PERBANDINGAN ADMINISTRASI NEGARA

REVIEW JURNAL
MODELS OF PUBLIC ADMINISTRATION:COMPARATIVE ANALYSIS OF
ADMINISTRATIVE ORGANISATION
Tulisan ini bertujuan untuk memenuhi tugas Ujian Tengah Semester (UTS) dalam
perkuliahan Perbandingan Administrasi Negara

Pengampu : Putu Nomy Yasintha, S.Sos, MPA

Oleh :
Putu Sandi Saputra
1521205022

PROGRAM STUDI ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS UDAYANA
2016
REVIEW JURNAL

MODELS OF PUBLIC ADMINISTRATION:

COMPARATIVE ANALYSIS OF ADMINISTRATIVE ORGANISATION

Gambaran Umum
Secara umum, jurnal Models of Public Administration:comparative analysis of
Administrative Organisation memaparkan tentang bagaimana proses evolusi organisasi
administrasi secara kontemporer dalam berbagai bidang dan kebijakan di negara-negara Uni
Eropa dan negara-negara lainnya seperti USA, India dan negara lainnya. Evolusi organisasi
administrasi negara kontemporer dapat dibagi menjadi dua tahap. Tahap pertama, asal-usul
administrasi hukum berkembang pada abad ke-19 sampai sekitar tahun 1960 dan tahap kedua
dimulai pada tahun 1960 dan berkembang hingga saat ini. Pada masa pertama, organisasi
administrasi tumbuh dengan tidak proporsional dikarenakan struktur pemerintah yang
membengkak, badan publik yang terus bertambah, serta pengembangan pemerintah daerah
dan lokal yang kompleks. Pada tahap kedua, Pertumbuhan organisasi administrasi dihentikan
dan diambil suatu kursus baru yang dimaksudkan untuk mengurangi aparat birokrasi dan
mendorong keterlibatan tubuh swasta. Langkah tersebut meliputi reformasi administrasi, era
privatisasi dan munculnya sistem regulasi global serta supranasional dalam organisasi
administrasi publik. Berbagai faktor yang menentukan dan mampu memicu atau
mempercepat perubahan reformasi administrasi adalah kebutuhan untuk menutupi
pengeluaran publik, globalisasi ekonomi dan liberalisasi pasar, pembentukan sistem
administrasi supranasional, keinginan untuk kemajuan dalam administrasi masyarakat, dan
fleksibilitas yang lebih besar dari instrumen privatistik. Perubahan kursus organisasi
administrasi publik tersebut dibahas secara terperinci di dalam jurnal ini dengan mengambil
model administrasi yang ada di setiap negara di dunia dengan menganalisis perbandingan
perkembangan organisasi administrasi yang ada di masing-masing negara. Pendekatan analiss
dari organisasi administrasi ini dibagi menjadi empat bagian. Bagian pertama memaparkan
tentang gagasan umum administrasi dan menyoroti variabilitas batas-batas ruang publik di
berbagai sistem administrasi. Bagian kedua membahas bagaimana keterkaitan hubungan
antara pusat, daerah (pinggiran) dan administrasi lokal. Bagian ketiga berfokus pada
komposisi administrasi negara. Pada umumnya ada tiga hal penting yang dibahas yakni
organisasi pemerintah yang terdiri atas kementrian, departemen dan lembaga pemerintahan,
fragmentasi yang dilakukan oleh pemerintah pusat terhadap pembentukan badan dan
lembaga-lembaga publik, serta pemberian kemerdekaan atau kebebasan dari pemerintah
terhadap pembentukan komisi independen dan pemberian wewenang terhadap administrasi

yang independen. Bagian keempat secara umum menjelaskan tentang organisasi administrasi
dan instrumen privastik, administrasi organisasi yang menjadi salah satu pengembangan
bentuk aktivitas administrasi kewirausahaan yang belakangan diterapkan di berbagai negara.
Pembahasan
Pada Bagian pertama, hal-hal pokok yang dibahas pada meliputi perubahan gagasan
administrasi publik, dan pengaruh hukum masyarakat terhadap gagasan supranasional
administrasi publik. Dalam pembahasan batas-batas administrasi publik, tampak bahwa pada
awalnya organisasi administrasi dipahami sebagai entitas tertutup dalam negara dan dilihat
sebagai aparatur tambahan dari pemerintah. Penggunaan pengertian fungsional administrasi
publik yang dirancang untuk menjamin penerapan norma tertentu, juga meluas di arena
supranasional. Dalam kasus terakhir, Perjanjian 1957 menetapkan bahwa karyawan
administrasi publik tidak akan tercakup oleh ketentuan yang menjamin kebebasan sirkulasi
untuk pekerja pemerintah dalam wilayah komunitas. Namun dari hasil perjanjian tersebut
memberikan dampak terhadap pembatasan ruang administrasi publik, salah satu yang hampir
seluruhnya tidak terjamah diantaranya dalam sektor kesehatan, pendidikan, penelitian dan
pelayanan publik. Hal ini kemudian memberikan gagasan baru untuk memungkinkan
sirkulasi pekerja di Eropa. Tujuannya adalah untuk memperluas jangkauan ketentuan
menjaga pasar bebas, sehingga suatu gagasan adjudicatory administrasi diadopsi, untuk
mencakup tidak hanya administrasi dalam arti tradisional (negara, daerah, lokal penguasa),
tetapi juga badan-badan swasta tunduk pada pengaruh masyarakat (dana, penunjukan
administrator, kontrol). Studi tentang fungsi administrasi telah menempatkan aksen pada
ruang lingkup publik kegiatan administrasi. Hal ini diidentifikasi dan diatur oleh hukum yang
mengarah ke penerapan aturan publik ke dalam organisasi. Administrasi fungsional dibuat
untuk menciptakan tujuan variabilitas dalam batas-batas ruang publik dengan kerangka
normative yang bersangkutan. Studi umum hukum administrasi sekarang memberikan sedikit
ruang untuk analisis gagasan dari administrasi publik dari sudut pandang statis. Tema ini
hampir tidak dicantumkan dalam sastra Anglo Saxon, tetapi dikembangkan oleh orang-orang
Perancis, dan di mana dianggap lebih lengkap di Italia, Jerman dan Spanyol. Adanya
pengertian yang berbeda dari administrasi publik diverifikasi di semua sistem. Gagasan
administrasi publik diperpanjang dan diadopsi, yang mencakup badan-badan swasta yang
melakukan fungsi kepentingan publik. Selain kriteria campuran digunakan, sebagian
didasarkan pada daftar badan, sebagian kriteria yang substansial. Solusi serupa ditemukan di
Italia, Spanyol dan Jerman dengan berbagai pemahaman masing-masing. Pada dasarnya,

setiap norma yang akan diterapkan di masyarakat, terlebih dahulu akan dirancang untuk
menawarkan jaminan dan perlindungan kepada masyarakatnya, gagasan yang luas diadopsi,
meliputi mata pelajaran yang biasanya diatur oleh hukum pribadi tetapi yang melakukan
fungsi publik. Namun, kekurangan dari hipotesis definisi umumnya digunakan untuk
menunjukkan kekuatan publik. Di Amerika Serikat, Prosedur Administrasi menggunakan
lembaga jangka untuk membuat referensi ke masing-masing kewenangan Pemerintah USA.
Di dalam Keadaan ini, ekspresi menemukan dasar dalam struktur administrasi US sistem, di
mana aparat birokrasi (agen) berada pada layanan dari bagian politik (Pokok) dan di mana
perhatian ilmu yuridis berpusat pada posisi konstitusi administrasi bukan pada masalah
definisi yang terakhir.
Pada bagian kedua, hal-hal pokok yang dibahas diantaranya adalah skala tingkat
territorial, distribusi kompetensi, serta prinsip-prinsip dan bentuk kerjasama, antara pusat,
daerah dan administrasi lokal yang diterapkan di masing-masing negara. Menjelang akhir
abad-20, empat dari tujuh paling industri negara (Perancis, Inggris, Kanada dan Italia)
meluncurkan kampanye reformasi dengan maksud untuk meningkatkan desentralisasi dan
devolusi dalam sistem pemerintah mereka. Hal ini didasari oleh entitas lokal dan regional
yang kuat serta didukung oleh budaya, ekonomi, politik dan keadaan geografis. Munculnya
desentralisasi administrasi ini sebagai bentuk solusi untuk mengatur hubungan antara pusat
dan daerah serta untuk pelimpahan wewenang dari keadaan daerah dan orang yang
berwenang dalam lingkup lokal. Namun proses ini, kenyataannya dilakukan tumpang tindih,
sehingga menciptakan ketegangan antara tingkat wilayah dan bentuk mengesankan kerjasama
organisasi dan prosedural. Namun ada hikmahnya atau bagusnya yaitu untuk menunjukkan
bahwa desentralisasi politik tidak selalu disertai dengan penuh desentralisasi administratif.
Secara umum ada peningkatan yang diamati saat penerapan desentralisasi administrasi.
Terkait dalam mengatasi krisis dalam organisasi negara dan bagaimana peran kantor dan
badan-badan negara memenuhi kebutuhan warga negara sedekat mungkin. Hal tersebut hanya
terjadi di sebagian besar negara-negara Uni Eropa, yang memiliki atau menerapkan prinsip
subsidiarity. Juga integrasi negara negara dalam konteks supranasional atau internasional
telah menyebabkan kebutuhan untuk menciptakan tingkat wilayah peralihan antara pusat dan
daerah (pinggiran) (yaitu bertahap penguatan daerah di Perancis atau sistem desentralisasi
yang baru di Poland atau panitia daerah dalam pemerintahan EC). Sejarah, politik, ekonomi
dan faktor geografis berada di balik pertumbuhan yang luar biasa dari regional dan lokal
administrasi di seluruh dunia dalam tiga puluh tahun terakhir.

Hubungan antara pusat dan daerah dipengaruhi oleh bentuk negara dan terkait prinsipprinsip konstitusional. Hal ini jelas bahwa sistem federal mempunyai solusi yang berbedabeda terhdapa hubungan antara pusat dan daerahnya. Namun, struktur federal tidak selalu
memberikan yang lebih besar otonomi bagi pemerintah daerah, sebagaimana dicontohkan
oleh kasus Jerman dan Amerika Serikat. Bentuk-bentuk desentralisasi dalam berbagai sistem
banyak dan beragam. Oleh karena itu sulit untuk menentukan ciri-ciri umum, sedangkan
identifikasi tren tertentu lebih mudah. Berbeda dengan distribusi kompetensi legislatif,
desentralisasi administratif adalah tidak secara langsung terkait dengan bentuk negara. Dalam
semua sistem, apakah federal, regional atau kesatuan, telah terjadi peningkatan progresif
dalam fungsi ditugaskan untuk lokal administrasi, untuk penciptaan badan provinsi atau
daerah (kasus perwakilan adalah daerah di Perancis). Dalam penerapan desentraliasi
administrasi, pertimbangan distribusi kompetensi harus dibedakan antara legislatif dan
administratif. Berbeda dengan distribusi kompetensi legislatif, desentralisasi administratif
adalah tidak secara langsung terkait dengan bentuk negara. Dalam semua sistem, apakah itu
pada negara federal, regional atau kesatuan, telah terjadi peningkatan progresif dalam fungsi
ditugaskan kepada administrasi lokal dalam penciptaan badan provinsi atau daerah. Namun,
dalam transfer kompetensi, otonomi tidak dipandang mempunyai kekuatan yang lebih besar.
Hal ini karena administrasi negara selalu mampu mempertahankan pentingnya kekuatan
kontrol dan menjadi saluran tetap sebagai penyedia utama untuk pembiayaan lokal.
Keberadaan administrasi negara juga lebih satu tingkat dari pemerintahan lokal dan telah
memicu pengembangan kerja sama, mekanisme koordinasi dan instrumen di antara berbagai
bagian dan tingkatan pemerintahan.
Pada bagian ketiga berfokus pada komposisi administrasi negara. Pada umumnya ada
tiga hal penting yang dibahas, yakni organisasi pemerintah yang terdiri atas kementrian,
departemen dan lembaga pemerintahan, fragmentasi yang dilakukan oleh pemerintah pusat
terhadap pembentukan badan dan lembaga-lembaga publik, serta pemberian kemerdekaan
atau kebebasan dari pemerintah terhadap pembentukan komisi independen dan pemberian
wewenang terhadap administrasi yang independen. Pada abad ke-19, administrasi publik
mulai memperoleh pengaturan yuridis sendiri, dan menjadi pelayan pemerintah. Ide ini masih
ada saat ini dalam konstitusi Perancis dan di Italia, di mana bagian administrasi publik
dimasukkan dalam judul di pemerintah.
Pada akhir abad ke-20 Organisasi sentral dari semua negara dengan struktur yang
mereka miliki mengalami reformaasi penting. Perubahan dan modifikasi (reformasi)

bertujuan untuk merampingkan mesin birokrasi, mengurangi jumlah kantor dan memastikan
efisiensi yang lebih besar. Adapun faktor-faktor yang menyebabkan diperlukanya untuk
menemukan kembali sistem pemerintah adalah: desentralisasi administratif, yang semakin
luas dan membutuhkan menyusutnya struktur pusat; liberalisasi pasar dan privatisasi
perusahaan publik (memaksa perubahan peran negara dari pengusaha untuk regulator, dan
memimpin

untuk penciptaan otoritas independen dibbawah departemen kementerian);

munculnya supranasional dan administrasi internasional, yang telah menghubungkan

administrasi nasional untuk jaringan nyata kekuasaan publik global yang di luar kendali.
Organisasi Pemerintah tergantung pada bentuk negara, sebagaimana yang dijabarkan
melalui hubungan antara pusat dan daerah, tetterutama dipengaruhi oleh bentuk
pemerintahan: sistem presidensial seperti di AS, menetapkan struktur ramping, terkait dengan
Presiden (kementerian yang sebenarnya disebut sekretaris dan menjalankan tugas mereka
melalui pendelegasian kekuasaan presiden). Model menteri milik Prancis, sehingga
pemeriksaan dari pusat organisasi negara harus memungkinkan kita untuk mengidentifikasi
beberapa karakteristik elemen dari sistem ini. Model menteri telah mengalami reformasi
penting dalam beberapa tahun terakhir, termotivasi oleh kebutuhan dua kali lipat dari
reorganisasi pusat di bangun dari operasi desentralisasi, dan meningkatkan efisiensi struktur
menteri melalui penciptaan tubuh baru. Hal ini telah menyebabkan penyebaran disebut
agencification - penciptaan lembaga atau kantor lain yang terhubung ke eksekutif tapi
memiliki otonomi yang lebih dari kementerian referensi masing-masing. Dalam sistem ini
pada kenyataannya, organisasi pusat telah berbeda terstruktur karena asal-usulnya; dan ada
dalam hal apapun perbedaan besar antara Inggris dan sistem Amerika Serikat. Administrasi
negara telah menjadi semakin kompleks dan beragam sepanjang perjalanan abad kedua
puluh. Seperti yang sudah dikatakan, pemerintah aparatur pertama diperluas dalam hal
ukuran dan kemudian tugas (dicontohkan oleh bertahap peningkatan jumlah kementerian),
untuk kemudian didesain ulang dengan tujuan perampingan kantor. Konsekuensi dari
reformasi organisasi pemerintah memiliki dalam banyak kasus adalah pembentukan beberapa
lembaga atau administrasi misi, dengan lebih banyak otonomi dibandingkan dengan struktur
menteri.

Fenomena lembaga badan publik adalah umum untuk semua sistem dengan origins luar
negeri model organisasi independen diperkenalkan awal tahun 1990-an untuk menjamin

eksekusi yang berimbang dan efisien fungsi publik di sektor-sektor sensitif atau sangat teknis,
seperti pengaturan kegiatan ekonomi atau pelaksanaan hak-hak dasar dan kebebasan. Di
negara-negara Eropa kadang-kadang sulit untuk membedakan independen berwenang karena
berbagai badan yang ditemukan sebagian besar independen dari pemerintah (di Jerman dan
Italia juga ada otoritas semi-independen). Pengaruh AS dan Perancis tangat kuat di beberapa
negara, seperti Spanyol dan Italia. Peran Masyarakat Eropa, melalui liberalisasi pasar, telah
menjadi faktor penentu dalam menyebarkan badan-badan ini. Penyebaran otoritas independen
telah mengangkat masalah tidak hanya di AS tapi juga di Eropa, legitimasi dan posisi mereka
di pertanyaan terkait pemisahan kekuatan. Tidak adanya legitimasi demokratis dari badan ini
telah memicu pencarian bentuk lain dari legitimasi, baik teknis dan prosedural. masalah itu
diselesaikan dengan memberikan pengakuan hukum untuk dapat melembagakan badan-badan
ini, (yang menyumbang keraguan Jerman legislator dalam menciptakan kantor non
kementerian).
Bagian keempat secara umum menjelaskan tentang organisasi administrasi dan
instrumen privatistik yang menjadi salah satu pengembangan bentuk administrasi swasta
(pribadi) yang belakangan diterapkan dan eksis di berbagai negara. Dalam setiap kasus, di
semua sistem, salah satu masalah utama yang muncul adalah mengidentifikasi berapa banyak
aktivitas administrasi dapat diberikan ke badan-badan swasta dan bagaimana untuk mengatur
aktivitas non-outsourceable. Hal ini dinyatakan sangat jelas di Inggris, di mana jalan lain
untuk solusi privatistic. Sistem ini memiliki norma-norma penting yang diproduksi untuk
membantu mengatur modalitas dan batas outsourcing. Oleh karena itu masyarakat telah
melakukan peran penting dalam memastikan bahwa negara negara anggota meningkatkan
jalan lain untuk modul privatisitic tidak mewakili cara menghindari aturan diperuntukkan
bagi administrasi publik, terutama dalam kaitannya dengan norma-norma untuk kontrak
publik dan masalah yang ditimbulkan oleh tasking di rumah.
Kelebihan dan Kekurangan Jurnal
Adapun kelebihan dari jurnal ini adalah cakupan pembahasanya yang luas dengan
sejumlah contoh kasus langsung cukup memberikan pemahaman yang baik bagi pembaca
dalam mengerti keseluruhan isi jurnal. Kelengkapan sumber-sumber yang dicantumkan di
akhir jurnal menjadi salah satu hal tentunya akan memudahkan pembaca untuk mencari lebih
dalam referensi yang lebih luas. Hanya saja, ada beberapa kekurangan dari jurnal ini yaitu
gaya bahasa yang terlalu sulit dipahami sehingga perlu membaca berulang-ulang untuk

memahami jurnal. Hal ini tampak pada penggunaan istilah-istilah administrasi dalam bahasa
Inggris yang susah untuk diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia, sehingga artinya kadang
ditfsirkan secara sembarang atau menggunakan arti yang mendekati konteks. Hal ini akan
sangat menyulitkan pemahaman bagi para mahasiswa Indonesia yang belum mengenal secara
lebih kompleks atri dan makna dari istilah dan kata-kata administrasi tersebut. selain tu,
penggunaan sttruktur kalimat yang tumpang tindih antara kalimat pasif dan aktif membuat
pembaca susah dalam menerjemahkannya secara benar. Tampak pula bahwa penulis hanya
memaparkan model perbandingan secara umum tanpa disertai pembahasan yang lebih
komparatif, karena konteks utamanya adalah memberikan perbandingan bukan gambaran
umum. Hal itulah yang menjadi kekurangan esensial dan paling utama dari jurnal tersebut.