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    Le Circuit de La Depense Publique

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    Ce document décrit les différentes étapes du circuit de la dépense publique au Bénin, notamment la phase administrative et la phase comptable, ainsi que les responsabilités des principaux acteurs impliqués comme le gestionnaire de crédit, l'ordonnateur délégué et le contrôleur financier.

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    LE CIRCUIT DE LA DEPENSE PUBLIQUE

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    LE CIRCUIT DE LA

    DÉPENSE PUBLIQUE

    Présentation: Monsieur Lassana TOURE


    Assistant Administratif et Comptable
    DRENA Bongouanou
    PLAN
    INTRODUTION
    I/ LA PHASE ADMINISTRATIVE
    II/ LA PHASE COMPTABLE
    III/ LES RESPONSABILITES DU CONTROLEUR FINANCIER ET DE L’ORDONNATEUR
    CONCLUSION
    INTRODUCTION
    •La dépense publique se définit comme toute
    dépense faite sur le budget général de l’Etat.
    •Le circuit de la dépense retrace l’exécution du
    budget général de l’Etat. Cette exécution se
    déroule en deux phases qui sont :
    - La phase administrative;
    - La phase comptable.
    I/ LA PHASE ADMINISTRATIVE
    1 - L’engagement
    Il y a trois acteurs qui interviennent tout au long de cette
    phase.
    Ce sont :
    -le Gestionnaire de Crédit
    -l’Ordonnateur Délégué
    -le Contrôleur Financier
    1-a Le Gestionnaire de Crédit

    C’est le chef de l’unité administrative. Il initie l’engagement.


    • L’engagement, c’est tout acte posé par le Gestionnaire de Crédit duquel
    résultera une dette à la charge de l’Etat.
    • Exemple : Signature d’un bon de commande, d’un contrat, d’un devis….

    • Dans la pratique, le Gestionnaire de Crédit saisie la facture proforma dans le


    SIGOBE et transmet le dossier physique et numérique à l’Ordonnateur Délégué.
    • Le dossier est composé de la demande d’engagement et de la facture proforma
    (en 04 exemplaires au minimum).
    1-b L’Ordonnateur Délégué
    • Le principal agent de la phase administrative de l’exécution du
    budget est l’ordonnateur. C’est d’ailleurs lui qui est l’acteur classique
    contrairement aux nouveaux acteurs qui sont apparus avec la réforme
    des finances publiques.
    • L’Ordonnateur, C’est toute personne ayant qualité au nom de l’Etat,
    des EPN, et des collectivités territoriales pour constater (vérifier
    l’existence de droit de créance), engager, liquider une créance ou une
    dette. C’est aussi toute personne ayant qualité de prescrire l’exécution
    des recettes et /ou des dépenses inscrites au budget.
    Il y a trois catégories d’ordonnateurs :
    •-Ordonnateurs principaux,

    •-Ordonnateurs délégués,

    •-Ordonnateurs secondaires.

    •Lorsque l’ordonnateur reçoit le dossier physique, il valide


    dans le SIGOBE la réception numérique. A partir de cette date,
    il a huit (08) jours francs pour le traitement du dossier. Après
    les vérifications, il tire les bons de commandes qu’il soumet au
    visa du contrôleur financier.
    1-c Le Contrôleur Financier/ Contrôleur Budgétaire
    •L’exécution du budget est soumise à divers contrôles qui sont exercés par différents
    organes. Certains contrôles sont internes à l’administration tandis que les autres sont
    externes. Ici, nous allons nous attarder sur le contrôle interne à l’administration. Plusieurs
    organes exercent le contrôle interne. On peut citer entre autres :

    - l’inspection générale d’Etat

    - l’inspection générale des finances

    - l’inspection générale des douanes

    - l’inspection générale des services fiscaux

    - la haute autorité pour la bonne gouvernance


    • Toutefois nous nous limiterons au champ d’étude du contrôle financier.

    • Le contrôleur financier exerce sa mission sous l’autorité du ministre en


    charge du budget. Il vérifie la conformité et la régularité de la dépense ainsi
    l’opportunité des coûts. A la fin de son contrôle, le contrôleur financier a trois
    (03) attitudes :
    Lorsque le contrôle est concluant, il vise le bon de commande manuellement et
    électroniquement puis transmet le dossier physique et électronique à l’ordonnateur.
    Lorsqu’il a besoin de complément d’information, il diffère le dossier.

    Lorsque le contrôle n’est pas concluant, il rejette systématiquement le dossier.

    • A la fin de ce premier tour, l’ordonnateur transmet le dossier au gestionnaire


    de crédit. Ce dernier confirme la réception dans le SIGOBE et tire le
    bordereau d’envoi.
    2 - La liquidation
    • La liquidation consiste à calculer les coûts et arrêter le montant définitif de la facture.

    • Le fournisseur ayant reçu le bordereau d’envoi accompagné du bon de commande,


    établit la facture définitive, le bordereau de livraison et/ou la fiche technique selon
    qu’il s’agit de ligne d’entretien. Il transmet le dossier au gestionnaire de crédit. Celui-
    ci saisie les informations dans le SIGOBE et le transmet directement au contrôleur
    financier.
    • Le contrôleur financier contrôle les pièces du dossier, envoie un agent vérificateur
    pour constater l’effectivité de la dépense et faire signer le service fait.

    NB : C’est l’intendant qui est chargé de certifier la dépense.


    3- L’ordonnancement ou mandatement

    •Après le service fait concluant, le contrôleur financier


    retourne le dossier à l’ordonnateur délégué. L’ordonnateur
    initie le mandat de paiement, le signe une première fois et le
    soumet au visa du contrôleur financier. Lorsque ce dernier
    valide le mandat, il le retourne à nouveau à l’ordonnateur
    qui à son tour le signe une seconde fois et transmet le
    dossier au comptable assignataire en vu de sa prise en
    charge. Le dossier est composé des pièces suivantes :
    - facture proforma

    - demande d’engagement

    - bon de commande

    - facture définitive

    - bordereau de livraison/fiche technique

    - mandat de paiement

    - fiche de liquidation

    - bordereau de transmission
    II/ LA PHASE COMPTABLE
    • Cette phase est assurée exclusivement par le comptable
    assignataire.
    • Avant tout paiement, le comptable devra, au préalable,
    effectuer un contrôle. Ce contrôle doit porter sur :
    -l’imputation budgétaire de la dépense
    -la disponibilité des crédits
    -la qualité de l’ordonnateur
    -la validité de la créance
    -la certification du service fait
    -le visa du contrôleur financier et de l’ordonnateur
    -l’opposition ou non au paiement
    -le caractère libératoire du règlement
    -l’application des règles en vigueur.
    • Si le comptable relève des irrégularités, il rejette le
    dossier et en notifie à l’ordonnateur.
    • Si le comptable a besoin d’un complément
    d’information pour la prise en charge, il diffère le
    dossier et en notifie à l’ordonnateur.
    • Si le contrôle est concluant, le comptable vise
    électroniquement le mandat, signe le mandat papier,
    édite une fiche d’écriture des mandats pris en charge.
    III/ LES RESPONSABILITES DU
    CONTROLEUR FINANCIER ET
    DE L’ORDONNATEUR
    Le contrôleur financier encourt les mêmes sanctions que
    l’ordonnateur. On peut engager leur responsabilité
    disciplinaire, pénale ou civile, sans préjudice des sanctions
    qui peuvent leur être infligées par le juge financier à
    raison de leur faute de gestion.
    CONCLUSION
    • Au terme de cette formation, l’on retient que pour
    bien exécuter la dépense publique, il convient de
    connaître et de maîtriser le circuit et les acteurs
    qui l’animent.
    Je vous remercie pour
    votre aimable attention

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