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    MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR REPUBLIQUE DE GUINEE

    ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE Travail-Justice-Solidarité

    UGLC-SC
    Faculté des Sciences Juridique et Politique,
    ANNEE UNIVERSITAIRE 2020… - 2021…

    Gouvernance publique

    Cours développé par : Mamadou


    Saidou BALDE , Economiste
    et Consultant en passation des marches
    publics, formateur
    Tél (00224) 622 87 38 96 ……………………..
    E-mail : [email protected] Edition 2021
    Seance V
    CHAPITRE III : L’EXECUTION DE LA LOI DE FINANCES
    La loi de finances votée est exécutoire : elle s’impose aux
    administrations. Il y a une différence de portée de la loi de
    finances s’agissant :

     des charges pour lesquelles il y a autorisation mais non


    une obligation de dépenses.
     des recettes pour lesquelles il y a obligation de recouvrir.
    Les comptables sont pécuniairement responsables de
    l’exécution de ce recouvrement.
    SI. LA PORTEE DE L’AUTORISATION PARLEMENTAIRE.

     Les contraintes en matière de recettes fiscales

    La loi de finances crée une véritable obligation à l’encontre


    des autorités administratives qui doivent procéder à la
    perception des recettes sous peine d’engager leur
    responsabilité. Les fonctionnaires doivent recouvrer les
    impôts.
    Le comptable est tenu de veiller sur les deniers publics.
    Cette obligation d’où nait une responsabilité personnelle
    est très explicite s’agissant des impôts recouvrés par voie
    de rôle (IR…) que le comptable « prend en charge » et
    pour lesquels il doit mettre en œuvre toutes les
    « diligences ». Ces diligences sont toutes les voies de droit
    dont il dispose en vertu du privilège du Trésor : actes
    préparatoires au recouvrement forcé (commandement,
    moyens de contrainte, avis à tiers détenteurs, saisie-
    exécution…) et visent également toute les sûretés qu’il doit
    prendre. Si l’obligation de faire le recouvrement
     Les contraintes en matière de recettes non fiscales

    L’article qui autorise dans chaque loi de finances de


    gouvernement à procéder à l’émission d’emprunts
    n’implique pas une obligation : il habilite le gouvernement
    à lancer, s’il l’estime nécessaire, un emprunt au moment
    qu’il juge opportun et selon un montant qui n’est pas
    indiqué dans la loi de finances.
    L’ouverture de crédits peut valoir approbation d’accords
    internationaux de nature financière.

    Cette pratique permettant de contourner un refus


    parlementaire en faisant implicitement ratifier un accord
    par le vote d’un article de la loi de finances a été jugée
    constitutionnelle.

    Deux principes particuliers permettent d’appréhender la


    portée de l’autorisation de recettes :
    LA REGLE DE NON AFFECTATION DES RECETTES :
    La généralisation du système d’affectation introduit en fait
    un mécanisme d’auto-distinction de l’Etat et de l’intérêt
    général. D’autre part, l’affectation d’une recette à une
    dépense contribue à compartimenter l’affectation des
    ressources. Elle peut donner lieu à gaspillage.

    Cependant les difficultés de financement de certaines


    opérations ainsi que l’interventionnisme économique de la
    puissance publique sont à l’origine de plusieurs brèches
    dans le principe traditionnel.
    SIII- LES DIVERSES CATEGORIES D’AGENTS CHARGES DE
    L’EXECUTION DU BUDGET

    La procédure d’exécution des budgets est fondée sur le


    principe fondamental de la séparation des fonctions
    d’ordonnateur et de comptable public. De ce fait, elle
    fait intervenir :

    - Les agents de l’ordre administratif ;

    - Les comptables publics ;

    - Les régisseurs.
     Les agents de l’ordre administratif
    Les agents de l’ordre administratif accomplissent les
    actes générateurs de recettes et dépenses publiques. Ils
    comprennent des administrateurs de crédits et des
    ordonnateurs.

    1. LES ADMINISTRATEURS DE CRÉDIT


    Les ministres sont les administrateurs de crédits ouverts
    au titre de leur département. Ils peuvent déléguer tout ou
    partie de leurs pouvoirs.
    1. LES ORDONNATEURS

    Au niveau central, le ministre chargé des Finances est


    l’ordonnateur unique des dépenses de l’Etat, des budgets
    annexes et des comptes spéciaux du trésor. Il peut
    déléguer tout ou partie de ses prérogatives

    En ce qui concerne les crédits déconcentrés, le ministre


    chargé des Finances délègue ses pouvoirs aux préfets et
    aux Gouverneurs, lesquels agissent en tant
    qu’ordonnateurs secondaires.
     Les comptables publics
    Ce sont des agents ou fonctionnaires chargés de l’Etat
    ou tout autre organisme chargés du recouvrement des
    recettes, du paiement des dépenses, de la garde et de la
    conservation des fonds, titres et valeurs,
    de la tenue de la comptabilité et de conservation des
    pièces justificatives.

    Les comptables publics sont chargés de l’exécution


    des opérations financières de l’Etat et comprennent :

    - les comptables directs du trésor ;

    - les comptables des administrations financières ;

    - les comptables des budgets annexes et des comptes


    spéciaux.
    1. LES COMPTABLES DIRECTS DU TRÉSOR

    Les comptables directs du trésor et les comptables des


    administrations financières sont placés sous l’autorité du
    Ministre chargé des Finances. Les comptables des
    budgets annexes et des comptables spéciaux du Trésor
    sont placés sous l’autorité conjointe du Ministre chargé
    des Finances et du Ministre dont relève leur service.

    Sous l’autorité du Ministre chargé des Finances, le


    Directeur National du Trésor est le comptable principal de
    l’Etat
    LES COMPTABLES DES ADMINISTRATIONS FINANCIÈRES

    Ils sont chargés, conformément aux dispositions fixées sur le


    code des Douanes, le Code Général des Impôts, le Code de
    l’enregistrement, les lois et règlements propres à leur service, de
    la liquidation et du recouvrement des droits au comptant.

    3. Les comptables des budgets annexes et des comptes


    spéciaux du trésor.

    a. Les comptables des budgets annexes


    Ils effectuent des opérations de recettes et de dépenses
    afférentes aux budgets dont ils ont la charge.
    a. LES COMPTABLES DES COMPTES SPECIAUX DU
    TRESOR
    Ils réalisent des catégories particulières d’opérations
    relatives aux recettes et dépenses budgétaires :

     l’agent comptable de la marine ;


     l’agent comptable des créances contentieuses du Trésor ;
     le Trésorier-payeur général de l’assistance publique ;
     le Payeur général des Armées etc.
    A. LES RÉGISSEURS
    Les opérations effectuées par les régisseurs doivent être
    rattachées à la gestion d’un comptable direct du Trésor qui en
    vérifie la régularité. Ils sont soumis au contrôle sur place,
    ordonnés par le Ministre chargé des Finances.

    Priori.

    Les régies d’avances et de recettes ne peuvent être


    instituées que par arrêté du ministre chargé des Finances,
    sur proposition du Ministre de tutelle.
    1. POUR LES REGIES DE RECETTES :
     le nom du régisseur et de son suppléant ;
     la nature des produits à percevoir et leurs modalités
    d’encaissement ;
     le montant maximum de l’encaissement qu’il est autorisé
    à détenir.
    2-LES OPERATIONS DE DEPENSES

    Avant d’être payées, les dépenses publiques sont


    engagées, liquidées et éventuellement ordonnancées,
    conformément à la l’article 32 du Règlement général sur la
    comptabilité publique (RGCP), 2.
     Conditions d’exécution des dépenses publiques
    Dans le cadre des conditions, il faut noter qu’il existe
    principalement quatre (04) phases de la dépense selon la
    procédure normale :
     L’engagement ;
     La liquidation ;
     L’ordonnance ;
     Le paiement.
    Cependant, selon la procédure simplifiée, les paiements
    des dépenses peuvent être effectués par les comptables
    publics sans ordonnancement préalable.
    A. LA REGLE DE LA SPECIALITE DES CREDITS
    Il est prévu que les crédits ouverts par les lois de finances
    soient affectés à un service ou un ensemble de services. Ils
    sont spécialisés par chapitre groupant les dépenses selon
    leur nature ou leur destination. Dès lors la promulgation de
    la loi de finances le répartit les crédits par chapitre. Ceux-ci
    intègrent les services votés et les mesures nouvelles qui
    ont fait l’objet du vote.

    A. L’ANNUALITÉ DES DOTATIONS BUDGÉTAIRES.


    L’autorisation de dépenses, accordée périodiquement par
    le parlement, n’est valable que pour l’année de l’exercice
    budgétaire (article 17 de l’ordonnance).
    A. LE CARACTERE LIMITATIF DES CREDITS
    BUDGETAIRES
    Les crédits figurant en loi de finances sont affectés et
    spécialisés par chapitre et ouverts pour une année
    déterminée.

    Les crédits budgétaires sont des autorisations, et les


    dépenses qui peuvent être effectuées ne peuvent en
    principe pas excéder le montant des crédits ouverts en loi
    de finances. C'est-à-dire que le montant des crédits inscrits
    dans les documents financiers constitue un plafond que les
    administrations ne peuvent dépasser.
    MERCI DE VOTRE ATTENTION

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