Royaume du Maroc

Universit Adelmalek Esadi

Facult des Sciences Juridiques,Economiques et Sociales de Tanger
Anne Universitaire 2015-2016

Budgets des Collectivits Territoriales :

Quels moyens pour la dcentralisation au Maroc ?

VI. Contrle des finances des collectivits territoriales

Prof Abdellatif JABRANI

Contrle des finances des

collectivits territoriales

- Contrle administratif
- Contrle juridictionnel
- Contrle de gestion

Contrle administratif

Contrle du Ministre de lIntrieur

Contrle du Ministre des Finances

Contrle du Ministre de lIntrieur

Diffusion dune circulaire du Ministre de lIntrieur fixant des orientations de

prparation du budget des collectivits territoriales,
Contrle de rgularit budgtaire:
Respect des prescriptions budgtaires prvues par la loi et les orientations
budgtaires nonces par la circulaire ministrielle prcite;
Prserver les droits des cranciers;

Prsenter le budget en quilibre .

Inscription de la dpense obligatoire.

Inscription doffice par lautorit de tutelle dune dpense obligatoire.

Contrle du Ministre de lIntrieur

Contrle des actes des collectivits territoriales de nature financire et fiscale:

Le pouvoir dapprobation:
Les dlibrations des assembles lues relatives aux finances et fiscalit
des collectivits territoriales ne deviennent excutoires quaprs leur
approbation par lautorit de tutelle:
Actes relatifs la gestion du patrimoine:

Actes dacquisition, dalination de transaction ou dchange portant sur

les immeubles ou les biens du domaine priv de la collectivit locale.
Baux dont la dure dpasse 10 ans ou dont la reconduction dpasse la
dure cumule;
loccupation temporaire du domaine public

Fixation des taux des taxes locales et tarifs des redevances et droits divers
perus au profit de la collectivit locale.

Contrle du Ministre de lIntrieur

Autres actes financiers :

Emprunts contracter et garanties consentir;
Acceptation des dons et legs;
Ouverture des Comptes dAffectation Spciale;
Ouverture de nouveaux crdits;
Relvement des crdits;
Virement et dsaffectation des crdits;
Participation au capital des socits de Dveloppement Local;
Cration et mode de gestion des services publics locaux.
Cadre institutionnel dapprobation:
Ministre de lIntrieur/ Direction Gnrale des Collectivits Locales/
Direction des Finances Locales dont la mission est de superviser lactivit
financire des Collectivits territoriales.

Contrle du Ministre de lIntrieur

LInspection Gnrale de lAdministration Territoriale
(IGAT)

Institue par Dcret n 2-94-100 du 16 Juin 1994

Sa mission consiste contrler et vrifier la gestion administrative, technique et
comptable des collectivits locales et de leurs groupements.
Missions dtude, de rflexion et de conseil.
Programmes dinspection prtablis ou occasionnels.
2008: 73 missions daudit, 115 missions dinspection dont 65 ont concern la
gestion des communes.
2010: 30 missions
Rapports dinspection: Sanctions lgard des Elus auteurs dirrgularits
financires, malversations, dtournements de fonds et mauvaises manipulations
des deniers publics ainsi que la passation et lexcution des marchs (appels d
offre).

Contrle couteux, lent, lourd et complice daffinits politiques. Est-il possible

de redynamiser le contrle a-posteriori des Cours des Comptes Rgionales?

Contrle du Ministre des Finances

Contrle de lInspection Gnrale des Finances;

Contrle du comptable public sur lordonnateur.

Contrle de lInspection Gnrale des Finances

Institue par Dahir n 1-59-269 du 14 Avril 1960 auprs du Ministre des Finances
et de lEconomie.

Art 2 dispose : Les inspecteurs des Finances sont chargs deffectuer les
vrifications des services de caisse et de comptabilit, deniers et matires, des
comptables publics et, de faon gnrale, des agents de lEtat et des collectivits
locales . ils vrifient la gestion de ces comptables et sassurent de la rgularit
des oprations enregistres dans les comptes des ordonnateurs de recettes et de
dpenses publiques et de tous administrateurs

IGF contrle de la gestion des ordonnateurs et des comptables : conformit des

critures comptables? Compte de gestion= Compte administratif
Contrle de rgularit et dopportunit.?
Vrifier la rgularit de lengagement, la liquidation et lordonnancement d
une dpense et son opportunit pour la collectivit.
Marchs publics : Fournitures livres et travaux excuts conformment au
CPS.

Contrle de lInspection Gnrale des Finances

IGF contrle a-posteriori sur pices et sur place.

Programme des oprations dinspection prtabli par le Ministre des Finances sur
proposition de lInspecteur Gnral.

Missions effectues sur initiative de lInspecteur Gnral, sous rserve den

rendre compte au Ministre des Finances .

Missions effectues dans le respect du principe de la procdure contradictoire:

Les observations et lments dinspection relevs par les inspecteurs des finances
sont consigns dans des rapports notifis aux agents vrifis qui disposent dun
dlai de 15 jours compter de la date de rception de ces notifications pour y
rpondre par crit.

Le rapport dinspection ne devient quaprs tude des arguments prsents l

appui de leurs rponses aux observations souleves.
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Contrle du comptable public sur lordonnateur

Contrle de la gestion de lordonnateur par le comptable public en vertu du

dcret n 2-09-441 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits

locales et de leurs groupements.
Contrle du comptable public portant sur les recettes et les dpenses.
En matire de recettes:
- Vrification des pices justificatives lappui dun ordre de recettes;
- Rgularit de la recette;
- Conformit de lacte la lgislation fiscale et la nomenclature budgtaire.
En matire de dpenses: vrifier
- la validit de la dpense;
- Lengagement pralable dune dpense,
- La qualit du crancier;
- La disponibilit des crdits de paiement;
- Lexactitude des calculs de liquidation.
- La signature de lordonnateur comptent.
En labsence dirrgularits, le comptable public procde au visa et au rglement
de la dpense.
En cas dirrgularit, lordonnance de paiement est retourne lordonnateur 11

Contrle du comptable public sur lordonnateur

En labsence dirrgularits, le comptable public procde au visa et au rglement

de la dpense.

En cas dirrgularit, lordonnance de paiement est retourne lordonnateur

avec une note faisant ressortir les observations releves lors du contrle.

La demande de visa est assortie de dlais que le comptable public doit respecter :
trois jours pour les dpenses du personnel et cinq jours pour les autres dpenses,
compter de la date de rception de lordonnance de paiement.

A la fin de la gestion, lordonnateur tablit le compte administratif cest--dire le

rglement de la gestion coule qui fait apparaitre toutes les oprations budgtaires
en recettes et en dpenses.

Copie certifie conforme du compte administratif est adresse au comptable de la

collectivit qui tient un document appel le Compte de gestion qui doit
comporter les mmes oprations budgtaires et des rsultats similaires.
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Contrle de la Cour Rgionale des Comptes

CRC: Juridictions financires rgies par la loi n 62-99 formant code des
juridictions financires.

CRC juge les comptes et contrle la gestion des collectivits locales et de leurs
groupements .

CRC assiste les gestionnaires des collectivits locales dans lvaluation de leur
gestion et leur prodigue conseils susceptibles de rationaliser les finances de ces
collectivits.

CRC exerce un contrle juridictionnel en matire de discipline budgtaire et

financire.

CRC : Contrle juridictionnel et un Contrle de gestion

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Contrle juridictionnel de la Cour Rgionale des Comptes

Organisation de la CRC :

Prsident:

Diriger et organiser les travaux de la Cour;

Arrter les programmes annuels des travaux de la Cour en coordination avec les Prsidents des sections et
le Procureur du Roi;
Prsider les sances de la Cour et ses sections

Secrtariat Gnral:
Assister le Prsident dans la prparation des programmes de contrle et coordonne les travaux de la Cour.

Assurer le fonctionnement du greffe et services administratifs de la Cour.

Veiller ce que les comptes soient prsents dans les dlais, sinon,en cas de retard, il avise le Procureur du
Roi,
Greffe:

Enregistrer et archiver les comptes et documents comptables restitus la Cour

Notifier les arrts et actes de la Cour.

Procureur du Roi:
Exercer le ministre public auprs de la Cour travers le dpt de conclusions et rquisitions;

Saisir la Cour pour toutes les questions relevant de sa comptence en matire de discipline budgtaire et
financire;

Informer (rapport) le Procureur Gnral du Roi prs la Cour au sujet fonctionnement ministre public.
Conseillers: Magistrat rapporteur charg par le Prsident de la Cour de procder des investigations et
vrifications sur des documents comptables
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Contrle juridictionnel de la Cour Rgionale des Comptes

Comptences gnrales de la Cour:

Vrifier les comptes dposs chaque anne par les comptables auprs de la Cour;
Examiner les pices justificatives en recettes et en dpenses des collectivits locales et leurs
groupements transmis trimestriellement la Cour.

Deux jugements sont rendus par la Cour: Jugement provisoire et Jugement dfinitif
Jugement provisoire notifi au comptable public;
Jugement dfinitif notifi au ministre de tutelle, Procureur du Roi , Trsorier communal,
Trsorier rgional , Trsorier prfectoral et provincial.

Autorit habilite saisir la CRC :

Ministres de Tutelle et des Finances par lintermdiaire du Procureur du Roi et sur la base des
rapports dinspection appuys des pices justificatives.
Procureur du Roi en cas de non respect des dispositions lgislatives et rglementaires en matire
financire et budgtaire.

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Contrle juridictionnel de la Cour Rgionale des Comptes

Deux types de contrles :

Contrle de discipline budgtaire et financire;

Contrle des actes relatifs lexcution du budget.

2. Contrle de discipline budgtaire et financire :

Il porte sur toute personne, agent ou fonctionnaire des collectivits locales et leurs groupements ainsi
que les tablissements publics qui en relvent contrevenant la lgislation et la rglementation en
vigueur en matire budgtaire et comptable: lordonnateur, le contrleur et le comptable public ou
toute(s) autre(s) personne(s) place (s)sous leurs ordres ou agissant pour leur compte.(Art 5456 du
code des juridictions financires)
Le contrleur qui sabstient ses obligations de contrle financier sur les actes dengagement des
dpenses, les actes relatifs aux recettes, le contrle de la conformit des marchs de travaux, de
fournitures ou de services aux rgles dappel la concurrence, la rgularit des actes d
acquisitions immobilires, les conventions , les subventions octroyes..etc.
Le comptable public qui nexerce pas le contrle de la perception et de limputation des recettes,
la tenue dune comptabilit incorrecte et incomplte, dissimulation de pices comptables.etc.

Lordonnateur qui ne respecte pas les rgles dengagement, de liquidation et dordonnancement

des dpenses publiques; les rgles relatives la constatation , la liquidation et l
ordonnancement des crances publiques et les rgles de leur recouvrement, les rgles de passation
des marchs publics, les rgles de GRH.
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Contrle juridictionnel de la Cour Rgionale des Comptes

2. Contrle des actes relatifs lexcution du budget.

Saisine de la CRC par le Ministre de lIntrieur, le Wali ou le Gouverneur ou lordonnateur de la

collectivit concerne lorsque le compte administratif na pas t adopt par lassemble
dlibrante et aprs nouvel examen.

Aprs examen du CA rejet et PV des dlibrations du Conseil , la CRC met son avis sur les
conditions dexcution du budget dans un dlai ne dpassant pas deux mois compter de la date
de saisine

A signaler que lavis de la CRC sur les actes relatifs lexcution du budget nest pas un acte
juridictionnel dans la mesure o il revt un caractre purement consultatif et de consignation d
observations et apprciations sur les conditions dexcution du budget.

Acte dassistance et dclairage pour lautorit de tutelle en ce qui concerne sa mission de

contrle des Finances des collectivits locales.

Lautorit de tutelle dcide recours la CRC lorsque le CA na pas t adopt par lassemble
dlibrante ou rejet.
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Contrle de gestion

1.

Constatations gnralement consignes dans les rapports de la cour des comptes ,et en particulier les
Cour des Comptes Rgionales travers deux types de contrles :
Contrle de gestion des recettes;

Contrle de gestion des dpenses.

Contrle de gestion des recettes:

Faible rendement de la fiscalit des Collectivits territoriales et de leurs groupement du linsuffisance des
moyens humains et matriels mis la disposition de ladministration fiscale: assiette, liquidation et
recouvrement des impts et taxes( taxes dclaratives: TNB; Exploitation des carrires, les dbits de
boissons..) ainsi que la mauvaise tenue du sommier de consistance ( biens patrimoniaux)

Auditer la gestion fiscale de la collectivit territoriale en vue dmettre des recommandations et de

proposer les palliatifs permettant de surmonter les difficults entravant la mise en application de la fiscalit
locales, notamment la redynamisation de laction de la Rgie des recettes au niveau de :

La maitrise de lassiette;

La tenue et lactualisation des fichiers fiscaux;

La liquidation et le recouvrement,

Lactualisation du sommier de consistance et la mise en place dun systme dinformation

sur les biens communaux
Mission dassistance, de conseil en matire de recettes dans la perspective de permettre aux
collectivits territoriales de disposer de moyens financiers suffisants eu gard leurs missions en
matire de dveloppement.
Recours la formation afin de permettre aux ressources humaines de la Rgie de recettes doptimiser
la recette fiscale

Contrle de gestion

2. Contrle de gestion des dpenses :

Mauvaise gestion de la dpense publique locale due au non respect des rgles de discipline financire
, comptable et budgtaire: Recours abusif aux bons de commande en vue de contourner la passation
des marchs base sur lappel doffre ou la concurrence;

Irrgularits au niveau des procdures de lengagement, la liquidation et lordonnancement de la

dpense: Disponibilit des crdits ( travaux, fournitures ) rgularit de la dpense ( nomenclature
budgtaire);

Abandon abusif de dpenses prvues dans le budget : virements, reportetc.

Qualit des services rendus aux citoyens par les services publics locaux ( gestion eau, lectricit,
assainissement liquide et solide) ;

Absence de suivi et dvaluation des dpenses excutes la suite de la gestion dlgue des services
( cahier des charges);

Non observation du service fait lors de lordonnancement dune dpense ( indmnisation des
dplacements fictifs);

Dpenses effectues des fins prives :Dotations de carburant pour des vhicules particuliers
appartenant au personnel de collectivit territoriale,

Quelles finances locales pour le dveloppement local?

Part des recettes propres des collectivits locales demeure faible.

Prdominance des dpenses de fonctionnement (84% des recettes de
fonctionnement).
Charges salariales reprsentent prs de 59,99 % des dpenses de fonctionnement.
Insuffisance des instruments de prvisions budgtaires qui permettent aux
collectivits locales dlaborer des choix budgtaires sur la base de donnes
ralistes.
Des collectivits locales ne disposent pas doutils permettant un suivi rigoureux de
lexcution de leur budget en temps rel et une valuation des recettes en temps
opportun.
Insuffisance de coordination entre les collectivits locales et leurs partenaires.
Absence de formation en matire financire au profit du personnel
des
collectivits locales.
Absence dune planification financire dont le corollaire est une programmation
pluriannuelle.
Une faible stratgie de dveloppement axe sur la ralisation de projets concrets
moyen et long termes: absence dune planification stratgique (Plans communaux
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de dveloppement)

Avis au tudiants
En guise de conclusion, il est port la
connaissance des tudiants du Semestre (5)
ayant suivi ce cours que pour toutes
informations
complmentaires
et
claircissements se rapportant son contenu
de bien vouloir me contacter ,sans hsitations,
aux coordonnes suivantes :
E-mail : [email protected]
Gsm 0661631347/0662410444
Merci pour votre participation ce cours et
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votre contribution et son enrichissement.