Assignment Akauntabiliti
Assignment Akauntabiliti
Assignment Akauntabiliti
PENGENALAN
Pembangunan modal insan yang berkualiti pada masa hadapan adalah amat penting bagi
menjadikan bangsa Malaysia sebagai bangsa yang berdaya saing di peringkat global. Kualiti
yang dimaksudkan bukan sahaja merangkumi pendidikan dan kepakaran semata-mata, ianya juga
harus melibatkan nilai moral yang tinggi, bertanggungjawab, dan mengutamakan nilai-nilai
murni dalam kehidupan. Antara aspek penting yang boleh menjadi pemangkin utama ke arah
Akauntabiliti adalah prinsip yang perlu ada dalam diri setiap penjawat awam.
akan dapat memastikan peruntukan yang telah diberikan kepada agensi kerajaan, projek,
program atau aktiviti dapat mengikut perancangan dan anggaran, prosedur, sistem dan peraturan
semasa, serta mendapat pulangan terbaik bagi setiap ringgit yang dibelanjakan
Malaysia seharusnya menjadi antara agenda penting pengurusan tertinggi setiap organisasi.
“We are accountable to each other and to the people dan bertanggungjawab kepada Allah
SWT di Hari Penghitungan. Kita telah diberi amanah, kita mestilah beramanah, we hold
the people trust we must therefore be trusted.” (YAB Tun Abdullah Haji Ahmad Badawi –
“Integrity without knowledge is weak and useless and knowledge without integrity is
(http://simung.wordpress.com/2010/07/06/akauntabiliti-dan-integriti-dalam-pengurusan-
kewangan/)
1
ROHAYU BINTI AWALUDDIN
209800
ASAS PENTADBIRAN AWAM
“Allah mencintai apabila tugas diamanahkan kepada seseorang, maka laksanakan tugas tersebut
(http://web.uthm.edu.my/pp/kompentesi/notaptk3/urusintegriti.ppt)
akauntabiliti dalam kehidupan dan kerja-kerja seharian. Tanggungjawab sebagai penjawat awam
itu, penjawat-penjawat awam hendaklah mempunyai ilmu pengetahuan, kemahiran dan nilai-
nilai murni termasuk akauntabiliti dan integriti bagi memastikan matlamat penyampaian
bagi memastikan tugas-tugas yang dilaksanakan mencapai objektif yang telah ditetapkan dan
(http://pkn.pahang.gov.my/attachment/notakursus/pengurusankew2006/pengurusankewkerajaan
Neg(1).pdf)
kepada seseorang atau bertanggungjawab terhadap sesuatu. Malahan akauntabiliti sering dirujuk
2
ROHAYU BINTI AWALUDDIN
209800
ASAS PENTADBIRAN AWAM
kepada sikap bertanggungjawab yang mendalam, jujur, telus, dan amanah. Manakala perkataan
yang sering dirujuk oleh golongan cendiakawan Islam pula ialah muhasabah. Berdasarkan
Kamus Dewan, muhasabah membawa maksud perbuatan menilai, meninjau perasaaan (fikiran,
pendirian) diri sendiri. Bermuhasabah pula bermaksud membuat penilaian terhadap diri sendiri.
Menurut Tan Sri Ahmad Sarji, konsep akauntabiliti adalah satu obligasi untuk
memberikan jawapan dan penjelasan mengenai sesuatu tindakan dan prestasi kepada mereka
yang berhak untuk mendapat jawapan dan penjelasan tersebut . Akauntabiliti juga berkaitan
dengan disiplin dan keperluan untuk memberikan justifikasi dan menerima kebertangungjawaban
terhadap sesuatu keputusan yang telah diambil. Konsep akauntabiliti sebenarnya sudah wujud
semenjak zaman Aristotle dalam bukunya “The Politics” apabila apabila beliau menyentuh
Dalam sektor awam, istilah akauntabiliti diberi takrifan sebagai tanggungjawab individu
atau organisasi yang menjalankan tugas dan tanggungjawab menguruskan sumber-sumber awam
melalui perwakilan kuasa. Berdasarkan konsep yang telah dijelaskan, terdapat hubungan yang
melibatkan dua pihak yang memberikan dan menerima perkhidmatan. Pihak yang mendapat
kuasa bertanggungjawab melaporkan semula kepada pihak yang mewakilkan kuasa segala aspek
(http://www.scribd.com/doc/37758146/AKAUNTABILITI)
Prinsip akauntabiliti amat penting dan perlu dihayati agar dapat dijadikan amalan oleh
setiap penjawat awam. Sekiranya prinsip-prinsip ini tidak dititikberatkan dalam pengurusan
kewangan, maka penyelewengan, salah laku, penipuan, rasuah dan penyalahgunaan kuasa akan
mudah berlaku. Prinsip akauntabiliti memainkan peranan penting dan dapat menyumbang ke
3
ROHAYU BINTI AWALUDDIN
209800
ASAS PENTADBIRAN AWAM
arah kualiti dan imej sesuatu agensi kerajaan. Ia juga merupakan pra syarat bagi mendapatkan
4
ROHAYU BINTI AWALUDDIN
209800
ASAS PENTADBIRAN AWAM
tenaga manusia, modal (wang tunai), barangan (aset) dan perkhidmatan bagi memenuhi
prosedur dan arahan yang berkuat kuasa yang ditetapkan. Pengurusan kewangan yang cekap dan
teratur amat penting dalam menguruskan sumber-sumber yang terhad seperti tenaga manusia,
wang, bahan-bahan mentah dan metodologi, menguruskan permintaan yang banyak ke atas
pengurusan hasil, pengurusan perolehan, pengurusan perakaunan dan pengurusan aset. Manakala
kawalan dan penilaian. Kawalan ke atas pengurusan kewangan penting bagi memastikan aktiviti-
aktiviti yang dilaksanakan dalam suatu bidang pengurusan kewangan adalah mengikut
perancangan yang telah ditentukan melalui sistem perakaunan, laporan dan pengauditan serta
wang awam dapat diuruskan dengan cekap. Tanpa kedua-dua prinsip ini dalam diri penjawat
awam, maka akan terjadilah pembaziran penggunaan sumber manusia, kewangan dan masa,
kelewatan dalam menyiapkan sesuatu projek, mengurangkan keyakinan orang awam terhadap
pengurusan kewangan Kerajaan khususnya dan perkhidmatan awam amnya dan seterusnya
membuka peluang untuk berlakunya penyelewengan, rasuah, salah laku dan salah guna kuasa.
5
ROHAYU BINTI AWALUDDIN
209800
ASAS PENTADBIRAN AWAM
oleh sesebuah organisasi dengan cekap pada kos yang paling menguntungkan (value for money)
dan memenuhi keperluan pelanggan. Ia hendaklah dilaksanakan secara terbuka, adil dan saksama
kepada semua pembekal dan kontraktor yang berkelayakan dan diuruskan dengan cekap dan
teratur tertakluk kepada undang-undang, prosedur dan arahan yang berkuat kuasa seperti Akta
menguntungkan dan memenuhi matlamat value for money bagi setiap ringgit yang dibelanjakan.
dan arahan sebagai panduan pelaksanaan, namun ia sering dikatakan sebagai bidang pengurusan
kewangan yang paling berisiko untuk berlakunya pembaziran, penyelewengan, salah guna kuasa,
barang yang tidak berkualiti dan tidak mematuhi spesifikasi yang telah ditetapkan, membuat
perolehan tanpa perancangan yang teratur dan dengan sengaja mewujudkan keperluan sesuatu
bekalan, perkhidmatan atau kerja. Manakala ketirisan pula boleh berlaku disebabkan oleh
percanggahan kepentingan, pilih kasih terhadap pembekal atau telah berpakat, tidak melaporkan
berbanding kepentingan orang awam dan telah menerima komisen atau suapan.
6
ROHAYU BINTI AWALUDDIN
209800
ASAS PENTADBIRAN AWAM
perolehan kerajaan adalah kemanusiaan iaitu sikap penjawat awam yang tidak mempunyai dan
tidak mengamalkan nilai-nilai murni seperti akauntabiliti, integriti, berkecuali, amanah, bersih,
jujur, telus, tulus, adil dan saksama dalam melaksanakan tugas-tugas yang
Penerapan prinsip akauntabiliti dan integriti dalam memastikan value for money dalam
Ia dapat membimbing dan menjadi pegangan kepada penjawat awam dalam membentuk
akhlak yang mulia dalam melaksanakan tugas yang diamanahkan dengan telus, adil dan
penerapan prinsip akauntabiliti dan integriti dalam setiap pegawai awam adalah seperti
amanah dalam menjalankan tugas, bertanggungjawab, ikhlas, jujur, bersih, adil dan
saksama, sikap berjimat-cermat dan lain-lain lagi. Pengurusan kewangan yang cekap
hanya dapat dilaksanakan oleh penjawat awam yang mempunyai dan mengamalkan ciri-
Pengurusan (JKP) di semua kementerian, jabatan dan agensi Kerajaan Persekutuan dan
Kerajaan Negeri. Objektif penubuhan JKP ini adalah untuk mewujudkan pentadbiran
Kerajaan yang cekap, berdisiplin serta mempunyai integriti yang paling tinggi,
pentadbiran awam.
menyelia semua urusan kewangan agar berjalan lancar dan mematuhi semua pekeliling,
prosedur dan peraturan yang telah ditetapkan. JPKA memberi penekanan dan pemantauan
dalam isu-isu dan kelemahan pengurusan kewangan yang sering dibangkitkan dalam
Laporan Ketua Audit Negara seperti perbelanjaan yang melebihi peruntukan yang
diluluskan, pengurusan pungutan dan tunggakan hasil yang dikutip tidak check and
balance dan tidak dimasukkan ke dalam bank dalam tempoh yang ditetapkan, perolehan
dibuat di luar peraturan kewangan serta berlakunya pembaziran dan ketirisan, kelewatan
birokrasi di antara perniagaan dengan Kerajaan. Ia dilihat sebagai salah satu usaha
yang berteraskan pelanggan, berinovasi dan proaktif dalam menyokong ekonomi yang
menjadi lebih pantas, kerjasama yang proaktif di antara sektor awam dan swasta, syarat
8
ROHAYU BINTI AWALUDDIN
209800
ASAS PENTADBIRAN AWAM
dan peraturan yang berpatutan dan tiada rasuah. Penjawat awam dapat mengekalkan
prinsip akauntabiliti dan integriti serta melaksanakan tugas dengan telus apabila karenah
Bagi menerapkan prinsip integriti kepada penjawat awam dan memastikan gerakan
pemantapan integriti secara bersepadu pula, Kerajaan telah melancarkan Pelan Integriti
sektor awam, sektor swasta, parti politik, pertubuhan bukan Kerajaan (NGO), agama,
media, wanita, belia dan pelajar. PIN seharusnya dijadikan panduan dalam merealisasikan
hasrat menjadikan Malaysia sebagai sebuah negara maju menurut acuan sendiri dengan
membentuk sebuah masyarakat yang kukuh ciri-ciri moral dan etikanya, dengan para
warganya mempunyai nilai keagamaan dan kerohanian yang utuh, dan ditunjangi budi
Peningkatan dan pemantapan integriti di kalangan penjawat awam ini perlu dilaksanakan
secara berterusan bagi memastikan prinsip ini dapat dihayati sepenuhnya dan dijadikan
sebagai salah satu usaha mengukuhkan lagi prinsip-prinsip tersebut dalam diri penjawat-
penjawat awam.
Usaha melahirkan penjawat awam yang berkualiti dan berintegriti ini sebenarnya
memang giat dijalankan oleh Kerajaan. Antara langkah-langkah yang telah diambil oleh
kepada penghayatan konsep Bersih, Cekap dan Amanah, Dasar Pandang ke Timur,
Penerapan Nilai-nilai Islam dalam Pentadbiran, Budaya Kerja Berkualiti, Kod Etika
9
ROHAYU BINTI AWALUDDIN
209800
ASAS PENTADBIRAN AWAM
Kerja, Piagam Pelanggan dan ISO 9000, Penubuhan Suruhanjaya Pencegahan Rasuah
Malaysia (SPRM) bagi mencegah rasuah, salah guna kuasa dan penyelewengan
termasuklah dari aspek pengurusan kewangan, penubuhan Biro Pengaduan Awam sebagai
salah satu mekanisme atau saluran penyampaian aduan dan maklumat oleh orang awam
mengenai tindakan, salah laku, salah guna kuasa dan penyelewengan penjawat awam
Audit Dalam bagi memastikan pengurusan perbelanjaan, hasil dan aset kerajaan
peningkatan akauntabiliti dan integriti penjawat awam adalah seperti Sistem e-Perolehan,
Penyediaan Manual Prosedur Kerja, Piagam Pelanggan dan mempamerkan carta aliran
kerja supaya diketahui umum. Ia bagi membolehkan orang awam mengetahui prosedur,
proses dan aliran kerja bagi mengelakkan kekeliruan serta ruang dan peluang untuk
terjadinya penyelewengan. Dengan cara ini, prinsip akauntabiliti dan integriti dapat
dikekalkan dalam diri penjawat awam. Pihak pengurusan juga hendaklah memastikan
bahawa kod etika kerja bukan sahaja perlu ditulis dan diedarkan kepada penjawat awam
10
ROHAYU BINTI AWALUDDIN
209800
ASAS PENTADBIRAN AWAM
tetapi juga hendaklah dibincangkan bersama dan difahami dan diamalkan dalam
awam dan keupayaan dalam mengurangkan pembaziran dan ketirisan dalam urusan perolehan
kerajaan boleh diukur melalui beberapa kaedah pengukuran/petunjuk prestasi seperti berikut:
CPI merupakan indeks tahunan yang telah dikeluarkan bermula tahun 1995. Indeks ini
mengukur tahap rasuah di kalangan penjawat awam dan ahli politik. Apabila prinsip akauntabiliti
dan integriti semakin dihayati dan diamalkan dalam pelaksanaan perolehan kerajaan, maka kes-
kes rasuah, salah guna kuasa dan penyelewengan akan semakin berkurangan dan seterusnya akan
Star Rating
Penarafan ke atas agensi Kerajaan melalui Star Rating melibatkan penilaian ke atas tiga
(3) komponen utama iaitu komponen pengurusan, perkhidmatan teras dan pengurusan kewangan.
Pengurusan kewangan merupakan salah satu kriteria yang dinilai di bawah komponen
pengurusan. Sub kriteria yang dinilai di bawah pengurusan kewangan ialah bayaran dalam
tempoh 14 hari, mesyuarat jawatankuasa pengurusan kewangan dan akaun, pengurusan aset,
11
ROHAYU BINTI AWALUDDIN
209800
ASAS PENTADBIRAN AWAM
tindakan ke atas laporan audit, pemeriksaan mengejut, perolehan, prestasi perbelanjaan dan
dan kajian semula perlu dilaksanakan secara berterusan oleh agensi kerajaan.
Selaras dengan penubuhan jawatankuasa ini dan laporan-laporan yang dihasilkan, agensi
kerajaan dapat menilai sejauh mana keberkesanan amalan akauntabiliti dan integriti penjawat-
penjawat awam dalam melaksanakan semua urusan kewangan sama ada ia mematuhi undang-
undang, prosedur dan arahan yang berkuat kuasa atau pun tidak. Laporan ini juga dapat
sewajarnya.
Antara teguran Ketua Audit Negara dalam pengurusan kewangan adalah dalam bidang
perolehan iaitu perolehan sering dibuat di luar peraturan kewangan serta berlakunya pembaziran
dan ketirisan. Ketua jabatan perlulah mengambil serius teguran-teguran oleh Ketua Audit Negara
dan menerimanya sebagai sesuatu yang positif untuk meningkatkan lagi sistem pengurusan
Salah satu mekanisme yang boleh digunakan oleh orang awam untuk membuat laporan
atau aduan adalah melalui Integrated Sistem Pemantauan Aduan Agensi Awam (iSPAAA).
Penghayatan prinsip akauntabiliti dan integriti boleh diukur melalui jenis aduan yang diterima
12
ROHAYU BINTI AWALUDDIN
209800
ASAS PENTADBIRAN AWAM
melalui sistem ini. Antara jenis aduan yang pernah diterima adalah seperti kelewatan penjawat
awam dalam melaksanakan tindakan, salah guna kuasa, tidak mengikut prosedur dan kegagalan
penguatkuasaan. Bilangan aduan daripada orang awam yang tinggi, menggambarkan keadaan di
mana penjawat awam gagal menghayati dan mengamalkan prinsip akauntabiliti dan integriti
SPAI merupakan salah satu kaedah dalam membuat penilaian dan pengurusan risiko dan
dijadikan asas untuk mengenal pasti aktiviti-aktiviti agensi kerajaan yang berisiko dari segi
rasuah, penyelewengan dan penyalahgunaan kuasa. SPAI membuat penilaian dan penarafan ke
atas aktiviti-aktiviti yang berisiko, merangka pelan pengurusan risiko dan mengemukakan
PENUTUP
dalam sektor awam dalam negara. Tanpa akauntabiliti, garis panduan dalam pengurusan dan
pelaksanaan dasar kerajaan dalam organisasi tidak akan dapat dilaksanakan dengan berkesan.
Konsep perwakilan kuasa hanya akan menjadi penyerahan kuasa dan kelemahan dalam struktur
Prinsip akauntabiliti dan integriti dalam setiap penjawat awam memainkan peranan
penting dalam memastikan pengurusan kewangan dan perolehan kerajaan dapat dilaksanakan
dengan adil, jujur, amanah, cekap dan teratur berpandukan undang-undang, prosedur dan arahan
13
ROHAYU BINTI AWALUDDIN
209800
ASAS PENTADBIRAN AWAM
yang berkuat kuasa. Penjawat awam hendaklah sentiasa mempunyai, menghayati, mengamalkan
dan mengekalkan konsep, falsafah dan prinsip akauntabiliti dan integriti di samping nilai-nilai
murni yang lain melalui kaedah-kaedah yang telah dilaksanakan oleh kerajaan terutama sekali
dalam bidang pengurusan kewangan yang melibatkan perolehan kerajaan. Secara langsung
kualiti kerja yang ingin dicapai dalam organisasi akan lebih mudah dicapai kerana komitmen
14
ROHAYU BINTI AWALUDDIN
209800
ASAS PENTADBIRAN AWAM
RUJUKAN
1. Institut Integriti Malaysia : “Pelan Integriti Nasional Cetakan Ketiga”, 17 Mei 2006.
2. Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN) : “Nilai dan Etika dalam Perkhidmatan Awam”,
1991.
3. Institut Tadbiran Awam Negara (INTAN) : “Citra Karya – Falsafah, Nilai dan Etika
15
ROHAYU BINTI AWALUDDIN
209800