0

PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Permukiman kumuh merupakan masalah kompleks di perkotaan yang mencakup
persoalan lingkungan, sosial, dan ekonomi. Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional 2020-2024 telah mengamanatkan target kawasan permukiman kumuh yang
ditangani secara terpadu seluas 10.000 Ha dan 10 kawasan di permukiman kumuh perkotaan
yang ditangani melalui peremajaan kota. Untuk mencapai target tersebut, dibutuhkan upaya
penanganan permukiman kumuh secara holistik dan terintegrasi yang didukung dengan
perencanaan penanganan yang terpadu.
Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan Perumahan dan
Kawasan Permukiman Pasal 106 Ayat (3) telah mengamanatkan pemerintah daerah untuk
melakukan perencanaan penanganan perumahan kumuh dan permukiman kumuh setelah
proses penetapan lokasi. Amanat ini kembali tertuang dalam Peraturan Menteri Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat Nomor 14/PRT/M/2018 tentang Pencegahan dan Peningkatan
Kualitas terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh Pasal 41, Pasal 42, dan Pasal
43 yang menekankan perlu ditetapkan tata cara penyusunan perencanaan penanganan
perumahan kumuh dan permukiman kumuh.
Sebagaimana amanat dari UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat melalui Direktorat
Jenderal Cipta Karya mengemban tugas dan amanah dalam mewujudkan strategi
penanganan dan pengurangan luasan kawasan permukiman kumuh melalui peningkatan

L A P
O R A
Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh I-1
(RP2KPKPK) Kota Madiun Tahun 2021
N
kualitas permukiman yang dapat dilakukan berupa Pemugaran, Peremajaan, dan/atau melalui
Pemukiman kembali sesuai dengan arahan tata ruang dan syarat-prasyarat hunian
permukiman yang layak.
Direktorat Pengembangan Permukiman berdasarkan kondisi empiris dan kebijakan
Direktorat Jenderal Cipta Karya bersama dengan Pemerintah Kota Madiun tentunya
memerlukan instrumen utama perencanaan teknis dengan melakukan pendampingan dalam
Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh
(RP2KPKPK) Kota Madiun sebagai bentuk pembinaan pemerintah daerah dalam rangka
penyusunan rencana penanganan permukiman kumuh di Kota Madiun.
RP2KPKPK di Kota Madiun ini diharapkan menghasilkan pemutakhiran profil
kawasan kumuh di Kota Madiun, dokumen perencanaan kawasan kumuh perkotaan, strategi
dan rencana aksi penanganan kumuh secara spatial dan tipologi kawasan, indikasi program
dan kegiatan penanganan kawasan kumuh perkotaan oleh seluruh pelaku, dan nota
kesepakatan bersama bagi seluruh pelaku dalam pengendalian pembangunan.

1.2 MAKSUD DAN TUJUAN

1.2.1 MAKSUD
Pelaksanaan pekerjaan ini dimaksudkan untuk menghasilkan suatu dokumen rencana
penyelenggaraan pembangunan kawasan permukiman perkotaan sebagai bagian dari
peningkatan kualitas lingkungan permukiman bagi kawasan permukiman kumuh perkotaan
yang diselenggarakan sebagai aksi sinergitas antar pemangku kepentingan dan pendampingan
pemerintah Kota Madiun secara berkelanjutan.

1.2.2 TUJUAN
Tujuan dari dilaksanakannya Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh (RP2KPKPK) di Kota Madiun adalah:
1. Melakukan identifikasi potensi dan akar permasalahan kawasan permukiman dalam
penyajian suatu profil kawasan yang mengacu kepada hasil pendataan Kawasan
Kumuh Kota Madiun.
2. Melakukan pendampingan terhadap penyusunan Dokumen RP2KPKPK melalui
keterpaduan program semua sektor SKPD yang ditunjuk Dinas Perumahan Rakyat dan
Kawasan Permukiman Kota Madiun, sebagai acuan pelaksanaan penanganan kawasan
kumuh perkotaan bagi seluruh pelaku (stakeholders) yang bersifat menyeluruh,
tuntas, dan berkelanjutan (konsep delivery system).

L A P
O R A
Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh I-2
(RP2KPKPK) Kota Madiun Tahun 2021
N
 3. Menyusun strategi penanganan kumuh secara spasial dan tipologi kawasan,
indikasi program dan kegiatan penanganan kawasan kumuh perkotaan oleh seluruh
pelaku, dan nota kesepakatan bersama bagi seluruh pelaku dalam pengendalian
pembangunan bersama.
4. Menyusun Rencana Kegiatan Aksi Komunitas (Community Action Plan) sebagai
bentuk penguatan kapasitas Pemerintah Kota Madiun dengan Dinas Perumahan
Rakyat dan Kawasan Permukiman Kota Madiun untuk dapat lebih aktif terlibat dalam
menangani permukiman kumuh di lingkungannya.
5. Menyusun Dokumen Perancangan Aksi (Action Plan) yang berupa Rencana Aksi
Penanganan Kawasan Kumuh.

1.3 DASAR HUKUM

Dasar hukum yang digunakan sebagai acuan dalam kegiatan penyusunan Rencana
Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh
(RP2KPKPK) Kota Madiun sebagai berikut:
a. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4725);
b. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 140,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5059);
c. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 7, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5188;
d. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2015 Tentang Penetapan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2014 Tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan
Daerah Menjadi Undang-Undang;
e. Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-
Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 83, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 4532);

L A P
O R A
Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh I-3
(RP2KPKPK) Kota Madiun Tahun 2021
N
f. Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor
42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4828);
g. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833);
h. Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2009 tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan
Perkotaan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 68,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5004);
i. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan
Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 21, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5103);
j. Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2010 tentang Bentuk dan Tata Cara Peran
Masyarakat dalam Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2010 Nomor 118, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5160);
k. Peraturan Pemerintah Nomor 88 Tahun 2014 tentang Pembinaan
Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman;
l. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 1 Tahun 2009 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Jawa Timur Tahun 2005 - 2025
(Lembaran Daerah Provinsi Jawa Timur Tahun 2009 Nomor 1Seri E);
m. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 4 Tahun 2010 tentang
Pengelolaan Sampah Regional Jawa Timur (Lembaran Daerah Provinsi Jawa
Timur Tahun 2010 Nomor 4 Seri E);
n. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 5 Tahun 2012 Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Provinsi Tahun 2011-2031;
o. Peraturan Daerah Provinsi Jawa Timur Nomor 3 Tahun 2014 Tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Jawa Timur Tahun 2014 – 2019;
p. Peraturan Gubernur Jawa Timur Nomor 61 Tahun 2006 tentang
Pemanfaatan Ruang pada Kawasan Pengendalian Ketat Skala Regional di Provinsi
Jawa Timur;
q. Peraturan Daerah Kota Madiun Nomor 06 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Kota Madiun.
r. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 14/PRT/M/2018 tentang Pencegahan dan
Peningkatan Kualitas terhadap Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh.

L A P
O R A
Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh I-4
(RP2KPKPK) Kota Madiun Tahun 2021
N
 s. Surat Edaran Direktur Jenderal Cipta Karya Nomor 30/SE/DC/2020 tentang Panduan
Penyusunan RP2KPKPK (Rencana Pencegahan dan Peningkatan Perumahan dan
Permukiman Kumuh).

1.4 RUANG LINGKUP

1.4.1 LINGKUP WILAYAH
Secara spasial, lokasi kegiatan Pendampingan Rencana Pencegahan dan Peningkatan
Kualitas Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh (RP2KPKPK) berada di wilayah
permukiman kumuh yang tersebar di Kota Madiun, lokasi terduga kumuh berdasarkan
hasil pendataan identifikasi kawasan kumuh Tahun 2020.

1.4.2 LINGKUP KEGIATAN

Dalam rangka kegiatan Penyusunan Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh (RP2KPKPK) Kota Madiun ini mempunyai
beberapa materi yang memuat pokok-pokok arahan materi kegiatan :
a. Laporan Pendahuluan
Laporan awal terkait pelaksanaan kegiatan yang meliputi bahasan :
1. Pendahuluan
2. Tinjauan Kebijakan
3. Gambaran Umum Wilayah Perencanaan
4. Pendekatan dan Metodologi
5. Rencana Kerja
6. Struktur Organisasi
b. Laporan Antara
1. Laporan Hasil Survey
2. Laporan Analisa
c. Laporan Akhir
Materi Laporan Akhir akan disajikan pada buku kegiatan Penyusunan Recana
Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh
(RP2KPKPK) Kota Madiun yang meliputi :
1. Pendahuluan (Maksud, Tujuan Dan Ruang Lingkup Kegiatan);
2. Kajian Kebijakan Pembangunan Permukiman Perkotaan;

L A P
O R A
Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh I-5
(RP2KPKPK) Kota Madiun Tahun 2021
N
 3. Profil Permukiman Kumuh Dan Perumahan Kumuh;
4. Identifikasi Permasalahan Perumahan Kumuh Dan Permukiman Kumuh;
5. Konsep Pencegahan Dan Peningkatan Kualitas Perumahan Kumuh Dan
Permukiman Kumuh
6. Strategi Pencegahan Dan Peningkatan Terhadap Tumbuh dan
Berkembangnya Perumahan Kumuh Dan Permukiman Kumuh
7. Strategi Penyediaan Tanah
8. Action Plan Dan Road Map Kegiatan
9. Peran Pemangku Kepentingan
10. Penutup.

1.5 KEDUDUKAN DOKUMEN RP2KPKPK DALAM KERANGKA

PEMBANGUNAN KABUPATEN/ KOTA
Dokumen RP2KPKPK merupakan bagian dari perencanaan kawasan permukiman
perkotaan yang memuat tentang penanganan kawasan permukiman kumuh perkotaan, dan
akan dijadikan pedoman bagi seluruh pemangku kepentingan dalam pembangunan kawasan
permukiman. Secara umum konsep penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman
akan dijabarkan seperti gambar berikut ini:

L A P
O R A
Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh I-6
(RP2KPKPK) Kota Madiun Tahun 2021
N
 Gambar 1. 1 Konsep Penyelenggaraan Perumahan dan Kawasan Permukiman

L A P
O R A
Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh I-7
(RP2KPKPK) Kota Madiun Tahun 2021
N
Gambar 1. 2 Kedudukan RP2KPKPK Terhadap Dokumen Rencana Lainnya

Hasil penyusunan Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas Perumahan Kumuh

dan Permukiman Kumuh (RP2KPKPK) ini ditindaklanjuti dengan membentuk peraturan
kepala daerah (Perkada) agar memiliki kekuatan hukum yang tetap sebagai instrumen
pencegahan dan peningkatan kualitas perumahan kumuh dan permukiman kumuh di tingkat
kabupaten/kota. Dalam hal ini penyusunan peraturan kepala daerah mengacu kepada
Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 80 Tahun 2015 tentang
Pembentukan Produk Hukum Daerah, dimana secara umum terdapat beberapa tahapan
penyusunan produk hukum yaitu:
a. SK bupati/walikota tentang pembentukan Pokja PKP yang salah satu tugasnya adalah
menyusun RP2KPKPK hingga selesai pada tahap ditetapkannya peraturan kepala
daerah tentang RP2KPKPK;
b. Penyusunan Draft peraturan kepala daerah berdasarkan dokumen RP2KPKPK yang
telah disepakati oleh pemangku kepentingan;
c. Pembahasan di bagian hukum (harmonisasi dan koordinasi dgn OPD terkait);

L A P
O R A
Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh I-8
(RP2KPKPK) Kota Madiun Tahun 2021
N
 d. Pengajuan Rancangan peraturan kepala daerah kepada bupati/walikota (melalui
SEKDA);
e. Penyempurnaan peraturan bupati/walikota oleh tim penyusun Perbup/Perwal;
f. Penetapan peraturan kepala daerah .

Berikut dapat diilustrasikan rincian proses yang dilakukan dalam proses penyusunan
dan penetapan peraturan kepala daerah.

Gambar 1. 3 Kedudukan Proses Penyusunan Produk Peraturan Kepala Daerah Dan

Dokumen RP2KPKPK

Secara lebih lanjut, kedudukan Perwal/Perbup ini di dalam Undang-Undang Nomor 1

Tahun 2011, dan PP Nomor 14 Tahun 2016, dapat dilihat pada bagan berikut:

L A P
O R A
Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh I-9
(RP2KPKPK) Kota Madiun Tahun 2021
N
 Gambar 1. 4 Family Tree Peraturan Kepala Daerah tentang Rencana Penanganan

1.6 SISTEMATIKA PENULISAN

Sistematika Laporan Pendahuluan dalam kegiatan Penyusunan Rencana Pencegahan
dan Peningkatan Kualitas Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh (RP2KPKPK) ini
terdiri dari:
BAB I : PENDAHULUAN
Menjabarkan latar belakang, tujuan dan sasaran, ruang lingkup yang mencakup
lingkup kegiatan dan wilayah, keluaran serta sistematika penyajian.
BAB II: KAJIAN KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PERMUKIMAN PERKOTAAN
Pada bagian ini mencerminkan karakter dan kekhasan penanganan kawasan kumuh
di masing-masing kota/kabupaten yang telah dioverview. Rumusan bagian ini lebih
menggambarkan dan memaparkan secara jelas rumusan kebijakan penanganan
kumuh perkotaan.
BAB III : PROFIL PERUMAHAN KUMUH DAN PERMUKIMAN KUMUH
Pada bagian ini berisi gambaran mengenai profil permukiman kumuh yang telah
dilakukan sinkronisasi dan verifikasi bersama stakeholder terkait.

L A P
O R A
Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh I-10
(RP2KPKPK) Kota Madiun Tahun 2021
N
BAB IV : PENDEKATAN DAN METODOLOGI
Pada bab ini diuraikan mengenai pendekatan yang digunakan dalam penyelesaian
kegiatan, berikut dengan metode analisis yang akan digunakan dalam tiap lingkup
kegiatannya.
BAB V : RENCANA KERJA
Pada bab ini akan menjelaskan mengenai uraian secara rinci dari rencana kerja yang
telah disusun dan struktur organisasi dalam pelaksanaan kegiatan RP2KPKPK,
komposisi tim ahli pendamping, dan jadwal keterlibatan tenaga ahli pendamping.

L A P
O R A
Rencana Pencegahan dan Peningkatan Kualitas
Perumahan Kumuh dan Permukiman Kumuh I-11
(RP2KPKPK) Kota Madiun Tahun 2021
N