ASAS-ASAS HUKUM AGRARIA

Sebelum lahirnya Undang-undang pokok Agraria, Indonesia menggunakanhukum agraria

yang beraneka ragam, yaitu agraria yang berdasarkan hukumAdat dan Hukum Barat (kolonial).
Berlakunya hukum agraria kolonial yangberbeda dalam satu tempat dan waktu yang sama
membuat terjadinyadualisme hukum agraria, sehingga mengakibatkan tidak terciptanya
kepastianhukum.

Karena

pihak menggunakan

disatu

hukum

pihak

Barat.

menggunakan

Bagi

golongan

hukum

Indonesia

Adat
asli

dilain

(pribumi)

berlakuhukum Adat, sedangkan hukum adat antara satu daerah dengan daerahlainnya
selalu berlainan. Untuk golongan Timur Asing dan Tionghoa berlakuhukum Barat. Bagi
golongan Timur Asing bukan Tionghoa berlaku hukum Baratpula tetapi hanya mengenai
hukum kekayaan dan waris.
Pada tahun 1854 Pemerintah Belanda mengeluarkan peraturan RegeringReglement
Tahun 1854, kemudian disusul Agrairsche Wet yang diundangkan pada Tahun 1870
No. 55 dengan Peraturan pelaksanaannya yang disebut Agrarisch Besluit. Pasal 1
Agrarisch Besluit mengatur tentang atau dikenaldengan pasal Domeinverklaring yang
menyatakan bahwa semua tanah yang orang lain tidak dapat membuktikan bahwa
tanah itu milik (eigendom) nya, maka tanah itu adalah tanah milik negara. Lahirnya
Agrarische Wet dan Agrarisch Besluit ini bertujuan untuk memberi kemungkinan dan
jaminankepada

modal

besar

asing

agar

dapat

berkembang

di

Indonesia

denganmenyewa tanah seluas-luasnya dalam waktu yang lama. Karena pada

tahun1830 para pengusaha besar asing (orang Belanda/Eropa) kesulitan mendapatkan
tanah guna perkebunan besar, untuk keperluan tersebut diberlakukan aturan Tanam
Paksa (Cultur Stelsel). Tiga tahun setelah Indonesia merdeka yaitu tahun 1948
PemerintahIndonesia sudah

memulai membuat

rancangan

penyusunan

Hukum

Agrarianasional. Pada tahun itu terbentuklah Panitia Perancang Hukum Agraria

yangdiberi nama Panitia Agraria Yogya, karena pada waktu itu ibukota negara

Indonesia di Yogyakarta. Panitia Yogya ini dibentuk berdasarkan penetapanPresiden

tangggal 12 Mei 1948 yang diketuai oleh Sarimin Reksodihardjo.
Pada tahun 1951 Panitia Yogya dianggap tidak sesuai dengan bentuk negara kesatuan
maka kepanitian tersebut dibubarkan diganti dengan Panitia Agraria Jakarta tetap
diketuai

oleh

Sarimin

Reksodihardjo,

yang kemudian digantikan

oleh

Singgih

Praptodihardjo. Pembentukan Panitia Agraria Jakartaberdasarkan Keputusan Presiden

No. 36 tanggal 19 Maret 1951. Panitia Jakartaini juga tidak bisa menyelesaikan
Rancangan Agraria secara singkat, akhirnyakeluarlah Keppres No. 55 tanggal 29 Maret
1955 yang isinya dibentuklahKementerian Agraria, dan dengan Keppres RI No. 1 tahun
1956 dibubarkanlahPanitia Agraria Jakarta dan dibentuklah Kepanitiaan baru yang diberi
nama Panitia Negara Urusan Agraria yang diketuai oleh Soewahjo Soemodilogo .Satu
tahun kemudian tepatnya tahun 1957 kepanitiaan ini bisa menyelesaikan tugasnya.

Ruang lingkup hukum agraria sangat luas yang meliputi bumi (tanah), air,ruang angkasa
(kekayaan alam yang tekandung di dalamnya). Apabila ruanglingkup hukum agraria tersebut
diudangkan, maka hukum agraria dapatmencakup yaitu, hukum pertanahan, hukum
pertambangan, hukum perikanan,hukum perkebunan dan pertanian, hukum perikanan
(laut, sungai dandaratan), dan hukum yang mengatur tentang pnguasaan dan
penggunaanruang angkasa.
Hukum Agraria meliputi bumi atau permukaan bumi (tanah), air dan ruangangkasa.
Termasuk klasifikasi air di sini adalah termasuk laut, sungai, danau danlainnya.
Sedangkan yang dimaksud dengan bumi (tanah) adalah daratan.Sedangkan yang
dimaksud dengan ruang angkasa adalah ruang di atas bumidan perairan.Perairan (laut)
merupakan bagian dari hukum agraria, yang bisa diambilmanfaatnya untuk kemakmuran rakyat
Indonesia.

Hasil

dari

perairan

Indonesiacukup

dominan

karena

kualitas

dan

kuantitasnya. Dari hasil alam yang banyak ini agar bisa dimanfaatkan untuk
kemakmuran rakyat harus diatur denganketentuan perundang-undangan.

Bumi yang terdiri dari daratan adalah merupakan obyek dari hukumagraria yang paling dominan
bila dibandingkan dengan perairan dan ruangangkasa. Hukum Agraria harus mengatur
cara penggunaan bumi demikemakmuran bangsa. Dari ruang lingkup hukum agraria
tersebut dapat disimpulkan, bahwa pengertian hukum agraria adalah keseluruhan
peraturan dan keputusan hukum yang mengatur hubungan hukum antara orang
perseorangan yangbekenaan dengan penguasaan dan penggunaan atas bumi (tanah),
air, ruang angkasa dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya. Pengertian hukum
agraria tersebut kemungkinan sangat luas, dan kalau dipersempit adalah segala peraturan
atau norma hukum yang mengatur hubungan hukum antar orang perseorangan yang
berkenaan denganpenguasaan hak atas tanah dan penggunaannya.Di dalam Kamus
Hukum yang ditulis oleh R. Subekti dan Tjitrosudibyo (1969 :46 dan 9), mengartikan
Hukum Agraria ( Agrarisch recht) adalah keseluruhanketentuan-ketentuan hukum, baik
hukum perdata, maupun hukum tatanegara( staatsrecht ) maupun pula Hukum Tata Usaha
Negara (administratief recht) yang mengatur hubungan antara orang, termasuk badan
hukum, denganbumi, air dan ruang angkasa dalam seluruh wilayah Negara dan
mengatur pula wewenang-wewenang yang bersumber pada hubungan-hubungan
tersebut. Sedangkan pengertian agraria adalah urusan tanah dan segala apa yang
ada di dalam dan di atasnya.Gouw Giok Siong (Sudargo Gautama) mengartikan Hukum
Agraria lebih luas daripada Hukum tanah1
Utrecht, mendefinisikan Hukum Agraria (hukum tanah) sebagai bagian dari hukum
tata usaha negara, yang menguji perhubungan-perhubunganhukum istimewa yang
diadakan akan memungkinkan para pejabat yangbertugas mengurus sal-soal tentang agraria,
melakukan tugas mereka.2
Menurut W.L. G. Lemaire, bahwa hukum agraria mengandung bagian-bagian daripada
hukum privat, maupun hukum tata negara dan hukumadministratif, juga dibicarakan
sebagai suatu kelompok hukum yang bulat.Pendapat Lemaire sama dengan Utrecht,

1
2

Boedi Harsono, 1971, Sejarah Undang-Undang Pokok Aggaria, Jambatan, Jakarta, hlm. 18-19.
Ibid, hlm. 19.

bahwa hukum agraria adalahhukum tanah administratif saja, bukan hukum tanah yang
tunduk pada hukum adat.3
Dalam Kamus Hukum Fockema Andreae disebutkan bahwa hukum agraria (agrarisch
recht) adalah keseluruhan peraturan-peraturan hukummengenai usaha dan tanah
pertanian. Di Belanda Hukum Agraria terbagidalam beberapa bidang hukum (hukum
pedata dan hukum tata usahanegara).J. Valkhoff dalam kamus hukum ENSIE (hal.483)
hukum agraria adalahperatuan-peraturan hukum yang mengatur lembaga-lembaga
hukum yangmengenai penguasaan tanah.4
Tujuan Undang-Undang Pokok Agraria
Tujuan pokok UUPA sebagaimana disebutkan dalam penjelasan umumadalah sebagai
berikut :
a. meletakkan dasar-dasar bagi penyusunan hukum agraria nasional, yang akan
merupakan alat untuk membawakan kemakmuran, kebahagiaan dan keadaan bagi Negara dan rakyat,
terutama rakyat tani, dalam rangka masyarakat yang adil dan makmur;
b. meletakkan dasar-dasar untuk mengadakan kesatuan dan kesederhanaan dalam
hukum pertanahan;
c.meletakkan dasar-dasar untuk memberikan kepastian hukum mengenai hak-hak atas
tanah bagi rakyat seluruhnya.
3. Asas-Asas Dalam UUPA
Dalam UUPA dimuat adanya beberapa asas hukum agraria nasional sebagai dasar yang menjiwai
pelaksanaan UUPA. Asas-asas UUPA tersebutadalah :
a. Asas Kenasionalan, artinya bahwa seluruh wilayah Indonesia terdiri dari bumi,air, dan
ruang angkasa serta kekayaan alam yang terkandung di dalamnya adalah merupakan
kekayaan nasional milik bangsa Indonesia yang harus dipergunakan atau dimanfaatkan
untuk kepentingan dan kemakmuran atau kesejahteraan rakyat Indonesia (Pasal 1 ayat
(1, 2, 3) UUPA).
3
4

Ibid., hlm. 21.

Ibid., hlm 23.

b. Asas kekuasaan (dikuasai) oleh Negara, artinya Negara bukan sebagai pemilik, tetapi
sebagai

organisasi

kekuasaan

tertinggi

yang

berwenang

(a)mengatur

dan

menyelenggarakan peruntukan, penggunaan, persediaan, pemeliharaan bumi, air, dan ruang

angkasa; (b) menentukan dan mengatur hubungan-hubungan hukum antara orang-orang
dengan bumi, air dan ruangangkasa; (c) menentukan dan mengatur hubunganhubungan hukum antara orang-orang dan perbuatan-perbuatan hukum yang mengenai
bumi, air, dan ruang angkasa (Pasal 2 UUPA).
c. Asas kepentingan nasional, artinya walaupun hak ulayat diakui keberadaanya, dan
UUPA berdasarkan hukum adat tetapi tidak boleh bertentangan dengan kepentingan
nasional; juga semua hak atas bumi, air,dan ruang angkasa ditujukan untuk
kepentingan bangsa dan rakyat Indonesia (Pasal 3 dan 5 UUPA).
d. Asas semua hak atas tanah berfungsi sosial, atinya semua hak-hak atas tanah tidak
boleh dipergunakan hanya untuk kepentingan pribadi pemiliknya, tetapi juga harus
meperhatikan kepentingan masyarakat.
e. Asas kebangsaan, hanya Warga Negara Indonesia yang mempunyai hak milik atas
tanah (Pasal 9 ayat (1) UUPA.
f. Asas Persamaan hak setiap Warga Negara Indonesia, artinya tidak ada perbedaan
antara laki-laki dan perempuan dalam kepemilikan hak atas tanah.(Pasal 9 ayat (2) UUPA.
g. Asas mengusahakan secara aktif tanah pertanian oleh pemiliknya sendiri(Pasal 10
UUPA).
h. Asas pembatasan kepemilikan hak atas tanah (Pasal 7 jo Pasal 17 UUPA).
i. Asas tata guna tanah atau penggunaan tanah secara berencana (Pasal 13,14, dan 15
UUPA);
j. Asas hukum adat, artinya semua hak atas tanah dalam UUPA berdasarkan hukum adat (Pasal 5
UUPA).
4. Sumber Hukum Agraria
Semua Undang-undang yang dibuat harus ada dasar hukumnya, begitu juga hukum
agraria. Hukum agraria yang dimaksud adalah Undang-undang Pokok Agraria (UU No. 5
Tahun 1960). Dasar hukum agraria Indonesia ada 2 macam yaitu hukum tertulis dan

hukum tidak tertulis. Dasar hukum tidak tertulis adalah hukum adat (Pasal 5UUPA),
sedangkan dasar hukum tertulis antara lain yaitu :
1. Pasal 33 UUD 1945
2. UU Pokok Agraria ( No. 5 Tahun 1960)
3. UU Pertambangan (UU No. 11 Tahun 1967)
4. UU Sumber Daya Air (UU No. 7 Tahun 2004)
5. UU Perkebunan (UU No. 18 Tahun 2004)
6. UU Kehutanan (UU No.19 Tahun 2004)
7. UU Penataan Ruang (UU No. 26 Tahun 2007)
8. UU Perikanan (UU No. 31 Tahun 2004)
9. UU Wakaf (UU No.41 Tahun 2004)
10. Peraturan-peraturan lainnya yang berkenaan dengan UU Pokok Agraria.
Dalam pasal 33 UUD 1945 dinyatakan bahwa, Bumi dan air dan ruang angkasa serta
kekayaan alam yang terkandung di dalamnya, dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk
sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Selain itu dalam Pasal 1 ayat (1) UUPA
ditentukan bahwa, seluruh wilayah Indonesia adalah kesatuan tanah, air dan seluruh
rakyat Indonesia yang bersatu sebagai bangsa Indonesia. Selanjutnya dalam ayat (2)
dinyatakan bahwa, seluruh bumi, air dan ruang angkasa, termasuk kekayaan alam yang
terkandung didalamnya dalam wilayah RI sebagai karunia Tuhan Yang Maha Esa adalah
bumi, air dan ruang angkasa bangsa Indonesia dan merupakan kekayaan nasional.
5. Hak-Hak Atas Tanah
Hak atas tanah yang diatur dalam pasal 16 UUPA ada beberapa macam yaitu:
a. Hak Milik
b. Hak Guna Usaha
c. Hak Guna Bangunan
d. Hak Pakai
e. Hak Sewa
f. Hak Membuka Tanah

g. Hak memungut hasil hutan

h. Hak-hak lain yang berifat sementara yang diatur dalam pasal 53 yakni hak gadai, hak
usaha bagi hasil, hak menumpang, dan hak sewa tanah pertanian.(pasal 16 ayat (1).
Selain hak-hak atas tanah masih ada hak-hak atas air dan ruang angkasa (pasal 16 ayat
2 UUPA) yakni (a). hak guna air, (b).hak pemeliharaan dan penangkapan ikan, dan (c). hak
guna ruang angkasa.
Hak atas tanah yang bersifat sementara, dimaksudkan dalam waktu tertentu atau tidak
lama lagi hak-hak ini harus hapus atau lenyap dari hukum pertanahan nasional karena
hak atas tanah yang bersifat sementara sangat merugikan petani ekonomi lemah
(petani gurem). Dalam pengusahaan tanah pertanian tidak boleh terjadi adanya
penindasan dan pemerasan yang merugikan para petani pemilik tanah (petani ekonomi
lemah/petani gurem).

6. Pendaftaran Tanah
Pendaftaran tanah diatur dalam Pasal 19 UUPA. Pasal 19 ayat (1) UUPA menyebutkan bahwa,
untuk menjamin kepastian hukum oleh Pemerintah diadakan pendaftaran tanah di
seluruh wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur dengan
Peraturan Pemerintah. Menurut ketentuan Pasal 23 ayat (1), Pasal 32 ayat (1), dan
Pasal 38 ayat(1) UUPA jo. Pasal 43 PP.No. 40 Tahun 1996 bahwa, terjadinya dan
hapusnya hak milik, hak guna usaha, hak bangunan dan hak pakai harus didaftarkan
sebagaimana ditentukan oleh pasal 19 UUPA.Peraturan Pemerintah yang dimaksud oleh
Pasal 19 ayat (1) UUPA adalah Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun 1997 sebagai
pengganti Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1961 Tentang Pendaftaran Tanah.
Obyek pendaftaran tanah menurut Pasal 9 ayat (1) Peraturan Pemerintah No. 24 Tahun
1997 yakni : (a) bidang tanah hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan, hak
pakai; (b) tanah hak pengelolaan; (c) tanah wakaf; (d) hak milik atas rumah susun; (e) hak
tanggungan; dan (f) tanah Negara.
Tujuan utama Pendaftaran Tanah yaitu untuk :

a. memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak atas
suatu bidang tanah;
b.menyediakan

informasi

kepada

pihak-pihak

yang

berkepentingan

termasuk Pemerintah mengenai data suatu bidang tanah dan satuan rumah susun yang
sudah terdaftar;
c. terselenggaranya tertib administrasi pertanahan (Pasal 3 PP. No. 24 Tahun1977).