
adm consiste à les exécuter (pouv exécutif d’un point de vue matériel et organique).

Conséquence : adm est exclue des fonctions législatives et juridictionnelles. Mais en réalité, c’est un
peu plus complexe que cela. Magistrats = service public par exemple.

B. L’approche fonctionnelle

Approche qui consiste à définir adm au regard de ce a quoi elle sert. CAD “à quoi sert l’adm?”

Conception ideologique du droit administratif. Il a fallu concevoir un but transcendental p justifier de

la presence de l’administration. On considere que l’adm a ete instituee p l’avanatge de tous, non
simplement p l’utilite particuliere de qqls uns, certainement pas p l’utilite partuiculiere de ceux a qui
elle est confiee.

Il y a aussi ds sphere publique et culture juridique de celle-ci une notion de desinteressement.

On attend qu’adm prenne en charge la satisfaction de l’interet general. Conseq: adm gere et
organise services publics et execute les lois ou encore maintien l’ordre public. Si adm ne prenait pas
en charge certaines de ces missions, personne ne les prendrait en charge parce qu’elles ne
sembleraient pas necessaires et qu’il y aurait un manque de rentabilite.

Interet general (IG) = notion cardinale : fonde existence de l’admnistration

Approche utilitariste de l’IG qui tente a dire que celui-ci c’est la somme des interets particuliers= IG
respecterait interets de chacun avec des limites (comment conscillier interets particuliers...).

Approche volontariste de l’IG, plus transcendante. On admet que l’IG depasse la somme des interets
particuliers en ce qu’une activite d’interet general profite a tous sans p autant avoir besoin de
constater que chaque membre de la societe y souscris.

C’est le pouv polit qui definit l’IG (Etat, Gouv, Maj polit...)

On attend que pouv polit exprime l’IG meme si ce n’est pas le fruit d’une decision unanime.

En France, l’approche volontariste qui va emporter avec un droit adm qui est un droit de
prerogatives qui visent a preserver administrat qui travail au nom de l’IG.

Mais le droit administratif est aussi un droit de sujestion, car elle est sujet a des obligations et a des
contraintes.

Contexte polit global a une incidence sur maniere donc on va concevoir pouv adm. Le liberalisme
econ (de + en + present) plaide en faveur d’une approche individuelle (utilitariste)

Frontieres de l’IG: Il revient a la ... publique de definir les frontieres de l’IG ds une approche
fonctionnelle de l’administration, les activites de l’adm sont poursuivies ds un but d’IG et c’est
precisemment ce qui justifie que ces activites soient soumises a un regime juridique special contenu
ds le droit administratif avec la presence d’un juge administratif ............. .

C. Approche Organique

Qualite de la personne qui agit.

DROIT PRIVE / DROIT PUBLIC , PERSO PHYSIQUE / PERSO MORALE

Personne physique de droit public ou personne morale de droit public

Par pers morales

Extension du role de l’administration au XXe s, recours de + en + important aux personnes privees p

prendre en charge certaines activites adm. Pers prives n’interviennent que sous decision de per
publique (lien entre pers publique et activite adm). Pers privees assurent service d’IG. Elles sont en
partie soumises au droit adm, CAD a des regles exorbitant du droit commun (droit des personnes
privees et du secteur).
Le service public, not industriel et commercial, peut etre confie a une personne privee qui vera son
activite soumise tres partiellement au droit public, mais qui verra aussi p bonne part de son act
intervenir le juge de droit prive (judiciaire).

Ex: Keolis (personne privee) qui par la delegation du srevice publique dirige le reseau de trsnports en
commun bordelais.

Act de l’qdm peut aussi etre soumise partiellement au droit prive.

On peut considerer que adm activite de personne morale de droit public, de personne de droit prive
qui remplissent mission d’IG en dehors des fonctions legislatives et juridictionnelles. CAD que l’adm
renvoie a l’ensemble des organes assuarnt la fonction adm qui au sein des personnes publics releve
du pouv executif, soit par lien de subordination directe (deconcentration) soit par soumission au
controle de l’Etat (decentralisation).

II. Qu’est-ce que le droit administratif

A. Grandes caracteristiques du droit administratif

C’est un droit autonome. Son autonomie exige qu’il existe un ensemble de regles ayant ses origines
propres et etant en principe applicable a une situation donnee. C’est ainsi que ce droit ce demarque
du droit commun.

La France a fait ce choix du au contexte de la Revolution Française : image de la justice dégradée,

arbitraire (discriminatoire, poser des regles qu’on s’applique a soi-meme). Puis avec cet evenement,
apparait un ideal de democratie avec desir d’instaurer pouv polit democratique auquel
l’administration serait soumise.

“Juger l’adm c’est administrer”, Initiallement, le juge de l’adm fut l’adm elle-meme. Ensuite est
apparu le juge administratif, veritable juge de l’administration.

La France ets pays qui a poussé le plus loin le dualisme juridictionnel avec un juge judiciaire p ordre
prive et un juge adm p l’ordre public. Création par exemple du Conseil d’Etat en 1799.

Le veritable moteur apparition du droit adm ça a ete le juge adm lui-meme. Au fil des jurisprudences
assoir un certain nbr de regles et principes. Le juge adm va pouvoir s’appuyer largement sur la
doctrine.

Décision fondatrice du droit administratif : par le tribunal des conflits qui attribue dans cas ou
attribution de la compétence juridictionnel est difficile.
1873, le tribunal des conflits prends une decision BANCO. (une petite s’est fait renversee, a qui la
responsabilite?)

Selon ce tribunal, les regles qui encadrent l’activite adm ne peuvent pas etre les memes que celles
qui regissent les rapports entre particuliers, precisemment parce que l’adm satisfait l’IG et le
preserve. Le juge consacre la necessite d’appliquer a l’adm des regles speciales.

L’autonomie du droit adm n’est pas complete et le droit adm s’est construit en reference au droit
commun. Il y a des alle-retours entre droit prive et droit public et inversement. Fertilisation
reciproque des deux spheres normatives.

Le droit adm est influence par d’autres branches de droit, not par le droit constitutionnel, la
jurisprudence constitutionnelle, mais egalement par le droit europeen (Cour Europ. Des Droits de
l’H), comme les droits de l’Union Europeenne. Cette autonomie peut etre nuancee.

Le droit adm c’est aussi un droit pretorien par essence. CAD qu’il est d’origine jurisprudentielle.
C’est le juge qui y est a l’origine. En effet, les principes fondamentaux comme les regles qui
s’appliquent a l’activite adm, ont pour l’essentiel ete poses a l’occasion des arrets rendus par le
conseil d’Etat ou encore le Tribunal des Conflits.

Juge doit etre la bouche de la loi, il ne doit pas avoir de fonction autre que celle-ci. Le juge a ete
confronte a des vides legislatifs qu’il a ete oblige de combler ds lq mesure ou il existe interdiction
generale, celle du deni de justice.

Vu qu’il ne peut pas appliquer regles du droit commun, il a mis en place certain nbr de regles
administratives.

Ex: contrats adm, l’adm contractante dispose d’un pouv de modificat unilaterale du contrat au nom
de l’IG. Droit de modif unilat du contract c’est juge adm lui-meme qui le reconnait dans 2 especes:
Conseil d’Etat 1902, Compagnie Nouvelle du Gas de deux villes , Conseil d’Etat 1910, Compagnie
General Française des Travaux.

En tant que juge de l’adm, il ne serait pas trop protecteur des interets de l’adm? NON! Dans la
mesure ou les regles que le juge adm invente qui confortent l’administration, elles servent aussi a
proteger les administres. Donc Droit adm est un droit equilibre qui prend en compte l’IG, ainsi que
les interets des particuliers!

PK? Parce que juge adm s’est emancipe, principalement du pouv polit et existence d’une separation
entre administration active et la justice administrative est bien reelle. Point de vu organique, celui
qui juge adm n’est pas celui qui administre au quotidien.

Avant la loi du 24 mai 1872, l’adm se jugeait elle-meme. Cette loi permet de passer de la justice
retenue rendue au nom du chef de l’Etat, a une justice deleguee rendue au nom du peuple français.
L’indépendance de cette justice adm sera reconnue par le conseil constitutionnel coççe un principe
fondamental reconnu par les lois de la republique, principe a valeur constitutionnelle, en 1980 (plus
d’un siecle apres l’adoption de la loi).

Droit adm n’est pas exclusivement pretorie. C’est aussi un droit qui recemment est de + en + codifie.
Avantages de codification: ces regles codifies sont acceesibles facilement, elles sont claires et
intelligibles. Not p respecter une des prescription du code civil: “Nul n’est cense ignorer la loi”.
Codifier regles juridiques c’est un moyen d’appliquer cette disposition.
Ex: Code de la fonction publique, Code des marches publics, Code general des collectivites
territoriales, Code de la securite, etc.

Ces textes codifies reprennent les principes et regles qui ont ete prealablement poses par le juge.

Le droit administratif c’est aussi un droit protecteur des droits et libertes des administres.

B. Definition du droit administratif

2 conceptions du droit adm:

• Celle selon laquelle DA = ensemble des regles applicables a l’administration

• Selon laquelle le DA est un droit special, exorbitant du droit commun et faisant intervenir un
juge special et derogatoir au droit commun qui est le juge administratif. DA = partie du droit
applicable a l’administration.

Ainsi on peut dire que le Droit Administratif (DA) = ensemble des regles speciales regissant l’activ
administrative et s’appliquant en principe ds les relations entre l’administration et les administres,
ainsi qu’entre les administrations elles-memes. Il est marque par une forme de desiquilibre lie a la
finalite de l’adm et de son action, CAD satisfaction de l’IG. Ds ce cas la le DA c’est un droit de
prerogatives, mais p etre totallement complet on ne peut pas oculter le fait que le droit adm est un
droit de sujestion, de contraintes, d’obligations ds l’interet meme des administres.