FINANCEMENT DE L’UNION EUROPEENNE

Termes de référence
Elaboration d’une enquête de satisfaction pour les CR, les STD et
les populations cibles et bénéficiaires du programme ADIL

Avril 2024
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1. TABLE DES MATIÈRES

1. TABLE DES MATIÈRES ..................................................................................... 2

1. ................................................................................................................................ 3
2. INFORMATIONS GENERALES .......................................................................... 3
3. CONTEXTE DU PROGRAMME ADIL ET JUSTIFICATION DU BESOIN........... 3
3.1. Contexte ........................................................................................................ 3
3.2. Justification du besoin de la mission ............................................................. 4
4. OBJECTIFS ET RESULTATS POURSUIVIS ...................................................... 5
4.1. .......................................................................................................................... 5
4.1. Objectif général ............................................................................................. 5
4.2. Résultats à atteindre...................................................................................... 5
5. DESCRIPTION DE LA MISSION ......................................................................... 6
5.1. Activités prévues ........................................................................................... 6
5.2. Livrables attendus et programme de mission ................................................ 6
5.3. Coordination .................................................................................................. 7
6. LIEU, DUREE ET MODALITES D’EXECUTION ................................................. 7
7. EXPERTISE ET PROFIL DEMANDE .................................................................. 7
8. INFORMATIONS PRATIQUES............................................................................ 8
9. ANNEXE : LISTE DES LOCALITES ................................................................... 9

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 1.

2. INFORMATIONS GENERALES

Intitulé de la mission Elaboration d’une enquête de satisfaction pour les CR, les STD et les
populations cibles et bénéficiaires du programme ADIL.

Bénéficiaire(s) Conseils Régionaux, Services Techniques Déconcentrés et Populations Cibles.

Pays République de Djibouti

Durée totale prévue 30 jours

3. CONTEXTE DU PROGRAMME ADIL ET JUSTIFICATION DU BESOIN

3.1. Contexte

Malgré une croissance forte au cours des 15 dernières années, la République de Djibouti fait
encore face à des défis importants en matière de développement humain, de protection
sociale et de réduction des inégalités territoriales. En effet cette croissance est portée
essentiellement par le secteur tertiaire, les investissements publics et est captée
principalement par la capitale Djibouti-ville. Cette structure de l’économie favorise la
désertification des 5 régions du pays et accentue les inégalités territoriales. Face à ces défis,
le gouvernement a élaboré une stratégie de moyen et long terme « Djibouti 2035 » dont un
des outils clefs est la décentralisation. Il ambitionne de renforcer le processus de
décentralisation et faire des régions des acteurs clefs du développement national. En effet les
régions disposent de potentialités importantes et variées. Elles peuvent jouer un rôle
important à condition que ces potentialités soient exploitées efficacement, durablement et
de façon inclusive. L’Etat a donc reconnu la décentralisation et la gouvernance locale comme
des instruments efficaces pour mieux appréhender les défis territoriaux et apporter des
réponses adéquates en matière d’emploi, d’inclusion des femmes et d’adaptation au
changement climatique.
En dépit de cette volonté et des avancées notable, le processus de décentralisation peine à se
concrétiser. Créées en juillet 2002 par la loi N°174/AN/02/4ème L portant Décentralisation et
Statut des Régions, les Conseils Régionaux font face à des défis majeurs en termes
d’autonomie financière, d’opérationnalité de leurs administrations et de capacités d’actions
de façon générale. Si un avant-projet de loi portant Code Général des Collectivités Territoriales
(CGCT) a été élaboré afin d’apporter des solutions à ces défis, il n’a toujours pas été adopté.
C’est dans ce contexte que l’Union européenne, à travers son financement au programme
d’Appui à la Décentralisation et aux Initiatives Locales (ADIL) en République de Djibouti vient
s’inscrire dans la stratégie du gouvernement. Mis en œuvre par Expertise France, ADIL vise à

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appuyer la réforme de la décentralisation et accompagner les régions afin qu’elles deviennent
de véritables acteurs du développement du pays. Son objectif général est de favoriser le
développement local inclusif dans les régions de l'intérieur du pays. Plus spécifiquement, le
programme ADIL a pour objectif de renforcer le système local de gouvernance à travers la
mise en œuvre d’activité portant sur trois composantes :
 Composante 1 : L'amélioration du financement du développement local, par la mise à
disposition des Conseils Régionaux (CR) de ressources d'investissements sous leur
maîtrise d'ouvrage pour la mise en œuvre des Plans d’investissement annuels (PIA)
dans leurs domaines de compétences. Ces investissements devraient privilégier la
conservation de l'eau et la lutte contre le changement climatique.

 Composante 2 : Les appuis institutionnels nécessaires pour l'utilisation de ces

ressources et l'atteinte des performances en termes de développement local (inclus la
budgétisation sensible au genre; les droits humains, la lutte contre le changement
climatique et le processus participatif). Ces appuis concerneront (i) les collectivités
dans leur fonction de maîtres d'ouvrage, (ii) les services déconcentrés directement en
charge de l'accompagnement des CR (STD et Administration territoriale);

 Composante 3 : Appui à la conduite et au pilotage global de la réforme de la

décentralisation.
Les présents termes de référence portent sur les mesures de satisfaction des populations
cibles et des acteurs du développement local et de la décentralisation à Djibouti.
Les résultats de l’enquête serviront de valeurs de référence dans le cadre du suivi annuel de
la mise en œuvre du Programme, afin d’en évaluer l’impact.

3.2. Justification du besoin de la mission

Dans le cadre de l’objectif spécifique du Programme ADIL qui vise à renforcer la gouvernance
locale, une enquête de référence est nécessaire pour estimer :

- le niveau de satisfaction de la population vis-à-vis des collectivités locales et du processus de

décentralisation,

- le niveau de satisfaction des Conseils Régionaux vis-à-vis de leur partenariat avec les Services
Techniques Déconcentrés et,

- le niveau de satisfaction des Services Techniques Déconcentrés vis-à-vis de leur partenariat

avec les Conseils Régionaux.

- la qualité de la collaboration entre les conseils régionaux et les services techniques

déconcentrés.
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L’enquête de satisfaction fait partie du dispositif d’outils prévus dans le cadre du suivi et de
l’évaluation des activités du programme ADIL. Les personnes interrogées pour cette enquête
de satisfaction pourront être des représentants des populations (chefs traditionnels, religieux,
représentants des cadres locaux de développement) à défaut d’avoir un échantillon
représentatif de la population de chaque région.

Les Services Techniques Déconcentrés et les élus de Conseils Régionaux seront également
sollicités. Cette démarche s’inscrit dans une logique de redevabilité auprès de la population,
des Conseils Régionaux et des Services Techniques Déconcentrés.

C’est dans ce contexte qu’Expertise France souhaite recourir aux services d’un prestataire
national pour réaliser cette enquête de référence, aux fins de produire des indicateurs
objectivement vérifiables et désagrégés par genre.

4. OBJECTIFS ET RESULTATS POURSUIVIS

4.1. Objectif général

L’enquête quantitative et qualitative a pour but d’établir un état des lieux quant au niveau de
satisfaction des bénéficiaires du programme. Il s’agira donc de :

- Déterminer les attentes de la population en matière de services publics prioritaires

- Déterminer le niveau de satisfaction par rapport aux projets réalisés par les Conseils
régionaux.

-Déterminer le niveau de satisfaction de la population par rapport à la qualité des services

attendus et rendus par le Conseil régional ;

-Déterminer le niveau de satisfaction des Conseils régionaux par rapport à leurs collaborations
avec les STD ;

-Déterminer le niveau de satisfaction des STD par rapport à leurs collaborations avec les
Conseils régionaux.

Cette consultation permettra donc de produire les données de base nécessaires qui seront
réutilisées au cours de l’avancée du programme pour apprécier son impact.

4.2. Résultats à atteindre

• Le niveau de satisfaction des Conseils Régionaux (CR) :

- Taux de satisfaction global ou partiel des Conseils Régionaux vis-à-vis de leurs partenariats
avec les Services Techniques Déconcentrés (effectivité et fréquence des demandes,
pertinence et suivi des demandes…),
- Taux des Conseils Régionaux ayant bénéficié de l’appui de leurs partenaires institutionnels
pour l’élaboration et la mise en œuvre de leurs documents de programmation (PDR 2021-
2025).
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• Le niveau de satisfaction des Services Techniques Déconcentrés (STD) :
- Taux de satisfaction global ou partiel des STD vis-à-vis de leurs partenariats avec les CR
(effectivité et fréquence des demandes, pertinences des demandes, délai de réponse pour
les requêtes déposées…).

 Le niveau de satisfaction de la population interrogée par rapport aux services publics des
régions.
Une matrice décrivant les forces, les faiblesses, les opportunités et les menaces, basée sur
les résultats de l’enquête selon les indicateurs définis au démarrage de l’enquête sera
réalisée.

5. DESCRIPTION DE LA MISSION
5.1. Activités prévues

Le prestataire devra :
- Mener cette enquête dans les cinq régions de l’intérieur du pays,
- Sélectionner un échantillonnage représentatif de la population ou, le cas échéant,
identifier les représentants des populations interrogées (chefs traditionnels, religieux,
représentants des cadres locaux de développement).
- Collecter les données en effectuant des séances de consultations, des visites de terrains
des régions et des entretiens pour les Conseils Régionaux, les STD et les populations cibles
et bénéficiaires du programme ADIL.
- Présenter les résultats de l’enquête notamment à travers des données désagrégées par
sexe et par tranche d’âge.

5.2. Livrables attendus et programme de mission

Le planning prévisionnel de la mission est le suivant :

Livrables Date de livraison

Livrable 1 : Un planning de la mission et deux questionnaires :

- Un pour les agents (des CR, STD et préfectures)
T0 + 10 jours
- Un pour la population
Livrable 2 :
- Elaborer un rapport provisoire de l’enquête de satisfaction
T0 + 40 jours
présentant les constats préliminaires suite à l’enquête de
terrain.
- Les indicateurs retenus avec les valeurs considérées
comme valeur de référence.
Livrable 3 : Fournir le rapport final de l’enquête de satisfaction
en y incluant des illustrations graphiques et outils statistiques,
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 et les conclusions/recommandations. Produire une synthèse T0 + 50 jours
du rapport sous format Power Point. Fournir les données
brutes des résultats du questionnaire sous format Excel.

5.3. Coordination

Une coordination étroite avec les équipes du Ministère délégué chargé de la Décentralisation
et d’Expertise France devra s’effectuer.
De même que les échanges réguliers avec Expertise France concernant l’état d’avancement
de la collecte de données.
M. Thibaud Gaubrie, chef du programme ADIL sera l’interlocuteur du prestataire pour
Expertise France. Il sera assisté par Mme Hawa Nakouda
Téléphone : + 253 77 54 24 22
Courriel : [email protected] - [email protected]

6. LIEU, DUREE ET MODALITES D’EXECUTION

Lieu : Cadrage de la mission et restitution à Djibouti-Ville.
Les enquêtes seront menées dans les régions d’Ali-Sabieh, Arta, Dikhil, Tadjourah et Obock.
Période de mise en œuvre : mai-juin 2023
Durée : 30 jours, dont une vingtaine sur le terrain.

7. EXPERTISE ET PROFIL DEMANDE

L’équipe sera constituée d’un ou deux experts indépendants pour conduire, diriger et animer
tous les travaux de la mission : de l’élaboration du questionnaire d’enquête, à la tenue de
l’enquête et la présentation des résultats. Un expert sera désigné chef de mission et sera
l’interlocuteur unique d’Expertise France.

Qualifications requises

 Diplôme d’enseignement supérieur de niveau Licence ou Master dans le domaine des

sciences sociales, Economie, Administration publique ou Statistiques ayant une
expérience professionnelle avérée dans les domaines de l’administration publique ou
territoriale, le développement local ou l’aménagement du territoire ;
 Au moins 2 expériences en qualité d’enquêteur ou d’animateur ;
 Expériences spécifiques dans les domaines suivants :
o Techniques d’enquêtes,
o Outils de saisie,
o Maîtriser les règles et outils spécifiques du recueil de données ;
 Bonne connaissance de l’environnement politique et de l’administration publique de
la République de Djibouti ;
 Excellente maitrise du français à l’écrit et à l’oral ;
 Capacité de rédaction, d’analyse et de synthèse ;
 Maitrise de l’informatique.
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Une expérience dans la réalisation d’enquêtes portant sur la collecte de données sera
demandée.

8. INFORMATIONS PRATIQUES
• Organisation de la mission

Le ou la consultant(e) sera encadré par Expertise France dont les rôles principaux seront de
superviser et de s’assurer de la qualité des résultats de la mission afin d’appuyer le prestataire
dans la réalisation de collecte de données dans les régions.

Expertise France fournira au consultant toute la documentation sur le projet qui serait
nécessaire à la réalisation de la mission.

Le ou la consultant(e) sera appuyée par le Ministère délégué chargé de la Décentralisation

dont les rôles principaux seront de faciliter la prise de contact avec les parties prenantes et de
mettre en relation l’équipe avec des personnes ressources.

• Organisation des déplacements

Le ou la consultant(e) sera en capacité de prendre en charge ses déplacements dans les

localités dans le cadre de la réalisation de sa mission.

• Candidature

Pour candidater, le ou la consultant(e) devra transmettre une offre financière et un CV à

Expertise France par mail :

Courriel : [email protected] - [email protected]

La date finale de remise des offres est fixée au 26 mai 2024 à 12h00 heure de Djibouti.

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9. ANNEXE : LISTE DES LOCALITES

Régions Localités

Ali Sabieh ville

Holl-Holl
Ali Sabieh
Ali Addeh

Assamo

Arta-Ville

Arta Damerjog

Karta

Dikhil-ville

Mouloud
Dikhil
Yoboki

As-Eyla

Obock-Ville

Allali-Dadda
Obock
Khor-Angar

Waddi

Tadjourah-ville

Randa

Tadjourah Dorra

Adaïlou

Lac Assal