Laporan AKhir 30.09.2017

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT
DIREKTORAT JENDERAL BINA KONSTRUKSI

DIREKTORAT BINA INVESTASI INFRASTRUKTUR
Jl. Patimura No.20 Kebayoran Baru, Jakarta Selatan
KAJIAN EVALUASI PENYELENGGARAAN TATA KELOLA KPBU

INFRASTRUKTUR BIDANG PUPR
LAPORAN AKHIR
Kajian Evaluasi Penyelenggaraan Tata Kelola KPBU Infrastruktur PUPR
KATA PENGANTAR
Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat dan karuniaNya,
sehingga tahapan Laporan Pendahuluan pekerjaan Penyusunan Kajian Evaluasi
Penyelenggaraan Tata Kelola KPBU Infrastruktur PUPR telah dapat diselesaikan.
Pekerjaan Penyusunan Kajian Evaluasi Penyelenggaraan Tata Kelola KPBU Infrastruktur

PUPR Tahun Anggaran 2017 ini berdasarkan Kontrak antara Direktorat Bina Investasi
Infrastruktur, Direktorat Jenderal Bina Konstruksi, Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat dengan PT. Perentjana Djaja.
Kami menyadari dalam penyusunan Laporan Pendahuluan ini masih terdapat kekurangan,
oleh karena itu kami mengharapkan masukan dan koreksi dari berbagai pihak dalam
kegiatan Penyusunan Kajian Evaluasi Penyelenggaraan Tata Kelola KPBU Infrastruktur
PUPR.
Akhir kata, kami mengucapkan banyak terima kasih atas dukungan dari berbagai pihak.
Jakarta, Mei 2017
PT. PERENTJANA DJAJA

i
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR.......................................................................................................................................i
DAFTAR ISI.....................................................................................................................................................ii
DAFTAR TABEL...........................................................................................................................................iii
BAB I PENDAHULUAN...........................................................................................................................1
I.1LATAR BELAKANG............................................................................................................... 1
I.2MAKSUD, TUJUAN DAN SASARAN.................................................................................2
I.3REFERENSI HUKUM............................................................................................................ 3
I.4RUANG LINGKUP................................................................................................................... 5
I.5SISTEMATIKA PENULISAN LAPORAN.........................................................................7
BAB II GAMBARAN UMUM TATA KELOLA PENYELENGGARAAN INVESTASI
INFRASTRUKTUR........................................................................................................................8
II.1 PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR DI INDONESIA...................................................8
II.2 SKEMA KPBU DI INDONESIA.......................................................................................18
II.3 STRATEGI INVESTASI JANGKA PANJANG PEMERINTAH DALAM
PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR.........................................................................................22
II.4 PENGALAMAN NEGARA LAIN.....................................................................................30
BAB III PENDEKATAN DAN METODOLOGI....................................................................................40
III.1 PENDEKATAN...............................................................................................................40
III.1.1 PENDEKATAN EVALUASI KELEMBAGAAN.......................................................40
III.1.2 PENDEKATAN EVALUASI KINERJA ORGANISASI...........................................41
III.1.3 INDIKATOR DAN METODE EVALUASI KINERJA ORGANISASI..................46
III.2 METODE ANALISIS KELEMBAGAAN...................................................................53
III.3 METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN....................................................56
III.4 RENCANA KERJA.........................................................................................................57
III.5 TUGAS, TANGGUNG JAWAB & WEWENANG....................................................58
III.6 PENUGASAN TENAGA AHLI...................................................................................65
BAB IV REGULASI DAN PROYEK KPBU...........................................................................................66
IV.1 REGULASI.......................................................................................................................66
IV.1.1 REGULASI KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA...........66
IV.1.2 REGULASI BIDANG PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT
YANG TERKAIT DENGAN KPBU............................................................................71
IV.2 PROYEK KPBU BIDANG PUPR................................................................................88
VI.2.1 PROYEK KPBU YANG SUDAH BERJALAN...........................................................88
VI.2.2 PROYEK KPBU YANG AKAN BERJALAN.............................................................97
VI.2.3 STUDI KASUS PROYEK KPBU BIDANG PUPR...................................................98
BAB V KELEMBAGAAN KPBU PUPR.............................................................................................100
VII.1 PEMBAGIAN URUSAN KEPEMERINTAHAN BIDANG PUPR.....................100
VII.2 ORGANISASI KEMENTERIAN PUPR..................................................................108
VII.3 BEST PRACTICES ANALISIS MAKRO, MESSO, DAN MIKRO KPBU.........120
VII.4 ANALISIS KELEMBAGAAN KPBU LEVEL NASIONAL..................................129
VII.5 ANALISIS KELEMBAGAAN KPBU LEVEL KEMENTERIAN PUPR...........135
BAB VI REKOMENDASI KEBIJAKAN...............................................................................................144

ii
VI.1 PARADIGMA PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR BIDANG PUPR...............144

VI.2 TATA KELOLA PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR PUPR..............................145
VI.3 PERMASALAHAN KINERJA...................................................................................149
VI.4 ALTERNATIF KEBIJAKAN......................................................................................153
BAB VII KESIMPULAN............................................................................................................................161

iii
DAFTAR TABEL
Tabel II-1 Lembaga Pembiayaan Infrastruktur di Indonesia..................................................12
Tabel II-2 Pembiayaan Infrastruktur Daerah oleh PIP..............................................................13
Tabel II-3 BUMN Pendukung Pembiayaan Untuk Infrastruktur............................................28
Tabel II-4 Daftar Proyek Infrastruktur Dengan Penugasan Pada BUMN............................30
Tabel II-5 Rangkuman Penyelenggaraan Pembiayaan Infrastruktur...................................31
Tabel II-6 Detil Instrumen Pendanaan KDB................................................................................... 38
Tabel III-1 Kombinasi Tiga Kumpulan Dasar Nilai Bersaing...................................................45
Tabel III-2 Indikator Kinerja Organisasi dan Karakteristik Organisasi Berkinerja
Tinggi............................................................................................................................................................. 51
Tabel V-1 Pembagian Kewenangan Sub-Urusan Jalan............................................................102
Tabel V-2 Pembagian Kewenangan Sub-Urusan SDA..............................................................104
Tabel V-3 Pembagian Kewenangan Sub-Urusan SPAM...........................................................105
Tabel V-4 Pembagian Kewenangan Sub- Urusan Persampahan Berdasarkan UU
Persampahan........................................................................................................................................... 106
Tabel V-5 Pembagian Kewenangan Sub- Urusan Persampahan Berdasarkan UU
Pemerintah Daerah............................................................................................................................... 107
Tabel V-6 Pembagian Kewenangan Sub- Urusan Perumahan..............................................108
Tabel V-7 Unit Kerja di Ditjen Bina Marga Terkait Investasi................................................109
Tabel V-8 Fungsi Badan Pengatur Jalan Tol................................................................................. 110
Tabel V-9 Unit Kerja di Ditjen SDA Terkait Investasi...............................................................112
Tabel V-10 Sub-Direktorat di Ditjen Cipta Karya Terkait Investasi SPAM.......................114
Tabel V-11 Sub Direktorat di Direktorat Jenderal Cipta Karya Terkait Investasi
Persampahan........................................................................................................................................... 115
Tabel V-12 Unit Kerja di Ditjen Pembiayaan Perumahan Terkait Investasi...................117
Tabel V-13 Unit Kerja di Ditjen Penyediaan Perumahan Terkait Investasi Infrastruktur
....................................................................................................................................................................... 118
Tabel V-14 Unit Kerja di BPIW Terkait Investasi Infrastruktur...........................................119
Tabel V-15 Skema Pembiayaan Penyediaan Infrastruktur PUPR.......................................138
Tabel V-16 Alokasi Fungsi Dalam Pelaksanaan KPBU Per Sektor PUPR..........................142
Tabel VI-1 Pola Pembiayaan pada KPBU dan Non-KPBU.......................................................151
Tabel VI-2 Alokasi Fungsi Pada Alternatif Kebijakan 1...........................................................155
Tabel VI-3 Alokasi Fungsi Pada Alternatif Kebijakan 2...........................................................158
Tabel VI-4 Perbandingan Kebijakan Eksisting Dengan Alternatif Kebijakan.................160

iv
DAFTAR GAMBAR
Gambar II-1 Anggaran Infrastruktur Tahun 2015 2019........................................................10

Gambar II-2 Total Nilai Pembiayaan Infrastruktur PT. SMI (Persero).................................15
Gambar II-3 Bentuk Kerjasama Pemerintah Dengan Swasta..................................................16
Gambar II-4 Struktur Pendanaan BNDES....................................................................................... 32
Gambar II-5 Gambar Skema Subsidi Bunga untuk BNDES.....................................................33
Gambar II-6 Sektor Prioritas BPMB.................................................................................................. 36
Gambar II-7 Perkembangan KDB....................................................................................................... 37
Gambar III-1 Kuadran Importance Performance Analysis (KIPA)........................................55
Gambar III-2 Proses Bisnis dan Kelembagaan KPBU.................................................................58
Gambar III-3 Kerangka Berpikir Terhadap Kajian......................................................................58
Gambar III-4 Pendekatan Pelaksanaan Kajian.............................................................................. 59
Gambar III-5 Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan................................................................................. 57
Gambar V-1 Struktur Kelembagaan KPBU Berdasarkan Perpres 38 Tahun 2015.......131
Gambar V-2 Kelembagaan KPBU di Level Nasional.................................................................135
Gambar V-3 Proses Bisnis Penyediaan Infrastruktur PUPR (Perspektif BPIW)...........140
Gambar V-4 Pemilihan Pembiayaan Penyediaan Infrastruktur..........................................141
Gambar V-5 integrasi seleksi proyek KPBU dalam proses bisnis perencanaan
penyediaan infrastruktur PUPR....................................................................................................... 142
Gambar VI-1 Opsi Pipeline Penyediaan Infrastruktur............................................................144
Gambar VI-2 Tabulasi Evaluasi Tata Kelola KPBU Kementerian PUPR............................148
Gambar VI-3 Tabulasi Evaluasi Tata Kelola KPBU Kementerian PUPR............................148
Gambar VI-4 Prioritas Pemilihan Pipeline Penyediaan Infrastruktur..............................150

v
I) BAB I
PENDAHULUAN
I.1 LATAR BELAKANG

Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) bukanlah hal yang baru, namun
pelaksanaannya hingga saat ini masih berjalan belum sesuai dengan harapan.
Banyak kendala dan tantangan dalam mengimplementasikan proyek KPBU, sehingga
dibutuhkan suatu unit kelembagaan yang konsisten mengawal dan mengkoordinir
implementasi proyek KPBU, bentuk kelembagaan ini biasa disebut dengan PPP Unit.
Kelembagaan menjadi salah satu aspek penentu, yang dapat mendukung
keberhasilan pelaksanaan proyek KPBU secara keseluruhan, oleh karena didalam
kelembagaan secara komprehensif memuat tentang pihak yang terlibat, pola
interaksi, aturan main, serta tugas fungsi para pihak.
Sebagai salah satu Kementerian Teknis yang membutuhkan pendanaan yang sangat
tinggi dalam penyediaan infrastruktur, Kementerian PUPR sudah seharusnya
mengubah paradigma dalam pemenuhan pembiayaan infrastruktur, yang tidak selalu
hanya terkooptasi dengan pembiayaan APBN. Namun pada kenyataannya kinerja
investasi infastruktur bidang PUPR, skema KPBU masih belum optimal
meningkatkan peran serta swasta dalam pemenuhan gap financing pembangunan
infrastruktur bidang PUPR.
Oleh karena itu dalam rangka mendorong peran serta swasta melalui skema KPBU,
Kementerian PUPR telah membentuk PPP Unit. PPP Unit Kementerian PUPR
ditetapkan melalui Keputusan Menteri PUPR Nomor 691.2/KPTS/M/2016 dengan
nama Simpul KPBU. Pembentukan Simpul KPBU juga merupakan amanat Perpres 38
tahun 2015. Namun pembentukan PPP Unit di Kementerian PUPR hingga saat ini
masih menghadapi tantangan terkait apa saja peran Simpul KPBU dan bagaimana

1
sebaiknya konsep interaksi Simpul KPBU serta peranan sektoral PUPR lainnya dalam
setiap tahapan penyelenggaraan KPBU di Kementerian PUPR.
Mengingat kompleksnya penyelenggaraan investasi infrastruktur skema KPBU, maka

diperlukan suatu gambaran dan analisis tatakelola secara menyeluruh berupa
evaluasi mulai dari tataran mikro, messo hingga makro penyelenggaraan investasi
infrastruktur skema KPBU di Kementerian PUPR. Evaluasi ini diharapkan dapat
menghasilkan rekomendasi dan merekonstruksikan konsep, mekanisme dan strategi
tatakelola ideal yang dapat diterima oleh semua stakeholder dalam penyelenggaraan
investasi infrastruktur skema KPBU di lingkungan Kementerian PUPR.
Alasan kegiatan dilaksanakan Kegiatan ini dilakukan oleh karena perlunya

mendapatkan gambaran dan evaluasi menyeluruh terkait tatakelola
penyelenggaraan investasi infrastruktur skema KPBU bidang PUPR dalam rangka
mendorong peran serta swasta. Hasil evaluasi diharapkan dapat menjadi dasar bagi
Kementerian PUPR dalam menyusun arah kebijakan dan konsep tata kelola KPBU di
bidang Infrastruktur PUPR.
I.2 MAKSUD, TUJUAN DAN SASARAN
Maksud kegiatan ini adalah untuk mengevaluasi penyelenggaraan tata kelola KPBU
Infrastruktur di bidang PUPR sesuai dengan amanat Perpres No.38/2015 dan
Permen BAPPENAS No.4/2015.
Sedangkan Tujuannya adalah :

a. Sebagai acuan Direktorat Jenderal Bina Konstruksi, khususnya Direktorat Bina
Investasi infrastruktur dalam menggambarkan tatakelola penyelenggaraan
investasi infrastruktur skema KPBU di bidang PUPR;
b. Sebagai acuan bagi Kementerian PUPR dalam menyusun kebijakan, konsep dan
strategi dalam pelaksanaan KPBU yang lebih efektif di bidang PUPR;

2
c. Sebagai acuan bagi Kementerian PUPR dalam membenahi tata kelola

penyelenggaraan KPBU di bidang Infrastruktur PUPR dalam rangka
meningkatkan peran serta swasta.
Sasaran Kajian ini yakni memberikan acuan bagi Kementerian Pekerjaan Umum
Perumahan Rakyat dan Pemerintah Daerah dalam penyusunan regulasi investasi
infrastruktur selama kurun waktu 2016-2019.
I.3 REFERENSI HUKUM
Beberapa kebijakan dan peraturan terkait regulasi kerjasama KPBU dalam investasi
infrastruktur adalah sebagai berikut:
a. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang Pengairan;

b. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi;
c. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah;
d. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup;
e. Undang-Undang Nomor. 38 Tahun 2004 tentang Jalan;
f. Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 2000 tentang Usaha dan Peran
Masyarakat Jasa Konstruksi sebagaimana telah beberapa kali diubah diubah
terakhir dengan Peraturan Pemerintah Nomor 92 Tahun 2010;
g. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2005 tentang Jalan Tol
sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peraturan Pemerintah Nomor 44
Tahun 2009;
h. Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Jasa
Konstruksi sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhit dengan
Peraturan Pemerintah Nomor 59 Tahun 2010;
i. Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas
Air dan Pengendalian Pencemaran Air;

3
j. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan

Sistem Penyediaan Air Minum;
k. Peraturan Pemerintah Nomor 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah
Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga;
l. Peraturan Presiden Nomor 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah
Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur sebagaimana telah
beberapa kali diubah terakhir dengan Peraturan Presiden Nomor 66 Tahun
2013;
m. Peraturan Presiden Nomor 38 tahun 2015 tentang kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur
n. Peraturan Presiden No. 78 tahun 2010 tentang Penjaminan lnfrastruktur
Dalam Proyek Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Yang Dilakukan
Melalui Badan Usaha Penjaminan lnfrastruktur;
o. Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2015 tentang Kementerian Pekerjaan
Umum Dan Perumahan Rakyat;Surat Edaran Nomor 04/SE/M/2015 tentang
Izin Penggunaan Sumber Daya Air dan Kontrak Kerjasama Pemerintah dan
Swasta Dalam Sistem Penyediaan Air Minum Perpipaan Setelah Putusan
Mahkamah Konstitusi Nomor : 85/PUU-XI/2013.
p. Permenko Perekonomian Nomor. 4 tahun 2006 tentang Metoda Evaluasi
Proyek Kerjasama Pemerintah dan Swasta dalam Penyediaan Infrastruktur
yan Memerlukan Dukungan Pemerintah;
q. Permenko Perekonomian No: Per-04/M.EKON/06/2006 tentang Tata Cara
Evaluasi Proyek Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam
Penyediaan Infrastruktur Yang Membutuhkan Dukungan Pemerintah.
r. Permen PPN/Bappenas Nomor 4 tahun 2015 tentang Tatacara Pelaksanaan
Kerasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam penyediaan
Infrastruktur.

4
s. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 03/PRT/M/2013 tentang

Penyelenggaraan Prasarana dan Sarana Persampahan Dalam Penanganan
Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga;
t. Permenkeu No 38 tahun 2006 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pengendalian
dan Pengelolaan Resiko.
u. LKPP No. 19 tahun 2015 tentang tatacara pengadaan Badan Usaha
v. Surat Edaran Nomor 04/SE/M/2015 tentang Izin Penggunaan Sumber Daya
Air dan Kontrak Kerjasama Pemerintah dan Swasta Dalam Sistem
Penyediaan Air Minum Perpipaan Setelah Putusan Mahkamah Konstitusi
Nomor : 85/PUU-XI/2013.
I.4 RUANG LINGKUP

a. Melakukan inventarisasi dan updating regulasi yang terkait dengan investasi
infrastruktur di Indonesia dan di Kementerian PUPR
b. Melakukan inventarisasi dan updating proyek infrastruktur skema KPBU
yang sudah pernah maupun akan dilaksanakan di Kementerian PUPR
c. Melakukan inventarisasi dan updating struktur organisasi dan kelembagaan
terkait penyelenggaraan investasi infrastruktur di Kementerian PUPR;
d. Melakukan analisis pelaksanaan proyek KPBU di Kementerian PUPR
dengan mengambil studi kasus pelaksanaan salah satu bidang infrastruktur
PUPR, dengan periode waktu minimal 10 tahun sebagai bahan analisis.
e. Melakukan pengumpulan data primer dan data sekunder yang terkait dengan
proyek infrastruktur KPBU di Indonesia. Pengumpulan data primer termasuk
di dalamnya interview atau FGD kepada stakeholder, sedangkan
pengumpulan data sekunder termasuk di dalamnya penelaahan kajian
terdahulu, data dan jurnal akademis terkait;
f. Melakukan analisis kelembagaan KPBU di Indonesia dan di Kementerian
PUPR, terkait peran dan fungsinya;
g. Melakukan analisis atas kebutuhan atau overlap kelembagaan KPBU di
Indonesia pada umumnya dan di Kementerian PUPR pada khususnya;

5
h. Melakukan analisis dan rekonstruksi penyelenggaraan tatakelola KPBU di

Kementerian PUPR dalam tataran makro sehingga dapat menghasilkan
regulasi, kebijakan dan strategi dalam meningkatkan peran serta swasta;
i. Melakukan analisis dan rekonstruksi penyelenggaraan tatakelola KPBU di
Kementerian PUPR dalam tataran messo sehingga dapat menghasilkan
mekanisme dan konsep interaksi kelembagaan yang ideal dalam
penyelenggaraan investasi infrastruktur skema KPBU bidang PUPR
j. Melakukan analisis dan rekonstruksi penyelenggaraan tatakelola KPBU di
Kementerian PUPR dalam tataran mikro sehingga dapat menciptakan nilai
dan budaya yang mendukung penyelenggaraan investasi infrastruktur skema
KPBU bidang PUPR;
k. Melakukan penyusunan hasil penilaian akhir mengenai tatakelola
penyelenggaraan investasi infrastruktur bidang PUPR skema KPBU;
l. Melakukan penyusunan rekomendasi konsep tatakelola penyelenggaraan
tatakelola KPBU bidang PUPR, berdasarkan hasil evaluasi dan landasan teori
terkait PPP and governance;
m. Melakukan penyusunan draft kajian evaluasi tatakelola KPBU pada
Tahapan pelaksanaan kegiatan adalah sebagai berikut:
a. Pengumpulan data dan sumber data
Melakukan pengumpulan data primer dan data sekunder yang terkait dengan
proyek infrastruktur KPBU di Indonesia. Pengumpulan data primer termasuk
di dalamnya interview atau pada pelaksanaan FGD kepada stakeholder,
sedangkan pengumpulan data sekunder termasuk didalamnya penelaahan
kajian terdahulu, data dan jurnal akademis terkait. Untuk kemudahan dan
kesempurnaan dalam pengumpulan data, Penyedia Jasa Konsultansi
berkewajiban menyusun Pedoman sederhana pengumpulan data lapangan.
Pedoman ini yang akan digunakan oleh tim tenaga ahli dalam pengumpulan
data lapangan serta digunakan oleh Pengguna Jasa dalampemantauan
pengumpuan data lapangan. Pedoman sederhana mencakup kebutuhan data
yang harus dikumpulkan, tata cara pengumpulan data termasuk bahan

6
kuisioner atau wawancara apabila akan dilaksanakan interview maupun

Focus Group Discussion
b. Pembahasan/Rapat teknis/konsinyasi
Pembahasan dengan tim teknis diperlukan pada saat penyedia jasa
menyelesaikan tahapan pelaporan dan waktu pelaksanaannya disesuaikan
dengan kegiatan pelaporan. Kegiatan ini dilakukan minimal 3 (tiga) kali
selama pelaksanaan kegiatan.
c. Focus Group Discussion

Menyelenggarakan FGD yang pertama adalah dalam rangka menyampaikan
data dan informasi tentang Gambaran tatakelola penyelenggaraan investasi
infrastruktur skema KPBU di bidang PUPR saat ini. FGD ke-2 dengan materi
penyampaian hasi analisis dan rekonstruksi penyelenggaraan tatakelola
KPBU di Kementerian PUPR dalam tataran makro, messo dan mikro.
d. Menyelenggarakan Workshop
Materi dan substansi yang disampaikan pada saat workshop adalah Usulan
konsep kebijakan dan strategi dalam pelaksanaan KPBU yang lebih efektif
di bidang PUPR, sekaligus untuk mendapatkan tambahan masukan.
I.5 SISTEMATIKA PENULISAN LAPORAN

Berdasarkan tahapannya Laporan Pendahuluan Penyusunan Kajian Evaluasi
Penyelenggaraan Tata Kelola KPBU Infrastruktur PUPR ini meliputi Bab sebagai
berikut:
Bab I Latar Belakang
Bab II Gambaran Umum Tata Kelola Penyelenggaraan Investasi Infrastruktur
Bab III Pendekatan Dan Metodologi
Bab IV Regulasi Dan Proyek KPBU
Bab V Kelembagaan KPBU PUPR

7
Bab VI Rekomendasi Kebijakan
Bab VII Kesimpulan.

8
II) BAB II
GAMBARAN UMUM TATA KELOLA
PENYELENGGARAAN INVESTASI INFRASTRUKTUR
II.1 PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR DI INDONESIA
Dalam mewujudkan kebutuhan pelayanan Infrastruktur di seluruh wilayah

Indonesia pemerintah sampai saat ini masih menyediakan berbagai fasilitas agar
swasta tertarik memberi pendanaan, salah satunya adalah skema Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU). Kesiapan pembangunan proyek
infrastruktur mulai dari membangun proyek yang betul-betul siap, baik secara
teknis maupun finansial, meyakinkan pihak swasta agar mereka bersedia
membantu pembiayaan, apakah rate of return sesuai ekspektasi mereka atau
tidak. Beberapa fasilitas yang telah disediakan pemerintah dalam mendukung
skema KPBU yaitu Project Development Facility (PDF), Viability Gap Fund (VGF),
dan infrastructure guarantee yang dikelola BUMN (PT PII). Pemerintah juga
menawarkan availability payment untuk menambah daya tarik pihak swasta.
Pemerintah berharap skema KPBU menjadi win-win bagi pemerintah maupun
swasta dan masyarakat.
Kebutuhan dana pembangunan infrastruktur di Indonesia relatif sangat besar

mengingat kualitas infrastruktur Indonesia masih relatif tertinggal dibandingkan
negara Asia lainnya seperti Singapura, Jepang, China dan India. Berdasarkan
World Economic Forum (2013), peringkat tertinggi untuk Asia diraih Singapura,
urutan kedua dari 144 negara di dunia dengan skor 6,5 (skala 1: rendah 7:
tinggi). Sementara itu, kualitas infrastruktur Indonesia secara keseluruhan berada
pada peringkat 92 dengan skor 3,7 baik pada kualitas jalan, pelabuhan, maupun

9
kualitas penyediaan listrik. Indonesia berada di atas Filipina (98), namun di

bawah India (87) dan Cina (69), Korea Selatan (22) dan Jepang (16). Buruknya
kualitas infrastruktur Indonesia menjadi salah satu penyebab biaya logistik yang
tinggi dan tidak kompetitif, ditunjukkan dari indeks performa logistik Indonesia
pada tahun 2014 hanya berkisar 3,08 (skala 1: rendah 5: tinggi). Posisi
Indonesia berada di bawah Malaysia (3,59) dan Korea Selatan (3,67).
Kurangnya kualitas infrastruktur Indonesia tidak terlepas dari masalah

pendanaan. Selama ini, belanja investasi infrastruktur rendah dan tidak memadai
untuk membiayai pembangunan infrastruktur yang menjangkau wilayah
Indonesia yang sangat luas. Pengeluaran untuk infrastruktur dari APBN tahun
2013 hanya berkisar 2,3% dari produk domestik bruto (PDB) atau sebesar Rp 203
trilliun. Kalau digabung sumber lain (APBD, BUMN dan swasta) total pengeluaran
untuk infrastruktur mencapai Rp 438 trilliun atau 4,72% dari PDB. Dengan
demikian, pembangunan infrastruktur di Indonesia masih bergantung pada dana
APBN dan APBD, sedangkan peran swasta belum signifikan. Jika dibandingkan
dengan negara ASEAN lainnya, anggaran infrastruktur di Indonesia tidak
memadai. Thailand mengeluarkan belanja infrastruktur sebesar 17% dan Vietnam
sebesar 12% dari PDB. Rendahnya alokasi anggaran untuk pembiayaan
infrastruktur di Indonesia mengakibatkan produktivitas nasional rendah dan daya
saing relatif rendah dibandingkan negara lain dalam kawasan yang sama.
Pemerintah terus berupaya meningkatkan kualitas infrastruktur. Hal ini terlihat

dari anggaran pembiayaan infrastruktur dalam Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 sebesar Rp 6.780 trilliun (Gambar 1).
Kebutuhan dana investasi infrastruktur Indonesia diperkirakan Bappenas hanya
dapat dipenuhi sebesar oleh APBN sebesar Rp 1.000 trillun, APBD sebesar Rp 500
trillun, BUMN dan swasta sebesar Rp 210 trilliun, Perbankan sebesar Rp 500
trilliun, Asuransi dan Dana Pensiun sebesar Rp 60 trilliun, serta lembaga
pembiayaan infrastruktur yang ada sebesar Rp 500 trilliun, oleh karena itu ada
financial gap sebesar Rp 4.000 trilliun yang harus dipenuhi dari sumber

10
pendanaan lain guna melakukan akselerasi pembangunan infrastruktur di

Indonesia.
Sehingga, perlu adanya upaya untuk untuk memenuhi kebutuhan dana tersebut.
Pemerintah Indonesia telah melakukan berbagai upaya untuk memenuhi
kebutuhan dana tersebut melalui pendirian beberapa lembaga pembiayaan.
Indonesia pernah memiliki Bank Pembangunan Indonesia (BAPINDO) yng
didirikan tahun 1952. Dari awal pendiriannya Bapindo memang fokus membiayai
pembangunan infrastruktur seperti jalan tol, pelabuhan, pembangkit listrik,
bandar udara, trasportasi (darat, laut dan udara). Untuk pola sumber dananya
Bapindo mengandalkan obligasi, deposito, tabungan dan khusus untuk sektor
tertentu yang akan diberikan insentif oleh pemerintah maka Bank Indonesia
memberikan Kredit Likuiditas bank Indonesia (KLBI). Namun, akibat krisis yang
melanda ekonomi Indonesia pada pertengahan tahun 1997, bank ini
kemudian dileburkan bersama beberapa bank BUMN lainnya menjadi Bank
Mandiri saat ini.
Gambar BAB II GAMBARAN UMUM TATA
KELOLA PENYELENGGARAAN INVESTASI INFRASTRUKTUR-1 Anggaran Infrastruktur Tahun
2015 2019

11
Sumber: Bappenas RPJMN 2015 2019.
Selanjutnya, Pemerintah mendirikan sejumlah lembaga pembiyaan infrastruktur

dengan ruang lingkup pekerjaan yang berbeda. Keempat lembaga tersebut adalah
Pusat Investasi Pemerintah (PIP), PT. Sarana Multi Infrastruktur (Persero), PT
Indonesia Infrastruktur Finance (IIF), dan PT. Penjamin Infrastruktur Indonesia
(PII). Secara ringkas, gambaran tentang keempat lembaga ini dapat dilihat pada
Tabel 2.1.
Pusat Investasi Pemerintah (PIP) merupakan satuan kerja yang menerapkan Pola
Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum (PPK-BLU), berdiri sejak 2007
sebagai operator investasi Pemerintah yang berkedudukan di bawah Menteri
Keuangan. PIP dimaksudkan sebagai lembaga investasi pemerintah yang
mengedepankan kepentingan nasional sehingga dapat menstimulasi
pertumbuhan ekonomi melalui investasi di berbagai sektor strategis yang
memberikan imbal hasil optimal dengan resiko yang terukur. Selanjutnya PIP
mempunyai ruang lingkup investasi dalam bentuk surat berharga (pembelian
saham dan surat utang) dan investasi langsung (penyertaan modal dan pemberian
pinjaman). Investasi Langsung dilakukan dengan cara kerjasama investasi antara

12
PIP dengan Badan Usaha dan/atau BLU dengan pola Kerjasama Pemerintah dan
Swasta (Public Private Partnership atau PPP) dan/atau antara PIP dengan Badan
Usaha, BLUD, Pemprov/Pemkab/Pemkot, BLUD, dan/atau badan hukum asing
dengan pola selain PPP (Non-PPP). Adapun bidang investasi PIP meliputi
infrastruktur, teknologi ramah lingkungan dan bidang lainnya yang memberikan
manfaat ekonomi, sosial, dan manfaat lainnya untuk kesejahteraan umum.
Tabel BAB II GAMBARAN UMUM TATA KELOLA

PENYELENGGARAAN INVESTASI INFRASTRUKTUR-1 Lembaga Pembiayaan Infrastruktur di
Indonesia
Sumber: LMFEBUI, diolah dari berbagai sumber (2016)

13
Untuk melaksanakan kegiatan investasi pemerintah, PIP memperoleh dana yang

bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), Keuntungan
investasi terdahulu, Amanah pihak lain dan sumber lainnya yang sah. PIP dapat
melakukan kerjasama investasi dengan Badan Usaha dan/atau BLU dengan pola
kerjasama pemerintah swasta (KPS) atau Public Private Partnership (PPP)
maupun Non-Public Private Partnership (Non-PPP). Namun selama ini sebagian
besar portfolio investasi PIP berupa penugasan khusus (84%), equity (9,5%) dan
pinjaman (6,0%), dengan kata lain pembiayaan proyek pembangunan yang selama
ini ditangani oleh PIP masih memperoleh dukungan pemerintah sangat besar
dalam sumber pendanaan baik berupa penugasan khusus, equity maupun
pinjaman. Bentuk PIP sebagai BLU memberikan keuntungan sekaligus
keterbatasan. PIP sebagai BLU dapat memberikan pendanaan proyek-proyek
pembangunan tanpa harus tergantung dengan siklus APBN, selain itu PIP dapat
bekerjasama dengan pemerintah daerah dalam membiayai proyek-proyek
infrastruktur melalui pinjaman. Jika pinjaman tersebut tidak dapat dilunasi oleh
pemerintah daerah tesebut maka PIP dapat secara langsung mengurangi porsi
Dana Alokasi Umum (DAU) disebabkan PIP tidak dapat menanggung kerugian
atas pembiayaan proyek- proyek infrastruktur karena bentuknya sebagai BLU.
Oleh karena itu, alokasi dana PIP diarahkan ke proyek-proyek pembangunan
pemerintah daerah terutama infrastruktur daerah.

PENYELENGGARAAN INVESTASI INFRASTRUKTUR-2 Pembiayaan Infrastruktur Daerah oleh PIP

14
sumber: Pusat Investasi Pemerintah, 2014
Kinerja PIP saat ini belum optimal sangat dipengaruhi ketidaktersediaan dan
ketidakpastian regulasi. PIP hingga saat ini belum dilengkapi dengan regulasi
antara lain:
1) Amanah PP 1 tahun 2008 untuk menerbitkan PMK tentang risk management.

Dengan demikian PIP tidak dapat menetapkan besarnya risk appetite.
2) Dalam hal PIP tidak diperkenankan untuk berinvestasi, arahan ini tidak
diikuti dengan regulasi tertulis. Contoh pembentukan PT IGI.
3) PIP saat ini berbentuk BLU dengan mayoritas investasi pada pembiayaan
infrastruktur dengan menggunakan instrumen pinjaman.
4) Penghentian pembelian saham di pasar sebagai tindak lanjut untuk
penugasan stabilisasi pasar saham (stakeholder berbeda pendapat tentang
bisa tidaknya PIP membeli saham di bursa tanpa ijin DPR).
Pemerintah Indonesia juga mendirikan BUMN di bawah koordinasi Kementerian

Keuangan Republik Indonesia yang bernama PT. Sarana Multi Infrastruktur
(Persero). BUMN ini dimaksudkan untuk menjadi katalis dalam percepatan
pembangunan infrastruktur nasional pada tahun 2009 dengan saham 100%
dimiliki oleh pemerintah Republik Indonesia dengan ruang lingkup bisnis berupa
pembiayaan, menyediakan jasa konsultasi, dan pengembangan proyek. Adapun
sumber pendanaan PT. SMI (Persero) berasal dari deposito (dana jangka pendek
dari bank), pasar modal, pemerintah, pemerintah, investor swasta, dan negara
lain. Menyadari adanya keterbatasan budget untuk membiayai pembangunan
infrastruktur maka dianggap perlu untuk membuat vehicle untuk menarik
minat investor swasta dalam pembiayaan infrastruktur.

15
Dalam menghimpun dana pembiayaan infrastruktur yang lebih besar, PT SMI

menggandeng sejumlah institusi multilateral untuk mendirikan anak perusahaan.
Saat ini anak perusahaan yang sudah beroperasi bernama PT Indonesia
Infrastruktur Finance (PT IIF) agar pola pembiayaan long term financing dapat
terpenuhi. PT IIF saat ini memiliki modal sebesar Rp1,6 triliun serta dukungan
pinjaman (loan) Rp 2 triliun dari World Bank dan Asian Development Bank (ADB)
dengan tenor 25 tahun. Jangka waktu tersebut tidak bisa ditutup oleh instrumen
investasi perbankan yang tenornya rata-rata hanya selama 5 hingga 7 tahun.
Diharapkan dengan terbentuknya PT SMI bisa lebih fleksibel dalam bekerjasama
dengan investor.
Namun demikian sampai dengan saat ini besarnya dana PT. SMI (Persero) yang
telah dialokasikan untuk membiayai infrastruktur di Indonesia berkisar Rp. 46
trilliun. Total nilai proyek yang telah dibiayai oleh PT. SMI (Persero) ini jika
dibandingkan dengan kebutuhan infrastruktur Indonesia yang tertuang pada
RPJMN 2015-2019 sebesar Rp 6.780 trilliun, maka kemampuan PT. SMI (Persero)
masih sangat jauh dalam pemenuhan kebutuhan infrastruktur di Indonesia
sebagaimana dicanangkan pada RPJMN 2015 - 2019.
Gambar BAB II GAMBARAN UMUM TATA KELOLA

PENYELENGGARAAN INVESTASI INFRASTRUKTUR-2 Total Nilai Pembiayaan Infrastruktur PT. SMI
(Persero)

16
Sumber: PT. Sarana Mult Infrastruktur Indonesia, 2014.
Pemerintah mengundang pihak swasta agar berperan lebih besar dalam

pembiayaan pembangunan terutama infrastruktur. Pihak swasta yang tertarik
ambil bagian dalam program KPS tak perlu khawatir atas risiko yang mungkin
terjadi. Melalui PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PII), Pemerintah akan
menjamin keberlangsungan proyek yang dijalankan atas tiga risiko penting
investasi di sektor infrastruktur yaitu resiko pengembalian investasi, resiko
politik, dan resiko terminasi. Apabila ke depan Pemerintahan berganti, sehingga
memungkinkan Pemerintah yang baru mengubah kebijakan terkait program KPS,
maka jaminan Pemerintah terhadap program yang sudah berjalan akan tetap
diberikan.
Keterbatasan modal dan ketergantungan pada sumber pendanaan yang berasal

dari pemerintah mengakibatkan PT. SMI (Persero) dan PIP belum berperan
optimal dalam memenuhi semua kebutuhan infrastruktur mengakibatkan
pemerintah berinisiatif menciptakan pembiayaan pembangunan melalui skema

17
Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS). KPS merupakan alternatif pembiayaan

melalui desain, pengadaan dan konstruksi (Engineering, Procurement,
Construction) kontrak, di mana sektor publik melakukan penawaran kompetitif
untuk membuat kontrak terpisah untuk elemen desain dan konstruksi dari
sebuah proyek. Sektor publik dapat mempertahankan kepemilikan aset dan
bertanggung jawab untuk pembiayaan kebijakan tersebut. KPS memungkinkan
sektor publik untuk memanfaatkan kemampuan manajemen dan keahlian pihak
swasta dan juga meningkatkan dana tambahan untuk mendukung layanan
tertentu. Ada beberapa mekanisme KPS dalam pembiayaan pembangunan antara
lain dalam bentuk kerjasama sebagaimana disampaikan pada Gambar 3.

PENYELENGGARAAN INVESTASI INFRASTRUKTUR-3 Bentuk Kerjasama Pemerintah Dengan Swasta
Sumber: LMFEBUI, diolah 2016
Namun selama ini alternatif pembiayaan pembangunan dengan skema KPS

ternyata belum merupakan success story karena terkendala beberapa hal seperti
kurangnya minat investor swasta untuk masuk ke proyek-proyek pembangunan,
kurangnya daya dukung lahan & tata ruang wilayah, kompleksitas dalam sistem

18
monitoring dan evaluasi proyek-proyek KPS serta kurangnya perangkat

kelembagaan dan regulasi yang mengatur kerjasama antara pemerintah dan
swasta. Tingginya kebutuhan infrastruktur di Indonesia, mengakibatkan
keberadaan lembaga pembiayaan pembangunan dengan permodalan kuat, sehat
dan dapat mengemban misi pemerintah dalam pembangunan terutama
penyediaan infrastruktur merupakan suatu keharusan. Pemerintah dalam agenda
pembangunan jangka menengah 2015-2019 telah mengindentifikasi bahwa
penyediaan infrastruktur melalui skema Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) atau
Public Private Partnerships (PPP) sebagai salah satu alternatif pembiayaan
infrastruktur yang melibatkan peran badan usaha menghadapi permasalahan:
1) Masih kurangnya informasi mengenai proyek baik dari sisi detil teknis
maupun informasi keuangan serta analisis terhadap berbagai macam risiko
dan jaminan pemerintah untuk pengelolaan risiko tersebut.
2) Masih sulitnya penerapan peraturan terkait dengan KPS oleh para
Penanggung Jawab Proyek Kerja Sama (PJPK).
3) Masih rendahnya kapasitas aparatur dan kelembagaan dalam melaksanakan
KPS.
4) Belum optimalnya dokumen perencanaan proyek KPS bidang infrastruktur
mengakibatkan pilihan strategi pelaksanaan proyek yang kurang memihak
pada KPS sehingga proyek infrastruktur yang menarik bagi pihak swasta
(off-budget) akhirnya dilaksanakan melalui pembiayaan APBN/APBD (on-
budget), sementara proyek infrastruktur yang tidak menarik justru
ditawarkan kepada pihak swasta.
5) Masih kurang memadainya pendanaan PT SMI dan anak perusahaannya PT
IIF serta PT PPI masing-masing sebagai instrumen pembiayaan dan
penjaminan pembangunan infrastruktur melalui skema KPS.
6) Belum adanya mekanisme pemberian insentif bagi Penanggung Jawab
Proyek Kerja (PJPK) dalam melaksanakan KPS.

19
Tingginya kebutuhan infrastruktur di Indonesia, mengakibatkan keberadaan

lembaga pembiayaan pembangunan dengan permodalan kuat, sehat dan dapat
mengemban misi pemerintah dalam pembangunan terutama penyediaan
infrastruktur merupakan suatu keharusan. Indonesia perlu mendirikan sebuah
lembaga seperti lembaga pembiayaan pembangunan. Lembaga ini dikonsepkan
sebagai lembaga yang didirikan secara khusus untuk melakukan pembiayaan
dalam bentuk penyediaan dana pada proyek infrastruktur. Secara umum,
lembaga pembiayaan merupakan lembaga pemerintah yang berbadan hukum
yang melakukan kegiatan pembiayaan dalam bentuk penyediaan dana atau
barang modal. Dalam konteks ini, Lembaga pembiayaan pembangunan
mempunyai ruang lingkup kegiatan usaha pokok yang meliputi sebagai berikut:
a. Pemberian pinjaman langsung (direct lending) untuk pembiayaan

infrastruktur.
b. refinancing atas infrastruktur yang telah dibiayai pihak lain, dan atau
pemberian pinjaman subordinasi (subordinated loans) yang berkaitan
dengan pembiayaan infrastruktur.
Dalam hal dengan kegiatan usaha pokok tersebut, lembaga pembiayaan

pembangunan dapat pula melakukan kegiatan usaha dalam scope yang meliputi:
1) Pemberian dukungan kredit (credit enhancement), termasuk penjaminan

untuk Pembiayaan Infrastruktur.
2) Pemberian jasa konsultasi (advisory services).
3) Penyertaan modal (equity investment).
4) Upaya mencarikan swap market yang berkaitan dengan Pembiayaan
Infrastruktur.
5) Kegiatan atau pemberian fasilitas lain yang terkait dengan Pembiayaan
Infrastruktur setelah memperoleh persetujuan dari Menteri.

20
II.2 SKEMA KPBU DI INDONESIA
Keterbatasan APBN dalam pembiayaan pembangunan infrastruktur yang

ditetapkan dalam RPJMN 2015-2019 menyebabkan adanya selisih pendanaan
(funding gap) yang harus dipenuhi. Untuk mengatasi itu, Pemerintah dituntut
untuk menggunakan beberpa alternatif pendanaan, salah satunya mengunakan
skema kerjasama pembangunan yang melibatkan pihak swasta atau dikenal
sebagai Public Private Partnership (PPP). Tidak ada definisi resmi mengenai PPP,
namun dapat disimpulkan bahwa PPP merupakan bentuk perjanjian antara sektor
publik (Pemerintah) dengan sektor privat (Swasta) untuk mengadakan sarana
layanan publik yang diikat dengan perjanjian, terbagi menjadi beberapa bentuk
tergantung kontrak dan pembagian resiko.
Di indonesia PPP dikenal sebagai Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha

(KPBU), KPBU didefinisikan sebagai kerjasama antara Pemerintah dan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur bertujuan untuk kepentingan umum
dengan mengacu pada spesifikasi yang telah ditetapkan sebelumnya oleh
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/BUMN/BUMD, yang sebagian atau
seluruhnya menggunakan sumber daya Badan Usaha dengan memperhatikan
pembagian risiko diantara para pihak. Kerjasama Pemerintah dengan swasta
sebenarnya telah dikenal sejak masa Orde Baru seperti pada jalan tol dan
ketenagalistrikan, namun mulai dikembangkan tahun 1998 pasca krisis moneter.
Setelah didahului dengan beberapa peraturan pendukung KPBU, maka untuk
menyesuaikan PPP terkini dunia, Pemerintah mengeluarkan Peraturan Presiden
Nomor 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur. Sejak Perpres ini diluncurkan kerjasama yang
sebelumnya dikenal dengan Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) selanjutnya
disebut KPBU.
Lembaga-lembaga yang berperan langsung dalam pelaksanaan KPBU antara lain

Kementerian PPN/BAPPENAS sebagai koordinator KPBU, Kementerian Keuangan
melalui DJPPR dalam memberikan Dukungan Pemerintah dan Jaminan

21
Pemerintah, dan Kementerian/Lembaga/Daerah/BUMN/BUMD sebagai PJPK.

Selain itu untuk mempercepat tahapan KPBU juga dibentuk lembaga-lembaga
pendukung , seperti Komite Kebijakan Percepatan Penyediaan Infrastruktur
(KKPPI) yang diganti menjadi Komite Percepatan Penyediaan Infrastruktur
Prioritas (KPPIP), PT Sarana Multi Infrastruktur (SMI) yang dapat berperan
sebagai Badan Penyiapan dalam pendampingan dan/atau pembiayaan kepada
PJPK, dan PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (PII) sebagai instrumen
penjaminan pembangunan infrastruktur.
Selain lembaga-lembaga tersebut, terdapat organisasi kelembagaan yang wajib

dibentuk dalam pelaksanaan KPBU. Antara lain Penanggung Jawab Proyek
Kerjasama (PJPK) yaitu Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah sebagai PJPK
sektor infrastruktur yang menjadi tanggung jawab
Kementerian/Lembaga/Daerah-nya, apabila dalam perundang-undangan diatur
KPBU diselenggarakan oleh BUMN/BUMD, maka BUMN/BUMD tersebut yang
akan bertindak selaku PJPK. Simpul KPBU dibentuk oleh PJPK bertugas dalam
setiap tahapan KPBU dan melekat pada unit kerja yang sudah ada di lingkungan
Kementerian/Lembaga/Daerah. Panitia Pengadaan dibentuk untuk pengadaan
Badan Usaha Pelaksana. Badan Penyiapan adalah Badan
Usaha/institusi/organisasi nasional atau internasional, yang melakukan
pendampingan dan/atau pembiayaan kepada PJPK dalam tahap penyiapan hingga
tahap transaksi KPBU. dan Badan Usaha Pelaksana yaitu Perseroan Terbatas yang
didirikan oleh Badan Usaha pemenang lelang atau yang telah ditunjuk secara
langsung.
Tingginya resiko dan tidak layaknya proyek secara finansial menjadi hambatan
utama dalam KPBU, untuk itu Pemerintah memberikan fasilitas-fasiitas dalam
KPBU berupa Dukungan Pemerintah, Jaminan Pemerintah, pembayaran atas
layanan, dan Insentif Perpajakan. Dikarenakan banyak proyek KPBU tidak layak
secara finansial namun layak secara ekonomi, oleh karena itu Pemerintah dapat
memberikan dukungan berupa Viability Gap Fund (VGF). VGF adalah dana yang

22
diberikan Pemerintah pada proyek KPBU guna meningkatkan kelayakan finansial

sebuah proyek yang biasanya digunakan dalam pembangunan. Dukungan berupa
VGF dapat menurunkan biaya konstruksi sebuah proyek infrastruktur sehingga
tingkat pengembalian investasi semakin tinggi. Dukungan VGF diajukan PJPK
kepada Menteri Keuangan untuk dikaji, disetujui dan dialokasikan. Sedangkan
Jaminan Pemerintah adalah kompensasi finansial yang diberikan oleh Menteri
Keuangan kepada Badan Usaha Pelaksana melalui skema pembagian risiko. Dalam
rangka menyediakan jaminan, Pemerintah Indonesia membentuk Badan Usaha
penjaminan infrastruktur yaitu PT Penjaminan Infrastuktur Indonesia (Persero)
atau PT PII yang memiliki tugas khusus di bidang penjaminan proyek-proyek
infrastuktur.
KPBU dilaksanakan dalam tiga tahap yaitu perencanaan, penyiapan, dan transaksi.
Pada tahap perencanaan Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/direksi
BUMN/BUMD meyusun rencana anggaran dana, Identifikasi, pengambilan
keputusan, penyusunan Daftar Rencana KPBU. Output tahap perencanaan adalah
daftar prioritas proyek dan dokumen studi pendahuluan yang disampaikan pada
Kementerian PPN/BAPPENAS untuk disusun sebagai Daftar Rencana KPBU yang
terdiri atas KPBU siap ditawarkan dan KPBU dalam proses penyiapan. Selanjutnya
dalam tahap penyiapan KPBU Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/direksi
BUMN/BUMD selaku PJPK dibantu Badan Penyiapan dan disertai konsultasi
Publik, menghasilkan prastudi kelayakan, rencana dukungan Pemerintah dan
Jaminan Pemerintah, penetapan tata cara pengembalian investasi Badan Usaha
Pelaksana, dan pengadaan tanah untuk KPBU.Tahap transaksi dilakukan oleh PJPK
dan terdiri atas penjajakan minat pasar, penetapan lokasi, pengadaan Badan
Usaha Pelaksana dan melaksanakan pengadaannya, penandatanganan perjanjian,
dan pemenuhan biaya.
Bentuk-bentuk pemanfaatan BMN diatur Pemerintah melalui PP 27 tahun 2014

dengan mengadopsi skema PPP, namun tidak otomatis termasuk KPBU,
pemanfaatan BMN dapat diakui sebagai KPBU apabila disetujui oleh Menteri

23
PPN/Kepala BAPPENAS dan masuk dalam Daftar Rencana KPBU. Sebagai contoh,
ketika rencana penyediaan infrastruktur atas BMN yang diajukan
Kementerian/Lembaga disetujui Menteri PPN/Kepala BAPPENAS sebagai proyek
KPBU maka untuk BMN yang ada pada Pengelola Barang Menteri Keuangan akan
bertindak sebagai PJPK, sedangkan untuk BMN yang ada pada Pengguna Barang
Menteri/Kepala Lembaga terkait bertindak sebagai PJPK.
DJKN berperan sebagai Pengelola BMN yang bertindak atas usul Pemanfaatan
BMN, dalam hal ini tidak terlibat langsung dalam tahapan KPBU. Saat ini peran
DJKN ada pada kajian permohonan dukungan Pemerintah dan jaminan
Pemerintah, yaitu berkaitan dengan Kekayaan Negara Dipisahkan khususnya yang
akan disalurkan (Penyertaan Modal) PT PII dan PT SMI. Dalam perkembangannya
ada tiga kemungkinan DJKN dilibatkan secara langsung dalam tahapan KPBU.
Pertama, untuk mengatasi permasalahan pengadaan lahan KPBU, yaitu melalui
BLU LMAN DJKN yang ditugaskan Pemerintah sebagai bank tanah. Kedua, dalam
hal penyerahan aset hasil KPBU kepada Pemerintah ketika kontrak KPBU telah
berakhir, baik berupa KND ataupun BMN. Ketiga, berkaca dari kesuksesan PPP di
berbagai negara seperti Korea Selatan dan Inggris, kunci sukses mereka ada pada
Lembaga/Badan Khusus penyelenggara PPP.
Apabila Pemerintah membentuk sebuah Lembaga/Badan khusus yang

bertanggung jawab penuh atas KPBU, maka besar kemungkinan DJKN sebagai
Pengelola BMN dan pemegang fungsi Penilai Pemerintah akan dilibatkan.
II.3 STRATEGI INVESTASI JANGKA PANJANG PEMERINTAH DALAM PEMBIAYAAN

INFRASTRUKTUR
Dengan mengacu kepada teori ekonomi yang dikeluarkan oleh John Maynard
Keynes dalam bukunya yang berjudul The General Theory of Employment,
Interest, and Money (1935), yang menyatakan bahwa Pemerintah harus campur
tangan dalam perekonomian nasional untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat, maka Pemerintah di semua negara menyediakan anggaran khusus
untuk membangun infrastruktur publik yang dapat diakses oleh masyarakat

24
umum. Namun demikian dengan berjalannya waktu dan munculnya faktor-faktor

lain seperti masalah kualitas bangunan infrastruktur publik, keterbatasan
dana/anggaran negara maka skema pem biayaan untuk pembangunan dan
penyediaan infrastruktur publik meng alami perkembangan dan modifikasi. Hal
ini juga terjadi di Republik Indonesia.
Pada awalnya pembiayaan untuk penyediaan infrastruktur publik seperti jalan,

terminal bis, bandara, pelabuhan, gedung sekolah, rumah sakit dan lain
sebagainya dilakukan oleh Pemerintah secara penuh. Dengan adanya
perkembangan baik dari dalam dan luar negeri maka skema pembiayaan untuk
penyediaan infrastruktur publik mengalami modifikasi. Diantaranya penyediaan
infrastruktur melalui BUMN secara bertahap seperti pembangunan (ekspansi)
Bandara Soekarno Hatta pada bulan Mei 1980 yang dilakukan secara konsorsium
oleh Sainraptet Brice, SAE, Colas dan PT Waskita Karya. Pada saat Republik
Indonesia mengalami krisis keuangan pada tahun 1998 dimana Pemerintah,
BUMN/BUMD dan Swasta mengalami kesulitan keuangan maka mulai
diwacanakan skema pembiayaan infrastruktur publik yang didominasi oleh
swasta khususnya investor dari luar negeri. Skema dimaksud selanjutnya dikenal
dengan skema KPS. Dalam perkembangan terakhir, mengingat praktek dari
pelaksanaan skema KPS di negara-negara maju dimana skema KPS umumnya
menyumbang pe nyediaan infrastruktur sebesar 10% sd 20% dari kebutuhan
infrastruktur nasional maka Pemerintah mencoba menerapkan skema Penugasan
pada BUMN untuk membangun infrastruktur publik secara utuh.
Secara sekilas akan nampak bahwa Pemerintah mengurangi perannya dalam

pembiayaan pembangunan infrastruktur publik. Namun bila dielaborasi lebih
lanjut, maka akan tampak bahwa Pemerintah tetap memiliki peran yang dominan
dari masing-masing jenis pembiayaan infrastruktur dimaksud InvestasI jangka
Panjang Pemerintah Berdasarkan Pembukaan Undang Undang Dasar Tahun 1945,
Pemerintah (Pusat) mempunyai kewajiban berupa melindungi segenap bangsa
Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum,

25
mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang

berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial. Dalam rangka
mewujudkan kewajiban-kewajiban dimaksud maka Pemerintah melakukan
aktivitas ekonomi. Dengan demikian, sesuai dengan ketentuan peraturan dan
perundangan yang berlaku pada Sistem Akuntansi Pemerintahan maka
Pemerintah Pusat termasuk dalam kategori sebagai entitas akuntansi dan entitas
pelaporan yang mempunyai kewajiban diantaranya berupa menyusun laporan
keuangan dari pelaksanaan aktivitas ekonomi dimaksud. Dalam hal ini, laporan
keuangan yang disusun disebut dengan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat
(LKPP). dimana salah satu unsurnya adalah laporan posisi keuangan (neraca).
Salah satu akun dalam neraca dari LKPP tersebut adalah investasi jangka panjang.
Definisi lebih lanjut dari investasi jangka panjang Pemerintah disebut kan dalam
Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP) nomor 06. Secara umum,
PSAP dimaksud men jelaskan bahwa investasi jangka panjang Pemerintah
merupakan suatu investasi dalam bentuk aset non lancar untuk memperoleh
pendapatan dalam jangka panjang. Dalam pengungkapan di Nota Keuangan dan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (NK APBN), investasi jangka panjang
dikelompokkan menurut sifat penanaman investasinya, yaitu permanen dan
nonpermanen. Yang di maksud dengan Investasi Permanen adalah investasi
jangka panjang yang dimaksudkan untuk dimiliki secara berkelanjutan yaitu
untuk dimiliki terus menerus tanpa ada niat untuk memperjualbelikan atau
menarik kembali. Sedangkan Investasi Nonper manen adalah investasi jangka
panjang yang dimaksudkan untuk dimiliki secara tidak berkelanjutan yaitu ada
niat untuk memperjualbelikan atau menarik kembali.Salah satu bentuk dari
investasi permanen adalah Penyertaan Modal Negara (PMN) pada perusahaan
negara/daerah (BUMN/BUMD) dengan tujuan untuk mendapatkan dividen
dan/atau pengaruh yang signifikan dalam jangka panjang.
Dalam Laporan Keuangan Pemerintah Pusat khususnya pada Neraca Pemerintah

Pusat di sisi Aset, Investasi Jangka Panjang Pemerintah merupakan akun yang

26
paling dominan nilainya dibandingkan dengan akun lainnya di sisi Aset.

Selanjutnya PMN pada BUMN merupakan akun yang paling besar nilainya pada
akun Investasi Jangka Panjang. Hal ini menunjukkan bahwa Pemerintah
mempunyai kepentingan tertentu atas BUMN khususnya dalam hal memenuhi
kewajiban utama Pemerintah sebagaimana disebutkan dalam Pembukaan
Undang-Undang Dasar Tahun 1945.
Dalam Undang-Undang nomor 19 tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara
(BUMN) disebutkan bahwa BUMN memiliki peranan penting dalam
penyelenggaraan per ekonomian nasional guna me wujudkan kesejahteraan
masyarakat. Peran dimaksud diwujudkan dalam bentuk kontribusi BUMN berupa
dividen dan pajak yang disetorkan kepada keuangan negara atau bisa juga dalam
bentuk belanja modal atau investasi (Capital Expenditure/Capex) dan belanja
operasional (Operational Expenditure/Opex).
Namun peran BUMN secara luas telah disebutkan dalam Pasal 2 dari UU nomor
19/2003 bahwa maksud dan tujuan pendirian BUMN adalah:
1. Memberikan sumbangan bagi per kembangan perekonomian nasional pada

umumnya dan pene rimaan negara pada khusus nya;
2. Mengejar keuntungan;
3. Menyelenggarakan kemanfaatan umum berupa penyediaan barang dan/atau
jasa yang bermutu tinggi dan memadai bagi pemenuhan hajat hidup orang
banyak;
4. Menjadi perintis kegiatan-kegiatan usaha yang belum dapat dil aksana kan
oleh sektor swasta dan koperasi;
5. Turut aktif memberikan bimbingan dan bantuan kepada pengusaha golongan
ekonomi lemah, koperasi, dan masyarakat.
Dengan demikian, secara legal formal Pemerintah dapat mengoptimalkan peran

BUMN pada pengembangan ekonomi nasional termasuk dalam pembiayaan
infrastruktur publik dengan mem perhatikan aspek korporasi dari BUMN. Hal ini
sudah diatur dalam Pasal 66 dari UU tentang BUMN dimaksud. Pada dasarnya

27
pasal dimaksud mengatur penugasan Pemerintah kepada BUMN yang dapat

menimbulkan kerugian secara finansial bagi BUMN. Oleh karena itu diperlukan
kajian finansial atas penugasan Pemerintah dimana bila hasil kajian finansial
menyatakan bahwa proyek penugasan tidak fisibel, maka pemerintah harus
memberikan kompensasi atas semua biaya yang telah dikeluarkan oleh BUMN
yang menerima penugasan dan termasuk juga margin yang diharapkan.
Strategi Pembiayaan Infrastruktur nasional Pada dasarnya penyediaan

infrastruktur publik yang dapat diakses oleh masyarakat secara luas merupakan
kewajiban Pemerintah. Sehingga apapun skema/mekanisme pembiayaan yang
digunakan dalam penyediaan infrastruktur publik, Pemerintah seharusnya tetap
memegang peranan yang paling dominan. Sejak krisis keuangan melanda ASEAN
dan termasuk juga Republik Indonesia pada tahun 1997-1998, penyediaan
infrastruktur publik mengalami perlambatan sehingga mem berikan dampak
negatif pada pertumbuhan ekonomi. Salah satu masalah utama terhambatnya
penyedia an infrastruktur publik di maksud adalah karena keterbatasan
pendanaan Pemerintah (APBN).
Hal tersebut mendorong Pemerintah untuk menyusun beberapa strategi

pembiayaan infrastruktur yang dapat melibatkan secara lebih intensif dari para
pemangku kepentingan seperti swasta, BUMN BUMD, dan Pemerintah Daerah.
Setelah tujuh puluh satu (71) tahun berjalannya Pemerintahan Republik
Indonesia dan mengalami berbagai macam kondisi perekonomian, skema
pembiayaan infrastruktur publik mengalami perkembangan. Secara umum skema
dimaksud dapat dibedakan menjadi empat (4) kelompok yaitu (1) pembiayaan
secara utuh oleh Pemerintah, (2) melibatkan BUMN/BUMD dalam penyediaan
infrastruktur namun pembiayaan tetap ditanggung oleh Pemerintah secara utuh,
(3) melibatkan swasta dalam hal pembangunan dan pencarian sumber dana
(dikenal dengan sebutan Kerjasama Pemerintah dan Swasta), dan (4)
memberikan penugasan kepada BUMN/BUMD untuk membangun dan mencari

28
sumber pembiayaan. Elaborasi lebih lanjut atas strategi pembiayaan infrastruktur

publik dimaksud adalah sebagai berikut :
Melakukan pembangunan infrastruktur dengan menggunakan APBN
Sudah menjadi kewajiban Pemerintah untuk menyediakan infra struktur dasar

bagi masyarakat. Hal ini dilakukan di seluruh negara ter masuk Republik
Indonesia. Dalam hal ini, perencanaan, pencarian sumber pendanaan, konstruksi
dan pemantauan hasil konstruksi dilakukan secara dominan oleh Pemerintah.
Sumber pembiayaan untuk penyediaan infrastruktur berasal dari penerimaan
negara dari dalam negeri, bantuan dari luar negeri dan pinjaman luar negeri.
Pelaksanaan penyediaan infrastruktur publik dengan pembiayaan penuh dari
APBN dilakukan oleh Kementerian/Lembaga terkait. Mengingat dana yang diguna
kan adalah dana masyarakat maka pelaksanaan pem bangunan infrastruktur mem
butuh kan izin dari Lembaga Legislatif (Dewan Perwakilan Rakyat). Secara umum,
prosesnya mencakup penyusunan perencanaan proyek antara Unit Perencanaan
dan Kementerian/Lembaga terkait, kemudian bila Unit Pengelola Keuangan
Negara menyatakan bahwa keuangan negara mencukupi maka rencana proyek
akan di ajukan ke DPR untuk mendapatkan persetujuan, terakhir dengan ber
bekal izin dimaksud dilakukan realisasi pembangunan infrastruktur. Secara
berkala proyek dimaksud akan dilaku kan audit oleh lembaga yang ber wenang
(Inspektorat Jenderal dari Kementerian terkait, Badan Pengawasan Keuangan dan
Pembangunan/BPKP dan Badan Pemeriksa Keuangan/BPK).
Melalui BUMN/BUMD
Selain dari cara pertama, Pemerintah juga membentuk Badan Usaha Milik Negara
(BUMN) atau Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) untuk penyediaan infrastruktur
dan penyediaan jasa bagi masyarakat. Ada beberapa BUMN/BUMD yang dibentuk
pada masa Pemerintahan Republik Indonesia dan ada juga yang merupakan hasil
nasionalisasi dari perusahaan yang dibentuk pada masa pen jajahan Belanda.
Diantaranya terdapat BUMN yang bergerak di sektor infrastruktur termasuk
konstruksi. Berdasarkan catatan di Kementerian BUMN, sampai dengan akhir

29
Desember 2015, BUMN yang masuk dalam kategori BUMN infrastruktur

berjumlah sembilan belas (19). BUMN dimaksud dan data atas ke pemilikan
Pemerintah adalah sebagaimana tersebut dalam tabel 2. BUMN infrastruktur
dimaksud mencakup beberapa sektor yaitu sektor konsultasi teknik konstruksi,
sektor konstruksi baik darat maupun air, kelistrikan, transportasi dan energi.
Dalam hal ini, BUMN hanya menerima permintaan untuk membangun
infrastruktur dari Pemerintah dengan biaya yang akan ditanggung secara penuh
oleh APBN. Skema penyediaan infrastruktur de ngan cara ini pun dapat berupa pe
ngelolaan sebuah infrastruktur seperti pengelolaan jasa transportasi, pen
didikan, kesehatan dan lain sebagainya. Selain itu terdapat BUMN yang
didedikasikan untuk memberikan dukungan atas penyediaan infrastruktur dari
sisi pembiayaan. BUMN dimaksud adalah sebagaimana tersebut dalam tabel 3.

PENYELENGGARAAN INVESTASI INFRASTRUKTUR-3 BUMN Pendukung Pembiayaan Untuk
Infrastruktur
(Dalam jutaan rupiah)
Mengoptimalkan Keterlibatan Swasta Dalam Skema KPBU
Kebijakan Pemerintah untuk memaksimalkan sektor masyarakat (swasta) dalam

pembiayaan pembangunan sudah dinyatakan dalam Nota Keuangan dan APBN Tahun
1990/1991 khususnya pada bagian yang membahas tentang Rancangan APBN

30
1990/1991. Dengan perkembangan waktu, kebijakan dimaksud semakin

disempurnakan sehingga pada Tahun 2005, Pemerintah memperkenalkan Kebijakan
tentang penggunaan skema Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS) dalam
pembangunan infrastruktur. Pada tahun 2011, Deputi Bidang Sarana dan Prasarana
dari Bappenas menyatakan dalam salah satu tulisannya yang berjudul Pembiayaan
Infrastruktur Melalui Dana Pemerintah Dan Swasta, bahwa dengan adanya gap antara
kebutuhan infra struktur dan ketersediaan APBN maka pengembangan proyek KPS
men jadi alternatif solusi. Dalam hal ini Pemerintah telah membentuk be berapa unit
yang diharapkan dapat mendorong pengembangan proyek-proyek KPS diantaranya
adalah Komite Kebijakan Percepatan Penyediaan Infrsatruktur (KKPPI) yang dibentuk
dengan Peraturan Presiden nomor 42 tahun 2005, Public Private Partnership Central
Unit (P3CU) di bawah Bappenas, Direktorat Pengelolaan Dukungan Pemerintah dan
Pem biayaan Infrastruktur di bawah Ke menterian Keuangan dan terakhir adalah
Komite Percepatan Penyediaan Infra struktur Prioritas (KPPIP) dibawah Ke menterian
Bidang Perekonomian.
Penugasan BUMN untuk menyediakan infrastruktur
Pada umumnya, skema penyediaan infrastruktur publik dengan cara menugaskan

BUMN dilakukan dalam rangka percepatan pembangunan atau dalam rangka
memastikan jalannya proses penyediaan suatu infra struktur atau dalam rangka
tujuan lainnya. Hal yang ingin dicapai biasanya akan disebutkan dalam regulasi yang
mengatur tentang penugasan dimaksud. Beberapa contoh penugasan tersebut adalah
pe nugasan pada :
PT Perusahaan Listrik Negara (Persero) Untuk Melakukan Percepatan

Pembangunan Pembangkit Tenaga Listrik Yang Menggunakan Batubara (Peraturan
Presiden Nomor 71 Tahun 2006),
PT Waskita Karya untuk Percepatan Penyelenggaraan Kereta Api Ringan/Light Rail
Transit Di Provinsi Sumatera Selatan (Peraturan Presiden nomor 116 Tahun 2015).
Selain itu, penugasan dimaksud dapat ditujukan pada sebuah konsorsium BUMN
seperti penugasan untuk Percepatan Penyelenggaraan Prasarana Dan Sarana

31
Kereta Cepat Antara Jakarta Dan Bandung sebagaimana tersebut dalam Peraturan
Presiden nomor 107 Tahun 2015. Pada Perpres terkait disebutkan konsorsium
yang ditugaskan terdiri dari PT Wijaya Karya (Persero) Tbk; PT Kereta Api
Indonesia (Persero); PT Jasa Marga (Persero) Tbk; dan PT Perkebunan Nusantara
VIII.
Pada saat ini Pemerintah telah menyusun daftar proyek infrastruktur dan diterbitkan
dalam Peraturan Presiden nomor 3 Tahun 2016 tentang Percepatan Pelaksanaan
Proyek Strategis Nasional (PSN).

PENYELENGGARAAN INVESTASI INFRASTRUKTUR-4 Daftar Proyek Infrastruktur Dengan Penugasan
Pada BUMN
(Dalam miliar rupiah)

32
Dalam hal ini, KPPIP telah mengklasifikasikan skema pembiayaan dari PSN dimaksud
dimana proyek infrastruktur yang akan dibiayai melalui skema penugasan kepada
BUMN adalah sebagai berikut: Dari daftar tersebut, hanya dua proyek yang akan
mendapatkan Dukungan dan/atau Jaminan Pemerintah, yaitu proyek Jalan Tol Trans
Sumatera dan Program Pembangunan Infrastruktur Ketenagalistrikan (PIK).
II.4 PENGALAMAN NEGARA LAIN
Pembiayaan proyek infrastruktur merupakan tantangan tersendiri di sejumlah negara.

Sebagian besar negara membiayai pembangunan infrastruktur menggunakan
sumber pendanaan yang berasal dari domestik seperti tabungan baik domestik
(domestic saving) yang akan mengakibatkan efek crowding out maupun luar negeri
(foreign savings) yang akan menaikkan current account deficit. Beberapa negara
mendirikan lembaga pembiayaan pembangunan dalam berbagai bentuk badan hukum
seperti bank, lembaga independen, dan sebagainya, namun sebagian besar lembaga
pembiayaan pembangunan tersebut dimiliki oleh negara. Berikut disampaikan
penyelenggaraan pembiayaan infrastruktur di Brazil, India, Malaysia, dan Korea.
Rangkuman penyelenggaraan pembiayaan infrastruktur tersebut dapat dilihat pada
Tabel II-6.

33
Tabel BAB II GAMBARAN UMUM TATA
KELOLA PENYELENGGARAAN INVESTASI INFRASTRUKTUR-5 Rangkuman Penyelenggaraan
Pembiayaan Infrastruktur
Sumber: LMFEBUI, diolah dari berbagai sumber (2016)
Brazil
Pemerintah Brazil mendirikan Bank Pembangunan Nasional bernama Banco Nacional

de Desenvolvimento Economico e Social (BNDES) tahun 1952, bekerjasama dengan
Amerika Serikat. Pada saat berdirinya, bank ini menitikberatkan pada pembiayaan
proyek infrastruktur jangka panjang untuk investasi energi dan transportasi. Namun,
BNDES mengalami evolusi seiring dengan permasalahan sosial dan ekonomi yang
terjadi di Brazil. Saat ini BNDES memberikan pembiayaan pada ekspor, inovasi
teknologi, pembangunan sustainable socio environmental, dan modernisasi
adiminstrasi publik, serta sektor ekonomi. Bank ini memegang peran untuk
menstimulasi ekspansi industri dan infrastruktur di Brazil.

34
BNDES termasuk bank pembangunan terbesar kedua di dunia setelah China

dengan total aset 4 kali lebih besar dari aset Bank Dunia. Aset BNDES tumbuh
pesat dari tahun US$ 121,8 milyar (R$ 300 milyar) pada tahun 2008 menjadi US$
290 milyar (R$ 720 milyar). Dalam periode tahun 2010-2013 BNDES telah
menyalurkan dana pembangunan sebesar US$ 300 milyar yang sebagian besar untuk
sektor pertambangan, pertanian dan proyek konstruksi raksasa sebagai pilar ekonomi
Brazil. Brazil terus menapaki jejak China yang sukses membangun berbagai proyek-
proyek infrastruktur fisik raksasa melalui skema pembiayaan dari bank
pembangunan. Keberadaan BNDES sukses membantu ekonomi Brazil menjadi yang
terbesar di Amerika Latin dan masuk sebagai ekonomi terbesar ke-7 dunia dalam
anggota G20.
Selain fokus pada pembiayaan infrastruktur (45,3%), BNDES juga membiayai sektor
lainnya seperti sektor perdagangan dan jasa (19,1%) dan sektor industri (35,1%).
BNDES tidak hanya menyediakan pinjaman kepada perusahaan yang melakukan
investasi infrastruktur, tetapi juga memberikan jaminan dan securities underwriting
dan membeli obligasi yang dikeluarkan pemerintah. BNDES mempunyai beberapa
sumber pendanaan antara lain BNDES memperoleh 52,6% sumber dana pembiayaan
yang berasal dari pemerintah.
Selanjutnya pemerintah menerbitkan obligasi dan dananya dipinjamkan kepada

BNDES dengan biaya suku Bunga jangka panjang (TJLP). Sumber pendanaan lainnya
dari BNDES berasal dari FAT (Dana Simpanan Pekerja). BNDES mengamankan
pembiayaannya dengan retained earnings dan beberapa pendanaan asing (termasuk
dari bilateral maupun multilateral) tetapi juga dari pajak dan worker funds dan utang
yang diterbitkan dibawah the Auspices of the Brazililian government.

KELOLA PENYELENGGARAAN INVESTASI INFRASTRUKTUR-4 Struktur Pendanaan BNDES

35
Sumber: BNDES, 2014
Pemerintah Brazil memberikan subsidi bunga kepada BNDES sehingga suku bunga
jangka panjang BNDES atau disebut Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP) lebih murah
225 600 bps daripada suku bunga pada umumnya di Brazil (Selic rate). BNDES
dalam membiayai perusahaan menggunakan 2 cara yaitu pembiayaan langsung dan
pembiayaan tidak langsung. Kedua mekanisme pembiayaan tersebut dikenakan
tingkat suku bunga yang berbeda. Bentuk insentif lainnya dari pemerintah untuk
perusahaan-perusahaan di Brazil misalnya untuk mendorong investor swasta agar
berpartisipasi dalam proyek infrastruktur maka Ele trobras dan pemerintah
menyediakan subsidi kredit, tax incentives dan jaminan asuransi (publicly
guaranteed insurance). Tanpa campur tangan pemerintah, Ele trobras tidak akan
dapat menarik investor swasta dari proyek. Ele trobras merupakan perusahaan
listrik paling besar di Amerika Latin dan menjadi salah satu perusahaan listrik
terbesar di dunia.
Gambar BAB II GAMBARAN UMUM

TATA KELOLA PENYELENGGARAAN INVESTASI INFRASTRUKTUR-5 Gambar Skema Subsidi
Bunga untuk BNDES

36
Sumber: BNDES, 2014
India
India Infrastructure Finance Company Limited (IIFCL) adalah institusi yang 100%
dimiliki oleh Pemerintah India. IIFCL yang didirikan pada tahun 2006 merupakan
lembaga pembiayaan jangka panjang untuk proyek infrastruktur yang memiliki misi
khusus (a special purpose vechicle). Sejak tahun 2012 sub-sektor infrastruktur yang
akan dibiayai oleh IIFCL harus mendapat persetujuan dari The Cabinet Committee on
Infrastructure seperti transportasi, energi, air, sanitasi, komunikasi, dan infrastruktur
sosial dan komersial. IIFCL memprioritaskan project Public Private Partnership.
Sumber pendanaan IIFCL diperoleh dari pinjaman jangka panjang yang diperoleh dari
open market yang dapat berupa:
1) Pinjaman Rupee yang diperoleh dari pasar melalui instrumen yang disesuaikan
dengan tujuannya. Biasanya IIFCL memperoleh pinjaman yang memiliki jatuh
tempo 10 tahun atau lebih.
2) Pinjaman yang berasal dari instansi bilateral maupun multilateral seperti
World Bank dan Asian Development Bank
3) Pinjaman dalam bentuk mata uang asing (foreign currency debt), termasuk
external commercial borrowings yang telah disetujui oleh pemerintah.
Dalam mengajukan pinjaman, IIFCL harus berkonsultasi dengan Department

Economic Affairs. Besarnya pinjaman ditentukan oleh viable infrastructure projects.
Jika terjadi mismatch antara dana yang diperoleh dan dikeluarkan sehingga terdapat

37
dana surplus, maka dana surplus ini harus diinvestasikan pada marketable
government securities.
Ada beberapa faktor yang menarik para investor untuk berinvestasi di bidang
infrastruktur. Beberapa faktor tersebut antara lain pertumbuhan ekonomi yang cukup
tinggi sebesar 7,5%, pengurangan hambatan untuk foreign direct investment
terutama proyek infrastruktur, ada tax holiday bagi pengembang proyek infrastruktur
dan membuka kerjasama dengan investor swasta dengan skema kerjasama
pemerintah dan swasta (KPS). Beberapa contoh kebijakan yang menarik investor:
1) Meski regulasi transfer pricing merupakan fenomena baru namun otoritas

telah mengambil kebijakan agresif. Sebelumnya tidak ada advance pricing
arrangement (APA) di India, sehingga implikasi transfer pricing sekarang
terkadang belum dapat dilaksanakan secara optimal.
2) Ada sejumlah tax holiday, meski minimum alternate tax (MAT) berkisar 11,33%,
namun dapat dibayar sesuai profit yang tercatat selama periode ini.
3) Deviden dibayar oleh perusahaan India sesuai dengan Devidend Distribution Tax
(DDT) sekitar 17%.
Selain itu, pemerintah India juga menjamin atas pinjaman yang diperoleh IIFCL.
Perpanjangan jaminan dapat diusulkan pada awal tahun anggaran kepada
Kementerian Keuangan, dengan batasan sesuai yang tercantum pada Fiscal
Responsibility & Budget Management Act. Pada bulan Juni tahun 2005, perpanjangan
jaminan yang disediakan oleh Pemerintah India sebesar Rs 10.000 crore. Biaya
jaminan (guarantee fee) yang dapat dibayar oleh IIFCL menjadi 0,25% per tahun pada
outstanding balances. Fasilitas jaminan ini akan ditinjau kembali setelah 5 tahun dan
dapat diperpanjang berdasarkan review hasil proyek infrastruktur.
Malaysia
Bank Pembangunan Malaysia atau Malaysian (BPMB) didirikan pada tanggal 28

November 1973, tetapi mulai beroperasi pada tanggal 8 Juni 1974. Awalnya BPMB
berperan penting dalam pengembangan industri di Malaysia dengan membantu para

38
pengusaha industri kecil dan menengah melalui pemberian pelatihan dan advisory
services, terutama pengusaha Bumiputera. Target lain BPMB adalah membiayai
proyek infrastruktur. Saat ini BPMB diberikan mandat untuk menyediakan
pembiayaan yang bersifat jangka waktu menengah dan jangka panjang dengan skema
syariah maupun konvensional untuk memberikan capital intensive industries
termasuk proyek infrastruktur, maritim, teknologi, minyak dan gas. BPMB juga
mempunyai strategi investasi melalui subsidiaries, Global Maritime Venture Bhd
(GMV) dan Pembangunan Leasing Corporation Sdn. Bhd (PLC) dengan kombinasi nilai
aset lebih dari RM 30 milyar. BPMB sebagai holding diposisikan untuk memenuhi
kebutuhan pembiayaan pembangunan dari sektor yang diprioritaskan. Bank
Pembangunan Malaysia Berhad memfokuskan pada sektor-sektor Infrastruktur,
Maritim, Teknologi dan Minyak & Gas.

PENYELENGGARAAN INVESTASI INFRASTRUKTUR-6 Sektor Prioritas BPMB
Sumber: BPMB, 2014

39
Pada awal tahun 1990-an investasi sektor infrastruktur didukung oleh pihak swasta.
Kebijakan privatisasi pemerintah telah menarik partisipasi swasta dalam
pembangunan infrastruktur dan manajemennya. Kebijakan tersebut mendukung
beberapa pembangunan infrastruktur seperti Klang Port, Telecom Malaysia dan
Perusahaan listrik dengan melibatkan modal BUMN dan menciptakan Kerjasama
pemerintahswasta dengan skema BOT.
Beberapa pembangunan inter-city highways, jalan kota dan jalan tol dikembangkan
oleh sektor swasta dengan skema proyek BOT. Selain itu Pemerintah Malaysia juga
memberikan insentif untuk menarik swasta dalam pembangunan infrastruktur
seperti tax holiday dan tax exemption. Pemerintah juga memberikan dukungan penuh
dalam bentuk jaminan pemerintah atas funding dan interest compensation.
Korea
Korea Development Bank (KDB) didirikan pada tahun 1954 untuk membiayai proyek-
proyek industri yang terkait dengan pembangunan dan perekonomian nasional.
Selama setengah abad, KDB didedikasikan untuk berperan sebagai government-run
bank, mengantisipasi perubahan pada lingkungan ekonomi dan keuangan. Dalam
perkembangannya, KDB mengalami evolusi, artinya target dan prioritas KDB berbeda
setiap dekade (Gambar 2.6).
KDB menjalankan bisnis layaknya bank lainnya, seperti corporate banking,

investment banking, international banking, consulting, consumer banking, trust &
pension, dan account management services. Modal yang dimiliki KDB Bank digunakan
untuk memfasilitasi industri manufaktur dan kimia selama tahun 1960s1970s.
Selanjutnya pada tahun 1990s bank ini memfokuskan diri pada industri berbasis
teknologi, seperti semikonduktor yang searah dengan usaha untuk meningkatkan
industri strategis Korea. Saat ini, KDB bank juga berencana untuk meningkatkan
pertumbuhan industri yang berbasis pengetahuan dan 6T, seperti information
technology, bioteknology, dan nanoteknologi.

40

KELOLA PENYELENGGARAAN INVESTASI INFRASTRUKTUR-7 Perkembangan KDB
Sumber: KDB, 2014
Produk dan layanan KDB dapat berupa fasilitas pinjaman (modal dan modal kerja),
investasi, dan beruapa penjaminan. KDB mempunyai beberapa sumber pendanaan
yaitu pemerintah (permanent government funding) pasar obligasi domestik,
pinjaman luar negeri, dan fasilitas dari bank komersial lainnya. Setelah 50 tahun sejak
berdiri KDB mengeluarkan beberapa instrumen sebagai sumber pendanaan (Tabel II-
7).
Tabel BAB II GAMBARAN UMUM TATA
KELOLA PENYELENGGARAAN INVESTASI INFRASTRUKTUR-6 Detil Instrumen Pendanaan
KDB
2011 Launched KDBdirect

2010 Commenced retail loan service
Incorporated as a subsidiary of KDB Financial Group
2009 KDB spinoff(KDB Financial Group and Korea Finance Corporation)
Revised the KDB Act(Privatization Act) passed by the National Assembly
2008 Applied BaselII Internal RatingsBased Approach(IRB) approved by the FSS

41
2007 Launched first in the market 'Socially Responsible Financial' services

2006 Commenced retirement pension business
Established private equity fund
2005
Commenced custodian business
Commenced consulting business
2003
Commenced bancassurance business
2002 Sold Daewoo Motor Co. to General Motors Corp.
2001 Moved to new head office(Yeouidodong, Seoul)
2000 Enacted the Customer Service Charter
Commenced equity investment to hightech firms and SMEs
1999 Issued a Global Bond of USD 1 billion
Leadmanaged the issuance of Korea's first SOC Bond
1994 Issued the first Global Bond(USD 500 million)
1993 Authorized by the government to approve applications for overseas direct investment
1989 Introduced trust business
1985 Moved to new head office(Gwancheoldong, Seoul)
1978 Issued the first Samurai Bond(JPY 10 billion)
Issued the first IFB in foreign currency(worth USD 19 million) to obtain investments from
1974
Middle
1973 Started class A foreign exchange and foreign currency loans business
Restarted IFB issuance and initiated IFB counter sales
1969
Changed the Bank's English name to the "Korea Development Bank"
1967 Introduced secondrate foreign exchange services
1962 Initiated guarantees to the Bank of Korea on the repayment of foreign commercial loans
1961 Initiated stock underwriting, bond guarantee and foreign capital introduction businesses
1955 Issued the first Industrial Finance Bond(IFB)
1954 Established as the "Korea Reconstruction Bank"
Sumber: Korea Development Bank, 2014.
KDB didukung oleh jaminan pemerintah Korea yang efektif atas solvency bank dalam
peraturan KDB. Pemerintah secara legal diminta menyediakan pendanaan untuk
menutup kerugian jika kerugian tersebut tidak dapat diatasi dengan dana cadangannya
sendiri.

42
III) BAB III

PENDEKATAN DAN METODOLOGI
III.1 PENDEKATAN
III.1.1PENDEKATAN EVALUASI KELEMBAGAAN

Pada umumnya konsep evaluasi sebagai proses adalah: (1) mengumpulkan
informasi dan (2) menggunakan standar atau kriteria dalam evaluasi (3)
menarik kesimpulan, menetapkan suatu keputusan yang berguna yang dapat
diaplikasikan pada semua situasi yang dihadapkan pada pimpinan organisasi.
Ketiga unsur tersebut dicakup pada semua evaluasi. Semua metode kerja,
kegiatan dan situasi dalam suatu organisasi dapat dievaluasi.
Evaluasi dalam konteks tata kelola atau manajemen suatu terutama

digunakan untuk membantu memilih dan merancang kegiatan yang akan
datang. Studi evaluasi dapat menilai atau menduga keadaan yang dihasilkan
suatu kegiatan dalam hal ini perubahan organisasi (mencakup
keluaran/output dan hasil/outcome) dan distribusi manfaat diantara berbagai
kelompok sasaran, dan dapat menilai efektivitas biaya dari proyek dibanding
dengan pilihan lainnya. Jika kegiatan tidak mempunyai sistem evaluasi yang
efektif, bahaya akan meningkat untuk melanjutkan kegiatan yang tidak
menghasilkan manfaat yang diinginkan. Evaluasi diperlukan untuk melihat
kesenjangan antara harapan dan kenyataan. Hal yang sangat dipentingkan
dalam semua kegiatan evaluasi adalah kesempurnaan dan keakuratan data.
Evaluasi pada dasarnya merupakan kajian yang merupakan kegiatan mencari
faktor-faktor penyebab timbulnya permasalahan, bukan hanya sekedar gejala
yang tampak dalam permukaan. Karena itu evaluasi merupakan kegiatan
diagnostik, menjelaskan interpretasi hasil analisis data dan kesimpulan.
Organisasi pemerintah sebagai sebuah organisasi terbuka suka atau tidak

suka akan menghadapi perubahanperubahan tersebut. Untuk itu ia harus

43
terus menerus menyesuaikan diri dengan perubahan-perubahan yang terjadi

dilingkungan strategisnya. Dalam rangka mewujudkan organisasi berkinerja
tinggi, langkah akhir dalam proses yang harus dilakukan adalah tahap
evaluasi terhadap kinerja organisasi, sebagai upaya menuju organisasi
berkinerja tinggi.
Proses evaluasi terhadap kinerja organisasi ini penting dilakukan, karena

tanpa evaluasi tidak akan diketahui sampai sejauhmana organisasi tersebut
telah efektif melakukan perubahan menuju organisasi berkinerja tinggi. Bisa
dikatakan bahwa evaluasi terhadap kinerja organisasi pada hakekatnya
adalah sebuah usaha untuk mengetahui di mana kita nyatanya berada dan
di mana kita seharusnya berada. Dari hasil evaluasi bisa diketahui apa
kekurangan dalam mewujudkan organisasi berkinerja tinggi dan kemudian
dapat dilakukan langkah-langkah intervensi untuk memperbaiki kondisi yang
ada.
Selanjutnya sebagai indikator organisasi berkinerja tinggi dapat diukur dari

hasil kerja organisasi (kinerja) organisasi itu sendiri. Bila hasil evaluasi
ternyata menunjukkan kinerja yang tinggi berarti organisasi tersebut telah
berhasil melakukan perubahan menjadi organisasi berkinerja tinggi. Akan
tetapi sebaliknya bila hasil evaluasi menunjukkan kinerja yang belum
memuaskan, maka perlu dicari permasalahan apa yang menghambat
terwujudnya organisasi berkinerja tinggi.
III.1.2 PENDEKATAN EVALUASI KINERJA ORGANISASI

Mengingat pentingnya evaluasi kinerja organisasi untuk mengetahui tingkat
perubahan datam mewujudkan organisasi berkinerja tinggi, maka pertanyaan
yang muncul adalah:
bagaimana melakukan evaluasi terhadap kinerja organisasi?
Pendekatan apa yang digunakan?
dan indikator apa saja yang pertu diukur sehingga evaluasi yang
dilakukan dapat memberi informasi keadaan yang sebenarnya
dari tingkat kinerja yang ada?

44
Untuk mengevaluasi kinerja sebuah organisasi bisa digunakan beberapa

pendekatan. Pendekatan tersebut antara lain:
Pendekatan pencapaian tujuan

Pendekatan ini merupakan pendekatan yang paling umum digunakan dalam
menilai kinerja organisasi, dimana output dan atau hasil yang ada/dicapai
dibandingkan dengan hasil sebelumnya dan rencana/target yang telah
ditetapkan. Dengan kriteria ini kinerja organisasi ditentukan dengan seberapa
jauh pencapaian tujuan organisasi.
Untuk bisa menggunakan pendekatan ini, ada beberapa hal yang harus
dipenuhi, antara lain:
Organisasi mempunyai tujuan akhir yang jelas, yang tercermin dari visi
dan misi yang dimiliki
Tujuan-tujuan tersebut diidentifikasi dan ditetapkan dengan baik agar
dapat dimengerti
Tujuan-tujuan tersebut sedikit saja agar mudah dikelola
Ada konsensus untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut.
Kemajuan kearah pencapaian tujuan tersebut dapat diukur.
Pendekatan Sistem/Proses Internal
Organisasi yang berkinerja tinggi harus memiliki proses internal yang sehat.
Organisasi memiliki proses internal yang sehat jika arus informasi berjalan
baik, pegawai mempunyai loyalitas, komitmen, kepuasan kerja dan saling
percaya. Kriteria yang lain adalah minimalnya konflik yang tidak perlu terjadi
serta tidak ada manuver politik yang merusak dari para anggota.
Pendekatan ini lebih menekankan kriteria yang akan meningkatkan

kelangsungan hidup jangka panjang dari organisasi, seperti memperoleh
sumber daya, mempertahankan dirinya secara internal dan berintegrasi
dengan lingkungan eksternalnya. Tujuan akhir tidak diabaikan, tetapi hanya
dipandang sebagai satu elemen di dalam kumpulan kriteria yang lebih
kompleks. Pendekatan ini lebih menekankan pada cara untuk mencapai

45
tujuan. Hal-hal tersebut di atas didasarkan pada asumsi-asumsi sebagai

berikut :
Organisasi terdiri dari sub-sub bagian yang saling berhubungan, dimana
jika salah satu bagian mempunyai kinerja yang jelek akan berpengaruh
terhadap keseluruhan organisasi.
Interaksi yang berhasil dengan lingkungan, sehingga manajemen tidak
boleh gagal dalam mempertahankan hubungan baik dengan pelanggan,
serikat pekerja, dan lainnya.
Kelangsungan hidup membutuhkan sumber daya, oleh karena itu harus
dilakukan penggantian terus menerus terhadap bahan baku, lowongan/
kekurangan pegawai diisi, perubahan pelanggan diantisipasi dan
sebagainya.
Pendekatan sistem ini akan sangat berguna jika ada hubungan yang jelas
antara masukan (input) dan keluaran (out-put) dan sebaliknya ada beberapa
kendala karena kesulitan mengembangkan alat ukur, misalnya untuk melihat
kejelasan komunikasi intern.
Pendekatan Kepuasan Konstituen Strategis
Organisasi tergantung dan sekaligus mempengaruhi hidup orang-orang atau

pihak di luar organisasi. Oleh karena itu tingkat kepuasan tiap-tiap pihak yang
terlibat merupakan kriteria penting bagi kinerja organisasi. Dengan
pendekatan ini organisasi pemerintah dikatakan efektif dan atau berkinerja
tinggi jika dapat memenuhi tuntutan dari konstituen yang mendukung
kelanjutan eksistensi organisasi tersebut. Yang dimaksud dengan konstituen
disini adalah orang atau sekelompok orang yang mempunyai pengaruh
terhadap kelangsungan hidup organisasi, seperti penyedia sumber daya,
pelanggan dan sebgainya.
Dan hal tersebut penting kiranya bagi organisasi mempunyai kemampuan

untuk mengidentifikasi konstituennya yang penting. Organisasi mampu
menilai pola preferensi konstituen tersebut dan mampu memenuhi

46
tuntutannya serta pada akhirnya organisasi harus mengejar sejumlah tujuan

yang dipilih sebagai respon terhadap kelompok-kelompok kepentingan.
Pendekatan ini akan sangat berguna ketika konstituen mempunyai pengaruh

yang kuat terhadap organisasi. Seperti yang terjadi sekarang ini dimana
masyarakat, Lembaga Swadaya Masyarakat dan Dewan Perwakilan Rakyat
begitu kuat tuntutannya kepada pemerintah (baca: organisasi pemerintah)
untuk bisa memberikan pelayanan yang sebaik-baiknya. Karena adanya
tuntutan tersebut organisasi pemerintah diharapkan menanggapi dan
memenuhi tuntutan konstituen tersebut.
Ada beberapa kesulitan yang mungkin akan dihadapi ketika menggunakan

pendekatan ini. Penentuan konstituen strategis pada lingkungan yang besar
pada prakteknya sangat sulit, karena lingkungan berubah dengan cepat. Hal
lain adalah pada masing-masing bagian/unit organisasi bisa saja mempunyai
konstituen strategis yang berbeda. Dengan kondisi ini dengan sendirinya
organisasi akan kesulitan menetapkan konstituen mana yang harus dipenuhi
tuntutannya.
Pendekatan Faktor Bersaing
Pada pendekatan ini seluruh variabel yang mempengaruhi efektivitas

organisasi diidentifikasi, kemudian menentukan bagaimana variabelvariabel
tersebut saling berhubungan. Hal ini dilakukan karena menurut pendekatan
ini, tidak ada pendekatan/kriteria yang paling baik untuk menilai kinerja
organisasi. Tidak ada tujuan tunggal yang dapat disetujui semua orang dan
tidak ada konsensus yang menetapkan tujuan mana yang harus didahulukan.
Oleh karena itu berbagai pendekatan tersebut
dikonsolidasikan/dikombinasikan sehingga membentuk kumpulan dasar nilai
bersaing.
Dari kombinasi yang dilakukan didapat tiga kumpulan dasar nilai bersaing
sebagai berikut :
Fleksibilitas versus kontrol. Dalam tiap organisasi dibutuhkan adanya

fleksibilitas dan sekaligus kontrol yang merupakan dimensi yang saling

47
berlawanan. Fleksibilitas menghargai inovasi, penyesuaian dan

perubahan mengikuti perubahan dalam lingkungan, sedangkan kontrol
lebih menyukai stabilitas, ketentraman dan kemungkinan prediksi.
Kepentingan manusia versus kepentingan organisasi. Dalam tiap

organisasi dimana didalamnya terdiri dari manusia, akan selalu ada
persaingan dimana manusia (sebagai individu/kelompok kecil individu)
mempunyai kepentingan yang terkadang berbenturan dengan
kepentingan organisasi. Dari hal ter sebut ter jadi persaingan apakah
penekanan lebih terhadap kebutuhan dan kesejahteraan manusia atau
pengembangan dan produktivitas organisasi.
Cara/proses versus tujuan/hasil. Kondisi ideal dari tiap organisasi

adalah cara/proses berjalan dengan baik dalam arti sinergi dari tiap
orang/unit berjalan baik sehingga tujuan organisasi tercapai dengan
baik.
Namun demikian ada kalanya kondisi ideal tersebut tidak terwujud sehingga
organisasi perlu menentukan sikap, apakah memberi penekanan lebih
terhadap cara/proses internal (jangka panjang) atau penekanan terhadap
tujuan akhir (yang penting tujuan tercapai) dan jangka pendek. Ketiga
kumpulan tersebut kemudian dikombinasikan sebagaimana terlihat pada
Tabel III-1 berikut :
Tabel -7 Kombinasi Tiga Kumpulan Dasar Nilai Bersaing
No. Sel Deskripsi
1. Organisasi Fleksibilitas Means (cara) Fleksibilitas
2. Organisasi Fleksibilitas Ends (tujuan) Perolehan sumber
3. Organisasi Control Means (cara) Perencanaan
4. Organisasi Control Ends (tujuan) Produktifitas & efisiensi
5. Manusia Control Means (cara) Penyebaran informasi
6. Manusia Control Ends (tujuan) Stabilitas
7. Manusia Fleksibilitas Means (cara) Pegawai yang kohesif

48
No. Sel Deskripsi
8. Manusia Fleksibilitas Ends (tujuan) Pegawai yang terampil
Kedelapan sel tersebut dapat dikombinasikan sehingga didapat empat model

kinerja organisasi. Model-model tersebut adalah :
1. Human relation model yang menekankan pada manusia dan

fleksibilitas serta mendefinisikan kinerja sebagai adanya pegawai yang
terpadu (cohesive) dan terampil.
2. Open system model yang menekankan organisasi dan fleksibilitas serta
mendefinisikan kinerja sebagai adanya fleksibilitas dalam organisasi
dan kemampuan mendapatkan sumber.
3. Rational goal model yang menekankan pada kontrol dan organisasi
serta mendefinisikan kinerja sebagai adanya perencanaan yang baik
dan adanya produktivitas dan efisiensi yang tinggi.
4. Internal process model yang menekankan pada manusia dan
pengawasan. Kinerja didefinisikan sebagai adanya penyebaran
informasi dan stabilitas dalam organisasi. Masing-masing pendekatan
tersebut di atas mempunyai kelebihan dan kekurangan sehingga untuk
menutup kekurangan yang ada, tiap-tiap pendekatan bisa
dikombinasikan. Dari kombinasi tersebut tiap-tiap kelebihan bisa
menutup kekurangan yang ada.
III.1.3 INDIKATOR DAN METODE EVALUASI KINERJA ORGANISASI
Untuk melakukan evaluasi terhadap kinerja organisasi perlu ditentukan

indikator yang akan diukur. Indikator ini bisa di breakdown dari kombinasi
pendekatanpendekatan yang telah dikemukakan sebelumnya. Selain itu
indikator dapat pula dilihat dari beberapa metode pengukuran kinerja yang
selama ini dikenal seperti Common Assessment Framework (CAF) dan Baldrige
National Quality Program (BNQP).
Common Assessment Framework (CAF)

49
CAF merupakan alat untuk mengukur organisasi (self assessment) di sektor

publik. CAF dikembangkan oleh DirectorsGeneral of Public Administration dari
negara anggota Uni Eropa untuk mendukung pengenalan ide dan prinsip-
prinsip total quality management (TQM) di bidang sektor publik di Uni Eropa
dan sekitarnya.
CAF terdiri dari 9 kriteria evaluasi yang secara bersama-sama

membentuk sebuah framework yang logis dan menyeluruh, dan
memungkinkan untuk dilakukannya pengukuran pada kegiatan dan
tindakan yang relevan, dan kinerja dari organisasi sektor publik. Empat
kriteria digunakan untuk mengukur kinerja enabler (apa yang
dilakukan organisasi untuk mencapai hasil yang ekselen). Kemudian,
lima kriteria digunakan untuk mengukur results (hasil-hasil yang
dicapai organisasi).
Kriteria yang masuk dalam kategori Enabler adalah :
Kriteria 1: Kepemimpinan, yaitu bagaimana pimpinan dan

manajer mengembangkan dan memfasilitasi pencapaian misi dan
visi dari organisasi publik.
Kriteria 2: Kebijakan dan Strategi, yaitu bagaimana organisasi

menerapkan misi dan visinya melalui strategi yang berfokus pada
stakeholder yang jelas, didukung oleh kebijakan, tujuan yang telah
direncanakan, target dan proses-proses yang relevan.
Kriteria 3: Manajemen Sumber Daya Manusia yaitu bagaimana

organisasi mengelola, mengembangkan dan menyebarkan
pengetahuan dan potensi orang-orangnya secara maksimal pada
tingkat individu, kelompok, maupun organisasi.
Kriteria 4: Sumber-sumber dan Kemitraan Eksternal, yaitu

bagaimana organisasi merencanakan dan mengelola kemitraan
eksternal dan sumber-sumber internalnya untuk mendukung
kebijakan dan strateginya, dan proses operasinya yang efektif.

50
Kriteria yang masuk dalam kategori Results adalah :

Kriteria 5: Manajemen Proses dan Perubahan, yaitu bagaimana
organisasi mendisain, mengelola dan meningkatkan prosesnya
untuk mendukung kebijakan dan strateginya, dan secara penuh
memuaskan para pengguna jasa dan stakeholdernya.
Kriteria 6: Hasil-hasil yang berorientasi pada pengguna

jasa/masyarakat, yaitu hasil apa yang dicapai organisasi dalam
usahanya untuk memenuhi kebutuhan dan harapan para
pengguna jasa dan masyarakat dengan hasil-hasil (outcomes)
external-nya.
Kriteria 7: Hasil-hasil Manusia (Pegawai), yaitu hasil-hasil yang

dicapai organisasi dalam kaitannya dengan kepuasan para
pegawainya.
Kriteria 8: Dampak pada masyarakat, yaitu apa yang dicapai

organisasi dalam memuaskan kebutuhan dan harapan dari
masyarakat pada tingkat lokal, nasional, dan internasional (sesuai
dengan cakupan organisasi).
Kriteria 9: Hasil-hasil Kinerja Kunci, yaitu apa yang dicapai

organisasi dalam hubungannya dengan mandat dan tujuan-tujuan
khususnya dan dalam memuaskan kebutuhan dan harapan dari
setiap orang.
Baldrige National Quality Program (BNQP)

BNQP adalah sebuah program yang dilaksanakan oleh National Institute
of Standards and Technology (NIST), sebuah lembaga federal dibawah
Commerce Departments Technology Administration. Program ini
ditujukan untuk meningkatkan tingkat kompetisi, kualitas, produktifitas
dan kinerja organisasi-organisasi di Amerika Serikat. Adapun kriteria-
kriteria yang dievaluasi melalui metode ini dibangun berdasarkan
seperangkat nilai dan konsep yang saling berhubungan sebagai berikut:

51
1. Visionary leadership, yaitu seorang pemimpin harus menyusun

arah, sistim nilai yang jelas serta pengharapan yang tinggi bagi
organisasinya. Arah, sistim nilai dan pengharapan harus seimbang
terhadap keseluruhan kebutuhan stakeholder. Selain itu pemimpin
harus bisa juga menjamin bahwa pada penyusunan strategi,
sistem dan metode menunjang pencapaian hasil yang terbaik,
mendorong inovasi serta membangun pengetahuan dan
kemampuan pegawai.
2. Customer-driven excellence, yaitu sebuah konsep strategis dalam

menghadapi keinginan customer serta pasar. Kualitas dan kinerja
dinilai oleh customer organisasi. Oleh karena itu prinsip ini
mempunyai dua komponen, yang pertama kemampuan
memahami kemauan customer saat ini dan kedua, antisipasi
terhadap kemauan customer dimasa depan serta perkembangan
pasar.
3. Organizational and personal learning, yaitu dalam pencapaian

level tertinggi dari kinerja organisasi dibutuhkan organizational
and personal learning agar dapat mengikuti perubahan-
perubahan yang terjadi di dalam organisasi.
4. Valuing employees and partners, yaitu peduli pada peningkatan

pengetahuan, keahlian, kreativitas dan motivasi para pegawai dan
relasi kerja.
5. Ability yaitu sebuah kemampuan untuk perubahan yang cepat dan

fleksibilitas.
6. Focus on the future yaitu orientasi yang kuat akan masa depan
dan kemauan membentuk komitmen jangka panjang dengan
stakeholder. Perencanaan organisasi harus mempertimbangkan
banyak faktor seperti harapan customer, peluang bisnis yang baru,
globalisasi, perkembangan teknologi dan sebagainya.

52
7. Managing for innovation. Dengan prinsip ini inovasi adalah

melakukan perubahan yang berarti untuk meningkatkan kualitas
produk, servis dan proses yang memberi nilai tambah baru bagi
seluruh stakeholder. Inovasi harus mampu membimbing
organisasi menuju pada tingkat lain dari kinerja yang telah
dicapai.
8. Management by fact, yaitu ketergantungan organisasi pada

pengukuran dan analisis kinerja. Dengan analisa data dari hasil
pengukuran kinerja dilakukan evaluasi dan perubahan untuk
mendukung pencapaian tujuan.
9. Public responsibility and citizenship, yaitu penekanan

tanggungjawab organisasi pada publik terkait dengan kesehatan
dan keselamatan publik dan keselamatan lingkungan serta
kemauan bertindak sebagai warga yang baik dengan
mengutamakan tujuan-tujuan penting dimasyarakat seperti
peningkatan pendidikan misalnya.
10. Focus on results and creating value yaitu pengukuran kinerja

organisasi harus fokus pada pencapaian hasil. Pencapaian hasil
digunakan sebagai penciptaan nilai tambah dan nilai penyeimbang
antar stakeholder. Dengan menciptakan nilai tambah bagi para
stakeholder, organisasi membangun loyalitas dan berkontribusi
pada lingkungannya.
11. System perspective yaitu melihat organisasi sebagai suatu

keseluruhan dari semua unsur-unsur yang ada untuk mencapai
sukses yang diidamkan.
Bila dikaitkan dengan organisasi berkinerja tinggi, sebagaimana

dikemukakan oleh Mark G. Popovich (1998), terdapat 8 karakteristik
organisasi berkinerja tinggi diantaranya adalah :
Mempunyai misi yang jelas.

53
Menetapkan hasil yang akan dicapai dan berfokus pada pencapaian

keberhasilan tersebut.
Memberdayakan para pegawainya.
Memotivasi individu-individu dalam organisasi untuk meraih
sukses.
Bersifat fleksibel dan selalu dapat menyesuaikan diri dengan
kondisi yang baru.
Selalu berkompetisi meningkatkan kinerja
Selalu menyempurnakan prosedur kerja demi untuk memenuhi
kebutuhan pelanggan atau masyarakat.
Selalu berkomunikasi dengan stakeholders (pihak terkait dengan
kinerja organisasi)
Selanjutnya bila ditarik benang merah dari indikator kinerja

organisasi dengan karakteristik organisasi berkinerja tinggi, maka
terdapat hampir kemiripan antara ketiganya. Untuk lebih jelasnya
dapat dilihat pada tabel III-2.
Tabel -8 Indikator Kinerja Organisasi dan Karakteristik Organisasi Berkinerja Tinggi
Indikator Kinerja
Karakteristik Organisasi Berkinerja Tinggi
CAF BNQP
Kepemimpinan Visionary leadership

Mempunyai misi yang jelas
Kebijakan & strategi Focus on the future
Valuing employees and

Manajemen SDM Memberdayakan para pegawainya
partners
Organizatonal and
Bersifat fleksibel dan selalu dapat
Manajemen proses & personal learning
menyesuaikan diri dengan kondisi
perubahan Ability
baru
Managing for innovaton
Selalu berkomunikasi dengan

Sumbersumber dan
System perspectve stakeholders (pihak terkait dengan
kemitraan eksternal
kinerja organisasi)
Hasilhasil yang Customerdriven

berorientasi pada excellence
pengguna jasa/ Focus on results and
masyarakat creatng value

54
Indikator Kinerja
Karakteristik Organisasi Berkinerja Tinggi
CAF BNQP
Menetapkan hasil yang akan dicapai dan

berfokus pada pencapaian keberhasilan
Hasilhasil manusia Focus on results and tersebut.
(pegawai) creatng value Memberdayakan para pegawainya
Memotivasi individuindividu dalam
organisasi untuk meraih sukses
Selalu menyempurnakan prosedur

Dampak pada Public responsibility kerja demi untuk memenuhi
masyarakat and citzenship kebutuhan pelanggan atau
masyarakat
Management by fact
Hasilhasil kinerja Selalu berkompetisi meningkatkan
Focus on results and
kunci kinerja
creatng value
Dari pendekatan dan indikator di atas, untuk mengevaluasi kinerja

organisasi bisa dilakukan dengan indikator-indikator sebagai berikut :
1. Visi dan misi, yang diukur dari tingkat pencapaiannya

2. Pemberdayaan pegawai, yang diukur yaitu sampai sejauh mana
pegawai diberdayakan dalam rangka proses pencapaian visi dan
misi, motivasi dilakukan terhadap individu-individu di dalam
organisasi.
3. Fleksibel dan menyesuaikan dengan kondisi yang baru, yang
diukur yaitu sejauhmana organisasi menyesuaikan dengan
perubahan dan sejauhmana pula learning
organization/penciptaan iklim belajar terus menerus dilakukan.
4. Selalu berkomunikasi dengan stakeholders/pihak terkait dengan
kinerja organisasi (customer-driven excellence), yang diukur
adalah sejauh mana organisasi/individu organisasi dapat
memenuhi kebutuhan masyarakat/ pelanggan.
5. Menetapkan hasil yang akan dicapai dan berfokus pada
pencapaian keberhasilan tersebut (focus on results and creating
value), yang diukur adalah sampai sejauh mana pengukuran
kinerja dilakukan dalam mencapai visi dan misi.
6. Selalu berkompetisi meningkatkan kinerja, yang diukur adalah
sejauh mana pemupukan semangat berusaha dilakukan,

55
ketangguhan pegawai menghadapi masalah dan semangat

pegawai yang senantiasa berusaha dan tidak mudah menyerah.
III.2 METODE ANALISIS KELEMBAGAAN

Untuk membahas eksistensi dan kinerja kelembagaan formal dan non formal,
digunakan analisis sebagai berikut:
1. Pendekatan SCP (Structure, Conduct, Performance) diadaptasi dari Erlinda

Muslim, dkk., (2008); Schraven (2008), dan Harris, B (1979). Metode ini
digunakan pertama kali oleh pakar ekonomi dalam menganalisis pasar.
Structure, mengacu pada pola hubungan fungsional antara satu fenoma

dengan fenomena lain dalam satu satuan kegiatan. Pengungkapan
struktur dalam kelembagaan didasarkan pada peubah-peubah sebagai
berikut:
Motivasi munculnya kelembagaan: Apa yang pendorong

munculnya kelembagaan?
Landasan legalisasi eksistensi kelembagaan.
Penetapan posisi personal dalam struktur organisasi

kelembagaan, pergantian pengurus, siklus kepengurusan, dll.
Conduct, menunjukkan perilaku personal dalam menjalankan organisasi

kelembagaan. Hal ini ditunjukkan oleh berbagai pilihan kegiatan yang
diaplikasikan dalam kelembagaan, akses individu terhadap kebijakan, dll.
Penampilan conduct ini disajikan dalam tabel frequensi.
Performance, menunjukkan wujud kegiatan yang sudah dikerjakan

kelembagaan dan melibatkan partisipasi kelompok dan kualitas hasil.
Tampilan performance menunjukkan identifikasi kegiatan, aktor (pelaku),

waktu penyelesaian, capaian output yang sudah dihasilkan dalam periode
waktu tertentu (misalnya satu tahun), manfaat yang diperoleh dan prediksi
dampaknya.

56
Analisis keefektifan kelembagaan dilakukan dengan membandingkan

implementasi kegaitan dengan perencanaan yang dibuat. Secara kuantitatif
efektifitas dinyatakan dalam persentasi yang mencerminkan rasio output
terhadap input.
Contoh paling sederhana:
Jika lembaga itu pada awal kegiatan merencanakan akan melakukan 10

kegitan dalam kurun waktu satu tahun, maka jika dalam evaluasi hanya
berhasil 6 kegiatan. Efektifitas kelembagaan adalah 60 %. Dan seterusnya
2. Analisis lingkungan internal (ALI) dan analisis lingkungan eksternal (ALE)

mengikuti cara Fardiaz (2000) dan Rangkuti (1998).
a. Analisis Lingkungan Internal (ALI)
Analisis ditujukan untuk mengungkap faktor-faktor yang menjadi

kekuatan dan kelemahan dari poses pendampingan eksisting. Setiap
variabel yang terungkap akan dinilai menurut skala dan bobot
sehingga menghasilkan nilai skor tertentu. Penentuan skala dan
bobot dilakukan berdasarkan professional judgment
b. Analisis Lingkungan Eksternal (ALE)
Analisis ditujukan untuk mengungkap faktor-faktor yang menjadi

tantangan dan kendala dalam melakukan pendampingan, mulai dari
aspek kebijakan, hingga implementasi di lapangan. Terhadap variabel
yang diungkap diberikan nilai menurut skala dan bobot yang diberikan.
Seperti halnya pada ALI, penentuan skala dan bobot dilakukan
berdasarkan professional judgment.
Dari ALI dan ALE tersebut disusun strategi pengembangan efektivitas

kelembagaan formal dan informai menggunakan analisis kepentingan dan
kepuasan dengan pendekatan Kuadran Importan Performance Analysis.
3. Pendekatan Kuadran Importan Performance Analysis

57
Analisis ini ditujukan untuk mengungkap sejauhmana kelembagaan

formal dan atau kelembagaan non formal tersebut memberikan manfaat
kepada audiens. Pendekatan ini pada intinya didasarkan pada analisis
kepuasan audiens terhadap kinerja kelembagaan, mengacu pada Baehaqi,
2009; Jauch & Glueck, 1998; dan John A.Martilla & John C James, 1977.
Pendekatan kuadran ini didasarkan pada hasil ALI dan ALE, yang
ditampilkan sbb:
Gambar -8 Kuadran Importance Performance Analysis (KIPA)
Ada empat kuadran dalam KIPA, meliputi:

Kuadran I = Prioritas Utama.
Kuadran ini memuat kegiatan yang dianggap penting oleh audiens

tetapi pada kenyataannya kegiatan itu belum sesuai dengan harapan
audiens. Tingkat kinerja kelembagaan lebih rendah dari tingkat
harapan audiens. Pelaksanaan kegiatan ini harus lebih ditingkatkan
lagi performansnya agar memenuhi harapan audiens.
Kuadran II = Pertahankan prestasi.
Kegiatan yang dilakukan kelembagaan (formal dan atau non formal)

yang masuk dalam kuadran ini menunjukkan bahwa kegiatan tersebut
penting dan memiliki kinerja yang tinggi. Kegaitan kelembagaan ini
perlu dipertahankan untuk waktu selanjutnya.

58
Kuadran III = Prioritas Rendah.
Kegiatan lembaga yang termasuk dalam kuadran ini dianggap kurang

penting oleh audiens dan pada kenyataannya kinerjanya juga tidak
terlalu istimewa. Peningkatan kegiatan lembaga yang masuk dalam
kuadran ini dapat dipertimbangkan kembali karena pengaruhnya
terhadap manfaat yang dirasakan audiens sangat kecil.
Kuadran IV = Berlebihan.
Kuadran ini memuat kegiatan lembaga yang dianggap kurang

penting oleh audiens dan dirasakan terlalu berlebihan. Peningkatan
kinerja kegiatan lembaga pada kuadran ini hanya memboroskan
sumberdaya.
III.3 METODOLOGI PELAKSANAAN PEKERJAAN

Dengan memperhatikan pendekatan tersebut diatas maka secara bertahap
pelaksanaan kegiatan Kajian Evaluasi Penyelenggaraan Tata Kelola KPBU
Infrastruktur PUPR adalah sebagai berikut:
Tahap Persiapan
Kegiatan tahap persiapan yang terdiri dari:
1. Mobilisasi personil (tenaga ahli dan tenaga pendukung);
2. Penyusunan rencana kerja terinci.
3. Melakukan inventarisasi dan updating regulasi terkait investasi, proyek
infrastruktur skema KPBU, dan struktur organisasi dan kelembagaan
terkait penyelenggaraan investasi infrastruktur di Kementerian PUPR
4. Kajian terhadap studi kasus pelaksanaan proyek salah satu bidang
infrastruktur PUPR periode waktu minimal 10 tahun
Tahap Pengumpulan dan Identifikasi Data

Kegiatan tahap pengumpulan dan identifikasi data meliputi:
1. Pengumpulan data primer dan data sekunder yang terkait dengan proyek
infrastruktur KPBU di Indonesia.

59
2. Pengumpulan data primer termasuk di dalamnya interview atau FGD

kepada stakeholder
3. Pengumpulan data sekunder termasuk di dalamnya penelaahan kajian
terdahulu, data dan jurnal akademis terkait
4. Mapping proses bisnis tata kelola KPBU di Indonesia
Tahap Analisis
Kegiatan tahap analisis ini meliputi:
1. Melakukan analisis kelembagaan KPBU di Indonesia dan di Kementerian
2. Melakukan analisis atas kebutuhan atau overlap kelembagaan KPBU di
3. Melakukan analisis dan rekonstruksi penyelenggaraan tatakelola KPBU di
4. Melakukan analisis dan rekonstruksi penyelenggaraan tatakelola KPBU di
penyelenggaraan investasi infrastruktur skema KPBU bidang PUPR
Tahap Perumusan
1. Perumusan hasil penilaian akhir mengenai tatakelola penyelenggaraan
investasi infrastruktur bidang PUPR skema KPBU;
2. Melakukan penyusunan rekomendasi konsep tatakelola penyelenggaraan
tatakelola KPBU bidang PUPR, berdasarkan hasil evaluasi dan landasan
teori terkait PPP and governance;
Tahap Akhir
Penyempurnaan Penyusunan draft kajian evaluasi tatakelola KPBU pada

infrastruktur bidang PUPR setelah melakukan pembahasan dengan Tim Teknis
dan Narasumber.

60
Tahapan evaluasi tata kelola investasi infrastruktur bidang pekerjaan umum

dan perumahan rakyat dilakukan melalui pemetaan proses bisnis dan
kelembagaan KPBU di Indonesia yang dapat dilhat pada gambar III-2.
Gambar -9 Proses Bisnis dan Kelembagaan KPBU
Berdasarkan pemetaan tersebut, Tim Konsultan mencoba merumuskan

kerangka berpikir terhadap pelaksanaan kajian sebagaimana dapat dilihat
pada gambar III-3.

61
Gambar -10 Kerangka Berpikir Terhadap Kajian
Berdasarkan kerangka pikir terhadap kajian, maka Tim Konsultan mengajukan

pendekatan dalam melakukan kajian sebagaimana dapat dilihat pada gambar
III-4
Gambar -11 Pendekatan Pelaksanaan Kajian

62

63
Administrasi & Kajian peraturan Produk :

Referensi + Persiapan
Review Studi
perundangan & studi
Input awal terkait Konsultasi
yg pernah ada Kajian Evaluasi
- Persiapan Invetarisasi data dengan Tim
Penyelenggaraan
Administrasi dan informasi Teknis
Merumuskan faktor- Tata Kelola KPBU
- Review Sistem yg ada terkait Skema
Data Kebijakan faktor, kriteria, Infrastruktur Bidang
- Teknik Pengumpulan Pemahaman dan Peraturan KPBU
indikator, analisis PUPR
Data TOR terkait Diskusi untuk
- Referensi terkait tipologi pola investasi
Perbaikan
Data Sekunder :
Faktor, Indikator Pembangunan
Penentuan
dan kriteria yg Infrastruktur yang Analisis dan Evaluasi
Metodologi
ditetapkan sedang dan sudah penataan keserasian
dilaksanakan yang fungsi dan manfaat
didanai dengan investasi
Data Perencanaan Skema KPBU
Organisasi &
Konsultasi Investasi
Rencana
Pemberi Tugas Eavaluasi
Kerja Penyelenggaraan Tata
Kelola KPBU
Data Prosedur
Wawancara dan Infrastruktur Bidang
Survai, Data
Penyebaran PUPR
Sistematika Informasi
Questioner
Kerangka
Pokok Data Program Workshop
Pembahasan Penanganan
Investasi
FGD (Focus Group
Discussion) Kesimpulan dan
Data lain yang
rekomendasi
diperlukan
PERSIAPAN DATA & SURVEY KAJIAN & ANALISA PENYEMPURNAAN
Laporan Antara Konsep Laporan Akhir

Laporan Laporan Akhir
Gambaran Tata Kelola Penyelenggaraan Usulan Konsep kebijakan dan
Pendahuluan
Investasi strategi dalam pelaksanaan KBPU
1 bulan 3 bulan 5 bulan 6 bulan

64
III.4 RENCANA KERJA

Berdasarkan metodologi pelaksanaan pekerjaan yang telah diuraiakan pada bab
sebelumnya dan disesuaikan dengan waktu yang pemberian tugas maka dapat
disusun rencana kerja Penyusunan Kajian Evaluasi Penyelenggaraan Tata Kelola KPBU
Infrastruktur PUPR selama 6 bulan (180 hari).
Adapun seluruh tahapan kegiatannya dibagi kedalam persiapan, tahapan pelaksanaan

kegiatan dan tahapan pelaporan. Secara rinci Rencana Kerja Kajian Evaluasi
Penyelenggaraan Tata Kelola KPBU Infrastruktur PUPR dapat dilihat pada gambar III-
5.
Gambar -12 Jadwal Pelaksanaan Pekerjaan
ORGANISASI DAN PELAKSANA PEKERJAAN
PT. PERENTJANA DJAJA 57

III.5 TUGAS, TANGGUNG JAWAB & WEWENANG

Supaya tidak terjadi tumpang tindih dalam hal pelaksanaan pekerjaan, maka
dibuatlah uraian tugas dan tanggung jawab masingmasing personil pelaksana,
yaitu sebagai berikut:
Nama : Ir. Antonius Harapan Gultom, MSc
Posisi/Jabatan : Team Leader (Ahli KPBU)
Jumlah Orang Bulan : 1/6
Pendidikan Persyaratan TOR :

Pendidikan Minimal S2 Teknik Sipil dengan pengalaman Minimal 4 tahun, lulusan
perguruan tinggi negeri atau perguruan tinggi swasta yang telah diakreditasi dan
telah lulus ujian Negara atau perguruan tinggi luar negeri yang telah diakreditasi.
Team Leader harus mempunyai sertifikat keahlian/profesi.
Tugas dan tanggung jawab Team Leader:
Menyusun, merencanakan dan menyiapkan kegiatan tim untuk mencapai

tujuan dan menyelesaikan tugas dalam Kerangka Acuan Kerja;
Mengkoordinasikan kegiatan dan memberikan arahan kepada para tenaga ahli;
Melakukan koordinasi dengan pemberi tugas/Pengguna Jasa dan pihak lain

yang terkait untuk menjamin kelancaran pelaksanaan pekerjaan
Mengkoordinasikan para tenaga ahli dalam rapat-rapat pembahasan teknis;
Mempresentasikan hasil pekerjaan mulai dari konsep awal sampai konsep

akhir laporan;
Melakukan pengendalian pelaksanaan kegiatan agar penyelesaian kegiatan

dapat tercapai tepat waktu;
Bertanggung jawab penuh di bidang teknis dan administrasi atas pelaksanaan

kegiatan sampai dengan pekerjaan dianggap selesai;
Melakukan inventarisasi dan updating regulasi yang terkait dengan investasi

infrastruktur;

Melakukan inventarisasi proyek infrastruktur KPBU yang sudah pernah

maupun akan dilaksanakan di Indonesia;
Melakukan inventarisasi dan updating struktur organisasi dan kelembagaan

terkait penyelenggaraan investasi infrastruktur di Kementerian PUPR
Melakukan analisis pelaksanaan proyek KPBU di Kementerian PUPR dengan

mengambil studi kasus pelaksanaan salah satu bidang infrastruktur PUPR,
dengan periode waktu minimal 10 tahun sebagai bahan analisis
Melakukan pengumpulan data primer dan data sekunder yang terkait dengan
potensi proyek infrastruktur KPBU di Indonesia. Pengumpulan data primer
termasuk di dalamnya interview atau FGD kepada stakeholder, sedangkan
pengumpulan data sekunder termasuk di dalamnya penelaahan kajian
terdahulu, data dan jurnal akademis.
Melakukan analisis kelembagaan KPBU di Indonesia dan di Kementerian

Melakukan analisis atas kebutuhan atau overlap kelembagaan KPBU di

Melakukan analisis dan rekonstruksi penyelenggaraan tatakelola KPBU di


penyelenggaraan investasi infrastruktur skema KPBU bidang PUPR;

Kementerian PUPR dalam tataran mikro sehingga dapat menciptakan nilai
dan budaya yang mendukung penyelenggaraan investasi infrastruktur skema
KPBU bidang PUPR; nilai dan budaya yang mendukung penyelenggaraan
investasi infrastruktur skema KPBU bidang PUPR;

Melakukan penyusunan hasil penilaian akhir mengenai tatakelola

penyelenggaraan infrastruktur bidang PUPR skema KPBU
Melakukan penyusunan rekomendasi konsep tatakelola KPBU bidang PUPR,

berdasarkan hasil evaluasi dan landasan teori terkait PPP and governance;
Melakukan penyusunan draft kajian evaluasi tatakelola KPBU pada

Nama : Ir. Dyah Palupi
Posisi /Jabatan : Ahli Transportasi

Latar belakang pendidikan S1 Teknik Sipil, berpengalaman di bidang Transportasi
minimum selama 3 tahun. Diutamakan memiliki pengalaman dalam pelaksanaan
investasi dan konstruksi bidang jalan/jembatan tol dengan skema KPBU
Tugas dan tanggung jawabnya tidak terbatas pada hal-hal antara lain:
Melakukan kajian analisis dampak secara ekonomi dan finansial

penyelenggaraan investasi infrastruktur bidang PUPR;
Melakukan analisis penentuan indikator Monev penyelenggaraan

investasi infrastruktur dari perspektif ekonomi makro;
Melakukan analisis terkait faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja

penyelenggaraan investasi infrastruktur dari segi perspektif
pembangunan nasional;
Memberikan rekomendasi rancangan acuan dalam

mengimplementasikan indikator Monev yang dapat digunakan sebagai
Key Performance Indicator dalam menilai kinerja penyelenggaraan
investasi infrastruktur bidang PUPR berdasarkan Performance Based
Measurement, Balance Score Card, dan IKU DBII sebagai Key
Performance Indicator.
Bersama team leader melakukan inventarisasi dan updating regulasi

yang terkait dengan investasi transportasi;

Bersama team leader melakukan inventarisasi proyek infrastruktur

KPBU transportasi yang sudah pernah maupun akan dilaksanakan di
Indonesia;
Bersama team leader melakukan inventarisasi dan updating struktur

organisasi dan kelembagaan terkait penyelenggaraan investasi
infrastruktur jalan tol di Kementerian PUPR
Bersama team leader melakukan analisis pelaksanaan proyek KPBU di

Kementerian PUPR dengan mengambil studi kasus pelaksanaan salah
satu bidang infrastruktur PUPR, dengan periode waktu minimal 10
tahun sebagai bahan analisis
Bersama team leader melakukan pengumpulan data primer dan data

sekunder yang terkait dengan potensi proyek infrastruktur KPBU
transportasi di Indonesia.
Bersama team leader melakukan analisis kelembagaan KPBU di

Indonesia dan di Kementerian PUPR, terkait peran dan fungsinya
Bersama team leader melakukan analisis atas kebutuhan atau overlap

kelembagaan KPBU di Indonesia pada umumnya dan di Kementerian
PUPR pada khususnya
Bersama team leader melakukan analisis dan rekonstruksi

penyelenggaraan tatakelola KPBU di Kementerian PUPR dalam tataran
makro sehingga dapat menghasilkan regulasi, kebijakan dan strategi
dalam meningkatkan peran serta swasta;

messo sehingga dapat menghasilkan mekanisme dan konsep interaksi
kelembagaan yang ideal dalam penyelenggaraan investasi infrastruktur
skema KPBU bidang PUPR


mikro sehingga dapat menciptakan nilai dan budaya yang mendukung

Bersama team leader melakukan penyusunan hasil penilaian akhir

mengenai tatakelola penyelenggaraan infrastruktur bidang PUPR skema
KPBU;
Bersama team leader melakukan penyusunan rekomendasi konsep

tatakelola penyelenggaraan tatakelola KPBU bidang PUPR, berdasarkan
hasil evaluasi dan landasan teori terkait PPP and governance;
Bersama team leader melakukan penyusunan draft kajian evaluasi

tatakelola KPBU pada infrastruktur bidang PUPR.
Nama : Ateng Surya, ST, MM

Posisi /Jabatan : Ahli Air Minum dan Sanitasi
Latar belakang pendidikan S1 Teknik Lingkungan, berpengalaman di bidang
Air Minum dan Sanitasi minimal selama 3 tahun. Diutamakan memiliki
pengalaman dalam pelaksanaan investasi dan konstruksi air minum dan
sanitasi dengan skema KPBU
Tugas dan tanggung jawabnya tidak terbatas pada halhal antara lain:
Bersama team leader melakukan inventarisasi dan updating regulasi yang
terkait dengan investasi Air Minum dan Sanitasi
Bersama team leader melakukan inventarisasi proyek infrastruktur KPBU
Air Minum dan Sanitasi yang sudah pernah maupun akan dilaksanakan di
Indonesia;
Bersama team leader melakukan inventarisasi dan updating struktur
organisasi dan kelembagaan terkait penyelenggaraan investasi
infrastruktur Air Minum dan Sanitasi di Kementerian PUPR
Bersama team leader melakukan analisis pelaksanaan proyek KPBU di
Kementerian PUPR dengan mengambil studi kasus pelaksanaan salah satu
bidang infrastruktur PUPR, dengan periode waktu minimal 10 tahun
sebagai bahan analisis


sekunder yang terkait dengan potensi proyek infrastruktur KPBU Air
Minum dan Sanitasi di Indonesia.
Bersama team leader melakukan analisis kelembagaan KPBU di Indonesia
dan di Kementerian PUPR, terkait peran dan fungsinya
Bersama team leader melakukan analisis atas kebutuhan atau overlap
kelembagaan KPBU di Indonesia pada umumnya dan di Kementerian
PUPR pada khususnya.
makro sehingga dapat menghasilkan regulasi, kebijakan dan strategi
dalam meningkatkan peran serta swasta.
messo sehingga dapat menghasilkan mekanisme dan konsep interaksi
kelembagaan yang ideal dalam penyelenggaraan investasi infrastruktur
skema KPBU bidang PUPR;
mikro sehingga dapat menciptakan nilai dan budaya yang mendukung
Bersama team leader melakukan penyusunan hasil penilaian akhir
mengenai tatakelola penyelenggaraan infrastruktur bidang PUPR skema
KPBU;
Bersama team leader melakukan penyusunan rekomendasi konsep
tatakelola penyelenggaraan tatakelola KPBU bidang PUPR, berdasarkan
hasil evaluasi dan landasan teori PPP and governance
Bersama team leader melakukan penyusunan draft kajian evaluasi tata
kelola KPBU pada infrastruktur bidang PUPR.
Nama : Denny Hardani, SE

Posisi /Jabatan : Ahli Keuangan

Latar belakang pendidikan S1 Ekonomi berpengalaman di bidang ekonomi

selama 3 tahun. Diutamakan memiliki pengalaman dalam perhitungan
ekonomi dan finansial proyek-proyek infrastruktur dengan skema KPBU.
Tugas dan tanggung jawabnya tidak terbatas pada halhal sebagai berikut:
Bersama team leader melakukan inventarisasi dan updating regulasi yang
terkait dengan aspek finansial dan ekonomi pada investasi infrastruktur

sekunder yang terkait dengan potensi proyek infrastruktur KPBU
transportasi di Indonesia
Membantu team leader dalam menganalisis aspek finansial dan ekonomi

pada proyek-proyek infrastruktur yang dianalisis oleh tim
Bersama team leader melakukan analisis mengenai perbandingan

kelayakan proyek infrastruktur bidang PUPR apabila dilaksanakan secara
KPBU dan non KPBU dari sisi ekonomi dan finansial proyek.
Bersama team leader melakukan penyusunan standar dan kriteria

pelaksanaan proyek infrastruktur KPBU ditinjau dari sisi ekonomi dan
finansial proyek
Bersama-sama dengan team leader menyusun rekomendasi penyiapan

kajian pelaksanaan proyek infrastruktur KPBU infrastruktur pekerjaan
umum dan perumahan rakyat.
Bersama team leader melakukan penyusunan draft standar dan kriteria

tatakelola KPBU yang terkait aspek finansial dan ekonomi pada
infrastruktur bidang PUPR
Bersama tim melakukan analisis mengenai perbandingan kelayakan

proyek infrastruktur bidang transportasi apabila dilaksanakan secara
KPBU dan non KPBU.
Bersama-sama dengan team leader menyusun rekomendasi penyiapan

kajian pelaksanaan proyek infrastruktur KPBU infrastruktur pekerjaan
umum dan perumahan rakyat.

Gambar 5.1 Struktur Organisasi

A. Struktur Organisasi Penyedia Jasa
Sekretaris : Yaddy Rosyad

Op. Komputer : M. Rama

Struktur Organisasi Pengguna Jasa
DIREKTUR JENDERAL BINA KONSTRUKSI
KASATKER DIREKTORAT BINA PENYELENGGARAAN JASA KONSTRUKSI
PEJABAT PEMBUAT KOMITMEN (PPK)
ASISTEN KEGIATAN ASISTEN KEGIATAN

III.6 PENUGASAN TENAGA AHLI
Berdasarkan kebutuhan analisis dalam kegiatan Penyusunan Kajian Evaluasi

Penyelenggaraan Tata Kelola KPBU Infrastruktur PUPR , maka diperlukan berbagai
tenaga ahli dari beberapa disiplin ilmu. Sistem pengorganisasian yang digunakan
adalah koordinasi lini dan staf yang merupakan kombinasi dari organisasi lini dan
organisasi fungsional. Azas komando tetap dipertahankan dan pelimpahan wewenang
berlangsung secara vertikal dari pucuk pimpinan pada pemimpin di bawahnya.

Gambar 5.2
JADWAL PENUGASAN TENAGA AHLI
KAJIAN EVALUASI PENYELENGGARAAN TATA KELOLA KPBU INFRASTRUKTUR BIDANG PUPR
66
IV) BAB IV
REGULASI DAN PROYEK KPBU
IV.1 REGULASI
Secara diagramatis, regulasi yang mendasari penyediaan infrastruktur
dilakukan melalui KPBU dapat dilihat pada gambar berikut.
IV.1.1 REGULASI KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA

Perpres No. 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur digunakan sebagai acuan KPBU
Indonesia dalam menyediakan infrastruktur. Peraturan ini berisi dasar-dasar
dan gambaran umum KPBU seperti; tujuan dan prinsip KPBU, jenis
infrastruktur dan bentuk kerjasama, penanggung jawab proyek kerjasama,
pengembalian investasi badan usaha, penjelasan mengenai dukungan
pemerintah dan jaminan pemerintah, penjelasan tahapan-tahapan
pelaksanaan KPBU, dan ketentuan lainnya dalam pelaksanaan KPBU.
Permen PPN No. 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur merupakan
regulasi yang menjelaskan lebih lanjut mengenai tata laksana KPBU yang
dijelaskan pada Perpres No. 38 Tahun 2015. Dalam regulasi ini diatur
mengenai mekanisme KPBU dengan perluasan ruang lingkup jenis-jenis
infrastruktur yang dapat dikerjasamakan berdasarkan Perpres No. 38 Tahun
2015. Panduan umum ini bertujuan untuk:
1. Memberikan pedoman bagi Menteri / Kepala Lembaga/ Kepala Daerah
dalam penyusunan panduan pelaksanaan KPBU sesuai dengan
kewenangan masing-masing.
2. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah
untuk melaksanakan KPBU dalam rangka mendorong partisipasi Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur.
3. Memberikan pedoman bagi Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan
Usaha Milik Daerah (BUMD), badan usaha swasta yang berbentuk badan

hukum Perseroan Terbatas (PT), badan hukum asing dan koperasi

dalam rangka pelaksanaan KPBU.
4. Memberikan informasi bagi pemangku kepentingan lainnya, termasuk
otoritas pemberi izin yang diperlukan dalam rangka pelaksanaan KPBU.
Perka LKPP No. 19 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan
Badan Usaha Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan
Infrastruktur dimaksudkan untuk memberikan acuan bagi seluruh pemangku
kepentingan dalam pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha Pelaksana dan Badan
Penyiapan Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan
Infrastruktur. Tujuan diberlakukannya Perka LKPP ini adalah mewujudkan tata
kelola pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha Pelaksana Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur yang baik dan sesuai
dengan prinsip efisien, efektif, transparan, terbuka, bersaing, adil/tidak
diskriminatif, dan akuntabel. Perka LKPP No. 19 Tahun 2015 memuat antara
lain: ketentuan pengadaan badan usaha pelaksana, ketentuan pengadaan
badan penyiapan, ketentuan pengadaan secara elektronik, dan ketentuan
lainnya.
Peraturan Menteri Keuangan No. 265 Tahun 2015 tentang Fasilitas dalam
Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur yang telah diubah
dengan Peraturan Menteri Keuangan No. 129 Tahun 2016 merupakan dasar
digunakan salah satu fasilitas yang disiapkan, disediakan dan dilaksanakan
sesuai dengan ketentuan perundang-undangan dalam rangka mendukung
percepatan penyediaan infrastruktur yang dilakukan dengan skema KPBU
untuk menyediakan layanan kepada masyarakat.
Fasilitas tersebut merupakan sarana yang bertujuan untuk:
1. Menyelaraskan dan/atau mengintegrasikan proses penyediaan fasilitas
oleh menteri Keuangan untuk Proyek KPBU berupa Dukungan
Kelayakan, Penjaminan Infrastruktur, dan penerapan skema

pengembalian investasi dalam bentuk Pembayaran atas Ketersediaan

Layanan dalam satu rangkaian proses yang efektif dan efisien
2. Membangun standar kajian dan atau dokumen yang dibutuhkan dalam
Penyiapan Proyek KPBU dan/atau Pelaksanaan Transaksi KPBU,
khususnya kajian Prastudi Kelayakan dan dokumen rancangan
Perjanjian KPBU, yang mampu menarik minat dan partisipasi Badan
Usaha pada Proyek KPBU tertentu serta untuk mendukung kemajuan
pelaksanaan KPBU di masa yang akan datang.
PMK ini juga memuat ketentuan pelaksanaan fasilitas, pembinaan dan
pengawasan, dan ketentuan lainnya. PMK No, 129 Tahun 2016 menjelaskan
salah satunya perubahan perihal dimungkinkannya penugasan khusus kepada
BUMN dan/atau lembaga internasional untuk memberikan fasilitas yang
dimaksud.
Peraturan Menteri Keuangan No. 190 Tahun 2015 tentang Pembayaran
Ketersediaan Layanan dalam Rangka Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur digunakan untuk acuan dan ketentuan
dalam melakukan metode pembayaran Ketersediaan Layanan. Pembayaran
ketersediaan Layanan (Availability Payment) adalah pembayaran secara
berkala oleh Menteri / Kepala Lembaga / Kepala Daerah kepada Badan Usaha
Pelaksana atas tersediannya layanan infrastruktur yang sesuai dengan kualitas
dan/atau kriteria sebagaimana ditentukan dalam Perjanjian KPBU. Dalam
Peraturan Menteri Keuangan ini berisi antara lain kriteria proyek yang dapat
dibiayai dengan pembayaran ketersediaan layanan yaitu:
1. Untuk penyediaan infrastruktur ekonomi dan penyediaan infrastruktur
sosial yang memiliki manfaat besar bagi masyarakat selaku pengguna
layanan.
2. Untuk penyediaan infrastruktur yang pengembalian investasinya tidak
diperoleh dari pembayaran oleh pengguna layanan kepada Badan
Usaha.
3. Untuk KPBU dengan pengadaan Badan Usaha yang dilakukan melalui
tahapan pemilihan yang adil, terbuka dan transparan, serta
memperhatikan prinsip persaingan usaha yang sehat.

Peraturan Menteri Keuangan No. 265 Tahun 2015 tentang Fasilitas dalam
Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur yang telah diubah
dengan Peraturan Menteri Keuangan No. 129 Tahun 2016 merupakan dasar
digunakan salah satu fasilitas yang disiapkan, disediakan dan dilaksanakan
sesuai dengan ketentuan perundang-undangan dalam rangka mendukung
percepatan penyediaan infrastruktur yang dilakukan dengan skema KPBU
untuk menyediakan layanan kepada masyarakat.
Fasilitas tersebut merupakan sarana yang bertujuan untuk:
1. Menyelaraskan dan/atau mengintegrasikan proses penyediaan fasilitas
oleh menteri Keuangan untuk Proyek KPBU berupa Dukungan
Kelayakan, Penjaminan Infrastruktur, dan penerapan skema
pengembalian investasi dalam bentuk Pembayaran atas Ketersediaan
Layanan dalam satu rangkaian proses yang efektif dan efisien
2. Membangun standar kajian dan atau dokumen yang dibutuhkan dalam
Penyiapan Proyek KPBU dan/atau Pelaksanaan Transaksi KPBU,
khususnya kajian Prastudi Kelayakan dan dokumen rancangan
Perjanjian KPBU, yang mampu menarik minat dan partisipasi Badan
Usaha pada Proyek KPBU tertentu serta untuk mendukung kemajuan
pelaksanaan KPBU di masa yang akan datang.
PMK ini juga memuat ketentuan pelaksanaan fasilitas, pembinaan dan
pengawasan, dan ketentuan lainnya. PMK No, 129 Tahun 2016 menjelaskan
salah satunya perubahan perihal dimungkinkannya penugasan khusus kepada
BUMN dan/atau lembaga internasional untuk memberikan fasilitas yang
dimaksud.
Peraturan Menteri Keuangan No. 223 Tahun 2012 tentang Pemberian
Dukungan Kelayakan Atas Sebagian Biaya Konstruksi Pada Proyek Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur menjelaskan
mengenai ketentuan dukungan kelayakan. Dukungan kelayakan merupakan
kebijakan fiskal Pemerintah dalam rangka mendukung upaya penyediaan
infrastruktur dengan skema Kerjasmaa Pemerintah dengan Badan Usaha
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang mengatur

mengenai Kerjasmaa Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan

Infrastruktur. Dukungan Kelayakan bertujuan untuk:
1. Meningkatkan kelayakan finansial Proyek Kerjasama sehingga
menimbulkan minat dan partisipasi Badan Usaha pada Proyek
Kerjasama.
2. Meningkatkan kepastian pengadaan Proyek Kerjasama dan pengadaan
Badan Usaha pada Proyek Kerjasama sesuai dengan kualitas dan waktu
yang direncanakan.
3. Mewujudkan layanan publik yang tersedia melalui infrastruktur dengan
tarif yang terjangkau oleh masyarakat.
Perpres No. 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek

Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui Badan
Usaha Penjaminan Infrastruktur membahas mengenai Badan Usaha
Penjaminan Infrastruktur. Ruang lingkup Perpres ini adalah Penjaminan
Infrastruktur dalam rangka Proyek Kerjasama sesuai Peraturan Perundang-
undangan di bidang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur. Perpres ini juga memuat persyaratan umum
penjaminan infrastruktur, cara untuk mengusulkan penjaminan, metode
evaluasi usulan penjaminan, dan ketentuan lainnya.
Peraturan Menteri Keuangan No. 260 Tahun 2010 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha menjelaskan mengenai tata cara melakukan penjaminan
infrastruktur. Bentuk Penjaminan Infrastruktur pada Proyek Kerjasama terdiri
dari:
1. Penjaminan Pemerintah yang dilakukan berdasarkan Perjanjian
Penjaminan Pemerintah; dan
2. Penjaminan BUPI yang dilakukan berdasarkan Perjanjian
Penjaminan BUPI.
Penjaminan infrastruktur tersebut dilakukan dengan cara:
1. Penjaminan hanya oleh BUPI (Penjaminan BUPI), yang dapat
mencakup seluruh atau sebagian risiko infrastruktur dalam satu
Proyek Kerjasama; atau

2. Penjaminan BUPI bersama-sama dengan Penjaminan Pemerintah

untuk risiko infrastruktur yang berbeda dalam satu Proyek
Kerjasama (Penjaminan BUPI dengan Penjaminan Pemerintah),
yang didasarkan pada suatu pembagian risiko infrastruktur antara
BUPI dengan Menteri Keuangan.
IV.1.2 REGULASI BIDANG PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

YANG TERKAIT DENGAN KPBU
Regulasi sektoral yang terkait dengan penyediaan infrastruktur melalui KPBU
adalah sebagai berikut:
Sektor Jalan
Dalam rangka menunjang peningkatan pertumbuhan ekonomi, mewujudkan

pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya, menjaga kesinambungan dalam
pengembangan wilayah dengan memperhatikan keadilan serta meningkatkan
efisiensi pelayanan jasa distribusi terutama pada wilayah yang sudah tinggi
tingkat pertumbuhannya, diperlukan pembangunan jalan tol. Pembangunan
jalan tol sangat diperlukan, terutama pada wilayah-wilayah yang telah tinggi
tingkat perkembangannya agar dapat dihindari timbulnya pemborosan, baik
langsung maupun tidak langsung. Pemborosan langsung antara lain biaya
operasi suatu kendaraan bermotor yang berhenti atau berjalan dan atau
bergerak dengan kecepatan sangat rendah akibat terbaurnya peranan jalan.
Pemborosan tidak langsung antara lain nilai relatif dan kepentingan tiap
pemakai jalan menyangkut segi waktu dan kenyamanan. Tingkat
perkembangan daerah yang serasi dan seimbang dan dipengaruhi oleh satuan
wilayah pengembangan yang bersangkutan merupakan perwujudan berbagai
tujuan pembangunan. Perkembangan satuan wilayah pengembangan perlu
dikendalikan agar dicapai tingkat perkembangan antar daerah yang seimbang.
Usaha pengendalian tersebut pada dasarnya merupakan salah satu langkah
penyeimbang dalam pengembangan wilayah yang dapat dilakukan secara
langsung atau tidak langsung, misalnya dengan memberikan kesempatan
kepada beberapa satuan wilayah pengembangan yang tergolong kecil dan

lemah untuk mengelompokkan diri menjadi lebih besar dan kuat. Proses
pengelompokan tersebut, yang dijalankan dengan meningkatkan kemampuan
pelayanan pemasaran dari salah satu kota yang menduduki hirarki tertinggi
akan membawa implikasi pada penyelenggaraan sistem distribusi. Di dalam
sistem distribusi, sistem jaringan jalan memegang peranan penting karena
peningkatan pelayanan pemasaran menuntut pengembangan prasarana
transportasi. Agar sistem distribusi dapat berfungsi dengan baik perlu
dibangun jalan berspesifikasi bebas hambatan yang memperhatikan rasa
keadilan. Pembangunan jalan bebas hambatan yang memerlukan pendanaan
relatif besar diselenggarakan melalui pembangunan jalan tol.
Pemerintah sebagai pemegang kekuasaan negara, mempunyai kewenangan

menyelenggarakan jalan tol. Penyelenggaraan jalan tol meliputi kegiatan
pengaturan jalan tol, pembinaan jalan tol, pengusahaan jalan tol dan
pengawasan jalan tol. Pengaturan jalan tol meliputi kebijakan perencanaan,
penyusunan perencanaan umum dan pembentukan peraturan perundang-
undangan. Pembinaan jalan tol meliputi pedoman dan standar teknis,
pelayanan, pemberdayaan, dan penelitian dan pengembangan. Pengusahaan
jalan tol meliputi kegiatan pendanaan, perencanaan teknis, pelaksanaan
konstruksi dan atau pemeliharaan. Pengawasan jalan tol meliputi pengawasan
umum dan pengawasan pengusahaan jalan tol. Kebijakan perencanaan jalan
tol, disusun dengan memperhatikan aspek-aspek pengembangan wilayah,
perkembangan ekonomi, sistem transportasi nasional dan kebijakan nasional
serta sektor lain yang terkait. Rencana umum jaringan jalan tol harus disusun
berdasarkan rencana umum tata ruang wilayah yang mengacu pada sistem
transportasi nasional yang terintegrasi dengan rencana umum jaringan jalan
nasional. Pembinaan jalan tol yang dilakukan oleh pemerintah dengan cara
menyediakan pedoman dan standar teknis yang merupakan dokumen teknis
pelaksanaan penyelenggaraan jalan tol. Penyelenggaraan jalan tol harus
memperhatikan mutu pelayanan kepada seluruh masyarakat dan kepada
seluruh pemangku kepentingan. Untuk meningkatkan kinerja penyelenggaraan

jalan tol diperlukan pemberdayaan kepada penyelenggara, pengguna dan

masyarakat.
Di dalam melaksanakan kewenangan sebagai penyelenggara jalan tol,

Pemerintah menyerahkan sebagian wewenang penyelenggaraan jalan tol
kepada BPJT, Pemerintah membentuk BPJT yang berada dibawah dan
bertanggung jawab kepada Menteri dan berkedudukan di Ibukota Negara
Republik Indonesia. Pembentukan BPJT dimaksudkan antara lain untuk
mendorong investasi di bidang jalan tol, sehingga pengembangan jaringan
jalan tol dapat lebih cepat terwujud. Sebagian penyelenggaraan jalan tol yang
menjadi tugas BPJT meliputi: pengaturan jalan tol yang mencakup pemberian
rekomendasi tarif awal dan penyesuaiannya kepada Menteri, serta
pengambilalihan jalan tol pada akhir masa konsesi dan pemberian
rekomendasi pengoperasiannya, sedangkan pengusahaan jalan tol mencakup
pembiayaan pengusahaan jalan tol, pengadaan investasi, dan pemberian
fasilitas pembebasan tanah serta pengawasan jalan tol yang mencakup
pemantauan dan evaluasi pengusahaan jalan tol dan pengawasan terhadap
pelayanan jalan tol. Dalam rangka mengoptimalkan fungsi dan kinerja, maka
keanggotaan BPJT terdiri atas unsur Pemerintah, unsur pemangku
kepentingan dan unsur masyarakat karena dengan adanya unsur-unsur di atas,
maka dalam melaksanakan dapat saling melengkapi, mengoreksi dan
menyelesaikan semua permasalahan pengusahaan jalan tol. Dalam rangka
tertib pengawasan jalan tol diperlukan adanya pengaturan hak dan kewajiban
pengguna jalan tol sehingga jalan tol tetap dapat melayani pengguna secara
baik. Untuk ketertiban pengusahaan jalan tol diperlukan adanya pengaturan
hak dan kewajiban Badan Usaha sehingga tidak terjadi penyimpangan-
penyimpangan dalam pelayanan jalan tol oleh Badan Usaha dan juga oleh
masyarakat. Dalam Undang-Undang Nomor 38 Tahun 2004 tentang Jalan telah
ditetapkan ketentuan pokok yang mengatur jalan tol. Pelaksanaan lebih lanjut
pengaturan jalan tol diatur melalui Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun
2005 Tentang Jalan Tol.

Sektor SDA
Sumber Daya Air dikuasai negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar

kemakmuran rakyat. Hal ini sesuai dengan amanat Pasal 33 ayat (3) Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang menyatakan
bumi, air, dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh
negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.
Penguasaan negara atas Sumber Daya Air dilakukan dengan tetap mengakui
hak ulayat masyarakat hukum adat setempat atas Air sepanjang tidak
bertentangan dengan kepentingan nasional dan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Penguasaan oleh negara atas Air dilakukan dengan
melakukan pengaturan dan pengurusan perizinan dan alokasi Air untuk
menjamin hak setiap orang untuk mendapatkan Air bagi pemenuhan
kebutuhan pokok sehari-hari.
Terkait dengan pengaturan dalam Pengelolaan Sumber Daya Air, pada tanggal
18 Februari 2015 Mahkamah Konstitusi mengeluarkan Putusan Nomor
85/PUU-XI/2013 atas gugatan pengujian materi yang kedua terhadap Undang-
Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air. Putusan tersebut
antara lain menyatakan bahwa Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang
Sumber Daya Air tidak mempunyai kekuatan hukum dan memberlakukan
kembali Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang Pengairan.
Sehubungan dengan hal tersebut, perlu dilakukan pengaturan mengenai
Pengusahaan Sumber Daya Air yang sesuai dengan kondisi pada saat ini. Hal ini
sejalan dengan Putusan Mahkamah Konstitusi yang menyatakan bahwa salah
satu makna penguasaan Air oleh Negara adalah melakukan pengaturan
(regelendaad).
Dalam Putusan Mahkamah Konstitusi tersebut terkandung 6 (enam) prinsip

dasar pembatasan Pengelolaan Sumber Daya Air yang antara lain menyatakan
pemberian izin Pengusahaan Sumber Daya Air kepada usaha swasta dapat
dilakukan dengan syarat-syarat tertentu dan ketat .... Prinsip tersebut
mengandung arti bahwa di dalam Pengelolaan Sumber Daya Air, kegiatan

Pengusahaan Sumber Daya Air oleh badan usaha swasta merupakan prioritas
terakhir, sehingga persyaratan tertentu dan ketat dapat dilaksanakan
Pengusahaan Sumber Daya Air tidak sekedar merupakan syarat dalam
permohonan izin tetapi merupakan bagian dari seluruh aspek dalam
penyelenggaraan Pengelolaan Sumber Daya Air. Dengan demikian pengaturan
mengenai persyaratan tertentu dan ketat harus diatur mulai dari pengaturan
penyusunan rencana penyediaan Sumber Daya Air yang merupakan bagian
dari rencana Pengelolaan Sumber Daya Air, prioritas pemberian izin, prioritas
alokasi Air, dan pengawasan pelaksanaan kegiatan Pengusahaan Sumber Daya
Air serta pemberian sanksi dalam rangka penegakan hukum.
Pengaturan terhadap perizinan dan alokasi Air diperlukan karena ketersediaan

Air secara alamiah tidak sebanding dengan jumlah penduduk yang semakin
berkembang. Sehubungan dengan hal tersebut, persaingan antara kebutuhan
Air bagi pemenuhan kebutuhan pokok sehari-hari dengan kebutuhan Air untuk
penggunaan lainnya, termasuk kegiatan pengusahaan yang memerlukan
sumber daya Air, di masa yang akan datang akan semakin meningkat. Untuk
menjamin pemanfaatan dan pemakaian Air yang adil dan merata diperlukan
pengaturan perizinan dan alokasi Air, baik untuk pemenuhan kebutuhan pokok
sehari-hari dan pertanian rakyat serta Pengusahaan Sumber Daya Air.
Perizinan dalam Pengelolaan Sumber Daya Air diselenggarakan dengan
maksud untuk memberikan perlindungan terhadap hak rakyat atas Air,
pemenuhan kebutuhan para pengguna Sumber Daya Air dan perlindungan
terhadap Sumber Daya Air.
Tidak dapat dipungkiri bahwa pemenuhan kebutuhan manusia pada saat ini
dan terutama pada masa-masa mendatang tidak terbatas pada pemenuhan
kebutuhan primer, yaitu pemenuhan kebutuhan pokok sehari-hari dan
pertanian rakyat, tetapi juga mencakup keperluan untuk memenuhi kebutuhan
sekunder, misalnya energi, transportasi, olah raga, pariwisata, dan lain-lain.
Upaya untuk memenuhi kebutuhan sekunder tersebut seringkali memerlukan
dukungan Sumber Daya Air melalui kegiatan Pengusahaan Sumber Daya Air.

Untuk melindungi hak rakyat atas Air dan prioritas pemenuhan kebutuhan Air
bagi kegiatan usaha maka kegiatan Pengusahaan Sumber Daya Air harus
dilakukan berdasarkan Izin Pengusahaan Sumber Daya Air atau Izin
Pengusahaan Air Tanah.
Dalam rangka memprioritaskan hak-hak masyarakat atas Air, mengatur

penggunaan Sumber Daya Air dan mencegah terjadinya konflik antar pengguna
Sumber Daya Air maka perlu diatur prioritas pemberian izin dan alokasi Air.
Air merupakan kebutuhan mendasar yang tidak tergantikan bagi kehidupan
manusia, oleh karena itu pemenuhan kebutuhan pokok sehari-hari merupakan
prioritas yang utama di atas semua kebutuhan. Pemerintah wajib menjamin
kebutuhan pokok minimal sehari-hari masyarakat. Hal ini tidak lain untuk
menjamin hak setiap orang untuk memperoleh Air bagi kehidupan yang bersih,
sehat, dan produktif.
Izin Pengusahaan Sumber Daya Air yang ditetapkan bukan merupakan izin
untuk memiliki atau menguasai Air dan/atau Sumber Air, tetapi hanya terbatas
pada pemberian izin oleh pemerintah kepada pemegang izin untuk
memperoleh dan mengusahakan sejumlah (kuota) Air, daya Air dan/atau
Sumber Air sesuai dengan alokasi yang ditetapkan Pemerintah atau
Pemerintah Daerah kepada pengguna Air. Izin Pengusahaan Sumber Daya Air
tidak dapat disewakan atau dipindahtangankan baik sebagian atau seluruhnya.
Izin Pengusahaan Sumber Daya Air diberikan apabila Air untuk pemenuhan
kebutuhan pokok sehari-hari dan pertanian rakyat telah terpenuhi, serta
sepanjang ketersediaan Air masih mencukupi. Izin Pengusahaan Sumber Daya
Air atau Izin Pengusahaan Air Tanah diberikan oleh Pemerintah Pusat atau
Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya. Jumlah kuota Air yang
ditetapkan dalam Izin Pengusahaan Sumber Daya Air tidak bersifat mutlak dan
tidak harus dipenuhi sebagaimana tercantum dalam izin. Alokasi Air diberikan
berdasarkan ketersediaan Air serta prioritas alokasi Air. Di samping itu, kuota
Air yang ditetapkan dalam izin dapat ditinjau kembali apabila persyaratan atau
keadaan yang dijadikan dasar pemberian izin dan kondisi ketersediaan Air

pada Sumber Air yang bersangkutan mengalami perubahan yang sangat

berarti. Perizinan merupakan instrumen pengendali untuk mewujudkan
ketertiban dalam Pengelolaan Sumber Daya Air, melindungi hak masyarakat
dalam pemenuhan kebutuhan pokok sehari-hari dan pertanian rakyat dalam
sistem irigasi yang telah ada serta menjamin hak ulayat masyarakat hukum
adat setempat atas Air dan hak yang serupa dengan itu.
Sektor SPAM
Pasal 28A Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

menyatakan bahwa setiap orang berhak untuk hidup serta berhak untuk
mempertahankan hidup dan kehidupannya. Dalam rangka memenuhi hak
setiap warga negara untuk hidup serta untuk mempertahankan hidup, negara
berkewajiban untuk menjamin pemenuhan hak setiap warga negara, yang
salah satunya adalah melalui penyediaan Kebutuhan Pokok Air Minum Sehari-
hari. Hal ini sejalan dengan ketentuan Pasal 33 ayat (2) Undang-Undang Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang menyatakan bahwa cabang-
cabang produksi yang penting bagi negara dan yang menguasai hajat hidup
orang banyak dikuasai oleh negara serta ketentuan Pasal 33 ayat (3) Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang menyatakan
bahwa bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai
oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.
Terkait dengan pengaturan Pengelolaan Sumber Daya Air, pada tanggal 18

Februari 2015, Mahkamah Konstitusi mengeluarkan Putusan Nomor 85/PUU-
XI/2013 atas gugatan pengujian materi yang kedua terhadap Undang-Undang
Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air. Putusan tersebut antara lain
menyatakan bahwa Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber
Daya Air dinyatakan tidak berlaku dan tidak mempunyai kekuatan hukum
serta untuk menghindari terjadinya kekosongan hukum, berdasarkan Putusan
Mahkamah Konstitusi tersebut Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang
Pengairan dinyatakan berlaku kembali. Sehubungan dengan dibatalkannya
Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air maka sebagai

konsekuensinya adalah peraturan pelaksanaan dari Undang-Undang tersebut

juga tidak memiliki kekuatan hukum mengikat, termasuk diantaranya adalah
Peraturan Pemerintah Nomor Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan
Sistem Penyediaan Air Minum. Untuk itu, perlu dibentuk pengaturan yang baru
mengenai Sistem Penyediaan Air Minum yang materi muatannya
menyesuaikan dengan prinsip Pengelolaan Sumber Daya Air sebagaimana
tertuang dalam Putusan Mahkamah Konstitusi.
Berdasarkan Putusan Mahkamah Konstitusi tersebut, dalam pertimbangan

hukumnya dinyatakan bahwa sebagai kelanjutan hak menguasai oleh negara
dan karena air merupakan sesuatu yang sangat menguasai hajat hidup orang
banyak maka prioritas utama yang diberikan pengusahaan atas air adalah
badan usaha milik negara atau badan usaha milik daerah. Kegiatan
Pengusahaan Sumber Daya Air oleh badan usaha swasta tetap dapat dilakukan
dengan persyaratan tertentu dan ketat. Terkait dengan hal tersebut,
pengaturan mengenai Sistem Penyediaan Air Minum seyogyanya membatasi
penguasaan penyelenggaraan SPAM yang dilakukan sepenuhnya oleh badan
usaha swasta. Dengan demikian, agar dalam Peraturan Pemerintah ini sejalan
dengan Putusan MK sebagaimana tersebut di atas, diatur bahwa
Penyelenggaraan SPAM diprioritaskan pelaksanaannya kepada BUMN dan
BUMD sebagai penyelenggara SPAM. Dalam hal terdapat wilayah atau kawasan
yang tidak terjangkau pelayanan SPAM oleh BUMN dan BUMD tersebut maka
pelaksanaan Penyelenggaraan SPAM tetap menjadi tanggung jawab
Pemerintah Pusat atau Pemerintah Daerah dengan membentuk UPT atau UPTD
untuk melayani wilayah atau kawasan yang tidak terjangkau pelayanan BUMN
dan BUMD. Apabila dalam suatu wilayah tidak terdapat Penyelenggaraan SPAM
baik oleh BUMN dan BUMD maupun UPT atau UPTD maka dapat dilaksanakan
Penyelenggaran SPAM untuk memenuhi kebutuhan sendiri oleh Kelompok
Masyarakat dan Badan Usaha untuk Memenuhi Kebutuhan Sendiri.
Penyelenggaraan SPAM oleh BUMN dan BUMD dapat bekerjasama dengan

badan usaha swasta apabila BUMN atau BUMD tidak mampu membiayai

kebutuhan Penyelenggaraan SPAM. Kerjasama antara BUMN dan BUMD

dengan badan usaha swasta dalam Penyelenggaraan SPAM tersebut hanya
dapat dilakukan dengan prinsip dan bentuk kerjasama tertentu. Prinsip
tertentu, yaitu Surat Izin Pengambilan Air dimiliki oleh BUMN atau BUMD dan
kerjasama dalam Penyelenggaraan SPAM mengutamakan masyarakat
berpenghasilan rendah. Bentuk kerjasama tertentu, yaitu: investasi
Pengembangan SPAM dan/atau Pengelolaan SPAM terhadap unit Air Baku dan
unit produksi; investasi unit distribusi yang selanjutnya dioperasikan dan
dikelola oleh BUMN atau BUMD yang bersangkutan; dan/atau investasi
teknologi pengoperasian dan pemeliharaan dalam rangka mengupayakan
Penyelenggaraan SPAM yang efektif dan efisien dengan mekanisme kontrak
berbasis kinerja.
Penyelenggaraan SPAM dilaksanakan berdasarkan asas kelestarian,

keseimbangan, kemanfaatan umum, keterpaduan dan keserasian,
keberlanjutan, keadilan, kemandirian, serta transparansi, dan akuntabilitas.
Asas kelestarian mengandung pengertian bahwa SPAM diselenggarakan
dengan cara menjaga kelestarian fungsi sumber daya air secara berkelanjutan.
Asas keseimbangan mengandung pengertian keseimbangan antara fungsi
sosial, fungsi lingkungan hidup, dan fungsi ekonomi terutama dalam
memberikan akses kemudahan pada masyarakat golongan rendah (miskin).
Asas kemanfaatan umum mengandung pengertian bahwa SPAM dilaksanakan
untuk memberikan manfaat sebesar-besarnya bagi kepentingan umum secara
efektif dan efisien. Asas keterpaduan dan keserasian mengandung pengertian
bahwa SPAM dilakukan secara terpadu dalam mewujudkan keserasian untuk
berbagai kepentingan dengan memperhatikan sifat alami air yang dinamis.
Asas keadilan mengandung pengertian bahwa SPAM dilakukan secara merata
ke seluruh lapisan masyarakat di wilayah tanah air sehingga setiap warga
negara berhak memperoleh kesempatan yang sama untuk berperan dan
menikmati hasilnya secara nyata. Asas kemandirian mengandung pengertian
bahwa SPAM dilakukan dengan memperhatikan kemampuan dan keunggulan
sumber daya setempat, tidak dapat dipengaruhi pihak mana pun sehingga bisa

melaksanakan amanat pelayanan. Asas transparansi dan akuntabilitas

mengandung pengertian bahwa SPAM dilakukan secara terbuka dan dapat
dipertanggunggugatkan.
Penyelenggaraan SPAM meliputi pengembangan SPAM dan pengelolaan SPAM

yang pelaksanaannya berlandaskan pada Kebijakan dan Strategi
Penyelenggaraan SPAM dan Rencana Induk SPAM serta wajib memenuhi
Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang ditetapkan oleh Menteri.
Pengembangan SPAM meliputi pembangunan baru, peningkatan, dan
perluasan. Sedangkan pengelolaan meliputi operasi dan pemeliharaan,
perbaikan, dan pengembangan sumber daya manusia. Penyelenggaraan SPAM
harus dilaksanakan secara terpadu dengan penyelenggaraan sanitasi untuk
mencegah pencemaran Air Baku dan menjamin keberlanjutan fungsi
penyediaan Air Minum. Penyelenggaraan sanitasi meliputi penyelenggaraan
SPAL dan pengelolaan sampah.
Pembinaan dan Pengawasan oleh negara terhadap penyelenggaraan SPAM

bersifat mutlak. Pemerintah Pusat dan/atau Pemerintah Daerah melakukan
pembinaan dan pengawasan terhadap penyelenggaraan SPAM untuk menjamin
pemenuhan kebutuhan pokok air minum sehari-hari bagi masyarakat. Menteri
melakukan pembinaan terhadap Pemerintah Daerah serta Pembinaan
terhadap BUMN, BUMD, UPT, UPTD, Kelompok Masyarakat dan Badan Usaha
untuk memenuhi kebutuhan sendiri yang melaksanakan Penyelenggaraan
SPAM dilaksanakan oleh Menteri, gubernur, dan/atau bupati/walikota sesuai
dengan kewenangannya. Dalam hal BUMN atau BUMD tidak mampu memenuhi
kinerja yang ditetapkan, Menteri, gubernur, atau bupati/walikota sesuai
dengan kewenangannya dapat mengambil alih tanggung jawab pengelolaan
sementara dengan menunjuk unit pengelola Penyelenggaraan SPAM.
Pengawasan terhadap Penyelenggaraan SPAM oleh Menteri, gubernur, dan

bupati/walikota sesuai dengan kewenangannya. Menteri melakukan
pengawasan Penyelenggaraan SPAM yang dilakukan oleh BUMN dan UPT.
Pemerintah Daerah melakukan pengawasan terhadap Penyelenggaraan SPAM

yang dilakukan oleh BUMD, UPTD, dan Kelompok Masyarakat. Pengawasan

terhadap Penyelenggaraan SPAM oleh Menteri, gubernur, dan bupati/walikota
dilaksanakan dengan melibatkan partisipasi masyarakat.
Sektor Pengolahan Sampah
Jumlah penduduk Indonesia yang besar dengan tingkat pertumbuhan yang

tinggi mengakibatkan bertambahnya volume sampah. Di samping itu, pola
konsumsi masyarakat memberikan kontribusi dalam menimbulkan jenis
sampah yang semakin beragam, antara lain, sampah kemasan yang berbahaya
dan/atau sulit diurai oleh proses alam. Selama ini sebagian besar masyarakat
masih memandang sampah sebagai barang sisa yang tidak berguna, bukan
sebagai sumber daya yang perlu dimanfaatkan. Masyarakat dalam mengelola
sampah masih bertumpu pada pendekatan akhir (end-of-pipe), yaitu sampah
dikumpulkan, diangkut, dan dibuang ke tempat pemrosesan akhir sampah.
Padahal, timbunan sampah dengan volume yang besar di lokasi tempat
pemrosesan akhir sampah berpotensi melepas gas metan (CH4) yang dapat
meningkatkan emisi gas rumah kaca dan memberikan kontribusi terhadap
pemanasan global. Agar timbunan sampah dapat terurai melalui proses alam
diperlukan jangka waktu yang lama dan diperlukan penanganan dengan biaya
yang besar. Paradigma pengelolaan sampah yang bertumpu pada pendekatan
akhir sudah saatnya ditinggalkan dan diganti dengan paradigma baru
pengelolaan sampah. Paradigma baru memandang sampah sebagai sumber
daya yang mempunyai nilai ekonomi dan dapat dimanfaatkan, misalnya, untuk
energi, kompos, pupuk ataupun untuk bahan baku industri. Pengelolaan
sampah dilakukan dengan pendekatan yang komprehensif dari hulu, sejak
sebelum dihasilkan suatu produk yang berpotensi menjadi sampah, sampai ke
hilir, yaitu pada fase produk sudah digunakan sehingga menjadi sampah, yang
kemudian dikembalikan ke media lingkungan secara aman. Pengelolaan
sampah dengan paradigma baru tersebut dilakukan dengan kegiatan
pengurangan dan penanganan sampah. Pengurangan sampah meliputi
kegiatan pembatasan, penggunaan kembali, dan pendauran ulang, sedangkan

kegiatan penanganan sampah meliputi pemilahan, pengumpulan,

pengangkutan, pengolahan, dan pemrosesan akhir.
Pasal 28H ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945 memberikan hak kepada setiap orang untuk mendapatkan lingkungan
hidup yang baik dan sehat. Amanat Undang-Undang Dasar tersebut
memberikan konsekuensi bahwa pemerintah wajib memberikan pelayanan
publik dalam pengelolaan sampah. Hal itu membawa konsekuensi hukum
bahwa pemerintah merupakan pihak yang berwenang dan bertanggung jawab
di bidang pengelolaan sampah meskipun secara operasional pengelolaannya
dapat bermitra dengan badan usaha. Selain itu organisasi persampahan, dan
kelompok masyarakat yang bergerak di bidang persampahan dapat juga diikut
sertakan dalam kegiatan pengelolaan sampah. Dalam rangka
menyelenggarakan pengelolaan sampah secara terpadu dan komprehensif,
pemenuhan hak dan kewajiban masyarakat, serta tugas dan wewenang
Pemerintah dan pemerintahan daerah untuk melaksanakan pelayanan publik,
diperlukan payung hukum dalam bentuk undang-undang. Pengaturan hukum
pengelolaan sampah dalam Undang-Undang Nomor 18 tahun 2008
berdasarkan asas tanggung jawab, asas berkelanjutan, asas manfaat asas
keadilan, asas kesadaran, asas kebersamaan, asas keselamatan, asas
keamanan, dan asas nilai ekonomi. Berdasarkan pemikiran sebagaimana
diuraikan di atas, pembentukan Undang-Undang ini diperlukan dalam rangka:
a. kepastian hukum bagi rakyat untuk mendapatkan pelayanan
pengelolaan sampah yang baik dan berwawasan lingkungan;
b. ketegasan mengenai larangan memasukkan dan/atau mengimpor
sampah ke dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia;
c. ketertiban dalam penyelenggaraan pengelolaan sampah;
d. kejelasan tugas, wewenang, dan tanggung jawab Pemerintah dan
pemerintahan daerah dalam pengelolaan sampah; dan
e. kejelasan antara pengertian sampah yang diatur dalam undangundang

ini dan pengertian limbah sebagaimana diatur dalam Undang-Undang
tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.

Sektor Perumahan
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Pasal 28H ayat
(1) menyebutkan, bahwa setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin,
bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat.
Tempat tinggal mempunyai peran yang sangat strategis dalam pembentukan
watak serta kepribadian bangsa sebagai salah satu upaya membangun manusia
Indonesia seutuhnya, berjati diri, mandiri, dan produktif sehingga
terpenuhinya kebutuhan tempat tinggal merupakan kebutuhan dasar bagi
setiap manusia, yang akan terus ada dan berkembang sesuai dengan tahapan
atau siklus kehidupan manusia. Negara bertanggung jawab melindungi
segenap bangsa Indonesia melalui penyelenggaraan perumahan dan kawasan
permukiman agar masyarakat mampu bertempat tinggal serta menghuni
rumah yang layak dan terjangkau di dalam lingkungan yang sehat, aman,
harmonis, dan berkelanjutan di seluruh wilayah Indonesia. Sebagai salah satu
kebutuhan dasar manusia, idealnya rumah harus dimiliki oleh setiap keluarga,
terutama bagi masyarakat yang berpenghasilan rendah dan bagi masyarakat
yang tinggal di daerah padat penduduk di perkotaan. Negara juga bertanggung
jawab dalam menyediakan dan memberikan kemudahan perolehan rumah
bagi masyarakat melalui penyelenggaraan perumahan dan kawasan
permukiman serta keswadayaan masyarakat. Penyediaan dan kemudahan
perolehan rumah tersebut merupakan satu kesatuan fungsional dalam wujud
tata ruang, kehidupan ekonomi, dan sosial budaya yang mampu menjamin
kelestarian lingkungan hidup sejalan dengan semangat demokrasi, otonomi
daerah, dan keterbukaan dalam tatanan kehidupan bermasyarakat, berbangsa,
dan bernegara. Pembangunan perumahan dan kawasan permukiman yang
bertumpu pada masyarakat memberikan hak dan kesempatan seluas-luasnya
bagi masyarakat untuk ikut berperan. Sejalan dengan peran masyarakat di
dalam pembangunan perumahan dan kawasan permukiman, Pemerintah dan
pemerintah daerah mempunyai tanggung jawab untuk menjadi fasilitator,
memberikan bantuan dan kemudahan kepada masyarakat, serta melakukan
penelitian dan pengembangan yang meliputi berbagai aspek yang terkait,

antara lain, tata ruang, pertanahan, prasarana lingkungan, industri bahan dan
komponen, jasa konstruksi dan rancang bangun, pembiayaan, kelembagaan,
sumber daya manusia, kearifan lokal, serta peraturan perundang-undangan
yang mendukung. Kebijakan umum pembangunan perumahan diarahkan
untuk:
a. memenuhi kebutuhan perumahan yang layak dan terjangkau dalam
lingkungan yang sehat dan aman yang didukung prasarana, sarana, dan
utilitas umum secara berkelanjutan serta yang mampu mencerminkan
kehidupan masyarakat yang berkepribadian Indonesia;
b. ketersediaan dana murah jangka panjang yang berkelanjutan untuk
pemenuhan kebutuhan rumah, perumahan, permukiman, serta
lingkungan hunian perkotaan dan perdesaan;
c. mewujudkan perumahan yang serasi dan seimbang sesuai dengan tata
ruang serta tata guna tanah yang berdaya guna dan berhasil guna;
d. memberikan hak pakai dengan tidak mengorbankan kedaulatan negara;
dan
e. mendorong iklim investasi asing.
Sejalan dengan arah kebijakan umum tersebut, penyelenggaraan perumahan

dan permukiman, baik di daerah perkotaan yang berpenduduk padat maupun
di daerah perdesaan yang ketersediaan lahannya lebih luas perlu diwujudkan
adanya ketertiban dan kepastian hukum dalam pengelolaannya. Pemerintah
dan pemerintah daerah perlu memberikan kemudahan perolehan rumah bagi
masyarakat berpenghasilan rendah melalui program perencanaan
pembangunan perumahan secara bertahap dalam bentuk pemberian
kemudahan pembiayaan dan/atau pembangunan prasarana, sarana, dan
utilitas umum di lingkungan hunian. Penyelenggaraan perumahan dan
kawasan permukiman tidak hanya melakukan pembangunan baru, tetapi juga
melakukan pencegahan serta pembenahan perumahan dan kawasan
permukiman yang telah ada dengan melakukan pengembangan, penataan, atau
peremajaan lingkungan hunian perkotaan atau perdesaan serta pembangunan
kembali terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh. Untuk itu,
penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman perlu dukungan

anggaran yang bersumber dari anggaran pendapatan dan belanja negara,

anggaran pendapatan belanja daerah, lembaga pembiayaan, dan/atau swadaya
masyarakat. Dalam hal ini, Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat
perlu melakukan upaya pengembangan sistem pembiayaan perumahan dan
permukiman secara menyeluruh dan terpadu. Di samping itu, sebagai bagian
dari masyarakat internasional yang turut menandatangani Deklarasi Rio de
Janeiro, Indonesia selalu aktif dalam kegiatankegiatan yang diprakarsai oleh
United Nations Centre for Human Settlements. Jiwa dan semangat yang
tertuang dalam Agenda 21 dan Deklarasi Habitat II adalah bahwa rumah
merupakan kebutuhan dasar manusia dan menjadi hak bagi semua orang
untuk menempati hunian yang layak dan terjangkau (adequate and affordable
shelter for all). Dalam Agenda 21 ditekankan pentingnya rumah sebagai hak
asasi manusia. Hal itu telah sesuai pula dengan semangat UndangUndang
Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Pengaturan penyelenggaraan
perumahan dan kawasan permukiman dilakukan untuk memberikan kepastian
hukum dalam penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman,
mendukung penataan dan pengembangan wilayah serta penyebaran penduduk
yang proporsional melalui pertumbuhan lingkungan hunian dan kawasan
permukiman sesuai dengan tata ruang untuk mewujudkan keseimbangan
kepentingan, terutama bagi MBR, meningkatkan daya guna dan hasil guna
sumber daya alam bagi pembangunan perumahan dengan tetap
memperhatikan kelestarian fungsi lingkungan, baik di lingkungan hunian
perkotaan maupun lingkungan hunian perdesaan, dan menjamin terwujudnya
rumah yang layak huni dan terjangkau dalam lingkungan yang sehat, aman,
serasi, teratur, terencana, terpadu, dan berkelanjutan. Penyelenggaraan
perumahan dilakukan untuk memenuhi kebutuhan rumah sebagai salah satu
kebutuhan dasar manusia bagi peningkatan dan pemerataan kesejahteraan
rakyat, yang meliputi perencanaan perumahan, pembangunan perumahan,
pemanfaatan perumahan dan pengendalian perumahan.
Salah satu hal khusus yang diatur dalam undang-undang ini adalah
keberpihakan negara terhadap masyarakat berpenghasilan rendah. Dalam

kaitan ini, Pemerintah dan/atau pemerintah daerah wajib memenuhi

kebutuhan rumah bagi masyarakat berpenghasilan rendah dengan
memberikan kemudahan pembangunan dan perolehan rumah melalui
program perencanaan pembangunan perumahan secara bertahap dan
berkelanjutan. Kemudahan pembangunan dan perolehan rumah bagi
masyarakat berpenghasilan rendah itu, dengan memberikan kemudahan,
berupa pembiayaan, pembangunan prasarana, sarana, dan utilitas umum,
keringanan biaya perizinan, bantuan stimulan, dan insentif fiskal.
Penyelenggaraan kawasan permukiman dilakukan untuk mewujudkan wilayah

yang berfungsi sebagai lingkungan hunian dan tempat kegiatan yang
mendukung perikehidupan dan penghidupan yang terencana, menyeluruh,
terpadu, dan berkelanjutan sesuai dengan rencana tata ruang.
Penyelenggaraan kawasan permukiman tersebut bertujuan untuk memenuhi
hak warga negara atas tempat tinggal yang layak dalam lingkungan yang sehat,
aman, serasi, dan teratur serta menjamin kepastian bermukim, yang wajib
dilaksanakan sesuai dengan arahan pengembangan kawasan permukiman
yang terpadu dan berkelanjutan. Undang-undang Nomor 1 Tahun 2011
Tentang perumahan dan kawasan permukiman mengatur tentang
pemeliharaan dan perbaikan yang dimaksudkan untuk menjaga fungsi
perumahan dan kawasan permukiman agar dapat berfungsi secara baik dan
berkelanjutan untuk kepentingan peningkatan kualitas hidup orang
perseorangan yang dilakukan terhadap rumah serta prasarana, sarana, dan
utilitas umum di perumahan, permukiman, lingkungan hunian dan kawasan
permukiman. Di samping itu, juga dilakukan pengaturan pencegahan dan
peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh dan permukiman kumuh
yang dilakukan untuk meningkatkan mutu kehidupan dan penghidupan
masyarakat penghuni perumahan kumuh dan permukiman kumuh. Hal ini
dilaksanakan berdasarkan prinsip kepastian bermukim yang menjamin hak
setiap warga negara untuk menempati, memiliki, dan/atau menikmati tempat
tinggal, yang dilaksanakan sejalan dengan kebijakan penyediaan tanah untuk
pembangunan perumahan dan kawasan permukiman.

Sektor Pengadaan Tanah
Salah satu upaya pembangunan dalam kerangka pembangunan nasional yang

diselenggarakan Pemerintah adalah pembangunan untuk Kepentingan Umum.
Pembangunan untuk Kepentingan Umum tersebut memerlukan tanah yang
pengadaannya dilaksanakan dengan mengedepankan prinsip yang terkandung
di dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan
hukum tanah nasional, antara lain prinsip kemanusiaan, keadilan,
kemanfaatan, kepastian, keterbukaan, kesepakatan, keikutsertaan,
kesejahteraan, keberlanjutan, dan keselarasan sesuai dengan nilai-nilai
berbangsa dan bernegara. Hukum tanah nasional mengakui dan menghormati
hak masyarakat atas tanah dan benda yang berkaitan dengan tanah, serta
memberikan wewenang yang bersifat publik kepada negara berupa
kewenangan untuk mengadakan pengaturan, membuat kebijakan, mengadakan
pengelolaan, serta menyelenggarakan dan mengadakan pengawasan yang
tertuang dalam pokokpokok Pengadaan Tanah sebagai berikut:
a. Pemerintah dan Pemerintah Daerah menjamin tersedianya tanah untuk
Kepentingan Umum dan pendanaannya.
b. Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum diselenggarakan sesuai
dengan Rencana Tata Ruang Wilayah, Rencana Pembangunan
Nasional/Daerah, Rencana Strategis, dan Rencana Kerja setiap Instansi
yang memerlukan tanah.
c. Pengadaan Tanah diselenggarakan melalui perencanaan dengan
melibatkan semua pemangku dan pengampu kepentingan.
d. Penyelenggaraan Pengadaan Tanah memperhatikan keseimbangan
antarakepentingan pembangunan dan kepentingan masyarakat.
e. Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum dilaksanakan dengan
pemberian Ganti Kerugian yang layak dan adil.
IV.2 PROYEK KPBU BIDANG PUPR
Penyediaan infrastruktur bidang PUPR yang sudah beroperasi dan

dilaksanakan melalui skema KPBU antara lain infrastruktur Jalan Tol, SPAM,
dan Pengolahan Persampahan. Berikut ini kondisi eksisting proyek KPBU di
masing-masing sektor PUPR.

IV.2.1 PROYEK KPBU YANG SUDAH BERJALAN
Sektor Jalan Tol
Perkembangan investasi usaha jalan tol, tidak dapat terlepas dari peran PT.
Jasa Marga. Sampai dengan saat ini PT. Jasa Marga menjadi market leader
pengusahaan jalan tol di Indonesia. Tahun 1987 penyelenggara jalan tol di
Indonesia pengembangannya dibiayai Pemerintah dengan dana berasal dari
pinjaman luar negeri serta penerbitan obligasi Jasa Marga. Sebagai jalan tol
pertama di Indonesia yang beroperasi, Jalan Tol Jagorawi (Jakarta-Bogor-
Ciawi) merupakan tonggak sejarah bagi perkembangan industri jalan tol di
Tanah Air yang mulai dioperasikan sejak tahun 1978. Perkembangan usaha
jalan tol tidak terlepas dari transformasi PT.Jasa Marga sebagai BUMN yang
bergerak dibidang pengusahaan jalan tol. Pada dasawarsa tahun 1990-an,
PT.Jasa Marga lebih berperan sebagai lembaga otoritas yang memfasilitasi
investor-investor swasta yang sebagian besar ternyata gagal mewujudkan
proyeknya. Beberapa jalan tol yang diambil alih antara lain adalah JORR
(Jakarta Outer Ring Road) dan Cipularang. Dengan terbitnya Peraturan
Pemerintah No. 15 tahun 2005 yang mengatur tentang jalan tol, peran
otorisator dikembalikan dari PT.Jasa Marga kepada Pemerintah. Sebagai
konsekuensinya, PT.Jasa Marga menjalankan fungsi sepenuhnya sebagai
sebuah perusahaan pengembang dan operator jalan tol yang akan
mendapatkan ijin penyelenggaraan tol dari Pemerintah.
Pembangunan dan pengoperasian jalan tol sejak saat itu didasarkan kepada
konsep investasi dimana PT.Jasa Marga sebagai investor akan berinvestasi
pada jalan-jalan tol yang mempunyai tingkat kelayakan pengembalian secara
finansial sesuai dengan masa konsesi. Proses untuk mendapatkan konsesi jalan
tol baru juga harus melalui pembentukan entitas bisnis usaha tersendiri.
Perolehan konsesi jalan tol didapatkan melalui tiga cara yaitu dengan
berpartisipasi dalam tender ruas jalan tol yang diselenggarakan oleh
pemerintah, akuisisi dengan menambah kepemilikan saham pada ruas-ruas tol
potensial dan unsolicited way dimana PT.Jasa Marga mengajukan kepada

pemerintah untuk membangun suatu ruas jalan tol yang tidak terdapat dalam
rencana pemerintah. Melalui Perjanjian Pengusahaan Jalan Tol (PPJT) yang
ditandatangani pada tanggal 07 Juli 2006, 13 (tiga belas) ruas jalan tol PT.Jasa
Marga yang sudah beroperasi mempunyai masa konsesi selama 40 tahun
berlaku efektif sejak 01 Januari 2005, dengan pengecualian PPJT JORR Seksi S
yang pada tahun 2013, PT.Jasa Marga telah ditunjuk sebagai operator
sementara berdasarkan Keputusan Menteri Pekerjaan Umum No.
80.1/KPTS/M/2013 tentang Pengoperasian Sementara Jalan Tol Lingkar Luar
Jakarta Seksi Pondok Pinang-Jagorawi (JORR S). Sejak tahun 2006, telah
ditandatangani 6 (enam) Perjanjian Pengusahaan Jalan Tol (PPJT) yaitu Jalan
Tol Bogor Outer Ring Road yang konsesinya dipegang oleh PT Marga Sarana
Jabar, Jalan Tol Semarang-Solo oleh PT Trans Marga Jateng, Jalan Tol Gempol-
Pasuruan oleh PT Transmarga Jatim Pasuruan, Jalan Tol Gempol-Pandaan oleh
PT Jasamarga Pandaan Tol, Jalan Tol JORR W2 Utara oleh PT Marga Lingkar
Jakarta, dan Jalan Tol Surabaya-Mojokerto oleh PT Jasamarga Surabaya
Mojokerto. Selain terus berupaya menambah jumlah konsesi jalan tol baru,
PT.Jasa Marga juga menambah porsi kepemilikan di Anak Perusahaan
pemegang konsesi jalan tol. Tahun 2009, PT. Jasa Marga juga meningkatkan
penyertaan kepemilikan saham dan menjadi pemegang saham mayoritas pada
PT Jasamarga Kunciran Cengkareng, pemegang konsesi Jalan Tol Cengkareng-
Kunciran; PT Marga Trans Nusantara, pemegang konsesi Jalan Tol Kunciran-
Serpong; dan PT Jasamarga Surabaya Mojokerto, pemegang konsesi Jalan Tol
SurabayaMojokerto yang mempunyai masa konsesi 35 tahun. Tahun 2011,
PT.Jasa Marga meningkatkan penyertaan kepemilikan saham hingga menjadi
pemegang saham mayoritas dengan melakukan pembelian saham pemegang
saham eksisting pada PT Marga Bumi Adhikaraya sebagai pemilik konsesi Jalan
Tol Gempol-Pandaan dengan masa konsesi 35 tahun. Selain itu, bersama
konsorsium 4 (empat) BUMN, BUMD, dan Pemerintah Daerah, PT.Jasa Marga
ditunjuk sebagai pemrakarsa proyek Jalan Tol Nusa Dua-Ngurah Rai-Benoa di
Bali dengan masa konsesi 45 tahun.

Pada tahun 2014, bersama dengan 3 (tiga) BUMN lain, PT.Jasa Marga
memenangkan tender pengusahaan Jalan Tol Medan-Kualanamu-Tebing Tinggi,
sehingga sampai dengan akhir tahun 2014 melalui Anak Perusahaan yang
dibentuk PT.Jasa Marga dengan beberapa mitra usaha dan mempunyai
kepemilikan mayoritas saham lebih dari 51%, PT.Jasa Marga memiliki
tambahan 10 (sepuluh) ruas jalan tol baru dengan panjang 273 km. Kemudian
pada tahun 2015, PT.Jasa Marga mengakuisisi Jalan Tol Solo-Ngawi, Jalan Tol
Ngawi-Kertosono, dan Jalan Tol Cinere-Serpong. Sedangkan pada tahun 2016,
PT.Jasa Marga telah memenangkan tender Jalan Tol Semarang-Batang (75 km),
Jalan Tol Balikpapan-Samarinda (99,35 km), Jalan Tol Manado-Bitung (39,9
km), Jalan Tol Pandaan-Malang (37,6 km), dan Jalan Tol Jakarta-Cikampek II
Elevated (36,4 km) yang merupakan proyek inisiasi PT.Jasa Marga. Dengan
demikian, sampai dengan 31 Desember 2016, melalui 9 (sembilan) Cabang dan
18 (delapan belas) Anak Perusahaan di bidang usaha jalan tol, PT.Jasa Marga
adalah pemegang konsesi untuk 31 (tiga puluh satu) ruas jalan tol yang 19
(sembilan belas) ruas di antaranya dengan panjang 593 km telah beroperasi,
termasuk empat ruas baru yang dioperasikan secara bertahap yaitu Jalan Tol
Bogor Outer Ring Road Ruas Sentul SelatanKedung Badak (5,8 km), Jalan Tol
Semarang-Solo Ruas Semarang-Bawen (23,1 km), Jalan Tol Surabaya-
Mojokerto Ruas Waru-Sepanjang (2,3 km), Ruas Krian-Mojokerto (18,5 km)
serta mengoperasikan secara penuh Jalan Tol Nusa Dua-Ngurah Rai-Benoa (10
km), Jalan Tol JORR W2 Utara (7,7 km), dan Jalan Tol Gempol-Pandaan (13,61
km). Dengan demikian, sampai dengan saat ini, PT.Jasa Marga memiliki hak
konsesi sepanjang 1.260 km dan masih menjadi pemimpin pasar dengan
memiliki 61% hak konsesi jalan tol di Indonesia. Kepemimpinan pasar PT. Jasa
Marga yang sebesar 61% di Indonesia menjadi gambaran keseluruhan bahwa
BUMN masih sangat dominan dalam pengusahaan jalan tol. Hal ini dapat
dipahami, bahwa BUMN sebagai perpanjangan tangan pemerintah lebih berani
mengambil risiko-risiko investasi seperti risiko lalu lintas harian, meskipun
mereka bukan lah pihak yang terbaik dalam mengelola risiko tersebut.

Salah satu keterlibatan badan usaha swasta dalam pengusahaan jalan tol
adalah pada proyek KPBU jalan tol Cikopo-Palimanan. Jalan tol Cikopo
Palimanan dibiayai dengan Skema Private Public Partnership (PPP) / Kerja
sama Pemerintah Swasta (KPS) yang bertujuan untuk meningkatkan kapasitas
jaringan jalan serta mendorong pengembangan kawasan pendukung di
wilayah Jawa Barat. Pembangunan dilaksanakan oleh PT Lintas Marga Sedaya
(LMS/Linmas) melalui komposisi pemegang saham adalah Operator Jalan di
Negara Malaysia Barat yaitu, PLUS Expressways Berhad Sebesar 55% dan PT
Baskhara Utama Sedaya sebesar 45% dengan total investasi sebesar Rp. 12,56
triliun dan masa konsesi 35 tahun.[1] Pekerjaan konstruksi dilaksanakan oleh
Konsorsium PT. Karabha Griyamandiri - PT. Nusa Raya Cipta Joint Operation
(KGNRC JO). Proyek tol ini dimulai dengan ground breaking oleh Menteri
Pekerjaan Umum Djoko Kirmanto pada 8 Desember 2011 dan diresmikan oleh
Presiden Joko Widodo pada 13 Juni 2015. Proyek tol sepanjang 116 Km ini
menjadi proyek tol pertama yang akhirnya terealisasi oleh investor asal
Malaysia. Perusahaan pemegang konsesi tol yaitu Lintas Marga Sedaya (LMS)
mayoritas sahamnya dipegang oleh Plus Expressways Berhad pemegang
konsensi tol terbesar di Malaysia. Pada tahun 2017, PT Astratel Nusantara
resmi menggenggam kepemilikan 100 persen saham PT Bhaskara Utama
Sedaya (BUS) dari PT Karsa Sedaya Sejahtera dan PT Nusa Raya Cipta Tbk
(NRCA) dengan nilai investasi sebesar Rp2,34 triliun. Adapun, Baskhara Utama
juga pemegang 45 persen saham PT Lintas Marga Sedaya (LMS) yang
memegang saham ruas tol Cikopo-Palimanan (Cipali). Dalam hal pinjaman
proyek, BCA bertindak sebagai lead arranger bersama dengan 20 bank lainnya,
menyalurkan kredit sindikasi senilai Rp 8,8 triliun. Dalam sindikasi itu, BCA
dan Bank DKI menjadi kreditor terbesar sehingga menjadi pemimpin sindikasi
tersebut. BCA mengucurkan Rp 3,3 triliun, sedangkan Bank DKI mengucurkan
Rp 2,06 triliun. Proyek Jalan Tol Cipali merupakan salah satu contoh KPBU di
sektor jalan tol yang melibatkan sektor swasta. Contoh lain keterlibatan swasta
dalam pembangunan jalan tol adalah pada jalan tol KanciPejagan adalah jalan
tol yang menghubungkan Kanci yang berada di Cirebon hingga Pejagan di

Brebes. jalan tol ini melintasi Kota dan Kabupaten Cirebon dan Kabupaten
Brebes. jalan tol ini dioperatori oleh PT Semesta Marga Raya, anak usaha
Bakrie Toll Road yang juga memiliki Esia dan dibangun oleh PT. Adhi Karya
dengan nilai investasi Rp 2,2 Trilyun, pembangunan dilakukan pada periode
2008-2010, namun sejak November 2012, PT MNC Infrastruktur Utama, anak
perusahaan MNC Group yang bergerak di bidang pengelolaan jalan tol yang
merupakan hasil dari kerja sama Indonesia Air Transport dan Bhakti Capital
Indonesia, mengakuisisi Bakrie Toll Road. Perusahaan ini didirikan oleh
Indonesia Air Transport, maskapai penerbangan helikopter milik MNC Group
sebagai pengganti Citra Marga Nusaphala Persada yang telah dilepas sejak
tahun 2009. Tol sepanjang 35 kilometer ini mulai beroperasi pada 26 Januari
2010. Ruas tol ini menghubungkan daerah Cirebon di Jawa Barat dengan
Pejagan di Jawa Tengah. Akhir dari ruas tol tersebut adalah Pejagan di
kilometer 248. Sejak tahun 2015, PT Waskita Karya mengakuisisi 100% saham
PT Semesta Marga Raya. Proyek Jalan Tol Kanci Pejagan ini merupakan salah
satu studi kasus menarik, dimana keterlibatan sektor swasta dianggap belum
dapat memberikan kinerja yang diharapkan oleh Penanggung Jawab Proyek
Kerjasama, sehingga pada tahun 2015 sejak diakuisi oleh PT Waskita Karya,
kinerja ruas tol Kanci Pejagan mulai membaik. Kedepan tentunya diharapkan
semakin banyak proyek jalan tol yang melibatkan sektor swasta baik sebagai
sponsor maupun sebagai kreditur, seperti yang terjadi di jalan tol Cipali.
Namun demikian, pengelolaan KPBU di sektor jalan tol perlu dilakukan secara
hati-hati, agar kinerja pengusahaan jalan tol dapat terlaksana sesuai dengan
target yang ditetapkan oleh PJPK.
Sektor SPAM
Untuk infrastruktur SPAM, proyek KPBU yang telah berjalan adalah SPAM
Kabupaten Tangerang yang dilaksanakan oleh PT. Aertra Tangerang. Untuk
SPAM Umbulan, memang sudah masuk kedalam fase finansial close, namun
belum beroperasi secara komersial, pembangunan pun masih bertahap
dilakukan. Oleh sebab itu, dalam kajian ini akan fokus kepada SPAM Kabupaten

Tangerang. Penetapan investor pemenang pada proyek SPAM Kabupaten

Tangerang tidaklah mudah dan cepat. PT Aertra Air Tangerang selaku investor
pemenang juga banyak mengalami kendala baik teknis dan non teknis yang
dihadapi selama proses lelang dan kegiatan proyek tersebut. Pada saat itu
kendala terbesar yang dihadapi oleh pemerintah Daerah Kabupaten Tangerang
adalah benturan peraturan dan ego wilayah yang berada di sekitar Kabupaten
Tangerang. Selain itu juga PT AAT tidak mendapat jaminan dari pemerintah
baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah sehingga PT AAT dalam
melakukan investasi menggunakan struktur modal penuh dari modal PT AAT
itu sendiri karena dukungan bank pun nihil. Tender proyek ini menggunakan
Perpres 67 Tahun 2005 sebagai dasar hukum.
Pra studi kelayakan pada proyek ini disiapkan oleh Pemkab Tangerang dibantu
BPPSPAM. Dalam tahap prakualifikasi, ada 17 badan usaha yang mengambil
formulir pendaftaran, namun hanya empat badan usaha yang lulus
prakualifikasi serta dua penawar yang mengajukan penawaran yakni
konsorsium Acuatico Capitalink dan Asian Utilities. Konsorsium Acuatico
Capitalink akhinya memenangkan lelang dan membentuk PT Aertra Air
Tangerang. Struktur modal proyek didanani 100% oleh PT Aertra Air
Tangerang yakni sebesar Rp 500 Miliar. Proyek ini sempat terganggu
permasalahan air baku, dimana sebagian sumber air baku berasal dari kota
Tangerang. Namun dengan dukungan penuh dari Pemerintah Pusat, akhirnya
proyek ini dapat berjalan dengan baik. Kinerja pengusahaan SPAM Kabupaten
Tangerang pun mendapatkan apresiasi dari banyak pihak, terutama dalam
kinerja operasi berupa kecilnya Non Revenue Water (terbaik se-Indonesia) dan
kinerja kualitas air minum. Namun demikian, praktik KPBU yang telah berjalan
baik di SPAM Kabupaten Tangerang tidak dapat direplikasi setelah
dibatalkannya UU SDA oleh Mahkamah Konstitusi, khususnya dengan telah
terbitnya PP 122 Tahun 2015 Tentang SPAM, dimana keterlibatan swasta
dibatasi pada unit produksi dan pembangunan unit distribusi yang
pemeliharaanya dilakukan oleh BUMD.

Dalam hal realisasi, proyek Air Minum Kabupaten Tangerang adalah satu-
satunya proyek KPBU di sektor penyediaan infrastruktur SPAM. Proyek ini
merupakan kerjasama antara Pemerintah Kab. Tangerang dengan PT. Aetra Air
Tangerang, dengan bentuk kerjasama BOT Penuh (Built Operate Transfer)
selama 25 tahun terhitung sejak tahun 2009 (kontrak efektif 4 Oktober 2009)
sampai dengan 2035. Nilai investasi proyek sebesar Rp 520 Milyar dengan
lingkup pekerjaan pembangunan intake, jaringan transmisi, pembangunan IPA
kapasitas 900 liter/detik, pembangunan reservoir dengan kapasitas 10.000
m3, dan jaringan distribusi, dengan target pelanggan kurang lebih 70.000
sambungan. Saat ini proyek ini telah beroperasi, IPA telah selesai dibangun dan
diresmikan oleh Wakil Presiden RI, Bapak Boediono, pada tanggal 11 Juli 2011,
dan hingga saat ini telah terpasang kurang lebih 9000 SR (domestik) dan 51
industri. Tarif rata-rata yang diberlakukan adalah sebesar Rp 4.500/m3 untuk
pelanggan domestik, dan Rp 13.200/m3. (detail). Sementara untuk skema
Bussiness to Bussiness telah ada kurang lebih 9 (sembilan) PDAM yang telah
mencapai kesepakatan kerjasama investasi dengan total investasi kurang lebih
sebesar Rp 2,36 Trilyun. Salah satunya yang telah beroperasi adalah kerjasama
antara PDAM Kab. Bekasi dengan PT. Moya Indonesia, dengan bentuk
kerjasama BOT Penuh selama 25 tahun. Adapun besaran proyek adalah 720
liter/detik dengan nilai investasi kurang lebih sebesar Rp 230 Milyar. Tarif air
baku yang diberlakukan adalah Rp 2.150/m3.
Sektor Pengolahan Persampahan
Proyek pengolahan sampah Kota Surabaya di TPA Benowo merupakan proyek

KPBU dalam penyediaan infrastruktur pengolahan sampah yang telah
beroperasi dengan baik. Dalam proyek ini, pengolahan sampah melalui
gasifikasi direncanakan dapat menghasilkan listrik yang akan mengurangi
beban pemerintah membayar tipping fee. Kemitraan yang terjalin antara
pemerintah dengan swasta dalam pengelolaan sampah di TPA Benowo
tersebut dilatarbelakangi sumber pendanaan dari APBD yang terbatas dalam
membiayai secara penuh dalam pembangunan infrastruktur yang

direncanakan serta kapasitas pemerintah daerah dalam mengelola proyek

waste to energy yang masih terbatas. Sehingga diputuskanlah untuk
mengadakan kerjasama dengan pihak swasta untuk melakukan pengolahan
sampah di TPA Benowo beserta dengan pengembangan didalamnya.
Setelah adanya pemilihan proyek tersebut, Dinas Kebersihan dan Pertamanan

(DKP) selaku penanggung jawab pengelolaan TPA Benowo melakukan tender
yang dilakukan oleh panitia khusus DPRD Kota Surabaya. Sehingga diawal
pelaksanaan kemitraan antara DKP dengan PT. SO sempat mengalami
penolakan dari masyarakat sekitar TPA. Akan tetapi setelah adanya sosialisasi
yang dilakukan, kendala yang terjadi dapat diatasi. Tahapan berikutnya adalah
pelaksanaan tender pada tahun 2011 yang diikuti oleh 4 (empat) investor,
yaitu PT. Phoenix, PT. Medco, PT. Sumber Organik, dan PT. Imantata. Setelah
dilakukan proses tender oleh DPRD Kota Surabaya diputuskan PT. Sumber
Organik (PT. SO) ditetapkan sebagai investor atas persetujuan Walikota
Surabaya untuk melakukan pengolahan sampah di TPA Benowo. Setelah
terpilihnya PT. SO sebagai mitra kerjasama DKP, maka dilakukan negosisasi
antara DKP dengan PT. SO perihal bentuk perjanjian kerjasama pelaksanaan
pengelolaan sampah di TPA Benowo, ketentuan bagi hasil untuk masing-
masing pihak serta hak dari masing-masing pihak. Setelah adanya kesepakatan
antara kedua belah pihak, maka hasil kesepakatan diwujudkan dalam kontrak
perjanjian yang disaksikan oleh notaris, sehingga kemitraan yang terjalin
antara DKP dengan PT. SO memiliki kekuatan hukum. Setelah perjanjian dibuat
dan ditandatangani oleh kedua belah pihak, maka wewenang dan tanggung
jawab pengelolaan sampah di TPA Benowo dilimpahkan kepada PT. SO selama
20 tahun terhitung dari tanggal penandatanganan kontrak perjanjian
kerjasama.
Jika dalam pengadaan infrastruktur jalan tol, sudah dapat diperkirakan

keuntungan yang diperoleh misalnya atas dasar keramaian jalan serta lebar
jalan tol, investasi dalam pengelolaan persampahan belum dapat dihitung
hasilnya. Sampah merupakan output setiap rumah tangga yang sudah tidak

diperlukan karena pemanfaatannya telah habis. Oleh karena itu pemerintah

memerlukan suatu cara yang dapat membuat para investor tertarik untuk
menanamkan modalnya dalam pengelolaan persampahan. Salah satu cara yang
dilakukan pemerintah dalam hal ini adalah penerapan klausula Tipping Fee.
Proyek KPBU TPA Benowo dapat dijadikan referensi dalam mereplikasi proyek
KPBU yang sama di daerah lainnya. Hal yang menarik dalam KPBU TPA
Benowo adalah, keyakinan swasta bahwa pemerintah akan melakukan
pembayaran tipping fee meskipun peraturan daerah sebagai kepastian
pembayaran selama kurun waktu masa konsesi yakni 20 tahun dapat terus
dilakukan oleh pemerintah setempat sesuai klausul dalam kontrak.
Sektor SDA
Sampai dengan saat ini, masih belum ada proyek penyediaan infrastruktur SDA
yang dilakukan melalui KPBU. Hal ini sangat terkait dengan pengaturan sektor
SDA yang mengatur keterlibatan swasta. Namun demikian, beberapa
bendungan tercatat memang di bangun oleh sektor swasta, khususnya
bendungan yang diperuntukkan untuk kepentingan pembangkit listrik, seperti
bendungan cirata oleh Indonesia Power, dan bendungan asahan oleh PT.
Inalum. Salah satu faktor yang membuat sulit mengimplementasikan KPBU di
sektor SDA khususnya infrastruktur bendungan adalah, pengoperasian
bendungan harus dilakukan oleh pemerintah atau BUMN sebagai
perpanjangan tangan pemerintah. Alasannya adalah karena pengaturan alokasi
air harus dilakukan oleh pemerintah tidak dapat diserahkan kepada swasta.
Sektor Penyediaan Perumahan
Sampai dengan saat ini, masih belum ada proyek penyediaan infrastruktur
perumahan khususnya yang diperuntukkan bagi Masyarakat Berpenghasilan
Rendah yang dilakukan melalui KPBU. Keterlibatan swasta dalam penyediaan
infrastruktur perumahan masih terbatas pada perumahan komersial.
IV.2.2 PROYEK KPBU YANG AKAN BERJALAN
Sektor Jalan Tol

Untuk sektor jalan tol, berdasarkan informasi dari Badan Pengatur Jalan Tol,
berapa proyek KPBU akan dilakukan dapat dilihat pada tabel berikut:
Sektor SPAM
Untuk sektor SPAM, beberapa proyek penyediaan infrastruktur yang

rencananya dilakukan melalui KPBU antara lain SPAM Jatiluhur, SPAM Bandar
Lampung, SPAM Pondok Gede dan SPAM Semarang Barat.
Sektor Pengolahan Persampahan
Beberapa proyek infrastruktur pengolahan sampah yang rencananya akan

dilakukan melalui KPBU antara lain Legok Nangka, Nangbo, dan Batam
Sektor SDA
Untuk sektor SDA, ada beberapa proyek penyediaan infrastruktur yang

melibatkan swasta antara lain proyek PLTA/PLTM/PLMH. Proyek ini dilakukan
untuk mengoptimalkan pemanfaatan infrastruktur SDA.
Sektor Perumahan
Saat ini direktorat jenderal pembiayaan perumahan masih mengkaji skema

KPBU yang optimal dalam penyediaan perumahan
IV.2.3 STUDI KASUS PROYEK KPBU BIDANG PUPR
Proyek Cikopo-Palimanan

Jalan Tol CikopoPalimanan, atau disingkat dengan Tol Cipaliadalah sebuah

jalan tol yang terbentang sepanjang 116 kilometer yang menghubungkan
daerah Cikopo, Purwakarta dengan Palimanan, Cirebon, Jawa Barat. Jalan tol
ini merupakan kelanjutan dari Jalan Tol JakartaCikampek yang
menghubungkan dengan Jalan Tol PalimananKanci. Jalan tol juga sekaligus
merupakan bagian dari Jalan Tol Trans Jawa yang akan
menghubungkan Merak, Banten hingga Banyuwangi, Jawa Timur. Jalan tol ini
memperpendek jarak tempuh sejauh 40 km dan diprediksi akan memotong
waktu tempuh 1.5 sampai 2 jam dibandingkan melewati Jalur Pantura Jabar.
Jalan Tol Cipali sendiri adalah bagian dari Jalan Tol Jakarta-Palimanan.
Kilometer 0 berada di Cawang, Jakarta, dan berakhir di Kilometer 189 di
Palimanan. Operator tol ini adalah PT Lintas Marga Sedaya (LMS).
Jalan tol Cikopo Palimanan dibiayai dengan Skema Private Public

Partnership (PPP) / Kerja sama Pemerintah Swasta (KPS) yang bertujuan
untuk meningkatkan kapasitas jaringan jalan serta mendorong pengembangan
kawasan pendukung di wilayah Jawa Barat. Pembangunan dilaksanakan oleh
PT Lintas Marga Sedaya (LMS/Linmas) melalui komposisi pemegang saham
adalah Operator Jalan di Negara Malaysia Barat yaitu, PLUS Expressways
Berhad Sebesar 55% dan PT Baskhara Utama Sedaya sebesar 45% dengan
total investasi sebesar Rp. 12,56 triliun dan masa konsesi 35 tahun.
[1] Pekerjaan konstruksi dilaksanakan oleh Konsorsium PT. Karabha
Griyamandiri - PT. Nusa Raya Cipta Joint Operation (KGNRC JO).
Proyek tol ini dimulai dengan ground breaking oleh Menteri Pekerjaan
Umum Djoko Kirmanto pada 8 Desember 2011 dan diresmikan
oleh Presiden Joko Widodo pada 13 Juni 2015 M/28 Sya'ban 1436 H.
Jalan tol ini dibangun di atas lahan seluas 1.080,69 hektare dan terbagi
menjadi 6 seksi:
Seksi I, Cikopo-Kalijati (29.12 kilometer)
Seksi II, Kalijati-Subang (9.56 kilometer)
Seksi III, Subang-Cikedung (31.37 kilometer)

Seksi IV, Cikedung-Kertajati (17.66 kilometer)
Seksi V, Kertajati-Sumberjaya (14.51 kilometer)
Seksi VI, Sumberjaya-Palimanan (14.53 kilometer)
Jalan tol ini memiliki 8 tempat peristirahatan, 7 simpang susun, dan 7 tempat
pertukaran antara lain di Cikopo, Kalijati, Subang, Cikedung, Kertajati,
Sumberjaya, dan Palimanan. Tarif tol Cipali ditetapkan Rp 823/km atau Rp 96
ribu jarak terjauh (Cikopo-Palimanan) untuk kendaraan golongan I. Semua
simpang susun menggunakan desain Trumpet Interchange.
adanya kenaikan biaya investasi pembangunan Jalan Tol Cikopo-

Palimanan, dari semula sekitar Rp 12,6 triliun menjadi Rp 13,7 triliun,
atau naik Rp 1,1 triliun (7,8%);
kenaikan tarif yang dikenakan dari semula dalam rencana bisnis

sebesar Rp 750/km menjadi Rp 823/km. Artinya, untuk memakai jasa
jalan tol sepanjang 116 km ini diperlukan biaya Rp 96.000 dari
sebelumnya hanya Rp 87.500;
pengalihan 60% saham PT Baskhara Utama Sedaya (BUS) dari PT Karsa

Sedaya Sejahtera (KSS) dan PT Nusa Raya Ciptra Tbk (NRCA) Ke PT
Astratel Nusantara dengan nilai transaksi mencapat Rp 2.5 Trilion.
Proyek Cikampek Palimanan menjadi salah satu proyek KPBU yang melibatkan
sektor swasta dimulai dari badan usaha investasi maupun pinjaman
perbankan. Keterlibatan BUMN dalam proyek ini tidak sebesar proyek-proyek
jalan tol lainnya.

V)BAB V
KELEMBAGAAN KPBU PUPR
V.1 PEMBAGIAN URUSAN KEPEMERINTAHAN BIDANG PUPR

Pemberian otonomi yang seluas-luasnya kepada daerah diarahkan untuk
mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan
pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat. Di samping itu melalui
otonomi luas, dalam lingkungan strategis globalisasi, Daerah diharapkan
mampu meningkatkan daya saing dengan memperhatikan prinsip demokrasi,
pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan serta potensi dan
keanekaragaman Daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Daerah sebagai satu kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai otonomi
berwenang mengatur dan mengurus Daerahnya sesuai aspirasi dan
kepentingan masyarakatnya sepanjang tidak bertentangan dengan tatanan
hukum nasional dan kepentingan umum. Dalam rangka memberikan ruang
yang lebih luas kepada Daerah untuk mengatur dan mengurus kehidupan
warganya maka Pemerintah Pusat dalam membentuk kebijakan harus
memperhatikan kearifan lokal dan sebaliknya Daerah ketika membentuk
kebijakan Daerah baik dalam bentuk Perda maupun kebijakan lainnya
hendaknya juga memperhatikan kepentingan nasional. Dengan demikian akan
tercipta keseimbangan antara kepentingan nasional yang sinergis dan tetap
memperhatikan kondisi, kekhasan, dan kearifan lokal dalam penyelenggaraan
pemerintahan secara keseluruhan.
Presiden sebagai pemegang kekuasaan pemerintahan dibantu oleh menteri

negara dan setiap menteri bertanggung atas Urusan Pemerintahan tertentu
dalam pemerintahan. Sebagian Urusan Pemerintahan yang menjadi tanggung
jawab menteri tersebut yang sesungguhnya diotonomikan ke Daerah.
Konsekuensi menteri sebagai pembantu Presiden adalah kewajiban menteri

atas nama Presiden untuk melakukan pembinaan dan pengawasan agar

penyelenggaraan Pemerintahan Daerah berjalan sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan. Agar tercipta sinergi antara Pemerintah Pusat
dan Daerah, kementerian/lembaga pemerintah nonkementerian berkewajiban
membuat norma, standar, prosedur, dan kriteria (NSPK) untuk dijadikan
pedoman bagi Daerah dalam menyelenggarakan Urusan Pemerintahan yang
diserahkan ke Daerah dan menjadi pedoman bagi kementerian/lembaga
pemerintah nonkementerian untuk melakukan pembinaan dan pengawasan.
Presiden melimpahkan kewenangan kepada Menteri sebagai koordinator
pembinaan dan pengawasan yang dilakukan oleh kementerian/lembaga
pemerintah nonkementerian terhadap penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
Kementerian/lembaga pemerintah nonkementerian melakukan pembinaan
dan pengawasan yang bersifat teknis, sedangkan Kementerian melaksanakan
pembinaan dan pengawasan yang bersifat umum. Mekanisme tersebut
diharapkan mampu menciptakan harmonisasi antar kementerian/lembaga
pemerintah nonkementerian dalam melakukan pembinaan dan pengawasan
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah secara keseluruhan. Dengan telah
diterbitkannya UU 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah, maka
struktur pembagian urusan pemerintah pusat dengan daerah dapat lebih jelas
dan tegas. Berikut ini pembagian urusan pemerintahan di bidang PUPR
menurut UU 23 Tahun 2004.
Sub urusan jalan

Dalam UU 23 Tahun 2014 disebutkan urusan pemerintah pusat adalah
pengembangan sistem jaringan jalan nasional, dan penyelenggaraan jalan
secara umum dan penyelenggaraan jalan nasional. Pemerintah provinsi
menyelenggarakan jalan provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota
menyelenggarakan jalan kabupaten/kota. UU 38 Tahun 2004 Tentang Jalan Tol
menyebutkan bahwa Jalan nasional merupakan jalan arteri dan jalan kolektor
dalam sistem jaringan jalan primer yang menghubungkan antaribukota
provinsi, dan jalan strategis nasional, serta jalan tol. Jalan provinsi merupakan
jalan kolektor dalam sistem jaringan jalan primer yang menghubungkan

ibukota provinsi dengan ibukota kabupaten/kota, atau antaribukota

kabupaten/kota, dan jalan strategis provinsi. Jalan kabupaten merupakan jalan
lokal dalam sistem jaringan jalan primer yang tidak termasuk jalan nasional
dan jalan provinsi yang menghubungkan ibukota kabupaten dengan ibukota
kecamatan, antaribukota kecamatan, ibukota kabupaten dengan pusat kegiatan
lokal, antarpusat kegiatan lokal, serta jalan umum dalam sistem jaringan jalan
sekunder dalam wilayah kabupaten, dan jalan strategis kabupaten. Jalan kota
adalah jalan umum dalam sistem jaringan jalan sekunder yang
menghubungkan antarpusat pelayanan dalam kota, menghubungkan pusat
pelayanan dengan persil, menghubungkan antar persil, serta menghubungkan
antarpusat permukiman yang berada di dalam kota. Dalam peraturan tersebut
disebutkan juga bahwa wewenang penyelenggaraan jalan secara umum dan
penyelenggaraan jalan nasional meliputi pengaturan, pembinaan,
pembangunan, dan pengawasan. Wewenang penyelenggaraan jalan provinsi
meliputi pengaturan, pembinaan, pembangunan, dan pengawasan jalan
provinsi. Pembangunan jalan nasional meliputi:
1. perencanaan teknis, pemrograman dan penganggaran, pengadaan
lahan, serta pelaksanaan konstruksi jalan nasional;
2. pengoperasian dan pemeliharaan jalan nasional; dan
3. pengembangan dan pengelolaan sistem manajemen jalan nasional.
Dengan struktur kewenangan sebagaimana tercantum dalam UU tentang
pemerintah daerah dan UU Jalan, maka secara jelas PJPK dalam proyek KPBU
dapat ditentukan untuk setiap proyek pembangunan jalan. Untuk jalan tol,
sesuai dengan UU tentang jalan, seluruh kewenangan berada pada pemerintah
pusat. Pembagian kewenangan antara pemerintah pusat-daerah pada sub-
urusan jalan dapat dilihat pada table V-1.
Tabel -9 Pembagian Kewenangan Sub-Urusan Jalan
Pusat Provinsi Kabupaten/Kota

Pengembangan sistem jaringan Penyelenggaraan Penyelenggaraan
jalan secara nasional. jalan provinsi. jalan
kabupaten/kota.
Penyelenggaraan jalan secara
umum dan penyelenggaraan

jalan nasional.
Sub urusan SDA

Berdasarkan UU Nomor 11 Tahun 1974 Tentang Pengairan disebutkan bahwa
wewenang Pemerintah adalah untuk :
a. Mengelola serta mengembangkan kemanfaatan air dan atau sumber-
sumber air;
b. Menyusun, mengesahkan, dan atau memberi izin berdasarkan
perencanaan dan perencanaan teknis tata pengaturan air dan tata
pengairan;
c. Mengatur, mengesahkan, dan atau memberi izin peruntukan,
penggunaan, penyediaan air, dan atau sumber-sumber air;
d. Mengatur, mengesahkan, dan atau memberi izin pengusahaan air,
dan atau sumber-sumber air; dan
e. Menentukan dan mengatur perbuatan-perbuatan hukum dan

hubungan-hubungan hukum antara orang dan atau badan hukum
dalam persoalan air dan atau sumber-sumber air.
Dalam rangka mengelola serta mengembangkan kemanfaatan air, pemerintah

dapat membangun bangunan air berupa bendungan. Dengan dasar ini lah
pemerintah pusat dapat melakukan KPBU untuk penyediaan infrastruktur.
Untuk pembagian kewenangan antara pemerintah pusat dan daerah dapat
dilihat pada UU tentang Pemerintahan Daerah. Berdasarkan UU 23 Tahun
2014, kewenangan pemerintah pusat adalah mengelola SDA dan bangunan
pengaman pantai pada wilayah sungai lintas daerah provinsi, lintas negara dan
wilayah sungai strategis nasional. Pemerintah provinsi mengelola wilayah
sungai yang lintas kabupaten/kota. Pembangunan bendungan bertujuan
sebagai bentuk pengelolaan SDA di suatu wilayah sungai. Oleh sebab itu,
pembangunan bendungan melihat wilayah sungai yang akan dibendung.
Termasuk pengusahaan yang memanfaatkan SDA seperti pengusahaan SPAM,
PLTA/PLTM/PLTMH, pariwisata dsb, perlu melihat sumber air baku, apakah
dari wilayah sungai nasional, provinsi, dan/atau kabupaten kota. Berdasarkan

UU 23 Tahun 2014, pembagian kewenangan pemerintah pusat-daerah dalam

sub-urusan sumber daya air dapat dilihat pada tabel V-2.
Tabel -10 Pembagian Kewenangan Sub-Urusan SDA

Pengelolaan SDA dan Pengelolaan SDA dan Pengelolaan SDA dan
bangunan pengaman bangunan pengaman bangunan pengaman
pantai pada wilayah pantai pada wilayah pantai pada wilayah
sungai lintas Daerah sungai lintas Daerah sungai dalam 1 (satu)
provinsi, wilayah kabupaten/kota. Daerah
sungai lintas negara, kabupaten/kota.
dan wilayah sungai
strategis nasional.
Pengembangan dan Pengembangan dan Pengembangan dan
pengelolaan sistem pengelolaan sistem pengelolaan sistem
irigasi primer dan irigasi primer dan irigasi primer dan
sekunder pada daerah sekunder pada daerah sekunder pada daerah
irigasi yang luasnya irigasi yang luasnya irigasi yang luasnya
lebih dari 3000 ha, 1000 ha - 3000 ha, dan kurang dari 1000 ha
daerah irigasi lintas daerah irigasi lintas dalam 1 (satu) Daerah
Daerah provinsi, Daerah kabupaten/kota.
daerah irigasi lintas kabupaten/kota.
negara, dan daerah
irigasi strategis
nasional.
Sub urusan SPAM
Berdasarkan PP 122 Tahun 2015 Tentang SPAM, wewenang dan tanggung

jawab Pemerintah Pusat dalam Penyelenggaraan SPAM meliputi:
a. menyusun dan menetapkan Kebijakan dan Strategi Nasional
Penyelenggaraan SPAM;
b. menyusun dan menetapkan Rencana Induk SPAM Lintas Provinsi;
c. menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria;
d. melaksanakan Penyelenggaraan SPAM yang bersifat khusus,
kepentingan strategis nasional, dan lintas provinsi;

e. membentuk BUMN dan/atau UPT;

f. memberikan izin kepada Badan Usaha untuk melakukan
Penyelenggaraan SPAM;
g. memberikan pembinaan dan pengawasan kepada Pemerintah
Daerah;
h. menjamin ketersediaan Air Baku untuk Penyelenggaraan SPAM
lintas provinsi;
i. melakukan kerja sama dengan Pemerintah Daerah; dan
j. melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap BUMN dan UPT.
Penyelenggaraan SPAM sendiri dilakukan oleh BUMN/BUMD, UPT/UPTD,

kelompok masyarakat atau badan usaha. Penyediaan infrastruktur dibutuhkan
dalam rangka menyelenggarakan SPAM. Dengan demikian, secara eksplisit, PP
122 Tahun 2015 mengamanatkan bahwa, di level makro kebijakan, rencana
dan strategi dilakukan oleh pemerintah, sedangkan dalam level pelaksanaan,
dilakukan oleh BUMN/BUMD, tergantung apakah bersifat khusus, kepentingan
strategis nasional atau lintas provinsi. Hal ini juga sejalan dengan amanat UU
23 Tahun 2014 yang menyatakan struktur kewenangan yang serupa. Dengan
struktur kewenangan yang seperti ini, KPBU untuk penyediaan infrastruktur
SPAM sangat tergantung kepada kemampuan PDAM menyerap risiko dalam
perjanjian KPBU. Berdasarkan UU 23 Tahun 2014
Tabel -11 Pembagian Kewenangan Sub-Urusan SPAM
Pemerintah Pusat Pemerintah Provinsi

Pemerintah
Kabupaten/Kota
1. Penetapan Pengelolaan dan Pengelolaan dan
pengembangan pengembangan SPAM pengembangan SPAM
Sistem Penyediaan lintas Daerah di Daerah
Air Minum (SPAM) kabupaten/kota. kabupaten/kota .
secara nasional.
2. Pengelolaan dan
pengembangan
SPAM lintas Daerah
provinsi, dan SPAM
untuk kepentingan

strategis nasional.
Sub urusan Persampahan
Dasar hukum dalam pengolahan persampahan adalah UU Nomor 18 Tahun

2008 Tentang Pengolahan Sampah. Tugas pemerintah dalam UU ini adalah
menjamin terselenggaranya pengelolaan sampah yang baik dan berwawasan
lingkungan guna meningkatkan kesehatan masyarakat dan kualitas
lingkungan, serta menjadikan sampah sebagai sumber daya. Dalam rangka
melaksanakan tugas tersebut pembagian kewenangan pemerintah pusat,
provinsi dan kabupaten/kota Berdasarkan UU Persampahan adalah
sebagaimana tercantum dalam tabel V-4.
Tabel -12 Pembagian Kewenangan Sub- Urusan Persampahan Berdasarkan UU

Persampahan
Pemerintah Pusat Pemerintah Provinsi Pemerintah Kabupaten/Kota

1. menetapkan 1. menetapkan 1. menetapkan kebijakan dan
kebijakan dan kebijakan dan strategi pengelolaan sampah
strategi nasional strategi dalam berdasarkan kebijakan nasional
pengelolaan sampah; pengelolaan sampah dan provinsi;
2. menetapkan norma, sesuai dengan 2. menyelenggarakan pengelolaan
standar, prosedur, kebijakan sampah skala kabupaten/kota
dan kriteria Pemerintah; sesuai dengan norma, standar,
pengelolaan sampah; 2. memfasilitasi kerja prosedur, dan kriteria yang
3. memfasilitasi dan sama antardaerah ditetapkan oleh Pemerintah;
mengembangkan dalam satu provinsi, 3. melakukan pembinaan dan
kerja sama kemitraan, dan pengawasan kinerja
antardaerah, jejaring dalam pengelolaan sampah yang
kemitraan, dan pengelolaan sampah; dilaksanakan oleh pihak lain;
jejaring dalam 3. menyelenggarakan 4. menetapkan lokasi tempat
pengelolaan sampah; koordinasi, penampungan sementara,
4. menyelenggarakan pembinaan, dan tempat pengolahan sampah
koordinasi, pengawasan kinerja terpadu, dan/atau tempat
pembinaan, dan kabupaten/kota pemrosesan akhir sampah;
pengawasan kinerja dalam pengelolaan 5. melakukan pemantauan dan
pemerintah daerah sampah; dan evaluasi secara berkala setiap 6
dalam pengelolaan 4. memfasilitasi (enam) bulan selama 20 (dua
sampah; dan penyelesaian puluh) tahun terhadap tempat
5. menetapkan perselisihan pemrosesan akhir sampah
kebijakan pengelolaan sampah dengan sistem pembuangan
penyelesaian antarkabupaten/anta terbuka yang telah ditutup; dan
6. menyusun dan

perselisihan r kota dalam 1 (satu) menyelenggarakan sistem

antardaerah dalam provinsi. tanggap darurat pengelolaan
pengelolaan sampah. sampah sesuai dengan
kewenangannya.
Apabila merujuk pada UU 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sampah, maka
kewenangan menyelenggarakan pengelolaan sampah hanya ada di
kabupaten/kota. Dengan kata lain, penyediaan infrastruktur pengelolaan
sampah hanya dapat dilakukan oleh pemerintah daerah kabupaten/kota.
Dalam hal ini peran pemerintah pusat hanya berada dilevel fasilitasi,
pembinaan dan pengawasan kinerja pengelolaan sampah oleh pemerintah
daerah. Hal yang berbeda apabila merujuk pada UU 23 Tahun 2014 Tentang
Pemerintah Daerah sebagaimana dapat dilihat pada tabel V-5.
Tabel -13 Pembagian Kewenangan Sub- Urusan Persampahan Berdasarkan UU Pemerintah Daerah
Pemerintah Pusat Pemerintah Provinsi

Pemerintah
Kabupaten/Kota
1. Penetapan Pengembangan sistem Pengembangan sistem
pengembangan dan pengelolaan dan pengelolaan
sistem pengelolaan persampahan persampahan dalam
persampahan secara regional. Daerah
nasional. kabupaten/kota.
2. Pengembangan
sistem pengelolaan
persampahan lintas
Daerah provinsi dan
sistem pengelolaan
persampahan untuk
kepentingan
strategis nasional.
Apabila merujuk pada UU 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah,

disebutkan bahwa kewenagan pemerintah pusat meliputi pengembangan
system pengelolaan sampah lintas provinsi dan untuk kepentingan strategis
nasional. Dengan merujuk kepada ketentuan tersebut, maka pemerintah pusat
masih dapat melakukan penyediaan infrastruktur pengelolaan sampah yang
bersifat lintas provinsi atau untuk kepentingan strategis nasional.
Sub-Urusan Perumahan

UU 23/2014
Tabel -14 Pembagian Kewenangan Sub- Urusan Perumahan

Penyediaan rumah Penyediaan dan Penyediaan dan
bagi masyarakat rehabilitasi rumah rehabilitasi rumah
berpenghasilan korban bencana korban bencana
rendah (MBR). provinsi. kabupaten/kota.
Penyediaan dan Fasilitasi penyediaan Fasilitasi penyediaan

rehabilitasi rumah rumah bagi rumah bagi masyarakat
korban bencana masyarakat yang yang terkena relokasi
nasional. terkena relokasi program Pemerintah
program Pemerintah Daerah kabupaten/kota.
Fasilitasi penyediaan Daerah provinsi.
rumah bagi Penerbitan izin
masyarakat yang pembangunan dan
terkena relokasi pengembangan
program Pemerintah perumahan.
Pusat.
penerbitan sertifikat
Pengembangan kepemilikan bangunan
sistem pembiayaan gedung (SKBG).
perumahan bagi
MBR.
V.2 ORGANISASI KEMENTERIAN PUPR
Direktorat Jenderal Bina Marga

Berdasarkan Permen PUPR Nomor 15 Tahun 2015 Tentang Organisasi dan Tata
Laksana Kementerian PUPR, secara umum Direktorat Jenderal Bina Marga
menyelenggarakan fungsi:
a. perumusan kebijakan di bidang penyelenggaraan jalan sesuai dengan
ketentuan peraturan perundangundangan;
b. pelaksanaan kebijakan di bidang penyelenggaraan jalan nasional;
c. pelaksanaan kebijakan di bidang penguatan konektivitas yang
menjadi prioritas nasional;
d. penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang
penyelenggaraan jalan;
e. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang
penyelenggaraan jalan;

f. pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang penyelenggaraan

jalan;
g. pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Bina Marga; dan
h. pelaksanan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri.
Dalam melaksanakan kebijakan dibidang penyelenggaraan jalan nasional,

Ditjen Bina Marga melakukan penyediaan infrastruktur yang dilakukan
melalui balai-balai pelaksanaan jalan nasional per wilayah kerja. Ada satu
direktorat di Ditjen Bina Marga yang menyebutkan tentang pembiayaan yakni
pada Direktorat Pengembangan Jaringan Jalan, khususnya pada Subdirektorat
Keterpaduan Perencanaan dan Sistem Jaringan yakni pelaksanaan pra studi
Kelayakan, studi Kelayakan, dan penyiapan indikasi skema pembiayaan
pengembangan jaringan jalan nasional. Dengan fungsi ini, seharusnya dapat
diketahui skema pembiayaan untuk penyediaan infrastruktur jalan nasional.
Selain itu, di Direktorat Jalan Bebas Hambatan, Perkotaan, dan Fasilitasi Jalan
Daerah, ada satu subdirektorat yakni sub direktorat jalan bebas hambatan,
yang memiliki fungsi pembinaan perencanaan, pelaksanaan dan pemrograman
jalan bebas hambatan dan jalan tol serta evaluasi prakarsa jalan tol. Fungsi
tersebut terkait dengan KPBU jalan tol. Dengan demikian ada dua direktorat
yang terkait dengan KPBU untuk penyediaan infrastruktur jalan di Ditjen Bina
Marga. Tabel V-7 menunjukkan unit kerja di DItjen Bina Marga yang terkait
dengan investasi infrastruktur.
Tabel -15 Unit Kerja di Ditjen Bina Marga Terkait Investasi
Unit Eselon II di Ditjen Fungsi Terkait Investasi

Bina Marga
Direktorat Pengembangan pelaksanaan pra studi Kelayakan, studi
jaringan SDA Kelayakan, dan penyiapan indikasi skema
pembiayaan pengembangan jaringan jalan
nasional
Badan Pengatur Jalan Tol

BPJT mempunyai fungsi:
a. merekomendasikan tarif awal dan penyesuaian tarif tol kepada
Menteri;

b. melakukan pengambilalihan hak pengusahaan jalan tol yang telah

selesai masa konsesinya dan merekomendasikan pengoperasian
selanjutnya kepada Menteri;
c. melakukan pengambilalihan hak sementara pengusahaan jalan tol
yang gagal dalam pelaksanaan konsesi, untuk kemudian dilelangkan
kembali pengusahaannya;
d. melakukan persiapan pengusahaan jalan tol yang meliputi analisa
kelayakan finansial, studi kelayakan, dan penyiapan amdal;
e. melakukan pengadaan investasi jalan tol melalui pelelangan secara
transparan dan terbuka;
f. membantu proses pelaksanaan pembebasan tanah dalam hal
kepastian dana pengadaan tanah;
g. memonitor pelaksanaan perencanaan dan pelaksanaan konstruksi
serta pengoperasian dan pemeliharaan jalan tol yang dilakukan
Badan Usaha; da
h. melakukan pengawasan terhadap Badan Usaha atas pelaksanaan
seluruh kewajiban perjanjian pengusahaan jalan tol dan
melaporkannya secara periodik kepada Menteri.
Berdasarkan fungsi tersebut, disebutkan bahwa BPJT melakukan persiapan
pengusahaan jalan tol yang meliputi Kelayakan finansial, studi Kelayakan dan
penyiapan amdal. Selain itu BPJT juga melaksanakan pengadaan investasi serta
membantu proses pelaksanaan pembebasan tanah utamanya kepastian
ketersediaan dana pengadaan tanah.
Tabel -16 Fungsi Badan Pengatur Jalan Tol
Unit Organsiasi Fungsi terkait investasi

Badan Pengatur a. melakukan persiapan pengusahaan jalan tol yang
Jalan Tol meliputi analisa kelayakan finansial, studi kelayakan,
dan penyiapan amdal;
b. melakukan pengadaan investasi jalan tol melalui
pelelangan secara transparan dan terbuka;
c. membantu proses pelaksanaan pembebasan tanah
dalam hal kepastian dana pengadaan tanah;
Direktorat Jenderal Sumber Daya Air

Secara umum, Ditjen SDA memiliki fungsi:

1. perumusan kebijakan di bidang konservasi sumber daya air,

pendayagunaan sumber daya air dan pengendalian daya rusak air pada
sumber air permukaan, dan pendayagunaan air tanah sesuai dengan
ketentuan peraturan perundang-undangan;
2. pelaksanaan kebijakan di bidang pengelolaan sumber daya air yang
terpadu dan berkelanjutan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan;
3. penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang
pengelolaan sumber daya air;
4. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pengelolaan
sumber daya air;
5. pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang pengelolaan sumber daya
air;
6. pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Sumber Daya Air; dan
7. pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri.
Beberapa direktorat di Ditjen SDA yang memiliki tugas dan fungsi terkait
investasi infrastruktur meskipun tidak secara spesifik menjurus kepada KPBU
antara lain direktorat bina penatagunaan SDA (Dit PSDA) dan direktorat
pengembangan jaringan SDA. Pada Dit PSDA, sub direktorat pemanfaatan SDA
adalah unit yang paling mempengaruhi keterlibatan swasta. Subdit ini
memiliki fungsi penyiapan penyusunan studi Kelayakan kerjasama
pemerintah dengan badan usaha di bidang pemanfaatan sumber daya air dan
penyiapan rekomendasi dan pelaksanaan administrasi perijinan penggunaan
dan pengusahaan dibidang pemanfaatan sumber daya air. Pada direktorat
pengembangan jaringan SDA, ada subdirektorat terkait yakni penyiapan
perumusan kebijakan dan pelaksanaan kebijakan keterpaduan pemrograman.
Program yang membutuhkan penyediaan infrastruktur SDA, sedianya juga
telah mengkaji beberapa opsi pembiayaan sebagai penilaian awal sebelum
nantinya akan diproses lebih lanjut di Dit PSDA. Tabel V-9 merangkum unit
eselon II di Ditjen SDA yang terkait dengan investasi infrastruktur.

Tabel -17 Unit Kerja di Ditjen SDA Terkait Investasi
Unit Eselon II di Fungsi Terkait Investasi

Ditjen SDA
Direktorat 1. penyiapan penyusunan studi Kelayakan
Penatagunaan SDA kerjasama pemerintah dengan badan usaha di
bidang pemanfaatan sumber daya air.
2. penyiapan rekomendasi dan pelaksanaan
administrasi perijinan penggunaan dan
pengusahaan dibidang pemanfaatan sumber
daya air
Direktorat penyiapan perumusan kebijakan dan pelaksanaan

Pengembangan jaringan kebijakan keterpaduan pemrograman
SDA
Direktorat Jenderal Cipta Karya

Secara umum, Direktorat Jendera Cipta Karya (Ditjen CK) memiliki fungsi:
1. perumusan kebijakan di bidang pengembangan kawasan permukiman,
pembinaan penataan bangunan, pengembangan sistem penyediaan air
minum, pengembangan sistem pengelolaan air limbah dan drainase
lingkungan serta persampahan;
2. pelaksanaan kebijakan di bidang pengembangan kawasan permukiman,
pembinaan penataan bangunan, pengembangan sistem penyediaan air
minum, pengembangan sistem pengelolaan air limbah dan drainase
lingkungan serta persampahan sesuai dengan perundang-undangan;
pengembangan kawasan permukiman, pembinaan penataan bangunan,
pengembangan sistem penyediaan air minum, pengembangan system
pengelolaan air limbah dan drainase lingkungan serta persampahan;
4. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pengembangan
kawasan permukiman, pembinaan penataan bangunan, pengembangan
sistem penyediaan air minum, pengembangan sistem pengelolaan air
limbah dan drainase lingkungan serta persampahan;
5. pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang pengembangan kawasan
permukiman, pembinaan penataan bangunan, pengembangan system

penyediaan air minum, pengembangan sistem pengelolaan air limbah

dan drainase lingkungan serta persampahan;
6. pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Cipta Karya; dan
Ditjen Cipta Karya memiliki spektrum tugas dan fungsi yang cukup luas,
dimulai dari Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) danSistem Pengelolaan
Air Limbah dan drainase lingkungan sampai kepada pengelolaan
persampahan. Oleh karena itu, analisis fungsi terkait investasi di Ditjen SDA
akan dilakukan sampai kepada unit eselon III. Direktorat Pengembangan
Sistem Penyediaan Air Minum menyelenggarakan fungsi:
1. penyusunan kebijakan dan strategi, perencanaan teknis, evaluasi dan
pelaporan pengembangan sistem penyediaan air minum;
2. penyiapan perumusan kebijakan di bidang pengembangan system
penyediaan air minum perkotaan, perdesaan, kawasan khusus;
3. pelaksanaan kebijakan di bidang pengembangan sistem penyediaan air
minum perkotaan, perdesaan, kawasan khusus, serta fasilitas
penyediaan tanah;
4. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pengembangan
system penyediaan air minum;
5. penyiapan penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang
pengembangan sistem penyediaan air minum;
6. fasilitasi dan pemberdayaan kelembagaan di bidang pengembangan
system penyediaan air minum; dan
7. pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga Direktorat.

Tabel -18 Sub-Direktorat di Ditjen Cipta Karya Terkait Investasi SPAM

Unit Eselon III di Dit Fungsi Terkait Investasi
P.SPAM
Subdirektorat penyiapan penyusunan kebijakan dan strategi serta
Perencanaan Teknis perencanaan teknis
pengembangan sistem penyediaan air minum;
Subdirektorat Sistem 1. pengembangan jejaring kemitraan dalam rangka

Penyediaan Air Minum penyelenggaraan system penyediaan air minum;
Khusus 2. pengembangan dan fasilitasi alternatif pembiayaan
dalam rangka pengembangan sistem penyediaan air minum.
Subdirektorat penyiapan penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria
Standardisasi dan bidang penyelenggaraan sistem penyediaan air minum;
Kelembagaan
Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman

menyelenggarakan fungsi:
1. penyusunan kebijakan dan strategi, perencanaan teknis, evaluasi dan
pelaporan sistem pengelolaan air limbah, sistem pengelolaan
persampahan, dan drainase lingkungan serta penyehatan lingkungan
permukiman terkait;
2. penyiapan perumusan kebijakan di bidang sistem pengelolaan air
limbah, sistem pengelolaan persampahan, dan drainase lingkungan
serta penyehatan lingkungan permukiman terkait;
3. pelaksanaan kebijakan di bidang pengembangan sistem pengelolaan
air limbah, sistem pengelolaan persampahan, drainase lingkungan,
dan penyehatan lingkungan permukiman terkait serta fasilitasi
penyediaan tanah;
4. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang sistem
pengelolaan air limbah, sistem pengelolaan persampahan, dan
drainase lingkungan serta penyehatan lingkungan permukiman
terkait;
5. penyiapan penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di
bidang sistem pengelolaan air limbah, sistem pengelolaan
persampahan, dan drainase lingkungan serta penyehatan lingkungan
permukiman terkait;

6. fasilitasi dan pemberdayaan kelembagaan di bidang sistem

pengelolaan air
7. limbah, sistem pengelolaan persampahan, dan drainase lingkungan
serta penyehatan lingkungan permukiman terkait; dan
8. pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga Direktorat.
Tabel -19 Sub Direktorat di Direktorat Jenderal Cipta Karya Terkait Investasi Persampahan
Unit Eselon III di Dit Fungsi Terkait Investasi

P.PLP
Subdirektorat 1.
penyiapan penyusunan kebijakan di
Pengelolaan bidang pengembangan system pengelolaan
Persampahan persampahan;
2. penyiapan pelaksanaan kebijakan di
bidang pengembangan system pengelolaan
persampahan dan fasilitasi penyediaan tanah;
Subdirektorat 1. penyiapan penyusunan kebijakan di
Pengelolaan Air Limbah bidang pengembangan system pengelolaan
air limbah;
2. penyiapan pelaksanaan kebijakan di
bidang pengembangan system pengelolaan
air limbah dan fasilitasi penyediaan tanah;
Subdirektorat penyiapan penyusunan kebijakan dan strategi
Perencanaan Teknis serta perencanaan teknis sistem pengelolaan air
limbah, sistem pengelolaan persampahan, dan
drainase lingkungan serta penyehatan
lingkungan permukiman terkait;
Badan Peningkatan Penyelenggaraan SPAM (BPPSPAM)

Secara umum, BPPSPAM memiliki fungsi:
1. Penilaian kinerja penyelenggaraan sistem penyediaan air minum oleh
badan usaha milik negaraan/atau badan usaha milik daerah dalam
rangka pemenuhan persyaratan kualitas, kuantitas, dan kontinuitas
pelayanan sistem penyediaan air minum.
2. Memfasilitasi peningkatan kinerja penyelenggaraan sistem penyediaan
air minum oleh badan usaha milik negara dan/atau badan usaha milik
daerah dalam rangka pemenuhan persyaratan kualitas, kuantitas dan
kontinuitas pelayanan sistem penyediaan air minum.

3. Pemberian rekomendasi kepada pemerintah pusat dan Pemerintah

Daerah dalam rangka peningkatan penyelenggaraan sistem penyediaan
air minum, yang diselenggarakan oleh badan usaha milik negara
dan/atau badan usaha milik daerah.
4. Pemberian rekomendasi kepada pemerintah pusat dan Pemda dalam
rangka menjaga kepentingan yang seimbang antara penyelenggara
dengan pelanggan.
Apabila dilihat dari fungsi diatas, BPPSPAM memiliki peran dalam

meningkatkan kinerja penyelenggaraan SPAM oleh BUMN/BUMD di sektor air
minum. Tidak ada yang secara spesifik memberikan peran melakukan kajian
atau fasilitasi analisis skema pembiayaan dalam penyediaan infrastruktur
SPAM. Namun demikian, secara de facto, BPPSPAM masih terlibat dalam
pemilihan skema pembiayaan penyediaan infrastruktur SPAM, khususnya
fasilitasi proyek KPBU di sektor SPAM.
Direktorat Jenderal Pembiayaan Perumahan

Secara umum Ditjen Pembiayaan Perumahan memiliki fungsi:
1. perumusan kebijakan di bidang pembiayaan perumahan;
2. pelaksanaan kebijakan di bidang pengembangan sistem pembiayaan
perumahan;
3. pelaksanaan kebijakan di bidang fasilitasi kemudahan dan bantuan
pembiayaan perumahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah;
4. pengendalian pelaksanaan bantuan pembiayaan perumahan bagi
masyarakat berpenghasilan rendah;
pembiayaan perumahan;
6. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pembiayaan
perumahan;
7. pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang pembiayaan
perumahan;

8. pelaksanaan administrasi direktorat jenderal pembiayaan

perumahan; dan
Ada Unit Eselon II di Ditjen Pembiayaan Perumahan yang memiliki fungsi

terkait investasi infrastruktur, yakni Direktorat Pola Pembiayaan Perumahan
yang memiliki fungsi menyusun NSPK di bidang pengembangan pola
pembiayaan dan investasi perumahan.
Tabel -20 Unit Kerja di Ditjen Pembiayaan Perumahan Terkait Investasi

Pembiayaan Perumahan
Direktorat Pola Pembiayaan penyusunan norma, standar, prosedur, dan
Perumahan kriteria di bidang pengembangan pola
pembiayaan dan investasi perumahan;
Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan

Secara umum Ditjen Penyediaan Perumahan memiliki fungsi:
1. perumusan kebijakan di bidang penyelenggaran penyediaan
perumahan;
2. pelaksanaan kebijakan di bidang fasilitasi penyediaan rumah umum,
rumah khusus, dan rumah swadaya bagi masyarakat berpenghasilan
rendah;
3. pelaksanaan kebijakan di bidang pembinaan penyelenggaraan
penyediaan perumahan;
penyelenggaraan penyediaan perumahan;
5. pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang
penyelenggaraan penyediaan perumahan;
6. pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang penyelenggaraan
7. pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Penyediaan
Perumahan; dan

Ada Unit Eselon II di Ditjen Penyediaan Perumahan yang memiliki fungsi

terkait investasi infrastruktur, yakni Direktorat Perencanaan Penyediaan
Perumahan yang memiliki fungsi pelaksanaan kemintraan dan pembinaan
kelembagaan di bidang penyelenggaraan penyediaan perumahan.
Tabel -21 Unit Kerja di Ditjen Penyediaan Perumahan Terkait Investasi Infrastruktur

Penyediaan Perumahan
Direktorat Perencanaan pelaksanaan kemitraan dan pembinaan
Penyediaan Perumahan kelembagaan di bidang penyelenggaraan
Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah (BPIW)

Secara umum, BPIW memiliki fungsi:
1. penyusunan kebijakan teknis, rencana, dan program keterpaduan
pengembangan kawasan dengan infrastruktur di bidang pekerjaan
umum dan perumahan rakyat;
2. penyusunan strategi keterpaduan pengembangan kawasan dengan
infrastruktur bidang pekerjaan umum dan perumahan rakyat;
3. pelaksanaan sinkronisasi program antara pengembangan kawasan
dengan infrastruktur bidang pekerjaan umum dan perumahan rakyat;
4. pemantauan, evaluasi, dan pelaporan penyelenggaraan keterpaduan
rencana dan sinkronisasi program antara pengembangan kawasan
dengan infrastruktur bidang pekerjaan umum dan perumahan rakyat;
5. pelaksanaan administrasi Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah;
dan
Unit Eselon II di BPIW yang memiliki fungsi terkait investasi infrastruktur

adalah Pusat Perencanaan Infrastruktur Pekerjaan Umum dan Perumahan.

Fungi tersebut adalah penyiapan skema pembiayaan pengembangan

infrastruktur terpadu bidang pekerjaan umum dan perumahan rakyat.
Tabel -22 Unit Kerja di BPIW Terkait Investasi Infrastruktur
Unit Eselon II di BPIW Fungsi Terkait Investasi

Pusat Perencanaan penyiapan skema pembiayaan
Infrastruktur Pekerjaan Umum pengembangan infrastruktur terpadu
dan Perumahan rakyat bidang pekerjaan umum dan perumahan
rakyat.
Badan Penelitian dan Pengembangan (BALITBANG)

Balitbang memiliki fungsi:
1. penyusunan kebijakan teknis, program, dan anggaran penelitian dan
pengembangan bidang pekerjaan umum dan perumahan rakyat;
2. pelaksanaan penelitian dan pengembangan bidang pekerjaan umum
dan
perumahan rakyat;
3. pelaksanaan pengkajian kebijakan, strategi pengembangan
infrastruktur, dan penerapan teknologi hasil penelitian dan
pengembangan;
4. pemantauan, evaluasi dan pelaporan pelaksanaan penelitian dan
pengembangan di bidang pekerjaan umum dan perumahan rakyat;
5. pelaksanaan administrasi Badan Penelitian dan Pengembangan; dan
Keterkaitan Balitbang dengan pelaksanaan KPBU erat hubungannya dengan

standar-standar keteknikan yang harus dipenuhi oleh badan usaha pelaksana
proyek KPBU. Selain itu, apabila melihat fungsi di level eselon I, Balitbang

sesungguhnya memiliki fungsi pelaksanaan pengkajian strategi pengembangan

infrastrukur, yang didalamnya dapat termasuk strategi pembiayaan
pengembangan infrastruktur. Namun apabila dilihat sampai ke level eselon II,
pengkajian strategi kebijakan hanya pada tingkatan penerapan teknologi, tidak
termasuk pembiayan infrastruktur.
Sekretariat Jenderal Kementerian PUPR (Setjen)

Pada Setjen Kementerian PUPR, analisis langsung dilakukan di unit eselon II
yang terkait dengan penyediaan infrastruktur yakni Biro Perencanaan
Anggaran dan Kerjasama Luar Negeri. Biro Perencanaan Anggaran dan Kerja
Sama Luar Negeri menyelenggarakan fungsi:
1. pelaksanaan koordinasi dan penyusunan administrasi anggaran;
2. pelaksanaan koordinasi dan fasilitasi penganggaran infrastruktur
daerah;
3. pelaksanaan pemantauan, evaluasi, dan penyusunan laporan kinerja
serta pelaksanaan anggaran;
4. pelaksanan koordinasi perencanaan program dan administrasi kerja
sama luar negeri;
5. pelaksanaan kegiatan strategis Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat; dan
6. pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga biro.
Fungsi koordinasi dalam penyusunan administrasi anggaran serta koordinasi

perencanaan program sangat terkait dengan pelaksanaan KPBU di
Kementerian PUPR. Utamanya adalah pengggaran untuk tahapan perencanaan,
penyiapan, dan transaksi yang memang sudah harus dianggarkan. Biro PAKLN
dapat mendukung terselenggaranya KPBU melalui koordinasi penggaraan
biaya perencanaan, penyiapan dan transaksi KPBU.
V.3 BEST PRACTICES ANALISIS MAKRO, MESSO, DAN MIKRO KPBU
Kelembagaan Dalam Pelaksanaan KPBU

Melaksanakan suatu proyek penyediaan infrastruktur melalui KPBU dengan
sukses membutuhkan berbagai kecakapan dan keahlian. Kelembagaan

pemerintah dan perseorangan yang bertanggungjawab untuk melaksanakan

proyek perlu memiliki pemahaman yang kuat mengenai kebutuhan suatu
sektor tertentu, kecakapan dalam penilaian ekonomi dan keuangan suatu
proyek dan KPBU, keahlian dalam manajemen pengadaan dan kontrak, serta
berpengalaman dalam menangani sektor swasta. Tantangan utama dalam
menentukan pengaturan kelembagaan bagi KPBU adalah memastikan
ketersediaan seluruh keahlian tersebut untuk melaksanakan proyek KPBU
dengan sukses. Praktik yang umum dilakukan negara lain, tanggungjawab
pelaksanaan suatu penyediaan infrastruktur melalui KPBU secara otomatis
dipegang oleh kementerian, atau badan yang bertanggungjawab memastikan
ketersediaan aset infrastruktur atau layanan terkait. Akan tetapi, dalam
beberapa kasus di negara-negara yang baru saja mencoba untuk
mengggunakan KPBU, kementerian/lembaga pemerintah tersebut mungkin
tidak memiliki seluruh keahlian dan pengalaman yang dibutuhkan untuk
mensukseskan proyek KPBU. Dengan alasan tersebut, pada beberapa negara,
pemerintahnya membentuk unit khusus diluar kementerian/lembaga yang
berwenang untuk menyediakan infrastruktur dengan tingkat keterlibatan yang
bervariasi tergantung kebutuhan.
Identifikasi Proyek KPBU

Proyek penyediaan infrastruktur yang dilakukan melalui KPBU muncul dari
proses rutin perencanaan investasi dan identifikasi proyek yang dibutuhkan
untuk kepentingan publik. Dengan demikian, tanggungjawab untuk
mengidentifikasi proyek-proyek mana saja yang potensial dilakukan melalui
KPBU, di antara seluruh proyek penyediaan infrastruktur yang merupakan
prioritas pemerintah, pada umumnya terletak pada kementerian/lembaga
yang penanggung jawab sektor terkait, di bawah pengawasan dan supervise
lembaga yang bertanggungjawab atas perencanaan dan manajemen keuangan
publik seperti Bappenas dan Kementerian Keuangan. Keterlibatant tim ahli
yang dapat mendukung selama indentifikasi proyek KPBU mungkin sangat
diperlukan. Untuk dapat menyediakan dukungan tim ahli tersebut, praktik di
beberapa negara membentuk unit khusus yang dapat memberikan dukungan

kepada kementerian/lembaga penanggung jawab sektor dalam melakukan

KPBU yang disebut sebagai Unit Khusus KPBU (PPP Unit). Unit Khusus KPBU
dapat menyediakan dukungan bagi kementerian/lembaga penanggung jawab
sektor dalam proses penyaringan proyek KPBU potensial terutama pada
tahap awal suatu program KPBU ketika kementerian/lembaga di tingkat sektor
mungkin memiliki pemahaman yang terbatas mengenai cara kerja KPBU.
Terkadang, Unit Khusus KPBU ditugaskan untuk mendukung penggunaan
KPBU. Langkah ini dapat membantu mengatasi bias anti-keterlbatan swasta
ketika program KPBU baru diperkenalkan. Meskipun demikian, langkah ini
juga berisiko menimbulkan distorsi dalam proses perencanaan penyediaan
infrastruktur pemerintah memprioritaskan proyek yang dipandang dapat
dilaksanakan sebagai KPBU, dan bukan karena proyek tersebut merupakan
penyediaan infrastruktur prioritas.
Pengembangan dan Pelaksanaan Proyek KPBU

Tanggungjawab pengembangan dan pelaksanaan proyek KPBU yang meliputi
tanggungjawab atas penyusunan struktur KPBU, penyusunan rancangan
kontrak KPBU, dan pelaksanaan transaksi KPBU pada umumnya juga terletak
kementerian/lembaga penanggungjawab sektor. Dalam konteks KPBU,
kementerian/lembaga ini seringkali diistilahkan sebagai badan yang
berwenang mengikat kontrak, karena pada umumnya lembaga ini merupakan
pihak pemerintah dalam kontrak KPBU. Beberapa negara, menerbitkan
regulasi yang menggambarkan kebijakan KPBU mendefinisikan jenis badan
pemerintah yang dapat menjadi badan yang berwenang mengikat kontrak, dan
menetapkan badan tersebut sebagai penanggung jawab pelaksanaan proyek
KPBU.
1. Di Filipina, Undang-Undang BOT (1993) mendelegasikan tanggungjawab
atas pengembangan dan pelaksanaan Public Private Partnership (PPP)
kepada badan, unit atau otoritas pemerintah yang memenuhi syarat,
termasuk Badan Usaha Milik/yang Dikendalikan Negara (Government-
Owned or Controlled Corporations, "GOCCS"), Lembaga Keuangan
Pemerintah (Government Financial Institutions, "GFIs"), Universitas dan

Sekolah Tinggi Negara (State Universities and Colleges, "SUCs") dan Unit
Pemerintah Lokal. Badan-badan tersebut diwajibkan membentuk Komite
Pra-Kualifikasi, Lelang dan Pemberian Kontrak yang akan mengawasi
proses PPP untuk setiap proyek PPP.
2. Berdasarkan Undang-Undang PPP Tanzania (2010), badan pemerintah
yang berwenang mengikat kontrak dapat terdiri dari pihak manapun
dalam pemerintahan yang memenuhi syarat. Badan pemerintah yang
berwenang mengikat kontrak bertanggungjawab untuk memfasilitasi
pengembangan proyek, termasuk identifikasi proyek, studi kelayakan,
kajian dampak lingkungan, serta rancangan dan pelaksanaan kontrak PPP.
3. Di Kolombia, Manual Prosedur PPP (2010) memperbolehkan kementerian
atau lembaga khusus sektor, dan lembaga lokal dan regional untuk
berperan sebagai badan pemerintah yang berwenang mengikat kontrak.
Badan pemerintah yang berwenang mengikat kontrak bertanggungjawab
melaksanakan analisa kelayakan dan kesepadanan nilai dengan biaya, dan
melaporkan hasilnya kepada Unit PPP UPAPP. Badan pemerintah yang
berwenang mengikat kontrak juga mengelola proses pengadaan
Pengelolaan Kontrak KPBU

Memantau kinerja proyek dan mengelola kontrak KPBU pada umumnya
dilaksanakan oleh unit organisasi di bawah kementerian/lembaga yang
berwenang mengikat kontrak. Namun demikian, pada umumnya unit
organisasi tersebut juga belum memiliki pengetahuan teknis yang diperlukan
serta penekanan kebijakan untuk memantau penyediaan infrastruktur atau
layanan oleh pihak swasta. Beberapa negara mengurangi konflik dalam
pengelolaan kontrak dengan mengalih tugaskan kegiatan pemantauan khusus
tertentu ke lembaga eksternal yang kredibel, seperti perusahaan teknik, atau
lembaga riset. Sebagai contoh, di Brasil, pemerintah negara bagian Minas
Gerais mempekerjakan 'Penguji Independen' untuk memantau kinerja PPP; di
Perancis, perusahaan teknik dipekerjakan untuk memantau kinerja
infrastruktur rumah sakit PPP. Meskipun demikian, melaksanakan pengelolaan
kontrak PPP merupakan hal yang kompleks terutama ketika menyangkut

perubahan yang tidak dapat dihindarkan lagi akan terjadi sepanjang umur
kontrak . Oleh karena itu, beberapa negara melibatkan lembaga terspesialisasi
lainnya dalam fungsi pengelolaan kontrak, seperti melalui:
1. Membentuk fungsi pendukung pengelolaan kontrak yang
tersentralisasi. Sebagai contoh, Kerajaan Inggris, sebagai perintis dalam
penggunaan kontrak PPP berskala besar, merupakan salah satu negara
yang pertama kali mengalami kebutuhan ini. Pada tahun 2006,
Bendahara Inggris mengundang Unit PPP pada saat itu, yaitu Kemitraan
Kerajaan Inggris, untuk membentuk Gugus Tugas Operasional Private
Finance Initiative, yang beroperasi atas nama Bendahara Kerajaan.
Gugus tugas ini menyediakan dukungan bagi ratusan manajer kontrak
dan menerbitkan panduan. Unit PPP yang terpusat untuk pemerintah
lokal Inggris, 4Ps (saat ini disebut sebagai Kemitraan Lokal sebuah
perusahaan yang dimiliki oleh Bendara Kerajaan dan Asosiasi
Pemerintah Lokal), juga berperan dalam mendukung pemerintah lokal
dalam melaksanakan peran pengelolaan kontrak mereka, dan pada
tahun 2007 menerbitkan Panduan Pengelolaan kontrak untuk Proyek
PFI dan PPP.
2. Memasukkan tanggungjawab beberapa aspek pengelolaan kontrak
sebagai bagian dari tanggungjawab suatu Unit KPBU khusus. Sebagai
contoh, Unit Konsesi Kementerian Pekerjaan Umum (MOP) di Chile
memantau kinerja dan mengelola kontrak KPS atas nama beberapa
kementerian/lembaga. Seringkali, keterlibatan ini mungkin terbatas
pada kejadian-kejadian 'nonrutin', atau tugas-tugas pengelolaan
kontrak yang sangat menantang. Di Korea, Unit PPP yakni PIMAC,
mengelola kontrak PPP selama tahap konstruksi yang sensitif.
3. Mengalokasikan tanggungjawab pengelolaan kontrak kepada regulator
independen suatu solusi ketika variabel-variabel yang relevan, seperti
mekanisme penentuan imbal jasa yang ditagihkan sejalan dengan
waktu, tidak dinyatakan dengan jelas dalam kontrak. Akan tetapi, fungsi
'regulator' dan 'manajer kontrak' mungkin bertabrakan manajer

kontrak seharusnya melindungi kepentingan dan keuangan pemerintah,

sementara regulator mungkin memiliki berbagai kepentingan tersendiri
yang perlu dijaga berdasarkan hukum.
Kelembagaan Pemeriksaan Dan Persetujuan KPBU

Proyek KPBU merupakan salah satu jenis investasi pemerintah. Sebagian besar
pemerintah memiliki sistem pemeriksaan dan persetujuan terhadap keputusan
investasi modal untuk memastikan seluruh proyek KPBU efektif dalam
mencapai tujuannya masing-masing menghasilkan nilai yang sepadan dengan
biaya dan sesuai dengan prioritas fiskal. Beberapa proyek KPBU pada tidak
membutuhkan investasi modal dari pemerintah, terhadap proyek-proyek
tersebut mungkin tidak secara otomatis tunduk kepada peraturan mengenai
persetujuan tersebut. Oleh karena itu, sebagian besar pemerintah menetapkan
persyaratan pemeriksaan dan persetujuan yang serupa untuk KPBU. Pada
umumnya, pemerintah menetapkan beberapa titik pengambilan keputusan,
dengan demikian memungkinkan proyek-proyek yang tidak layak segera
dihentikan sebelum memakan terlalu banyak sumber daya.
Pemeriksaan berulang terkadang disebut sebagai proses 'pintu gerbang'.
Beberapa referensi mengenai PPP menjabarkan proses 'pintu gerbang' yang
umum, dan cara kerja proses tersebut. Sekurang-kurangnya, persetujuan
prinsip diperlukan untuk mengadakan transaksi KPS. Karena biaya akhir suatu
proyek tidak diketahui hingga proses pengadaan telah selesai, persetujuan
akhir mungkin dibutuhkan sebelum kontrak ditandatangani. Kementerian
keuangan pada umumnya memainkan peranan utama dalam proses ini,
mengingat tanggungjawab mereka untuk
mengelola sumber daya pemerintah, dan (seringkali) kebijakan ekonomi dan
fiskal. Peran kementerian keuangan sangat besar dalam menjaga kewajiban
finansial pemeirntah dalam KPBU dalam area aman ruang fiskala negara. Di
beberapa negara, lembaga lain memiliki tanggungjawab keseluruhan untuk
mengawasi program investasi pemerintah, seperti Badan Pengembangan
Ekonomi Nasional (National Economic Development Agency, "NEDA") di
Filipina. Berbagai Kementerian Keuangan juga telah membentuk unit khusus

KPBU sebagai instrumen untuk melaksanakan fungsi penyaringan dan

pengawasannya.
Badan pengawas lainnya juga dapat berperan dalam memeriksa dan
memberikan masukan dalam persetujuan proyek KPBU, menyamai peran
badan pengawas tersebut dalam proyek investasi modal berskala besar. Badan
pengawas tersebut dapat meliputi:
1. Badan perencana. Beberapa sistem memisahkan tanggungjawab
perencanaan dan penilaian proyek dengan pengawasan fiskal.
Dalam hal ini, pengawasan fiskal berada di bawah wewenang badan
perencana tersendiri. Sebagai contoh, Di Chile, Badan Perencana
Nasional harus memeriksa dan menyetujui analisa ekonomi KPBU
yang diajukan, sebagaimana halnya seluruh proyek investasi publik
lainnya.
2. Kejaksaan Agung mungkin dapat diperankan dalam menyetujui
kontrak pemerintah berskala besar, termasuk kontrak KPBU
sebagai bagian dari peran jaksa agung sebagai penasihat hukum
pemerintah.
3. Lembaga audit independen. Beberapa negara memiliki kebijakan
mewajibkan persetujuan dari lembaga audit independen
professional, guna menjamin bahwa kontrak KPBU telah disusun
secara akuntabel.
Kebijakan melakukan pemeriksaan tambahan terhadap transaksi proyek KPBU

tersebut dapat menjadi pengujian kualitas dan legalitas proses penilaian dan
pengembangan proyek yang penting. Namun yang perlu diperhatikan,
pemeriksaan tambahan tersebut juga berisiko menimbulkan penundaan
transaksi pada saat-saat yang kritikal. Mekanisme koordinasi dapat
bermanfaat, sebagaimana dijelaskan di bawah ini. Peningkatan kapasitas unit
yang melakukan pemeriksaan dan memberikan persetujuan juga mungkin
diperlukan untuk memastikan lembaga-lembaga tersebut sanggup
menjalankan perannya sehubungan dengan KPBU.

Unit Khusus KPBU

Unit khusus KPBU atau sering dikenal sebagai Dedicated PPP Unit, atau yang
didedikasikan untuk KPBU menjadi salah satu kunci kesuksesan suatu negara
dalam mengimplementasikan KPBU. Salah satu buku yang mengulas
kelembagaan KPBU, baik dari sisi filosofis sampai kepada praktik di banyak
negara, adalah buku terbitan OECD yang berjudul Dedicated PPP Units, A
Survey Of Institutional and Governance Structures. Ide dasar pembentukan unit
khusus PPP adalah memisahkan fungsi-fungsi yang mendukung implementasi
PPP dengan fungsi mengimplementasikan PPP itu sendiri. Salah satu contoh
negara yang telah memiliki Unit Khusus KPBU adalah Korea. Ada 3 isu utama
pembentukan unit khusus KPBU di Korea yakni: (1). Isu kurangnya kapasitas
pemerintah untuk mengembangkan proyek PPP dan mengevaluasinya; (2). Isu
minimnya transparansi, proseduryang berbelit-belit, alokasi risiko yang tidak
menarik serta minim insentif, yang semua itu mengakibatkan minimnya minat
swasta untuk berpartisipasi dalam KPBU; (3). Isu dampak dari krisis ekonomi
di tahun 1997 yang mengganggu kemampuan pemerintah untuk membiayai
pembangunan infrastruktur.
Menurut beberapa literatur yang disebutkan dalam buku Dedicated PPP Units,
A Survey Of Institutional and Governance Structures, fungsi-fungsi yang dapat
diberikan ke unit khusus KPBU meliputi: (1). Merumuskan kebijakan panduan
implementasi PPP; (2). Memberikan dukungan teknis implementasi KPBU; (3).
Membangun kapasitas; (4). Mempromosikan; (5). Men-screening proyek yang
berpotensi KPBU. Selanjutnya yang perlu dilakukan adalah analisis seperti apa
bentuknya, dimana sebaiknya berada, dan apa saja fungsinya. OECD
memberikan tiga opsi yakni: (1). Satu unit independen; (2). Satu unit terpusat
dalam kementerian keuangan atau yang sejenisnya; (3). Unit-unit yang
dibentuk oleh masing-masing sektor. Berdasarkan survei skala internasional
yang dilakukan OECD, diketahui ada 12 negara memiliki unit khusus KPBU di
Kementerian Keuangan atau sejenisnya. Sedangkan enam negara lainnya
memiliki unit khusus KPBU yang independen. Tiga negara lainnya memiliki
unit khusus KPBU disuatu kementerian teknis. Contohnya, di Polandia yang

memiliki unit khusus KPBU di kementerian infrastruktur. Masing-masing

pilihan, di mana unit khusus KPBU ditempatkan memiliki kelebihan dan
kekurangan. Pilihan menjadikan sebagai unit independen berarti memberikan
kesempatan sektor swasta untuk terlibat di dalam unit khusus KPBU.
Saat unit khusus KPBU melaksanakan fungsi-fungsinya bisa memberikan

keuntungan berupa adanya perspektif swasta. Namun, ada kekurangannya
berupa konflik kepentingan dimungkinkan terjadi, karena kecenderungan
perwakilan sektor swasta yang memaksimalkan keuntungan dari proyek KPBU
serta subjektivitas dalam pengambilan keputusan agar eksistensi sektor
swasta terus terjaga di dalam bisnis KPBU.
Penempatan unit khusus KPBU dalam Kementerian Keuangan memiliki

beberapa kelebihan berupa, memberikan hubungan langsung kepada keahlian
investasi dan pembiayaan serta mendekatkan kepada unit yang memiliki
kewenangan untuk menganggarkan keuangan negara. Dengan demikian,
keputusan penganggaran dapat lebih cepat tercapai. Salah satu kekurangan
dari pilihan ini adalah potensi preferensi politik yang dapat mendistorsi
keputusan dalam unit khusus KPBU, dibandingkan dengan hasil analisis
manfaat dan biaya.
Kelembagaan PPP di Negara Lain
Kelembagaan PPP di Korea

Tanggung jawab kelembagaan terkait dengan PPP di Korea didistribusikan
kepada kementerian teknis, pemerintah daerah, kementerian keuangan dan
unit khusus PPP yakni PIMAC. Kementerian teknis dan pemerintah daerah
mengembangkan dan memperdalam program dan kebijakan investasi di
masing-masing sektor, termasuk yang akan dilakukan melalui PPP. Menteri
keuangan di Korea, menjadi ketua komite pimpinan tinggi untuk mengkaji
implementasi PPP. Komite inilah yang memberikan persetujuan final atas
proyek-proyek PPP di Korea. Rasionalitas mengapa kementerian keuangan
memiliki kewenangan ini adalah yang berhubungan dengan kewajiban

finansial, seperti dukungan konstruksi, jaminan penerimaan, dan/atau

pembayaran oleh pemerintah. Komite ini sendiri terdiri atas perwakilan
kementerian teknis serta pakar sektor swasta.
Kelembagaan PPP di Afrika Selatan

Afrika Selatan memulai proyek PPP di periode tahun 1997 sampai dengan
2000, per Februari 2009, ada 63 proyek PPP yang tersebar dalam berbagai
tahapan. PPP di Afrika Selatan diatur melalui Public Finance Management Act.
Dalam kerangka aturan ini, KPBU menggambarkan mekanisme penyediaan
layanan yang menjamin value for money.
Dedicated PPP Unit di Afrika Selatan dibentuk pada kementerian keuangan
pada tahun 2000 yang bertugas mengarahkan penyiapan, negosiasi, dan
manajemen pelaksanaan kontrak PPP. Unit khusus PPP menerbitkan alat bantu
implementasi PPP, manual kebijakan, dan alat standarisasi untuk departemen
atau entitas publik lainnya mengimplementasikan PPP. Selain itu, unit khusus
PPP juga memberikan asistensi teknis dan peningkatan kapasitas untuk
organisasi publik dan menunjuk penasihat khusus untuk setiap proyek PPP
dalam rangka memberikan asistensi teknis yang spesifik.
V.4 ANALISIS KELEMBAGAAN KPBU LEVEL NASIONAL
Kelembagaan KPBU di Indonesia dapat dikatakan masih cukup kompleks dan

belum ada ketegasan siapa sebenarnya unit khusus KPBU di Indonesia. Di
Kementerian Keuangan, ada unit di tingkat eselon 2 yakni Direktorat PDPPI,
yang secara tugas dan fungsi sebetulnya terbatas pada pengelolaan dukungan
pemerintah dalam proyek PPP. Di Bappenas, ada unit KPS dan Rancang
Bangun, namun melihat tugas dan fungsinya, masih belum jelas mengarah
kepada fungsi-fungsi PPP unit sesuai praktik yang dijalankan oleh negara-
negara lain.
Saat ini, bahkan lembaga LKPP pun mulai merambah masuk ke dalam
penyiapan proyek PPP, meskipun dalam tugas dan fungsi masih terbatas pada
pengadaan barang dan jasa. PT. PII yang dibentuk untuk menjamin risiko yang
ditanggung pemerintah pun, mengembangkan layanan penelitian dan

pengembangan di bidang PPP, bahkan menginisiasi dibentuknya masyarakat

infrastruktur indonesia. PT. SMI, yang merupakan BUMN yang dibentuk untuk
pembiayaan infrastruktur dan menjadi solusi adanya miss match pembiayaan
infrastruktur dengan sistem yang dianut perbankan, saat ini memberikan
layanan pengembangan proyek PPP.
Di kementerian teknis, sesuai amanat Perpres 38/2015, kementerian/lembaga
dapat dibentuk simpul KPBU. Dapat dikatakan Kementerian PUPR yang paling
aktif melaksanakan fungsinya sebagai simpul KPBU. Apabila merujuk ke
Perpres 38/2015, Indonesia sebetulnya menganut sistem campur di mana
sebagian fungsi PPP unit di desentralisasi ke kementerian teknis atau ke
pemerintah daerah dan sebagian lainnya di sentralisasi (yang itu pun tidak ke
satu lembaga khusus, antara lain, Kementerian Keuangan, Bappenas, PT. PII
dan PT. SMI atau bahkan LKPP).
Hal ini terlihat dari fungsi-fungsi simpul KPBU (yang dibentuk di masing-
masing kementerian/lembaga/pemerintah daerah) di dalam Perpres 38/2015
yakni perumusan kebijakan, koordinasi, sinkronisasi dan evaluasi
(desentralisasi). Untuk fungsi-fungsi seperti meningkatkan kapasitas PPP,
memberikan asistensi teknis PPP serta menjadi gate keeper
kecenderungannya dilakukan tersentralisasi meskipun dengan dua catatan
antara lain:
1. Lembaga yang melakukan masih tersebar seperti di Dit PDPPI, Dit
KPSRB, PT. PII, PT. SMI dan LKPP, untuk mengatasi masalah ini lembaga-
lembaga tersebut sepakat membentuk kantor bersama.
2. Gate keeper masih hanya dilakukan untuk memilih proyek yang akan
masuk ke dalam PPP Book, sedangkan proses penyeleksian proyek
PPP seperti yang dilakukan oleh PIMAC di Korea, belum jelas siapa yang
melakukan hal tersebut.
Struktur kelembagaan berdasarkan Perpres 38 Tahun 2015 dapat dilihat
pada bagan berikut.

Gambar -13 Struktur Kelembagaan KPBU Berdasarkan Perpres 38 Tahun 2015
Pada saat pelaksanaan KPBU, terdapat pihak-pihak yang akan berperan aktif
di dalam menyukseskan proyek KPBU sebagai berikut:
Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/Kepala BUMN/BUMD
Menteri/Kepala Lembaga adalah pimpinan kementerian/kepala lembaga atau

pihak yang didelegasikan untuk bertindak mewakili kementerian/lembaga
berdasarkan peraturan perundang-undangan yang ruang lingkup tugas, dan
tanggung jawabnya meliputi sektor infrastruktur. Kepada Daerah adalah
gubernur bagi daerah provinsi, atau bupati/walikota bagi daerah
kabupaten/kota atau pihak yang didelegasikan berdasarkan peraturan
perundang-undangan untuk mewakili kepala daerah bersangkutan.
Penanggung Jawab Proyek Kerja sama (PJPK)
Penanggung Jawab Proyek Kerja sama (PJPK) atau Government Contracting

Agency (GCA) adalah Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah, atau Badan
Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah sebagai penyedia atau
penyelenggara infrastruktur berdasarkan peraturan perundang-undangan.
Direksi Badan Usaha Milik Negara/Badan Usaha Milik Daerah dapat
bertindak sebagai PJPK sepanjang diatur dalam peraturan perundang-
undangan sektor.
Tugas dan fungsi PJPK adalah sebagai berikut:

a. Menyusun anggaran untuk tahap pendahuluan, penyiapan,

transaksi dan implementasi;
b. Membentuk tim KPBU;
c. Mengindentifikasi kebutuhan tanah dan aset untuk KPBU,
serta menyiapkan penetapan lokasi dan usulan pemanfaatan
BMN/BMD;
d. Melaksanakan konsultasi publik dan penjajakan minat pasar;
e. Membentuk panitia lelang dan melaksanakan pengadaan BUP;
f. Melakukan penandatanganan kontrak dengan BUP terpilih;
dan
g. Membentuk Simpul KPBU untuk memonitor dan
mengevaluasi implementasi KPBU.
PJPK untuk Proyek Gabungan
Untuk proyek infrastruktur gabungan dari 2 (dua) atau lebih jenis

infrastruktur akan melibatkan lebih dari 1 (satu) PJPK, Menteri/Kepala
Lembaga/Kepala Daerah yang memiliki kewenangan terhadap masing-
masing sektor infrastruktur yang akan dijadikan proyek kerja sama,
bertindak bersama-sama sebagai PJPK. Menteri/Kepala Lembaga/Kepala
Daerah kemudian menandatangani nota kesepahaman yang memuat
sekurang-kurangnya:
1. Kesepakatan pihak yang menjadi koordinator PJPK.
2. Kesepakatan pembagian tugas dan tanggung jawab masing-
masing PJPK, termasuk hak dan kewajiban masing-masing PJPK
dalam perjanjian KPBU.
3. Kesepakatan penganggaran dalam rangka tahap penyiapan dan
tahap transaksi, termasuk manajemen KPBU.
4. Jangka waktu berlakunya nota kesepahaman.
5. Jangka waktu pelaksanaan KPBU.
Koordinator PJPK bertindak sebagai pihak yang menandatangani perjanjian
KPBU dengan Badan Usaha Pelaksana mewakili PJPK.

Badan Penyiapan KPBU
Badan Penyiapan melakukan pendampingan dalam penyiapan dan transaksi

KPBU atau membantu PJPK dalam melakukan transaksi KPBU. Badan
Penyiapan dapat berupa Badan Usaha dan lembaga/institusi/organisasi
nasional atau internasional, baik berupa konsultan, lembaga donor, institusi
nirlaba, dan bentuk lainnya. Ruang lingkup tugas Badan Penyiapan meliputi:
a. Melakukan pendampingan dalam penyiapan dan transaksi
KPBU.
b. Membantu PJPK dalam melakukan transaksi KPBU.
Biaya Badan Penyiapan dibayarkan dengan tata cara pembayaran secara
berkala (retainer fee), pembayaran secara penuh (lump sum), gabungan
pembayaran secara berkala dan penuh, dan/atau tata cara lain yang
disepakati antara Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah/Direksi Badan
Usaha Miliki Negara/Direksi Badan Usaha Milik Daerah dengan Badan
Penyiapan. Badan Penyiapan dapat memperoleh imbalan keberhasilan
(success fee) dalam hal tercapainya pemenuhan pembiayaan (financial close)
berdasarkan kesepakatan dengan Menteri/Kepala Daerah/Direksi Badan
Usaha Milik Negara/Direksi Badan Usaha Milik Daerah. PJPK menetapkan
biaya imbalan keberhasilan maksimum sebesar 25% dari total biaya yang
dikeluarkan oleh Badan Penyiapan.
Simpul KPBU
Simpul KPBU bertugas melakukan perumusan kebijakan dan/atau

sinkronisasi dan/atau koordinasi dan/atau pengawasan, dan/atau evaluasi
terhadap kegiatan KPBU. Simpul KPBU membantu PJPK untuk mengawasi
dan mengendalikan jalannya pelaksanaan KPBU sesuai dengan ketentuan-
ketentuan yang disepakati dan tercantum dalam perjanjian KPBU selama
masa kerja sama hingga selesai masa kerja sama termasuk di dalamnya
melakukan penilaian dan penyiapan pengalihan aset. Pembentukan Simpul
KPBU bertujuan untuk melakukan penyiapan perumusan kebijakan,

sinkronisasi, koordinasi, pengawasan, dan/atau evaluasi pembangunan

KPBU. Simpul KPBU dalam melaksanakan tugasnya dapat dibantu oleh Tim
KPBU dan Panitia Pengadaan.
Tim KPBU
Tim KPBU adalah tim yang dibentuk oleh PJPK untuk membantu pengelolaan
KPBU pada tahap penyiapan dan tahap transaksi KPBU khususnya setelah
penetapan Badan Usaha Pelaksana hingga diperolehnya pemenuhan
pembiayaan (financial close), serta berkoordinasi dengan Simpul KPBU dalam
pelaksanaannya. Pada tahap penyiapan KPBU, PJPK membentuk Tim KPBU.
Tim KPBU memiliki peran dan tanggung jawab untuk:
Melakukan kegiatan tahap penyiapan KPBU meliputi, kajian awal
Prastudi kelayakan (PK) dan kajian akhir PK.
Melakukan kegiatan tahap transaksi KPBU hingga tercapainya
pemenuhan pembiayaan (financial close) kecuali kegiatan
pengadaan Badan Usaha Pelaksana (BUP).
Menyampaikan pelaporan kepada PJPK secara berkala melalui
Simpul KPBU.
Melakukan koordinasi dengan Simpul KPBU dalam pelaksanaan

tugasnya.
Tim KPBU terdiri atas pelaksana harian, sekretaris tim, anggota bidang
keuangan, anggota bidang perencanaan, anggota bidang teknis infrastruktur
KPBU, anggota bidang hukum, anggota bidang aset, anggota bidang
pertanahan, dan anggota lainnya jika diperlukan. Tim KPBU dalam
melaksanakan tugasnya dapat dibantu oleh Badan Penyiapan.
Panitia Pengadaan
Panitia Pengadaan mempunyai peran dan tanggung jawab untuk

mempersiapkan dan melaksanakan proses lelang Pengadaan Badan Usaha
setelah menyelesaikan Dokumen Prastudi Kelayakan, mulai dari proses
prakualifikasi, pengadaan, penyiapan, dan pemasukan penawaran, evaluasi

dan penetapan pemenang, serta finalisasi pengadaan dengan

ditandatanganinya perjanjian KPBU.
Badan Usaha Pelaksana
Badan Usaha Pelaksana KPBU, atau biasa disebut Badan Usaha Pelaksana,
adalah Perseroan Terbatas yang didirikan oleh Badan Usaha pemenang lelang
atau yang ditunjuk langsung. Badan Usaha pemenang lelang dapat berbentuk
tunggal ataupun konsorsium dengan anggota yang berbentuk Badan Usaha
Milik Negara (BUMN), Badan Usaha Milik Daerah (BUMD), badan usaha
swasta yang berbentuk Perseroan Terbatas, badan hukum asing, atau
koperasi.
Berdasarkan informasi yang diperoleh dari FGD berdasarkan bahan Bapak

Gunsairi, kelembagaan KPBU di level nasional adalah dapat dilihat pada
gambar berikut.
Gambar -14 Kelembagaan KPBU di Level Nasional
Sumber: Gunsairi, 2017

V.5 ANALISIS KELEMBAGAAN KPBU LEVEL KEMENTERIAN PUPR
Pada level internal kementerian teknis, seperti Kementerian PUPR,

kesepakatan unit organisasi yang menjalankan fungsi-fungsi PPP unit sendiri
masih harus dibahas secara intensif. Salah satu fungsi yang penting untuk
disepakati adalah fungsi gate keeper. Saat ini di internal Kementerian PUPR
masih dibahas siapa sebetulnya yang dapat melakukan seleksi dan pengujian
value for money terhadap usulan proyek PPP dari ditjen-ditjen teknis. Sebelum
itu, fungsi gate keeper ini akan mulai dibutuhkan apabila ditjen-ditjen teknis
telah mampu melakukan identifikasi proyek-proyek yang potensial dilakukan
melalui PPP.
Beberapa ide yang muncul di internal Kementerian PUPR, indentifikasi proyek-

proyek PPP dilakukan juga oleh Badan Pengembangan Infrastruktur Wilayah
(BPIW). Ide ini sangat beralasan, mengingat kemampuan mengidentifikasi
proyek PPP yang berpotensi untuk di-bundling hanya dapat dilakukan oleh
unit organisasi yang memiliki helicopter view yang lebih baik (dan hal ini
dimiliki oleh BPIW). Salah satu potensi kelemahan apabila hanya dilakukan
oleh BPIW adalah rasa memiliki dari proyek yang tidak setinggi apabila
dilakukan sendiri oleh ditjen-ditjen teknis.
Dalam kajian ini, analisis akan dilakuan berdasarkan pengkategorian makro,
messo dan mikro. Analisis makro meliputi analisis kebijakan dan program
KPBU di Kementerian PUPR yang akan mempengaruhi tahapan perencanaan.
Analisis messo meliputi analisis terhadap penyelenggaraan tahapan penyiapan
dan transaksi KPBU di Kementerian PUPR. Sedangkan analisis mikro meliputi
pelaksanakan perjanjian KPBU di Kementerian PUPR.
1. Analisis Makro KPBU Kementerian PUPR

Analisis makro KPBU di Kementerian PUPR tidak terlepas dari kebijakan
KPBU sesuai Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 Tentang KPBU.
Dalam regulasi tersebut disebutkan bahwa KPBU dalam penyediaan
infrastruktur dilakukan dengan tujuan:

a. Mencukupi kebutuhan pendanaan secara berkelanjutan dalam

Penyediaan Infrastruktur melalui pengerahan dana swasta;
b. Mewujudkan Penyediaan Infrastruktur yang berkualitas, efektif, efisien,
tepat sasaran, dan tepat waktu;
c. Menciptakan iklim investasi yang mendorong keikutsertaan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur berdasarkan prinsip usaha
secara sehat;
d. Mendorong digunakannya prinsip pengguna membayar pelayanan yang
diterima, atau dalam hal tertentu mempertimbangkan kemampuan
membayar pengguna; dan/atau
e. Memberikan kepastian pengembalian investasi Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur melalui mekanisme pembayaran secara
berkala oleh pemerintah kepada Badan Usaha.
Terlihat dalam Perpres 38 Tahun 2015, bahwa tujuan pertama dari
pelaksanaan KPBU di Indonesia adalah mencukupi kebutuhan pendanaan
penyediaan infrastruktur. Tabel berikut menunjukkan skema pembiayaan
penyediaan infrastruktur di Kementerian PUPR, yang dapat memberikan
gambaran kebijakan eksisting di level makro.

Tabel -23 Skema Pembiayaan Penyediaan Infrastruktur PUPR
/
Sumber: BPIW, 2017
Dalam tabel diatas dapat di ketahui bahwa KPBU di Kementerian PUPR

eksisting masih terbatas pada infrastruktur PLTA/PLTM/PLTMH, Jalan Tol.
SPAM, pengelolaan air limbah dan pengelolaan sampah.
Pertanyaan selanjutnya dalam analisis makro KPBU di Kementerian PUPR

adalah, bagiamana kebijakan pemilihan skema penyediaan infrastruktur di
tingkat penyusunan program (hulu). Setiap bidang di Kementerian PUPR,
memiliki sistem nya masing-masing untuk menghasilkan rencana induk

sektoral. Di bidang SPAM, untuk mencapai target layanan 100% akses air
bersih, pemerintah pusat dan daerah menyusun rencana induk SPAM
(RISPAM), yang akan memberikan gambaran terkait kebutuhan penyediaan
infrastruktur di setiap daerah dan nasional untuk dapat memenuhi kebutuhan
layanan akses air bersih 100% kepada masyarakat. Di sektor SDA,
berdasarkan PP 121 Tahun 2015 Tentang SDA dikenal rencana penyediaan air
dan rencana pengelolaan SDA. Kedua dokumen rencana tersebut akan
mempengaruhi identifikasi kebutuhan penyediaan infrastruktur SDA seperti
kebutuhan pembangunan bendungan, saluran irigasi, dsb. Di sektor jalan,
dalam UU 38 Tahun 2004 dikenal rencana umum jaringan jalan nasional, yang
akan menentukan kebutuhan pembangunan, pemeliharaan, serta peningkatan
ruas-ruas jalan nasional.
Perpres 38 Tahun 2015 menyebutkan bahwa tahapan paling awal dalam

pelaksanaan KPBU adalah mengidentifikasi penyediaan infrastruktur. Setelah
penyediaan infrastruktur telah teridentifikasi, yang perlu dilakukan adalah
rapid assessment melalui uji value for money untuk mengetahui penyediaan
infrastruktur mana saja yang berpotensi untuk dilakukan melalui KPBU. Ada
dua input utama dalam identifikasi penyediaan infrastruktur yakni rencana
induk sektoral yang dikoordinasikan oleh unit organisasi terkait dan rencana
pengembanga wilayah terpadu yang dikoordinasikan oleh Badan
Pengembangan Infrastruktur Wilayah (BPIW). Khusus untuk BPIW, mengutip
Nota Dinas Kepala BPIW kepada Dirjen Bina Konstruksi selaku Simpul KPBU
menggambarkan perspektif BPIW terhadap peranannya dalam pelaksanaan
KPBU di Kementerian PUPR, yakni:
1. Pengembangan skema pembiayaan pengembangan infrastruktur
terpadu bidang pekerjaan umum dan perumahan rakyat (Pusat
Perencanaan Infrastruktur PUPR);
2. Sinkronisasi Program dan Alternatif Pendanaan Pembangunan
Infrastruktur PUPR (Pusat Pemrograman dan Evaluasi Keterpaduan
Infrastruktur PUPR); dan

3. Fasilitasi Pelaksanaan Pengadaan Tanah dan Pencadangan Tanah dalam

rangka keterpaduan pengembangan kawasan dengan infrastruktur
bidang PUPR (Pusat Pengembangan Kawasan Strategis).
Perspektif BPIW tersebut didukung dengan beberapa bahan tayang yang
disampaikan oleh perwailan BPIW dalam beberapa forum sebagaimana dapat
dilihat pada gambar V-3. Hal yang menarik dalam beberapa bahan tayang
tersebut adalah, perspektif BPIW bahwa unit organisasi inilah satu-satunya
yang memiliki peranan perencanaan penyediaan infrastruktur di Kementerian
PUPR. Unit Organisasi lain seperti Ditjen BM, DItjen CK hanya sebagai
pelaksana atau actuating. Kajian ini lebih mendorong adanya peranan sektoral
PUPR dalam perencanan penyediaan infrastruktur. Dalam artian peranan
perencanaan idealnya dilakukan bersama-sama antara sektoral PUPR dengan
BPIW.
Gambar -15 Proses Bisnis Penyediaan Infrastruktur PUPR (Perspektif BPIW)
Sumber: BPIW, 2017
Upaya meningkatkan peran swasta melalui KPBU dalam penyediaan

infrastruktur bidang PUPR, tidak terlepas dari upaya mengintegrasikan
pemilihan modalitas kedalam proses bisnis perencanaan penyediaan
infrastruktur secara keseluruhan. Gambar V-4 menunjukkan rencana induk

sektor (10 tahun) maupun rencana pengembangan (5 tahun), perlu dilakukan

pengambilan keputusan apakah proyek-proyek dalam rencana tersebut akan
dibiayai oleh APBN atau melalui non-APBN. Pembiayaan non-APBN dapat
bersumber dari dana pinjaman, dana BUMN, dana CSR, dana pensiun, dana
asuransi, bahkan dana haji. Untuk itu, Kementerian PUPR perlu menyusun
kriteria yang akan digunakan untuk menggali potensi sumber-sumber dana
tersebut untuk penyediaan infrastruktur PUPR.
Gambar -16 Pemilihan Pembiayaan Penyediaan Infrastruktur
Sumber: BPIW, 2017
Lebih lanjut lagi, keputusan apakah suatu proyek akan dilakukan melalui KPBU
atau tidak, sebaiknya sudah dibahas pada saat forum konsinyasi regional.
Dimana, proyek-proyek yang telah memenuhi readiness kriteria dilakukan
seleksi berdasarkan Perpres 38 Tahun 2015, untuk selanjutnya, apabila proyek
tersebut memang layak untuk dilakukan secara KPBU, Simpul KPBU akan
mengkoordinasikan pelaksanaannya. Gambar V-5 menunjukkan integrasi
seleksi proyek KPBU dalam proses bisnis perencanaan penyediaan
infrastruktur PUPR.

Gambar -17 integrasi seleksi proyek KPBU dalam proses bisnis perencanaan
penyediaan infrastruktur PUPR.
Sumber: BPIW, 2017
Berdasarkan hasil Focus Group Discussion, Narasumber menyampaikan usulan

sebagai sebagaimana dapat dilihat pada tabel V-16.
Tabel -24 Alokasi Fungsi Dalam Pelaksanaan KPBU Per Sektor PUPR
Sumber: Gunsairi, 2017
Dalam tabel tersebut, masing-masing sektor dibagi berdasarkan fungsi

kebijakan dan strategi, pihak dalam kontrak, regulator, dan operasi. Format

tabulasi tersebut lebih mudah dipahami, sehingga dalam merumuskan

alternatif kebijakan akan dilakukan seperti hal tersebut.

VI) BAB VI
REKOMENDASI KEBIJAKAN
VI.1 PARADIGMA PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR BIDANG PUPR
Berdasarkan empat pipeline alternatif skema penyediaan infrastruktur, arah

kebijakan pembangunan nasional mengalami perubahan paradigma lama
menjadi perubahan paradigma baru dimana arah kebijakan pembangunan
nasional mendorong keikutsertaan pembiayaan swasta sebagai sumber
pendanaan utama dalam penyediaan infrastruktur. Urutan skema pembiayaan
infrastruktur dari paling utama adalah: penyediaan infrastruktur oleh badan
usaha; penyediaan infrastruktur melalui KPBU; penyediaan infrastruktur oleh
BUMN/D dalam rangka penugasan; dan opsi terakhir yang digunakan adalah
penyediaan infrastruktur oleh Pemerintah, sebagaimana diilustrasikan pada
gambar berikut:

Gambar BAB VI REKOMENDASI KEBIJAKAN-18 Opsi

Pipeline Penyediaan Infrastruktur
Kecenderungan paradigma lama menekankan beberapa hal yakni:

Pemerintah mengerjakan sendiri proyek infrastruktur yang layak secara
komersial atau menugaskan kepada BUMN (paradigma lama: kalau
menguntungkan secara komersial mengapa harus dikerjakan swasta?);
Pemerintah memberikan subsidi kepada BUMN (paradigma lama: subsidi
lebih baik diberikan kepada BUMN daripada swasta); dan
Pemerintah belum optimal dalam menarik investasi (paradigma lama:

kebijakan insentif merugikan keuangan negara).
Kecenderungan tersebut berimplikasi kepada ketidakpastian skema proyek

infrastruktur (delivery mechanism): swasta/KPBU/BUMN/APBN. Selain itu,
paradigma lama mempengaruhi iklim investasi yang tidak mendukung swasta
untuk berkembang pesat. Tantangan kondisi fiskal menyebabkan backlog
proyek infrastruktur yang semakin banyak. Paradigma lama juga menyebabkan
layanan publik tidak berkelanjutan ketika anggaran subsidi tidak lagi

disediakan oleh BUMN. Sehingga diharapkan terjadi perubahan paradigma

(reorientasi) antara lain:
Kejelasan peran Pemerintah, BUMN, dan swasta (paradigma baru:
kepastian hukum atas pelaksana proyek-proyek investasi infrastruktur);
Peran swasta adalah mitra utama Pemerintah dalam menggerakkan
perekonomia (paradigma baru: kalau layak secara komersial, mengapa
tidak diserahkan saja kepada swasta?);
Subsidi diberikan secara kompetitif (paradigma baru: inisiatif swasta yang
sudah ada tidak boleh dimatikan); dan
Kebijakan insentif fiskal diberikan sepenuh hati (paradigma baru: kalau
tidak diberikan, kerugian justru semakin besar).
VI.2 TATA KELOLA PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR PUPR
Berdasarkan studi referensi dan telaah yang dilakukan dan dijabarkan pada
Bab sebelumnya, maka rumusan tata kelola Eksisiting, gejala yang
mengindikasikan permasalahan, analisis akar permasalahan serta kinerja dari
tata kelola eksisting dapat dlihat pada table berikut.
Tata Kelola Eksisting (Desentralisasi)

Sebagaimana telah dibahas secara detail pada Bab sebelumnya, tata kelola KPBU
di Kementerian PUPR bersifat desentralisasi, dimana Unit Organisasi
Penanggung Jawab Sektor seperti Ditjen Bina Marga, DItjen SDA, Ditjen Cipta
Karya dan Ditjen Penyediaan Perumahan melakukan identifikasi proyek yang
akan dilakukan melalui KPBU, menyiapkan proyek KPBU sampai dengan
mentransaksikan KPBU. Unit Organisasi lainnya bersifat mendukung, seperti
BPIW mendukung dari sisi menjaga keterpaduan penyediaan infrastruktur
dengan pengembangan wilayah, Ditjen Bina Konstruksi yang mendukung
sebagai simpul KPBU dalam merumuskan kebijakan, sinkronisasi, koordinasi
dan evaluasi, Balitbang yang memberikan dukungan standar-standar
keteknikan, serta Sekretariat Jenderal yang memberikan dukungan. Dalam tata
kelola eksisting, terdapa beberapa gejala yang menggambarkan permasalahan
antara lain:
1. Dalam proyek KPBU Jalan Tol, Simpul KPBU belum optimal berperan
(contoh: pengajuan PDF, VGF, AP, Penjaminan untuk proyek jalan tol, belum

ada fungsi koordinasi dan sinkronisasi dari Simpul KPBU). Pelibatan

Simpul KPBU justru dinilai dapat memperpanjang birokrasi dan dapat
berisiko menghambat target percepatan penyediaan infrastruktur jalan tol.
2. Dalam proyek KPBU SPAM Jatiluhur oleh BUMN, peran koordinasi dan
sinkronisasi dilaksanakan oleh BPPSPAM. Peran Simpul KPBU muncul
pada saat debottlenecking mekanisme KPBU.
3. Dalam proyek Sewa BMN Untuk PLTA/PLTM, belum ada fungsi koordinasi
dan sinkronisasi dari Simpul KPBU
Namun demikian, dengan telah adanya Simpul KPBU juga memberikan suatu
manfaat antara lain:
1. Rencana AP oleh Ditjen Bina Marga, Simpul KPBU belum berperan dalam
sinkronisasi dan koordinasi
2. Promosi KPBU oleh Simpul KPBU telah memberikan wawasan KPBU
kepada Sektor Persampahan dan Perumahan
3. Sektor Perumahan mulai mengkaji pelaksanaan KPBU di sektor
perumahan
Berdasarkan gejala yang dianalisis dalam kajian ini, permasalahan dalam tata
kelola KPBU di Kementerian PUPR antara lain Meskipun Simpul KPBU telah
ditetapkan oleh Menteri PUPR dilaksanakan oleh Ditjen Bina Konstruksi, namun
pelaksanaan perumusan kebijakan, sinkronisasi, koordinasi dan evaluasi masih
belum berjalan optimal.
Hipotesis analisis terjadinya permasalahan tersebut antara lain disebabkan
oleh:
1. Unit Organisasi penanggung jawab sektor terkait masih terfokus kepada
penggunaan APBN
2. Sektor penyediaan infrastruktur jalan tol ada dalam comfort zone.
3. Belum terbentuknya kepercayaan sektor bahwa Simpul KPBU dapat
membantu.
4. Penyediaan infrastruktur masih terfragmentasi sektoral
5. Kapasitas Simpul KPBU yang masih perlu ditingkatkan.
Gambar VI-2 menunjukkan tabulasi rangkuman evaluasi tata kelola KPBU di

Kementerian PUPR yang telah dilakukan oleh Tim Konsultan dalam kajian ini.

Gambar BAB VI REKOMENDASI KEBIJAKAN-19 Tabulasi

Evaluasi Tata Kelola KPBU Kementerian PUPR
Untuk mempermudah memahami, struktur kelembagaan dalam proses bisnis

penyediaan infrastruktur, Tim Konsultan merumuskan skematik sebagaimana
dapat dilihat pada gambar VI-2, dimana ada dua kluster unit organisasi di
Kementerian PUPR, yakni unit yang merupakan executing unit dan unit yang
merupakan supporting unit.
Gambar BAB VI REKOMENDASI KEBIJAKAN-20 Tabulasi

Evaluasi Tata Kelola KPBU Kementerian PUPR

VI.3 PERMASALAHAN KINERJA
Hingga Mei 2017, 10 dari 247 proyek strategis nasional (PSN) telah berhasil
diselesaikan. Sebanyak 247 proyek strategis nasional tersebut termasuk 245
proyek dan 2 program proyek ketenagalistrikan dan industri pengembangan
pesawat yang dikelola swasta. Lainnya, proyek banyak yang masih berada pada
tahap konstruksi sebanyak 120 proyek, tahap transaksi 12 proyek, dan 105
proyek berada di tahapan persiapan. Dalam mencapai target penyelesaian
proyek, Kementerian PUPR masih menghadapi keterbatasan anggaran yang
ada.
Dalam penyediaan infrastruktur di Indonesia, dikenal 4 (empat) pipeline
alternatif yang dapat digunakan yakni:
1. Pipeline 1: Penyediaan infrastruktur yang dilakukan oleh swasta. Contoh:
Corporate Social Responsibility (CSR), Independent Power Producer (IPP),
sewa, Kerjasama Penyediaan Infrastruktur (KSPI). Tiga prinsip yang perlu
dianut dalam skema ini antara lain kepastian usaha, perizinan, dan insentif;
2. Pipeline 2: Penyediaan infrastruktur yang dilakukan melalui Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) dengan prinsip dasar yakni
adanya pembagian risiko berdasarkan kepada Peraturan Presiden Nomor
38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam
Penyediaan Infrastruktur. Skema ini dapat dilakukan melalui Kerjasama
Penyediaan Infrastruktur (KSPI);
3. Pipeline 3: Penyediaan infrastruktur yang dilakukan melalui penugasan
Badan Usaha Milik Negara (BUMN); dan
4. Pipeline 4: Penyediaan infrastruktur yang dilakukan secara mandiri oleh
Pemerintah berdasarkan pada Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010
tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah.
Pada penyediaan infrastruktur yang dilakukan melalui penugasan BUMN

dikenal tiga jenis skema pembiayaan antara lain:
Joint Venture BUMN (brownfield), yang:
o Membentuk Special Purpose Company (SPC) untuk proyek yang
sudah beroperasi;
o Melakukan divestasi saham SPC; dan

o Meningkatkan kemampuan ekspansi BUMN tanpa penanaman

modal negara (PMN).
Joint Venture BUMN (greenfield), yang:
o Membentuk SPC untuk proyek yang sedang disiapkan;
o Melakukan kerjasama dengan swasta dalam SPC tersebut; dan
o Meningkatkan kemampuan ekspansi BUMN tanpa PMN.
BUMN melalui PMN untuk penugasan.
Adapun secara garis besar prioritas dari empat pipeline alternatif skema
penyediaan infrastruktur dapat dilihat pada Gambar VI-4 berikut.
Gambar BAB VI REKOMENDASI KEBIJAKAN -21

Prioritas Pemilihan Pipeline Penyediaan Infrastruktur
Untuk penyediaan infrastruktur yang dilakukan secara mandiri oleh

Pemerintah khususnya Kementerian/Lembaga dibutuhkan komitmen terhadap
paradigma baru, kemudian kesiapan proyek KPBU dan APBN/APBD, serta
pembentukan Simpul KPBU (optimalisasi sumber daya manusia/SDM). Dalam
penyediaan tanah, Pemerintah berperan utnuk membentuk land banking dan
perkuatan Lembaga Manajemen Aset Negara (LMAN).

Dalam kebijakan Rencana Pemerintah Jangka Menengah Nasional 2015-2019

(RPJMN 2015-2019) yang tertuang dalam rancangan teknokratik BAPPENAS,
kebutuhan pendanaan infrastruktur PUPR tahun 2015-2019 mencapai Rp.
1.915 Triliun. Dari target kebutuhan pendanaan infrastruktur PUPR tersebut,
Pemerintah hanya dapat memenuhi Rp. 1.289 Triliun (67%) melalui APBN &
APBD. Sehingga, masih terjadi kesenjangan finansial (financial gap) sebesar Rp.
626 Triliun (33%). Keterbatasan APBN tersebut harus disiasati dengan pola-
pola pembiayaan kreatif (creative financing). Sehingga kesenjangan finansial
tersebut dapat dipenuhi dengan sumber pendanaan non-APBN (Tabel VI-1),
salah satunya adalah dengan menggunakan skema Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha (KPBU).
Tabel BAB VI REKOMENDASI
KEBIJAKAN-25 Pola Pembiayaan pada KPBU dan Non-KPBU
Pola KPBU Pola Non-KPBU

1. KPBU reguler 1. Pemanfaatan dana perwalian
2. KPBU dukungan (dana hibah)
Pemerintah 2. Harmonisasi program
Pola
3. Penugasan BUMN Pemerintah dengan corporate
Pembiayaan
4. Availability social responsibilities (CSR)
Payment 3. Penanaman modal asing
5. Hybrid Financing 4. Penanaman modal dalam negeri
(Soft loan)
Dalam rangka meningkatkan keikutsertaan swasta, telah dilaksanakan

perbaikan regulasi yang mengatur tentang KPBU diantaranya Peraturan
Presiden Nomor 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan
Badan Usaha dalam penyediaan infrastruktur, Peraturan Menteri Nomor 4
Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan KPBU, dan Peraturan Kepala LKPP
Nomor 19 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan Badan
Usaha KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur. Selain itu, telah dibentuk
beberapa lembaga pendukung pendanaan dan penjaminan seperti PT. Sarana
Multi Infrastruktur dan PT. Penjaminan Infrastruktur Indonesia.
Realisasi pembangunan infrastruktur dengan skema KPBU masih berjalan
lambat, mengingat masih baru sembilan proyek yang berhasil mendapatkan

kepastian kontrak (hingga November 2016) sejak skema KPBU pertama kali
dicanangkan Pemerintah pada satu dekade lalu. Adapun sembilan proyek
KPBU yang dimaksud terdiri dari:
1. Proyek Pembangkit Listrik Tenaga Uap (PLTU) Batang 2x1000 MW;
2. Proyek Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) Umbulan di Jawa Timur;
3. Proyek Palapa Ring Barat;
4. Proyek Palapa Ring Tengah;
5. Proyek Palapa Ring Timur;
6. Jalan Tol Manado-Bitung;
7. Jalan Tol Balikpapan-Samarinda;
8. Jalan Tol Batang-Semarang; dan
9. Jalan Tol Pandaan-Malang.
Salah satu faktor yang menyebabkan lambatnya persiapan proyek

infrastruktur KPBU antara lain tidak adanya alokasi biaya persiapan proyek.
Padahal, tidak semua Kementerian/Lembaga yang menjadi Penanggung
Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) memiliki kompetensi dan pengalaman yang
memadai untuk menyelenggarakan pelelangan investasi proyek KPBU. Hal
tersebut menunjukkan bahwa pelaksanaan investasi infrastruktur KPBU
masih belum berjalan secara optimal.
Berbagai permasalahan dalam penyediaan infrastruktur dengan
menggunakan skema KPBU antara lain:
a. Tidak adanya sinkronisasi serta luasnya rentang koordinasi antar
sektoral yang menyebabkan pengambilan keputusan berjalan dengan
lambat;
b. Perbedaan orientasi antara Pemerintah yang benefitoriented (menekan
biaya serendah mungkin, dengan manfaat setinggi mungkin), dengan
investor yang lebih profitoriented (mendapatkan keuntungan yang
setinggi-tingginya). Hal tersebut menyebabkan investor lebih memilih
untuk menempatkan dana pada instrumen investasi lainnya;
c. Karakter investasi di sektor infrastruktur yang berjangka panjang,
sehingga mengurangi minat investor untuk berinvestasi;
d. Karakter risiko yang unik seperti risiko konstruksi, pembebasan lahan,
likuiditas, dan sebagainya yang kurang dipahami oleh investor.
e. Kurang memadainya analisa kelayakan yang ditawarkan oleh investor.
f. Tingkat pengembalian yang rendah;
g. Keterbatasan pembiayaan dari pihak pemberi pinjaman;

h. Proses pembebasan lahan yang memakan waktu lama;

i. Penyiapan proyek yang belum matang;
j. Regulasi yang sering berubah dan kurang adaptif;
k. Tata kelola dan kelembagaan yang belum mencerminkan good
investment governance;
l. Perbedaan persepsi antara Pemerintah dan swasta;
m. Kapasitas regulator dan Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)
yang belum maksimal;
n. Pembagian dan identifikasi risiko yang belum maksimal terpetakan; dan
o. Luasnya rentang koordinasi antar pembuat keputusan yang
menyebabkan tidak efektifnya koordinasi dan lambatnya proyek KPBU.
VI.4 ALTERNATIF KEBIJAKAN
Seteleh mengetahui adanya permasalahan, hipotesis penyebab permasalahan,

dalam kajian ini disusun dua alternative kebijakan hasil dari evaluasi tata
kelola eksisting.
Alternatif Kebijakan I:
Penguatan Tata Kelola Desentralisasi dengan Permen PUPR Tata Cara
KPBU melalui Penyusunan Permen PUPR Tentang Tata Cara KPBU
Melalui alternatif kebijakan ini, permasalah belum optimalnya peran Simpul
KPBU dalan tata kelola KPBU di Kementerian PUPR dapat teratasi. Dengan
adanya Permen PUPR yang memberikan ketegasan peran Simpul KPBU, Unit
Organisasi penanggung jawab sektor diharuskan melakukan proses bisnis
yang berorientasi kepada kepentingan yang lebih luas. Beberapa substansi
penting dalam Permen PUPR tentang tata cara KPBU di Kementerian PUPR
antara lain:
1. Mempertegas peran Simpul KPBU dalam proses bisnis KPBU PUPR
2. Mengintegrasikan uji value for money dalam proses bisnis perencanaan
dan program anggaran Kementerian PUPR
3. Memberikan acuan dalam proses bisnis unsolicited dan bundling
project

Tabel BAB VI REKOMENDASI KEBIJAKAN-26 Alokasi

Fungsi Pada Alternatif Kebijakan 1

Tabel VI-2 Alokasi Fungsi Pada Alternatif Kebijakan 1 (lanjutan)
Mempertegas peran simpul KPBU dalam proses bisnis KPBU di Kementerian

PUPR tentunya memiliki manfaat antara lain:
1. Terjadinya sharing knowledge antara sektor yang telah berpengalaman
melakukan KPBU seperti jalan tol dengan sektor yang baru saja
menjajaki penggunaan KPBU dalam penyediaan infrastruktur di sektor
mereka seperti pengelolaan sampah dan perumahan
2. Kebijakan satu pintu dalam berkoordinasi dengan pihak eksternal
seperti PT. SMI, Kementerian Keuangan, Bappenas dan PT. PII dapat
memberikan efektivitas dan efisiensi koordinasi dengan pihak
eksternal yang pada ujungnya akan mengurangi waktu transaksi yang
diperlukan dalam berhubungan dengan pihak eksternal
3. Kinerja tata kelola KPB U di masing-masing sektor dapat dinilai
dengan baik sehingga evaluasi guna mendapatkan action plan
perbaikan dapat dilakukan dengan baik oleh Simpul KPBU.

Alternatif Kebijakan II:

Tata Kelola Sentralisasi Melalui Pembentukan Ditjen Pembiayaan
Infrastruktur
Berdasarkan permasalahan yang telah teridentifikasi sebelumnya maka usulan
terhadap struktur organisasi adalah:
Adanya Direktorat Jenderal yang menjalankan fungsi perumusan kebijakan,
sinkronisasi dan koordinasi yang didalam Peraturan Presiden Nomor 38
Tahun 2015 disebut sebagai fungsi Simpul KPBU. Selain itu, Direktorat ini
juga dapat difungsikan sebagai unti yang akan mengidentifikasi dan
menseleksi proyek investasi serta menetapkan daftar proyek potensial;
Adanya Direktorat Jenderal yang merupakan perwakilan sektoral PUPR
yang akan menyiapkan, mentransaksikan, dan mengendalikan pelaksanaan
proyek sesuai perjanjian; dan
Adanya Direktorat yang menjalankan fungsi pemantauan evaluasi dan
kinerja badan usaha.
Maka, Struktur organisasi yang diusulkan dalam menyelenggarakan

perumusan dan pelaksanaan kebijakan serta percepatan di bidang pembiayaan
infrastruktur bidang PUPR sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan. Direktorat Jenderal Pembiayaan Infrastruktur yang berada di bawah
dan bertanggung jawab kepada Menteri diharapkan dapat memberikan
penguatan sekaligus percepatan di bidang pembiayaan infrastruktur yang
dihadapkan pada kesenjangan finansial, khususnya dalam penyediaan
infrastruktur bidang Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat (PUPR). Untuk
itu, rancangan kelembagaan yang diusulkan yakni Direktorat Jenderal
Pembiayaan Infrastruktur dapat melaksanakan fungsi Simpul KPBU (PPP Unit),
Contracting Agency Sektor PUPR, dan fungsi pengawasan/supervisi secara
terpusat (sentralisasi) pada satu Direktorat Jenderal.

Tabel BAB VI REKOMENDASI KEBIJAKAN-27 Alokasi

Fungsi Pada Alternatif Kebijakan 2

Tabel VI-3 Alokasi Fungsi Pada Alternatif Kebijakan 2 (lanjutan)
Untuk kebutuhan sumber daya yang dibutuhkan dalam Direktorat Jenderal

Pembiayaan Infrastruktur di lingkungan Kementerian PUPR, adalah sebagai
berikut:
1. Secara pertimbangan sederhana, kebutuhan SDM untuk mengisi Direktorat
Jenderal Pembiayaan Infrastruktur dapat dipenuhi dengan mengalokasikan
SDM yang saat ini sudah terwadahi dalam Direktorat Jenderal Bina
Konstruksi, Direktorat Jenderal Bina Marga, Direktorat Jenderal Sumber
Daya Air, Direktorat Jenderal Cipta Karya, Direktorat, Direktorat Jenderal
Pembiayaan Perumahan, Direktorat Jenderal Penyediaan Perumahan, dan
Badan Pengatur Jalan Tol. Meski demikian, tidak semua SDM yang mengisi
Direktorat Jenderal Pembiayaan Perumahan adalah Pegawai Negeri Sipil

(PNS) maupun PNS Pusat, karena beberapa diantaranya merupakan

Pegawai Non-PNS dan Pegawai Harian. Untuk itu, diperlukan pertimbangan
dalam mengalokasikan SDM yang dibutuhkan dalam mendukung tugas dan
fungsi Direktorat Jenderal Pembiayaan Infrastruktur.
2. Secara pertimbangan sederhana, aset yang dimiliki Direktorat Jenderal
Bina Konstruksi, Direktorat Jenderal Bina Marga, Direktorat Jenderal
Sumber Daya Air, Direktorat Jenderal Cipta Karya, Direktorat, Direktorat
Jenderal Pembiayaan Perumahan, Direktorat Jenderal Penyediaan
Perumahan, dan Badan Pengatur Jalan Tol, dapat dialokasikan untuk
mendukung tugas dan fungsi Direktorat Jenderal Pembiayaan Infrastruktur.
3. Dengan diajukannya Direktorat Jenderal Pembiayaan Infrastruktur di
lingkungan Kementerian PUPR, maka lokasi perlu dipertimbangkan yakni
pada Direktorat Penyediaan Perumahan.
Tabel BAB VI REKOMENDASI KEBIJAKAN-28

Perbandingan Kebijakan Eksisting Dengan Alternatif Kebijakan

VII) BAB VII KESIMPULAN
Dalam kajian ini didapatkan kesimpulan sebagai berikut:
1. Tata Kelola KPBU dalam penyediaan infrastruktur di Kementerian PUPR

adalah tata kelola yang terdesentralisasi, dimana kewenangan Menteri
PUPR sebagai penanggungjawab sektor PUPR didelegasikan kepada
masing-masing unit organisasi yang terkait seperti Ditjen SDA untuk
penyediaan infrastruktur bendungan, irigasi, dan infrastruktur SDA
lainnya, DItjen Bina Marga untk penyediaan infrastruktur jalan dan
jembatan, Ditjen CK untuk infrastruktur pengelolaan sampah dan SPAM,
Ditjen Penyediaan Perumahan untuk infrastruktur perumahan
2. Referensi tata kelola KPBU dalam penyediaan infrastruktur di negara

lain, kelembagaan KPBU terdiri atas:
a. lembaga yang melaksanaan identifikasi proyek KPBU,
menyiapkan proyek KPBU dan mentransaksikan proyek KPBU.
b. lembaga yang mengawasi dan memberikan persetujuan
terhadap proyek KPBU
a. lembaga yang memberikan dukungan teknis keahlian KPBU,

menyusun pedoman-pedoman referensi KPBU dan
mempromosikan KPBU
3. Proyek KPBU di Kementerian PUPR masih terbatas pada infrastruktur

jalan tol. Untuk sektor lain seperti penyediaan infrastruktur SPAM,
proyek yang sedang dikembangkan adalah SPAM Jatiluhur. Untuk sektor
pengelolaan sampah, proyek legok nangka dan nangbo adalah proyek
pemerintah daerah.
4. Ada dua alternatif rekomendasi kebijakan yakni:

a. Penguatan Tata Kelola Desentralisasi dengan Permen PUPR Tata

Cara KPBU melalui Penyusunan Permen PUPR Tentang Tata Cara
KPBU
b. Tata Kelola Sentralisasi Melalui Pembentukan Ditjen
Pembiayaan Infrastruktur

Laporan AKhir 30.09.2017

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan AKhir 30.09.2017

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan AKhir 30.09.2017

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM DAN PERUMAHAN RAKYAT

DIREKTORAT JENDERAL BINA KONSTRUKSI

KAJIAN EVALUASI PENYELENGGARAAN TATA KELOLA KPBU

Pekerjaan Penyusunan Kajian Evaluasi Penyelenggaraan Tata Kelola KPBU Infrastruktur

Jakarta, Mei 2017

PT. PERENTJANA DJAJA

PT. PERENTJANA DJAJA

PT. PERENTJANA DJAJA

VI.1 PARADIGMA PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR BIDANG PUPR...............144

PT. PERENTJANA DJAJA

PT. PERENTJANA DJAJA

Gambar II-1 Anggaran Infrastruktur Tahun 2015 2019........................................................10

PT. PERENTJANA DJAJA

I.1 LATAR BELAKANG

PT. PERENTJANA DJAJA

Mengingat kompleksnya penyelenggaraan investasi infrastruktur skema KPBU, maka

Alasan kegiatan dilaksanakan Kegiatan ini dilakukan oleh karena perlunya

I.2 MAKSUD, TUJUAN DAN SASARAN

Sedangkan Tujuannya adalah :

PT. PERENTJANA DJAJA

c. Sebagai acuan bagi Kementerian PUPR dalam membenahi tata kelola

I.3 REFERENSI HUKUM

a. Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1974 tentang Pengairan;

PT. PERENTJANA DJAJA

j. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan

PT. PERENTJANA DJAJA

s. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 03/PRT/M/2013 tentang

I.4 RUANG LINGKUP

PT. PERENTJANA DJAJA

h. Melakukan analisis dan rekonstruksi penyelenggaraan tatakelola KPBU di

PT. PERENTJANA DJAJA

kuisioner atau wawancara apabila akan dilaksanakan interview maupun

c. Focus Group Discussion

I.5 SISTEMATIKA PENULISAN LAPORAN

Bab I Latar Belakang

Bab II Gambaran Umum Tata Kelola Penyelenggaraan Investasi Infrastruktur

Bab III Pendekatan Dan Metodologi

Bab IV Regulasi Dan Proyek KPBU

Bab V Kelembagaan KPBU PUPR

PT. PERENTJANA DJAJA

Bab VI Rekomendasi Kebijakan

Bab VII Kesimpulan.

PT. PERENTJANA DJAJA

II.1 PEMBIAYAAN INFRASTRUKTUR DI INDONESIA

Dalam mewujudkan kebutuhan pelayanan Infrastruktur di seluruh wilayah

Kebutuhan dana pembangunan infrastruktur di Indonesia relatif sangat besar

PT. PERENTJANA DJAJA

kualitas penyediaan listrik. Indonesia berada di atas Filipina (98), namun di

Kurangnya kualitas infrastruktur Indonesia tidak terlepas dari masalah

Pemerintah terus berupaya meningkatkan kualitas infrastruktur. Hal ini terlihat

PT. PERENTJANA DJAJA

pendanaan lain guna melakukan akselerasi pembangunan infrastruktur di

Gambar BAB II GAMBARAN UMUM TATA

KELOLA PENYELENGGARAAN INVESTASI INFRASTRUKTUR-1 Anggaran Infrastruktur Tahun

PT. PERENTJANA DJAJA

Sumber: Bappenas RPJMN 2015 2019.

Selanjutnya, Pemerintah mendirikan sejumlah lembaga pembiyaan infrastruktur

PT. PERENTJANA DJAJA

Tabel BAB II GAMBARAN UMUM TATA KELOLA