Tesis

View metadata, citation and similar papers at core.ac.
uk
brought to you by CORE
provided by Hasanuddin University Repository
PERAN SEKRETARIAT DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH PROVINSI
SULAWESI SELATAN
Skripsi
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan
untuk Mencapai Derajat Sarjana S-1
Program Studi Ilmu Pemerintahan
Oleh
A.TAFAQUR SALAMUN RAUFUR
E121 12 103
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR
2016
i
KATA PENGANTAR
Bismillahirahmanirahim...
Assalamualaikum warahmatullahi wabarokatuh…
Puji syukur kehadirat Allah SWT atas berkat, ridho, rahmat, taufik dan
hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul berjudul
“Peran Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Dalam Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan”. Shalawat serta salam juga
yang akan selalu tercurah kepada Nabi besar Muhammad SAW, dimana Beliau
adalah manusia yang berakhlak mulia yang telah menyelamatkan seluruh manusia
ke alam dan zaman yang lebih baik dari yang pernah ada. Beliau adalah sumber
inspirasi, semangat, dan tingkah lakunya menjadi pedoman hidup bagi Penulis.
Semoga Allah SWT senantiasa memberikan karunia yang berlimpah kepada Beliau
serta Keluarga, Sahabat dan Umatnya.
Skripsi ini diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk memperoleh
gelar Sarjana Pendidikan (S1) pada Prodi Ilmu Pemerintahan, Jurusan Ilmu Politik
dan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Hasanuddin Makassar.
Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini tidaklah mudah dan tidak
dalam waktu yang singkat. Selama penyusunan skripsi ini, penulis menemukan
berbagai hambatan dan tantangan, namun hambatan dan tantangan tersebut dapat
teratasi berkat tekad yang kuat, segala upaya dan usaha yang keras serta tentunya
dukungan tenaga, pikiran dan doa dari berbagai pihak.

i
Pada kesempatan ini izinkan penulis mengucapkan Terima Kasih yang tak
terhingga kepada orang tua tercinta, Ayah A.M.Rizal Saleh dan Ibunda Musfira
Kautsar yang telah melahirkan, membesarkan, dan mendidik penulis hingga sampai
seperti saat ini. Terima Kasih tak terhingga karena telah memberikan segala
dukungan yang luar biasa kepada penulis. Baik berupa kasih sayang, dukungan
moral dan materi, semangat serta doa yang tak pernah ada hentinya selalu diberikan
dengan ikhlas kepada penulis. Semoga Allah SWT selalu melindungi, memberikan
kesehatan, melimpahkan rezeki serta kebahagiaan yang tak henti kepada beliau.
Aamiin.
Terimakasih yang sebesar-besarnya serta penghargaan yang setinggi-tingginya juga
penulis sampaikan kepada:
1. Prof. Dr. Dwia Aries Tina Palubuhu, MA selaku Rektor Universitas
Hasanuddin yang telah memberikan kesempatan kepada penulis mengikuti
pendidikan pada program S1 Universitas Hasanuddin.
2. Bapak Prof. Dr. Andi Alimuddin M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Hasanuddin beserta seluruh stafnya.
3. Dr. H. Andi Samsu Alam, M.Si, selaku ketua jurusan Ilmu Politik dan
Pemerintahan, beserta seluruh staf pegawai di lingkup Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universita Hasanuddin khususnya jurusan Ilmu
Pemerintahan.
4. Dr. Hj. Nurlinah, M.Si selaku ketua prodi ilmu pemerintahan fakultas ilmu
sosial dan Ilmu politik dan seluruh staf pegawai di lingkungan Prodi Ilmu
Pemerintahan.
3
5. Bapak Prof. Dr. H. A. Gau Kadir, MA selaku pembimbing I dan Ibu
Dr. Hj. Rabina Yunus, M.Si selaku Pembimbing II yang telah meluangkan
waktu untuk membimbing penulis dari awal penyusunan proposal hingga
skripsi ini selesai.
6. Para tim penguji yang telah banyak memberikan masukan dan saran dalam
upaya penyempurnaan skripsi ini. Dr. Hj. Nurlinah, M.Si, Dr. Suhardiman
Syamsu, S. Sos, M.Si dan Andi Murfhi,S. Sos, M.Si.
7. Seluruh Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah membagi ilmu
yang sangat bermanfaat kepada penulis.
8. Terima kasih banyak spesial kepada Amanda Dellania yang selalu sabar
mendampingi serta senantiasa memberikan semangat, kasih sayang dan
dukungan penuh kepada penulis dalam suka maupun duka.
9. Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan yang telah memberikan izin
untuk melakukan penelitian di DPRD . Terkhusus untuk pihak yang terlibat
dalam penelitian sehingga penulis dapat dengan mudah mendapatkan data
untuk menyelesaikan skripsi ini, yaitu Kak Wara Sarjono Staf Sekretariat
DPRD Provinsi Sulawesi Selatan, Terima Kasih yang sebesar-besarnya.
10. Terima Kasih kepada saudara-saudara kandung penulis, A.Rifika Rizal
dan A.Tawaqal Rizal yang senantiasa mendoakan dan memberikan
dukungan serta semangat yang tiada hentinya kepada penulis selama ini.
Terima kasih telah menjadi saudara sekaligus teman terbaik. Semoga kita
selalu bisa membahagiakan ayah dan ibu.
11. Terima kasih untuk saudara-saudara seperjuangan Fraternity 2012
atas segala kenangan dan pelajaran yang kalian berikan selama ini.
4
12. Terima Kasih Kepada Keluarga besar Himpunan Mahasiswa Ilmu
Pemerintahan (HIMAPEM) FISIP Unhas, Respublika 2006, Renessaince
2007, Glasnost 2008, Aufklarung 2009, Volksgeist 2010, Enlightment 2011
yang telah memberikan banyak pelajaran. Dan Penulis Titipkan Rumah
Jingga kepada kalian Adinda Lebensraum 2013, Fidelitas 2014 dan Federasi
2015. Jayalah Himapemku Jayalah Himapem Kita. Salam Merdeka Militan !
13. Terima kasih kepada sahabat penulis yang selalu memberikan semangat
dan dukungan dalam keadaan susah maupun senang , Muhammad Hadyaka
Wiradewa dan sahabat yang selalu memberikan pelajaran dan pengalaman,
Andry Try Murzani, Fauzi Yohandi, Fadel Islami, Andy Irwan, Alfi Syahrin,
Algazali Tahir Jafar.
14. Terima kasih kepada teman-teman KKN Gel. 90, Kabupaten
Bantaeng Kecamatan Ulu Ere , dan terkhusus teman-teman posko Desa
Bonto Marannu, Cindy, Vero, Ulfa, Mei, Tini, Syahrir dan Ical Terima kasih
untuk kenangan dan rasa persaudaraannya selama mengabdi di desa yang
sangat dingin.
15. Terima kasih kepada teman-teman Fakultas Hukum angkatan 2012 dan Han
2012 yang sangat humoris dan unik senang mengenal kalian.
16. Terima Kasih kepada seluruh keluarga tante, om, sahabat, dan teman-
teman penulis yang tidak dapat disebutkan satu per satu, terima kasih untuk
kasih sayang, doa, dukungan, pelajaran dan kenangan yang telah kalian
berikan. Semoga penulis mampu membahagiakan kalian.
Akhirnya kepada Allah SWT penulis serahkan segalanya serta panjatkan doa
yang tiada henti, rasa syukur yang teramat besar penulis haturkan kepada-Nya, atas
5
segala izin dan limpahan berkah-Nya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi
ini. Semoga amal kebajikan semua pihak yang telah membantu diterima disisi-Nya
dan diberikan pahala yang berlipat ganda sesuai dengan amal perbuatannya.
Penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis khususnya, serta
bagi para pembaca pada umumnya. Amin Ya Rabbal ‘Alamin.
Makassar, 20 Oktober 2016
Penulis,
6
ABSTRAK
A. Tafaqur Salamun Raufur, Nomor Pokok E121 12 103, Program Studi Ilmu
Pemerintahan, Jurusan Ilmu Politik dan Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik, Universitas Hasanuddin, menyusun skripsi dengan judul:
“Peran Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Dalam Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan” dibawah bimbingan Prof. Dr.
H. A. Gau Kadir, MA, dan Dr. Hj. Rabina Yunus, M.Si.
Peran Sekretariat DPRD memiliki 4 tupoksi yang di khususkan untuk membantu
DPRD dalam proses penyelenggaraan pemerintahan daerah provinsi Sulawesi
Selatan, sebagaimana diamanatkan dalam UU No. 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah pasal 215 ayat (2) dan PP No. 41 Tahun 2007 tentang
Organisasi Perangkat Daerah pasal 4 ayat (1) sampai (3) yaitu menyelenggarakan
administrasi kesekretariatan, menyelenggarakan administrasi keuangan, mendukung
pelaksanaan tugas dan fungsi DPRD, serta menyediakan dan mengkoordinasikan
tenaga ahli yang diperlukan DPRD dalam melaksanakan fungsinya sesuai dengan
kebutuhan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa sampai saat ini peranan Sekretariat
DPRD Provinsi Sulawesi Selatan dalam mendukung pelaksanaan fungsi DPRD
sudah dilakukan dengan sangat strategis. Hal tersebut dilihat dan dipertimbangkan
oleh anggota legislatif yang merasa sangat terbantunya dengan adanya Perangkat
Daerah ini, bahwa Sekretariat DPRD sangat yang menunjang tugas DPRD untuk
menyelenggarakan Pemerintahan Daerah .
Penelitian ini juga mengkaji bahwa berhasil tidaknya suatu Organisasi Perangkat
Daerah ini dalam melaksanakan tugasnya tidak terlepas dari beberapa faktor yang
mempengaruhi. Faktor tersebut meliputi faktor kepemimpinan, kedisiplinan, dan
sumber daya. Faktor-faktor inilah yang menjadi faktor pendukung dan juga menjadi
faktor penghambat dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi sebagai penyedia
pelayanan kedewanan.
v
ABSTRAK
A. Tafaqur Salamun Raufur, Student Identification Number E121 12 103,
Governance Studies Program, Department of Political and Governance
Sciences, Faculty of Social and Political Sciences, Hasanuddin University, is
writing his thesis with the title: "The role of the Secretariat of the Regional
Representatives Council in the Enforcement of Provincial Governments South
Sulawesi" under the guidance of Prof. Dr. H. A. Gau Kadir, MA, and Dr. Hj.
Rabina Yunus, M.Si.
The role of the Parliament Secretariat has 4 main duties that are devoted to assist
Parliament in the process of the regional administration of the province of South
Sulawesi, as mandated by UU No. 23 Tahun 2014 concerning Regional Government
pasal 215 ayat (2) and PP No. 41 Tahun 2007 concerning the regional Organization
pasal 4 ayat (1) to (3), namely the administration of the secretariat, the
administration of the finances, supporting the tasks and functions of Parliament, as
well as providing and coordinating experts whom Parliament need, in performing its
functions corresponding with the needs.The results showed that until now the role of
South Sulawesi Provincial Parliament Secretariat in supporting the implementation of
the function of Parliament has been done very strategic. It is seen and considered by
legislators who feel very helped with the Secretariat existence, that the Parliament
Secretariat supports the duty of Parliament to hold the Regional Government a lot.
This research also examines that the success of a regional organization in carrying
out these duties can not be separated from some of the factors that are influencing.
These factors include the factors of leadership, discipline, and resources. These
factors are a contributing factor and also be a limiting factor in the implementation of
the basic tasks and functions as a service provider of the council.
8
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ...............................................................................i
ABSTRAK ...............................................................................................vi
ABSTRACT ............................................................................................vii
DAFTAR ISI
...........................................................................................viii
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang.................................................................................1
1.2 Rumusan Masalah...........................................................................8
1.3 Tujuan Penelitian..............................................................................8
1.4 Manfaat Penelitian............................................................................9
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
2.1 Konsep Peranan..................................................................................10
2.2 Pemerintahan.......................................................................................11
2.3 Pemerintahan Daerah...........................................................................14
2.3.1 Fungsi Pemerintahan Daerah..................................................15
2.3.2 Asas Pemerintahan Daerah....................................................16
2.4 Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah...................................18
2.5 Dewan Perwakilan Rakyat Daerah……...............................................20
2.5.1 Fungsi DPRD………………...................................................21
2.5.2 Tugas dan Wewenang DPRD………………..........................22

9
2.6 Penyelenggaraan Pemerintah Daerah................................................24
2.7 Dasar Hukum Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah........................................................................................................28
2.8 Kerangka Konsep................................................................................30
BAB III METODE PENELITIAN
3.1 Lokasi Penelitian....................................................................................33
3.2 Tipe Penelitian.......................................................................................33
3.3 Metode dan Dasar Penelitian................................................................33
3.4 Sumber Data.........................................................................................35
3.4.1 Data Primer.............................................................................35
3.4.2 Data Sekunder........................................................................35
3.5 Teknik Pengumpulan Data...................................................................36
3.6 Definisi Operasional..............................................................................38
3.7 Analisis Data.........................................................................................39
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Lokasi Penelitian...................................................................................41
4.1.1 Sejarah Singkat Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi
Selatan.............................................................................................42
4.1.2 Visi dan Misi Kedudukan, Tugas, Fungsi dan Struktur Organisasi
………..............................................................................................48
1
4.1.3 Keadaan Pegawai Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan
………..............................................................................................5
2
4.1.4 Keadaan Aset Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi
Selatan.............................................................................................5
7
4.2 Hasil
Penelitian.....................................................................................59
4.2.1 Peran Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan dalam
Penyelenggara Administrasi Kesekretariatan dan Administrasi
Keuangan.........................................................................................59
4.2.2 Peran Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan dalam
Mendukung Pelaksanaan Tugas dan Fungsi
DPRD.................................................................................................62
4.2.2.1 Fungsi Pembentukan Peraturan Daerah…………….63
4.3 Peran Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan dalam
Penyediaan dan Pengordinasian Tenaga Ahli untuk
DPRD...............................................................................................71
4.3.1 Tenaga Ahli……………………………………………………….72
4.3.2 Kelompok Pakar / Tim Ahli………………………………………74
4.3.3 Permasalahan dan Implikasi ke Depan………………………...79
4.4 Faktor-faktor yang Mempengaruhi Peran Sekretariat Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah dalam penyelenggaraan administrasi kesekretariatan dan
adminidtrasi keuangan, penyelenggaraan tugas dan fungsi Dewan Perwakilan

1
Rakyat Daerah serta penyediaan tenaga ahli yang diperlukan
dewan?…………………………………………………………................……..81
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan …………………………………………………………………89
5.2 Saran ………………………………………………………………………..90
DAFTAR PUSTAKA ……………………………………………………………92
LAMPIRAN ……………………………………………………………………...94
GAMBAR
GAMBAR 1: Kerangka Konsep……….……………………………………….32
GAMBAR 2: Struktur Organisasi…………..………………………………….51
GAMBAR 3: Proses Pengajuan RANPERDA Inisiatif DPRD Provinsi Sulawesi
Selatan Sesuai Peraturan DPRD No. 1 Tahun 2014 Tentang Tatib DPRD Provinsi
Sulawesi Selatan………………………………………...................................65
TABEL
TABEL 4.1: Nama Sekretaris Dewan ………..………………………………44
TABEL 4.2: Keadaan Pegawai Negeri Sipil Pada Sekretariat DPRD Provinsi
Sulawesi Selatan Berdasarkan Jenis Kelamin…..………………..................53
Sulawesi Selatan Berdasarkan Usia Pegawai Tetap………….…................53

x
TABEL 4.4: Keadaan Pegawai Kontrak pada Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi
Selatan Berdasarkan Usia………………………………………….................54
Sulawesi Selatan Berdasarkan Golongan ……………………….................55
Sulawesi Selatan Berdasarkan Tingkat Pendidikan …….………...............56
TABEL 4.7: Sumber Daya Aset / Modal yang Dimiliki Sekretaritat DPRD Provinsi
Sulawesi Selatan …………………………………………………….............58
TABEL 4.8: Daftar Nama Staf Ahli Fraksi DPRD Provinsi Sulawesi
Selatan…………………………………………………………………………74
TABEL 4.9: Nama Tim Ahli / Kelompok Pakar DPRD Provinsi Sulawesi
Selatan………………………………………………………………………….76
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 LATAR BELAKANG MASALAH
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
mengamanatkan bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia adalah
Negara yang berkedaulatan rakyat yang dalam pelaksanaannya
menganut prinsip kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan
dalam permusyawaratan dan perwakilan. untuk mengembangkan
kehidupan demokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah,
perlu juga diwujudkan lembaga perwakilan rakyat daerah (DPRD) sebagai
penyelenggara pemerintahan daerah bersama dengan pemerintah daerah
sehingga mampu mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan
kepentingan masyarakat setempat berdasarkan aspirasi masyarakat
dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Sebagaimana
diamatkan dalam Undang-Undang .Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah, dan Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2010
tentang Pedoman Umum Penyusunan Peraturan DPRD dan Tata Tertib
DPRD, bahwa DPRD merupakan lembaga perwakilan rakyat daerah dan
berkedudukan sebagai unsur penyelenggara pemerintahan daerah, yang
mempunyai tiga fungsi, yaitu : (1) fungsi legislasi, yang diwujudkan dalam
membentuk peraturan daerah bersama kepala daerah; (2) fungsi
anggaran, yang diwujudkan dalam membahas dan menyetujui rancangan
anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD); dan (3) fungsi

2
pengawasan, yang diwujudkan dalam mengawasi pelaksanaan peraturan
daerah dan APBD.
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah atau disingkat DPRD adalah
lembaga perwakilan rakyat daerah yang melaksanakan fungsi-fungsi
pemerintahan daerah sebagai mitra sejajar Pemerintah Daerah. Dalam
Struktur pemerintahan daerah, DPRD berada di dua jenjang, yaitu di
tingkat provinsi disebut DPRD Provinsi serta di tingkat Kabupaten/kota
disebut DPRD Kabupaten/Kota.
Dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Provinsi Sulawesi
Selatan, sesuai ketentuan Perundang-Undangan DPRD Provinsi
mempunyai fungsi yakni Pembentukan Peraturan Daerah Provinsi, fungsi
anggaran dan fungsi pengawasan. Ketiga fungsi tersebut dijalankannya
sebagai tugas utamanya sebagai wakil rakyat. Dalam konteks sebagai
representasi rakyat di Daerah Provinsi, DPRD seyogianya bekerja sesuai
dengan kebutuhan dan kepentingan rakyat, sehingga lahir suatu kebijakan
atau peraturan daerah yang merupakan hasil penjaringan dari aspirasi
masyarakat.
Selanjutnya berkaitan dengan fungsi pengawasan DPRD Provinsi
diwujudkan dalam bentuk pengawasan terhadap pelaksanaan Perda
provinsi dan peraturan gubernur, pelaksanaan peraturan perundang-
undangan lain yang terkait dengan penyelenggaraan Pemerintahan

3
Daerah provinsi dan pelaksanaan tindak lanjut hasil pemeriksaan laporan
keuangan oleh Badan Pemeriksa Keuangan.
Penjabaran dari tiga fungsi yang di emban oleh DPRD Provinsi
tersebut dirumuskan dalam tugas dan wewenang DPRD di dalam
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014, dalam Pasal 101 ayat (1)
disebutkan bahwa DPRD Provinsi mempunyai tugas dan wewenang:
a. Membentuk Perda Provinsi bersama Gubernur;
b. Membahas dan memberikan persetujuan Rancangan Perda Provinsi
tentang APBD Provinsi yang diajukan oleh Gubernur;
c. Melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan Perda Provinsi dan
APBD Provinsi;
d. Memilih Gubernur;
e. Mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian Gubernur kepada
Presiden melalui Menteri untuk mendapatkan pengesahan pengangkatan
dan pemberhentian;
f. Memberikan pendapat dan pertimbangan kepada Pemerintah Daerah
Provinsi terhadap rencana perjanjian internasional di Daerah Provinsi;
g. Memberikan persetujuan terhadap rencana kerja sama internasional yang
dilakukan oleh Pemerintah Daerah Provinsi;
h. Meminta laporan keterangan pertanggungjawaban Gubernur dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Provinsi;

4
i. Memberikan persetujuan terhadap rencana kerja sama dengan Daerah
lain atau dengan pihak ketiga yang membebani masyarakat dan Daerah
Provinsi; dan
j. Melaksanakan tugas dan wewenang lain yang diatur dalam ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Dalam organisasi yang besar dan kompleks tidak mungkin bagi
para wakil rakyat bekerja sendirian oleh karenanya dalam menjalankan
tugas dan fungsinya, DPRD terkadang tidak dapat menjalankan dengan
baik dan mencapai tujuan secara maksimal.
Untuk mendukung pelaksanaan fungsi DPRD tersebut maka
dibentuklah Sekretariat DPRD. Sebagaimana diamanatkan dalam UU
Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah dan kemudian
dipertegas dalam PP Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi
Perangkat Daerah, bahwa Sekretariat DPRD adalah “perangkat daerah”
yang merupakan unsur “pelayanan administrasi” terhadap DPRD, yang
meliputi penyelenggaraan administrasi kesekretariatan DPRD,
penyelenggaraan administrasi keuangan DPRD, mendukung pelaksanaan
tugas dan fungsi DPRD, serta penyediaan dan pengkoordinasian tenaga
ahli yang diperlukan oleh DPRD.
Sekretariat Dewan Provinsi Sulawesi Selatan adalah salah satu
Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) pada lingkup Pemerintah
Provinsi Sulawesi Selatan yang memiliki tugas pokok dan fungsi yang
5
sangat berbeda dengan SKPD lainnya. Dalam UU. No 23 Tahun 2014
Pasal 215 ayat (1) , (2) dan (3) Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi
Selatan dipimpin oleh seorang Sekretaris DPRD Provinsi yang diangkat
dan diberhentikan dengan Keputusan Gubernur atas persetujuan
Pimpinan DPRD Provinsi setelah berkonsultasi dengan Pimpinan Fraksi
dan secara teknis operasional berada dibawah dan bertanggung jawab
kepada Pimpinan DPRD dan secara administratif bertanggung jawab
kepada Gubernur/Bupati melalui sekretaris daerah. Banyak yang belum
memahami keberadaan sekretariat DPRD dalam kesehariannya. Perlu
diketahui Sekretariat memiliki tugas yang sangat berat dalam memberikan
pelayanan kedewanan kepada pimpinan dan anggota DPRD, yang
meliputi kegiatan tata usaha (umum), rapat dan risalah, hukum dan
perundang-undangan serta kegiatan humas dan publikasi.
Pemerintahan daerah yang terdiri dari Eksekutif dan Legislatif dalam
struktur pemerintahan, selalu bersama dalam kemitraan dan sebagaimana
amanah Undang-undang. Kedua lembaga tersebut bertugas untuk
mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan daerah yang terencana dan
sistematis dengan program-program pembangunan yang berpihak pada
kepentingan masyarakat.
Dalam sistem demokrasi yang menjadi dasar penyelenggaraan
pemerintahan, maka Fungsi penyelenggaraan pemerintahan diawali dan
rakyat yang representasinya adalah DPRD. Oleh sebab itu keduanya
harus saling sinergi antara Iegislatif dan eksekutif demi kelangsungan

6
pemerintahan daerah yang demokratis. Karena sangat pentingnya peran
sekretariat dalam penyelenggaraan pemerintahan, maka kinerjanya harus
optimal, sebagai penghubung maka Sekretariat DPRD harus lebih optimal
demi tujuan penyelenggaraan pemerintahan.
Perlu diakui tugas Sekretariat DPRD merupakan tugas yang cukup
sulit . Mengapa?
Pertama, tugas Sekretariat DPRD memfasilitasi anggota DPRD
untuk menjalankan tri-fungsinya dalam kenyataannya banyak anggota
DPRD yang minim atau bahkan tidak punya pengalaman di pemerintahan,
serta mempunyai latar belakang pendidikan dan profesi yang berbeda,
sehingga perlu waktu untuk mengkondisikan mereka dengan sistim
pemerintahan yang ada.
Kedua, dibandingkan dengan SKPD lainnya yang mempunyai satu
pimpinan, Sekretaris DPRD harus bertanggung jawab baik kepada
lembaga eksekutif (dalam hal ini Gubernur) maupun lembaga legislatif
(Pimpinan dan Anggota DPRD).
Ketiga penyalahgunaan keuangan yang terjadi di lembaga DPRD
seringkali disebabkan oleh pengelolaan keuangan yang bertentangan
dengan peraturan perundang-undangan dalam Sekretariat DPRD.
Keempat, karakter masing-masing Anggota DPRD yang berbeda-
beda sebagian besar dipengaruhi oleh lingkungan sekitar, tingkat
pendidikan dan Partai Politik yang bersangkutan juga memberikan

7
tantangan tersendiri bagi Staf Sekretariat DPRD dalam rangka
melaksanakan tugas memberikan pelayanan terhadap Anggota DPRD
yang terhormat.
Berdasarkan prasurvei yang dilakukan nampaknya masih terdapat
beberapa indikasi yang dapat menunjukkan belum maksimalnya peranan
Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan dalam mendukung
pelaksanaan fungsi DPRD. Hal itu dapat ditunjukkan dengan peran
pegawai Sekretariat yang belum mampu melaksanakan tugas dan
fungsinya dengan baik yakni menunjang fungsi dari dewan perwakilan
rakyat daerah itu sendiri, dimana masih terdapat staf yang kurang disiplin
seperti datang terlambat, Pelaksanaan tugas dan fungsi Bagian
Perundang-Undangan seperti pengkoordinasian perumusan peraturan
daerah, penyiapan bahan rancangan peraturan daerah, serta penyiapan
bahan pertimbangan sehubungan dengan pelaksanaan peraturan daerah
juga dinilai belum maksimal karena terkadang tidak dapat dipenuhi tepat
pada waktu yang ditetapkan. Pelaksanaan tugas dan fungsi Bagian
Persidangan seperti penyiapan risalah rapat, penyiapan administrasi
persidangan, serta penyiapan resume rapat dan laporan hasil rapat dewan
juga dinilai belum maksimal dilaksanakan secara efisien dan efektif.
Bertitik tolak pada berbagai masalah di atas, maka penulis tertarik
untuk mengetahui bagamana peran Sekretariat DPRD dalam menjalankan
tupoksinya selaku Perangkat Daerah seperti yang diamanatkan dalam
Undang - Undang agar terselenggaranya Pemerintahan Daerah yang

8
efektif, efisien dan demokratis. Oleh karena itu tentu harus dilakukan
suatu penelitian yang lebih lanjut sesuai dengan kajian ilmiah. Maka
penulis tertarik untuk mengambil judul, “Peran Sekretariat Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Dalam Penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah Provinsi Sulawesi Selatan”.
1.2 RUMUSAN MASALAH
Mengingat luasnya cakupan masalah yang akan dibahas ,maka
penulis membatasi rumusan ini dengan pertanyaan penelitian sebagai
berikut :
1. Bagaimana peran Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam
penyelenggaraan administrasi kesekretariatan dan adminidtrasi keuangan,
penyelenggaraan tugas dan fungsi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
serta penyediaan tenaga ahli yang diperlukan dewan ?
2. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi peran Sekretariat Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah dalam Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah dalam Penyelenggaraan administrasi kesekretariatan dan
adminidtrasi keuangan, Penyelenggarakan tugas dan fungsi Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah serta penyediaan tenaga ahli yang diperlukan
dewan ?
9
1.3 TUJUAN PENULISAN
Adapun tujuan dari penulisan proposal ini berdasarkan rumusan masalah
di atas, yaitu:
1. Untuk mengetahui dan menganalisis peran strategis Sekretariat Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Bagaimana peran Sekretariat Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah dalam enyelenggaraan administrasi
kesekretariatan dan adminidtrasi keuangan, penyelenggaraan tugas
dan fungsi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah serta penyediaan tenaga
ahli yang diperlukan dewan ?
2. Untuk mengetahui faktor-faktor apa saja yang berpengaruh terhadap
pelaksanaan peran Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
dalam penyelenggaraan administrasi kesekretariatan dan adminidtrasi
keuangan, penyelenggaraan tugas dan fungsi Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah serta penyediaan tenaga ahli yang diperlukan dewan ?
1.4 MANFAAT PENULISAN
Adapun manfaat dari penelitian ini sebagai berikut:
1. Secara akademis, penelitian ini diharapkan mampu memberikan
sumbangan dan bahan pemikiran tentang konsep penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah di DPRD Provinsi Sulawesi Selatan

1
2. Secara praktis, diharapkan dapat menjadi masukan bagi Pemerintah
Provinsi Sulawesi Selatan Khususnya Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi
Selatan dalam Rangka meningkatkan fungsi pelayanan sesuai tugas
pokok dan fungsi yang di emban .
3. Manfaat metodologis, hasil dari penelitian ini diharapkan memberi nilai
tambah dan dapat disinergikan dengan penelitian ilmiah lainnya,
khususnya yang mengkaji tentang penyelenggaraan pemerintahan Daerah
di DPRD.
1
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
Dalam membahas dan mengkaji masalah pada penelitian ini,
penulis membutuhkan landasan konsep yang kokoh untuk mendukung
penelitian ini. Landasan konsep tersebut digunakan sebagai alat analisis
terhadap permasalahan yang diangkat. Adapun landasan konsep yang
akan dijelaskan ialah konsep Peranan, Pemerintahan, Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah , Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah,
hubungan Sekretariat dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
2.1 KONSEP PERANAN
Kata peranan ini sebenarnya menunjukan pada aktifitas yang
dilakukan seseorang untuk melakukan sesuatu kelompok masyarakat.
Apabila seseorang tidak melakukan apa-apa dalam suatu kelompok
tersebut maka ia tidak melakukan hak dan kewajibannya sebagai
anggota kelompok dalam organisasi. Secara etimologis kata peranan
berdasar dari kata peran yang artinya : pemain sandiwara, tukang
lawak. Kata “Peran” ini diberi akhiran “an” maka menjadi peranan
yang artinya sesuatu yang memegang pimpinan atau karena suatu
hal atau peristiwa (Poerwadarminta 1985 : 735).
Dengan demikian kata peran berarti sesuatu berupa orang,
benda atau barang yang memgang pimpinan atau karena suatu hal
atau peristiwa. Peranan menurut Jack C. Plano, mengemukakan yaitu

1
seperangkat pelaku yang diharapkan dari seseorang yang menduduki
posisi tertentu dalam suatu kelompok social.Dari beberapa pengertian
diatas dapat disimpulkan bahwa kata dalam “peranan” bukan hanya
berarti sebagai kata benda tapi juga berarti suatu tingkah atau
perilaku seseorang dalam menjalani tugas dan tanggung jawabnya
sehari-hari.
2.2 PEMERINTAHAN
Konsep pemerintah didefinisikan dalam konteks pemerintahan, yang
oleh Surianingrat diindikatori oleh adanya hubungan yang berlangsung
dalam kerangka pelaksanaan tugas – tugas pemerintahan. Hubungan
yang terjadi adalah hubungan yang berlangsung secara fungsional antara
pemerintah sebagai pemegang kekuasaan dengan rakyat sebagai pihak
yang dikuasai.
Pada dasarnya pemerintah adalah sekelompok orang yang diberi
suatu kekuasaan legal oleh masyarakat setempat untuk melaksanakan
pengaturan atas interaksi yang terjadi dalam pergaulan masyarakat (baik
antara individu dengan individu, individu dengan lembaga pemerintah,
lembaga pemerintah dengan lembaga pemerintah, lembaga pemerintah
dengan pihak swasta, pihak swasta dengan individu) untuk memenuhi
kebutuhan dan keperluan hidupnya sehari-hari, sehingga interaksi
tersebut dapat berjalan secara harmonis.

1
Pemerintah adalah kekuasaan, tanpa kekuasaan maka pemerintah
tidak punya arti apa-apa. Kekuasaan yang dimiliki pemerintah harus
memperhatikan substansi penting yaitu sejauhmana pemerintah mampu
mempengaruhi publik memberikan dukungan terhadap kehendak yang
diinginkan. Pemerintah sebagai pemegang kekuasaan dalam menjalankan
pemerintahan demi mencapai tujuan negara perlu mengadakan
pembagian kekuasaan untuk bertugas menjalankan suatu rangkaian
kegiatan atau aktivitas pemerintahan dalam negara tersebut.
Sebagai pemegang kekuasaan, pemerintah melaksanakan fungsi
pelayanan, pengayoman/pengaturan, dan fungsi pemberdayaan serta
pembangunan yang kesemuanya dilaksanakan dalam rangka pencapaian
tujuan negara yang diisyaratkan oleh konstitusi suatu negara. Fokus
perhatian dalam perwujudan fungsi penyelenggaraan fungsi pemerintahan
tersebut adalah adanya dua pihak yang berinteraksi yaitu pihak yang
menyelenggarakan dan yang menerima hasil penyelenggaraan fungsi
pemerintahan.
Pemerintahan adalah serangkaian kegiatan yang dilaksanakan oleh
pemerintah dalam rangka melaksanakan fungsinya sebagaimana yang
telah dinyatakan dalam perundang-undangan negara. Menurut Ryaas
Rasyid, misi pemerintahan untuk memajukan kehidupan masyarakat
(melalui pelayanan, pemberdayaan, dan pembangunan) hanya dapat
dijalankan dan dicapai jika dalam organisasinya sendiri berlangsung
mekanisme sistem manajemen yang efektif, efisien, dan inovatif.

1
Kesetiaan kepada misi itu mengharuskan organisasi pemerintahan
memberi keleluasaan kepada para aparaturnya untuk menggunakan
sebaik-baik metode yang mereka kembangkan sendiri.
Ndraha mengatakan bahwa pemerintah memegang
pertanggungjawaban atas kepentingan rakyat. Lebih lanjut Ndraha juga
mengatakan bahwa pemerintah adalah semua beban yang memproduksi,
mendistribusikan, atau menjual alat pemenuhan kebutuhan masyarakat
berbentuk jasa publik dan layanan civil. Sejalan dengan itu, tugas
pemerintahan adalah untuk melayani dan mengatur masyarakat. Tugas
pelayanan lebih menekankan upaya mendahulukan kepentingan umum,
mempermudah urusan publik dan memberikan kepuasan kepada publik,
sedangkan tugas mengatur lebih menekankan kekuasaan power yang
melekat pada posisi jabatan birokrasi.
Pelaksanaan fungsi dan tugas pemerintah pada hakikatnya
merupakan penjabaran dari tujuan negara. Kegiatan pemerintah pada
dasarnya berasal dari dimensi-dimensi tujuan negara, dan kalau setiap
dimensi tujuan negara diuraikan kedalam kegiatan-kegiatan yang dapat
diopresionalkan, maka setidaknya ada 4 (empat) kelompok kegiatan yang
dapat dijabarkan kedalam 4 bidang tugas, yaitu pelindungan bangsa dan
tumpah darah Indonesia, pencerdasan kehidupan bangsa Indonesia,
pensejahteraan bangsa Indonesia dan penciptaan perdamaian dunia yang
abadi.
1
2.3 PEMERINTAHAN DAERAH
Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan
oleh Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)
menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi
seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945. Pemerintahan Daerah di Indonesia terdiri
dari Pemerintahan Daerah Provinsi dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
(DPRD) dibantu oleh Perangkat Daerah.
Dalam UUD 1945 menyatakan jelas mengenai bentuk dan susunan
pemerintahan daerah dalam kerangka Negara Republik Indonesia. Pasal
18 ayat (1) berbunyi :
“ Negara Kesatuan Repulik Indonesia dibagi atas daerah-daerah
propinsi dan daerah propinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang
tiap-tiap propisi, kabupaten dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah
yang diatur Undang-Undang”.
Sedang Pasal 18 ayat (5) UUD 1945 menyebutkan bahwa:
“pemerintah daerah merupakan daerah otonom yang dapat
menjalankan urusan pemerintahan dengan seluas-luasnya serta
mendapat hak untuk mengatur kewenangan pemerintahan kecuali urusan
pemerintahan yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan
pemerintahan pusat”.
1
Definisi Pemerintahan Daerah di dalam UU No. 23 Tahun 2014
tentang pemerintahan daerah pasal 1 ayat 2 dan 4, adalah sebagai
berikut:
“Pemerintahan Daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan
oleh pemerintahan daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas
pembantuan dengan prinsip otonomi yang seluas-luasnya dalam sistem
dan prinsip NegaraKesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud
dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.”
”Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang selanjutnya disingkat DPRD
adalah lembaga perwakilan rakyat daerah yang berkedudukan sebagai
unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah.”
Melihat definisi pemerintahan daerah seperti yang telah
dikemukakan diatas,maka yang dimaksud pemerintahan daerah disini
adalah penyelenggaraan daerah otonom oleh pemerintah daerah dan
DPRD menurut asas desentralisasi dimana unsur penyelenggara
pemerintah daerah adalah Gubernur, Bupati atau Walikota dan perangkat
daerah.
2.3.1 Fungsi Pemerintah Daerah
Fungsi pemerintah daerah dapat diartikan sebagai perangkat daerah
yang menjalankan, mengatur dan menyelenggarakan jalannya
pemerintahan
1
Fungsi pemerintah daerah menurut Undang-Undang No. 23 Tahun
2014 adalah :
a Pemerintah daerah mengatur dan mengurus sendiri urusan
pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan.
b. Menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan
pemerintahan yang menjadi urusan pemerintahan dengan tujuan
meningkatkan kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum dan
daya saing daerah.
c. Pemerintah daerah dalam menyelenggarakan urusan
pemerintahan memiliki hubungan pemerintahan pusat dengan
pemerintahan daerah. Dimana hubungan tersebut meliputi
wewenang, keuangan, pelayanan umum, pemanfaatan sumber
daya alam, dan sumber daya lainnya.
2.3.2 Asas Pemerintahan Daerah
Dalam penyelenggaraan urusan pemerintahan, khususnya
pemerintahan daerah, sangat bertalian erat dengan beberpa asas dalam
pemerintahan suatu negara, yakni sebagai berikut:
a. Asas sentralisasi
Asas sentralisasi adalah sistem pemerintahan dimana sistem
pemerintahan di mana segala kekuasaan dipusatkan di pemerintah pusat.
b. Asas desentralisasi
1
Asas desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh
pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan
dalam sistem Negara Kesatuan RepubliK Indonesia
c. Asas dekonsentrasi
Asas dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang pemerintahan oleh
pemerintah kepada gubernur sebagai wakil pemerintah kepada instansi
vertical wilayah tertentu.
d. Asas tugas pembantuan
Asas tugas pembantuan adalah penugasan dari pemerintah kepada daera
dan/atau desa; dari pemerintah provinsi kepada pemerintah
kabupaten/kota dan/atau desa; serta dari pemerintah kabupaten/kota
kepada desa untuk tugas tertentu.
Asas desentralisasi dalam pemerintahan daerah di Indonesia dapat
ditanggapi sebagai hubungan hukum keperdataan, dimana terdapat
penyerahan sebagian hak dari pemilik hak kepada penerima sebagain
hak, dengan obyek tertentu. Pemilik hak pemerintahan adalah di tangan
pemerintah, dan hak pemerintahan tersebut diberikan kepada pemerintah
daerah, dengan obyek hak berupa kewenangan pemerintah dalam bentuk
untuk mengatur urusan pemerintahan, dengan tetap dalam kerangka
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Ditinjau dari sudut penyelenggaraan pemerintahan, desentralisasi
antara lain bertujuan meringankan beban pekerjaan Pemerintah Pusat.

1
Dengan desentralisasi tugas dan pekerjaan dialihkan kepada Daerah.
Pemerintah Pusat dengan demikian dapat memusatkan perhatian pada
hal-hal yang bersangkutan dengan kepentingan nasional atau Negara
secara keseluruhan.
Dengan demikian, menurut hemat penulis desentralisasi
merupakan asas yang menyatukan penyerahan sejumlah urusan
pemerintahan dari pemerintah pusat atau dari pemerintah daerah yang
lebih tinggi kepada pemerintah daerah yang lebih rendah sehingga
menjadi urusan rumah tangga sendiri daerah itu. Untuk itu semua
prakarsa, wewenang dan tanggungjawab mengenai urusan-urusan
diserahkan sepenuhnya menjadi tanggungjawab daerah itu.
2.4 SEKRETARIAT DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH
Setiap organisasi tentunya memiliki struktur organisasinya, baik
pemerintah maupun organisasi swasta. Struktur organisasi memiliki
peranan yang penting dalam usaha-usaha pelaksanaan berbagai
kegiatan oleh pegawai dan pimpinan dalam rangka mencapai tujuan
yang telah ditentukan. Sturktur organisasi adalah kerjasama dasar
pembagian didalam organisasi. Struktur organisasi memiliki peranan
penting dalam usaha-usaha pelaksanaan dalam berbagai kegiatan oleh
pegawai dan pimpinan dalam rangka mencapai tujuan yang telah
ditentukan karena dalamnya mencakup struktur tata pembagian kerja,

2
tata hubungan kerja antara kelompok orang pemegang posisi, yang
bekerja sama secara tertentu untuk mencapai tujuan yang telah
dicapai (Soewarni Handayaningrat, 1948: 18).
Oleh sebab itu perlunya struktur organisasi dalam organisasi
adalah untuk mengetahui dan membeberkan gambaran yang jelas
tentang kedudukan, tugas dan tanggung jawab yang harus
dilaksanakan oleh tiap personil. Demukian juga dengan Sekretariat
Dewan Perwakilan Rakyat Provinsi Sulawesi Selatan.
Sekretariat DPRD Provinsi adalah salah satu unit kerja Lingkup
Pemerintah Provinsi yang mempunyai fungsi menyelenggarakan
administrasi kesekretariatan, administrasi keuangan, mendukung
pelaksanaan tugas dan fungsi DPRD, dan menyediakan serta
mengkoordinasikan tenaga ahli yang diperlukan oleh DPRD sesuai
dengan kemampuan keuangan daerah. Sekretariat DPRD dipimpin oleh
Sekretaris Dewan. Sekretaris dewan secara teknis operasional
berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Pimpinan DPRD dan
secara administratif bertanggung jawab kepada Gubernur/Bupati
melalui sekretaris daerah.
Adapun susunan organisasi sekretariat DPRD terdiri dari :
A. Bagian Umum
1. Sub Bagian TU dan Pimpinan, Kepegawaian dan Ketertiban
2. Sub Bagian Perlengkapan dan Pemeliharaan
3. Sub Bagian Rumah Tangga dan Administrasi Perjalanan Dinas

2
B. Bagian Persidangan
1. Sub Bagian Rapat dan Risalah
2. Sub Bagian Hukum dan Perundang-undangan
3. Sub BagianKomisi, Fraksi, Badan Kehormatan dan Panitia-panitia
C. Bagian Keuangan
1. Sub Bagian Anggaran
2. Sub Bagian Pembayaran dan Pembukuan
3. Sub Bagian Verifikasi
D. Bagian Dokumentasi, Publikasi dan Pengaduan Masyarakat
1. Sub Bagian Dokumentasi dan Pepustakaan
2. Sub Bagian Informasi dan Publikasi
3. Sub Bagian Protokol dan Pengaduan Masyarakat
2.5. DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH
Dewan perwakilan rakyat daerah (DPRD) adalah bentuk lembaga
perwakilan rakyat (parlemen) daerah (provinsi / kabupaten/kota)
di Indonesia yang berkedudukan sebagai unsur penyelenggara
pemerintahan daerah bersama dengan pemerintah daerah. DPRD
merupakan mitra kerja kepala daerah (bupati). Sejak diberlakukannya UU
Nomor 32 Tahun 2004 dan selanjutnya di adakan pembaharuan ke UU 23
Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, kepala daerah tidak lagi
bertanggung jawab kepada DPRD, karena dipilih langsung oleh rakyat
melalui pemilihan umum kepala daerah dan wakil kepala daerah

2
2.5.1 FUNGSI DPRD
a) Legislasi, berkaitan dengan pembentukan peraturan daerah Perda-perda
yang aspiratif dan responsif. Dalam arti perda-perda telah
mengakomodasi tuntutan, kebutuhan dan harapan rakyat. Hal itu tidak
mungkin terwujud apabila mekanisme penyusunan Peraturan Daerah
bersifat ekslusif dan tertutup. Untuk itu mekanisme penyusunan Perda
yang dituangkan dalam Peraturan Tata Tertib DPRD harus dibuat
sedemikian rupa agar mampu menampung aspirasi rakyat secara optimal.
b) Anggaran, Kewenangan dalam hal anggaran daerah (APBD) Anggaran
belanja daerah (APBD) yang efektif dan efisien, serta terdapat kesesuaian
yang logis antara kondisi kemampuan keuangan daerah dengan keluaran
(output) kinerja pelayanan masyarakat.
c) Pengawasan, Kewenangan mengontrol pelaksanaan perda dan peraturan
lainnya serta kebijakan pemerintah daerah. Terdapatnya suasana
pemerintahan daerah yang transparan dan akuntabilitas, baik dalam
proses pemerintahan maupun dalam penganggaran.
Dalam melaksanaan ketiga fungsi yang ideal tersebut, DPRD
dilengkapi dengan modal dasar yang cukup besar dan kuat, yaitu tugas
dan wewenang, alat-alat kelengkapan DPRD, Hak-hak DPRD/anggota,
dan anggaran DPRD yang mandiri. Ketiga fungsi tersebut harus
dijalankan dengan baik/tepat/pantas.

2
2.5.2 TUGAS DAN WEWENANG DPRD
Adapun tugas dan wewenang DPRD adalah membentuk peraturan
daerah bersama kepala daerah. Membahas dan memberikan persetujuan
rancangan peraturan daerah mengenai anggaran pendapatan dan belanja
daerah (APBD) yang diajukan oleh kepala daerah. Melaksanakan
pengawasan terhadap pelaksanaan peraturan daerah dan APBD.
Mengusulkan untuk DPRD provinsi, pengangkatan/pemberhentian
gubernur/wakil gubernur kepada Presiden melalui Menteri Dalam
Negeri untuk mendapatkan pengesahan pengangkatan/pemberhentian.
DPRD kabupaten, pengangkatan/pemberhentian bupati/wakil bupati
kepada Gubernur melalui Menteri Dalam Negeri. DPRD kota,
pengangkatan/pemberhentian wali kota/wakilwali kota kepada Gubernur
melalui Menteri Dalam Negeri.
Meminta laporan keterangan pertanggungjawaban kepala daerah
dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah. Memberikan persetujuan
terhadap rencana kerja sama dengan daerah lain atau dengan pihak
ketiga yang membebani masyarakat dan daerah. Mengupayakan
terlaksananya kewajiban daerah sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Melaksanakan tugas dan wewenang lain yang
diatur dalam ketentuan peraturan perundang-undangan.
Untuk merepresentasikan trifungsi DPRD maka dirumuskanlah
tugas dan wewenang DPRD dalam Undang-Undang Nomor 9 tahun 2015,
yakni :
2
a. Membentuk Perda Provinsi bersama gubernur;
b. Membahas dan memberikan persetujuan Rancangan Perda Provinsi
tentang APBD Provinsi yang diajukan oleh gubernur;
c. Melaksanakan pengawasan terhadap pelaksanaan Perda Provinsi
dan APBD provinsi;
d. Memilih gubernur dan wakil gubernur dalam hal terjadi kekosongan
jabatan untuk meneruskan sisa masa jabatan;
e. Mengusulkan pengangkatan dan pemberhentian gubernur kepada
Presiden melalui Menteri untuk mendapatkan pengesahan
pengangkatan dan/atau pemberhentian;
f. Memberikan pendapat dan pertimbangan kepada Pemerintah Daerah
provinsi terhadap rencana perjanjian internasional di Daerah provinsi;
g. Memberikan persetujuan terhadap rencana kerja sama internasional
yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah provinsi;
h. Meminta laporan keterangan pertanggungjawaban gubernur dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah provinsi;
i. Memberikan persetujuan terhadap rencana kerja sama dengan
Daerah lain atau dengan pihak ketiga yang membebani masyarakat
dan Daerahprovinsi; dan
j. Melaksanakan tugas dan wewenang lain yang diatur dalam ketentuan
peraturan perundang-undangan.
2
DPRD memiliki hak interpelasi, hak angket, dan hak menyatakan
pendapat. Anggota DPRD memiliki hak mengajukan rancangan peraturan
daerah, mengajukan pertanyaan, menyampaikan usul dan pendapat,
memilih dan dipilih, membela diri, imunitas, mengikuti orientasi dan
pendalaman tugas, protokoler, serta keuangan dan administratif. DPRD
berhak meminta pejabat negara tingkat daerah, pejabat pemerintah
daerah, badan hukum, atau warga masyarakat untuk memberikan
keterangan. Jika permintaan ini tidak dipatuhi, maka dapat dikenakan
panggilan paksa (sesuai dengan peraturan perundang-undangan). Jika
panggilan paksa ini tidak dipenuhi tanpa alasan yang sah, yang
bersangkutan dapat disandera paling lama 15 hari (sesuai dengan
peraturan perundang-undangan).
2.6 PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAERAH
Penyelenggara Pemerintahan Daerah provinsi dan kabupaten/kota
terdiri atas kepala daerah dan DPRD dibantu oleh Perangkat Daerah.
Dalam menyelenggarakan pemerintahan, Pemerintahan Daerah
berpedoman pada asas penyelenggaraan pemerintahan negara yang
terdiri atas: kepastian hukum, tertib penyelenggara negara, kepentingan
umum, keterbukaan, proporsionalitas, profesionalitas, akuntabilitas,
efisiensi, efektivitas, dan keadilan.

2
Pada dasarnya pemerintah adalah sekelompok orang yang diberi
suatu kekuasaan legal oleh masyarakat setempat untuk melaksanakan
pengaturan atas interaksi yang terjadi dalam pergaulan masyarakat (baik
antara individu dengan individu, individu dengan lembaga pemerintah,
lembaga pemerintah dengan lembaga pemerintah, lembaga pemerintah
dengan pihak swasta, pihak swasta dengan individu) untuk memenuhi
kebutuhan dan keperluan hidupnya sehari-hari, sehingga interaksi
tersebut dapat berjalan secara harmonis.
Pemerintah adalah kekuasaan, tanpa kekuasaan maka pemerintah
tidak punya arti apa-apa. Kekuasaan yang dimiliki pemerintah harus
memperhatikan substansi penting yaitu sejauhmana pemerintah mampu
mempengaruhi publik memberikan dukungan terhadap kehendak yang
diinginkan. Pemerintah sebagai pemegang kekuasaan dalam menjalankan
pemerintahan demi mencapai tujuan negara perlu mengadakan
pembagian kekuasaan untuk bertugas menjalankan suatu rangkaian
kegiatan atau aktivitas pemerintahan dalam negara tersebut.
Sebagai pemegang kekuasaan, pemerintah melaksanakan fungsi
pelayanan, pengayoman/pengaturan, dan fungsi pemberdayaan serta
pembangunan yang kesemuanya dilaksanakan dalam rangka pencapaian
tujuan negara yang diisyaratkan oleh konstitusi suatu negara. Fokus
perhatian dalam perwujudan fungsi penyelenggaraan fungsi pemerintahan
tersebut adalah adanya dua pihak yang berinteraksi yaitu pihak yang
2
menyelenggarakan dan yang menerima hasil penyelenggaraan fungsi
pemerintahan.
Penyelenggaraan pemerintahan adalah serangkaian kegiatan yang
dilaksanakan oleh pemerintah dalam rangka melaksanakan fungsinya
sebagaimana yang telah dinyatakan dalam perundang-undangan negara.
Menurut Ryaas Rasyid, misi pemerintahan untuk memajukan kehidupan
masyarakat (melalui pelayanan, pemberdayaan, dan pembangunan)
hanya dapat dijalankan dan dicapai jika dalam organisasinya sendiri
berlangsung mekanisme sistem manajemen yang efektif, efisien, dan
inovatif. Kesetiaan kepada misi itu mengharuskan organisasi
pemerintahan memberi keleluasaan kepada para aparaturnya untuk
menggunakan sebaik-baik metode yang mereka kembangkan sendiri.
Ndraha mengatakan bahwa pemerintah memegang
pertanggungjawaban atas kepentingan rakyat. Lebih lanjut Ndraha juga
mengatakan bahwa pemerintah adalah semua beban yang memproduksi,
mendistribusikan, atau menjual alat pemenuhan kebutuhan masyarakat
berbentuk jasa publik dan layanan civil. Sejalan dengan itu, tugas
pemerintahan adalah untuk melayani dan mengatur masyarakat. Tugas
pelayanan lebih menekankan upaya mendahulukan kepentingan umum,
mempermudah urusan publik dan memberikan kepuasan kepada publik,
sedangkan tugas mengatur lebih menekankan kekuasaan power yang
melekat pada posisi jabatan birokrasi.

2
Dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sesuai dengan
amanat UU No 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah , DPRD
dengan Kepala Daerah adalah mitra dalam menjalankan pemerintahan
daerah , agar maksimalnya kinerja DPRD terbitnya Peraturan Pemerintah
Nomor 41 tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah sebagai
payung hukum Sekretariat DPRD menyebutkan bahwa Sekretariat DPRD
adalah sebagai Satuan Perangkat Kerja Daerah (SKPD) yaitu unsur
pembantu kepala daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah.
Pasal 4 menyebutkan, sekretariat dewan perwakilan rakyat daerah yang
selanjutnya disebut sekretariat DPRD merupakan unsur pelayanan
terhadap DPRD. Sekretariat DPRD mempunyai tugas menyelenggarakan
administrasi kesekretariatan, administrasi keuangan, mendukung
pelaksanaan tugas dan fungsi DPRD, dan menyediakan serta
mengkoordinasikan tenaga ahli yang diperlukan oleh DPRD sesuai
dengan kemampuan keuangan daerah.
UU Nomor 17 tahun 2014 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat,
Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah, memasukkan Sekretariat DPRD menjadi
bagian dari sistem pendukung atau sub sistem dalam keutuhan sistem
kinerja organisasi DPRD. Artinya bahwa kinerja sekretariat dewan
terintegrasi dengan wakil rakyat.

2
Sekretariat DPRD sebagai bagian dari sistem pendukung kinerja
DPRD pasal 420 UU itu menyebutkan, untuk mendukung kelancaran
pelaksanaan wewenang dan tugas DPRD Provinsi Sulawesi Selatan,
dibentuk sekretariat DPRD yang susunan organisasi dan tata kerjanya
ditetapkan dengan peraturan daerah sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Sebagai penyelenggara pemerintahan daerah
diharapkan saling bersinergi dengan bantuan perangkat daerah yang
sejatinya bertujuan untuk melayani masyarakat dan memfasilitasi kedua
pemerintah daerah ini.
2.7 Dasar Hukum Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.
Dasar utama penyusunan perangkat daerah dalam bentuk suatu
organisasi adalah adanya urusan pemerintahan yang perlu ditangani.
Namun tidak berarti bahwa setiap penanganan urusan pemerintahan
harus dibentuk ke dalam organisasi tersendiri. Besaran organisasi
perangkat daerah sekurang-kurangnya mempertimbangkan faktor
kemampuan keuangan; kebutuhan daerah; cakupan tugas yang meliputi
sasaran tugas yang harus diwujudkan, jenis dan banyaknya tugas; luas
wilayah kerja dan kondisi geografis; jumlah dan kepadatan penduduk;
potensi daerah yang bertalian dengan urusan yang akan ditangani; sarana
dan prasarana penunjang tugas. Oleh karena itu kebutuhan akan
organisasi perangkat daerah bagi masing-masing daerah tidak senantiasa
sama atau seragam.

3
Perangkat daerah provinsi terdiri atas Sekretariat Daerah,
Sekretariat DPRD, Dinas Daerah, dan lembaga teknis daerah. Perangkat
daerah kabupaten/kota terdiri atas Sekretariat Daerah, Sekretariat DPRD,
Dinas Daerah, lembaga teknis daerah, kecamatan, dan kelurahan.
Susunan organisasi perangkat daerah ditetapkan dalam Perda dengan
memperhatikan faktor-faktor tertentu dan berpedoman pada Peraturan
Pemerintah.
Dalam membantu melaksanakan penyelenggaraan tugas dan
wewenang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, Sekretariat Dewan
Perwakilan Daerah dalam pelaksanaanya Sekretariat DPRD
berlandaskan pada Landasan Hukum/Dasar Hukum yang dipakai,
terdiri dari :
1) Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintahan Daerah, Pasal 215 ayat (1) , (2) dan (3)
2) Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2010 tentang
Pedoman Umum Penyusunan Peraturan DPRD dan Tata
Tertib DPRD
3) Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang
Organisasi Perangkat Daerah
4) UU Nomor 17 tahun 2014 tentang Majelis Permusyawaratan
Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan
Daerah, Dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah pasal 420.

3
2.8 KERANGKA KONSEP
Undang-undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintah Daerah, pada Pasal 94 sampai dengan 146 secara umum
mengatur tentang Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi dalam
menyelenggarakan fungsi, tugas dan wewenang serta hak dan
kewajibannya.
Hubungan DPRD Provinsi dengan Sekretariat DPRD dalam
perumusan kebijakan di daerah sangat penting baik dalam bentuk
pembentukan Perda APBD, pembahasan anggaran dan pelaksanaan
fungsi pengawasan, maupun dalam membantu terselenggaranya rapat-
rapat di DPRD agar terlaksana dengan baik. Oleh karenanya dibutuhkan
kerjasama yang baik antara DPRD Provinsi dengan Sekretariat DPRD
agar kinerja DPRD sebagai Pemerintah Daerah dapat berjalan dengan
baik .
Perumusan kebijakan di DPRD Provinsi dipengaruhi oleh berbagai
faktor, baik yang sifatnya eksternal maupun internal. Pengaruh eksternal
dapat berupa partisipasi Gubernur dan DPRD dalam sidang, tingkat
sensifilitas pemerintah daerah terhadap masyarakat, kepentingan dalam
pembuatan perda sedangkan pengaruh internal dapat berupa sumber
daya manusia meliputi : kompetensi para Anggota Dewan dan staf
sebagai pembahas peraturan daerah baik terhadap teknik pembuatan
Perda dan penguasaan terhadap materi muatan Ranperda yang dibahas,
sarana dan prasarana kemudian faktor teknologi pendukung.

3
Dinamika yang terjadi dalam proses perumusan kebijakan di DPRD
merupakan salah satu proses pembelajaran dan pendewasaan baik bagi
Anggota DPRD maupun Staf DPRD. Perannya dalam proses
pembentukan peraturan daerah, pembahasan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah dan pelaksanaan fungsi pengawasan yang tentunya
bermuara pada meningkatkan pelayanan umum dan kesejahteraan
masyarakat di daerah yang harus mencerminkan kebutuhan masyarakat
sesuai dengan potensi dan karakteristik daerah serta dapat memenuhi
tuntutan terciptanya anggaran daerah yang berorientasi pada kepentingan
dan akuntabilitas publik. Dinamika dalam proses pembahasan akan
menjadi pembelajaran terhadap kedua pihak untuk sama sama belajar
dan introspeksi diri dan diharapkan akan dirasakan oleh semua lapisan
masyrakat. Dari penjelasan di atas skema penulisan dapat digambarkan
dalam gambar kerangka konseptual sebagai berikut:

3
Sekretariat DPRD Provinsi

Sulawesi Selatan
Faktor yang Peran:

mempengaruhi:
- Penyelengara Administrasi
- Kepemimpinan Kesekretariatan dan
- Kedisiplinan Administrasi Keuangan
- Kualitas Sumber - Mendukung pelaksanaan
tugas dan fungsi DPRD
Daya Manusia
- Penyediaan dan
pengordinasian tenaga ahli
untuk DPRD
Penyelenggaraan pemerintahan daerah Provinsi

Sulawesi Selatan
- Membantu DPRD sebagai unsur

penyelenggaraan pemerintahan daerah.
- Terwujudnya hubungan kemitraan yang
harmonis antara DPRD dan Pemerintah
Provinsi
- Terlaksananya tugas dan fungsi yang
efisien serta efektif.
Gambar 1
Kerangka Konseptual
3
BAB III
3.1 LOKASI PENELITIAN
Penelitian ini berlokasi di lingkup DPRD Provinsi Sulawesi Selatan
dengan pertimbangan bahwa dalam proses penyelenggaraan
pemerintahan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan seringkali terjadi
dinamika antara DPRD dan Sekretariat DPRD, hal ini dapat dilihat dari
banyaknya komunikasi yang kurang lancar.
3.2 TIPE PENELITIAN
Tipe yang digunakan dalam penelitian ini adalah tipe deskriptif.
Tipe penelitian ini akan memberikan data tentang Peran Sekretariat DPRD
dalam penyelenggaraan pemerintahan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan.
3.3 METODE DAN DASAR PENELITIAN
Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian adalah metode
penelitian kualitatif. Metode penelitian kualitatif digunakan untuk
mengetahui lebih jelas Sesuai dengan tujuan penelitian ini ialah untuk
mengetahui peranan sekretariat DPRD dalam mendukung tugas dan
fungsi DPRD dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah, maka
metode yang cocok digunakan dalam penelitian ini adalah metode
kualitatif. Sebagaimana yang dikatakan oleh Bungin (2010) bahwa
penelitian kualitatif bertujuan menggali dan membangun suatu preposisi
atau menjelaskan makna dibalik realita. Moleong (2009) mengemukakan

3
bahwa penelitian kualitatif adalah penelitian yang bermaksud untuk
memahami fenomena tentang apa yang dialami oleh subyek penelitian
(misalnya perilaku, persepsi, tindakan, dan lainnya), secara holistik, dan
dengan cara deskripsi dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada suatu
konteks khusus yang alamiah dan dengan memanfaatkan berbagai
metode alamiah. Dalam penelitian kualitatif, peneliti berpijak dari realitas
atau peristiwa yang berlangsung di lapangan; data dituangkan secara
deskriptif dalam bentuk laporan dan uraian. Arikunto (2002) mengatakan
bahwa penelitian kualitatif umumnya merupakan penelitian nonhipotesis
sehingga dalam langkah penelitiannya tidak perlu melakukan pengujian
hipotesis.
Tujuan penelitian deskriptif adalah untuk membuat gambaran secara
sistematis, faktual dan akurat dari fenomena yang ada, atau hubungan
antara fenomena yang diteliti tanpa adanya perlakuan khusus.Sehingga
diharapkan penggunaan metode tersebut dapat memberikan gambaran
faktual tentang Peran Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan
dengan mengetahui faktor yang mempengaruhinya.Dasar penelitian yang
digunakan adalah metode studi kasus. Pada pelaksanaannya, studi kasus
diarahkan untuk mengkaji kondisi, kegiatan, perkembangan serta faktor-
faktor penting yang terkait dan menunjang kondisi perkembangan
tersebut. Dasar penelitian yang menggunakan metode studi kasus
bertujuan untuk mangumpulkan dan menganalisa suatu proses tertentu
terkait fokus penelitian, sehingga dapat menemukan ruang lingkup

3
tertentu. Sasaran atau obyek penelitian dibatasi agar data yang diambil
dapat digali sebanyak mungkin serta agar penelitian ini tidak
dimungkinkan adanya pelebaran obyek penelitian oleh karena itu, maka
kredibilitas dari peneliti sendiri menentukan kualitas dari penelitian ini.
3.4 SUMBER DATA
3.4.1 DATA PRIMER
Data primer yakni data yang di peroleh dari:
a) Hasil observasi visual, dilakukan untuk mengetahui kondisi keberadaan
DPRD sebagai Pemerintahan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan
b) Hasil wawancara, dilakukan pada responden baik itu dari pihak anggota
dewan selaku lembaga legislatif atau aparatur sipil negara yang bekerja
dilembaga kesekratariatan DPRD. Tujuan akhir yang ingin dicapai adalah
memperoleh, menganalisis hubungan sekretariat DPRD dengan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah dan mengetahui kinerja Sekretariat DPRD
dalam membantu DPRD dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah
provinsi sulawesi selatan.
3.4.2 DATA SEKUNDER
Data Sekunder adalah data yang diperoleh dari dokumen-
dokumen, catatan-catatan, laporan - laporan, maupun arsip - arsip resmi
yang diperoleh dari Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan

3
3.5 TEKNIK PENGUMPULAN DATA
Berikut ini adalah teknik pengumpulan data yang digunakan dalam
penelitian ialah wawancara dan dilengkapi dengan teknik observasi dan
dokumentasi. Metode pengumpulan data tersebut digunakan dengan
pertimbangan: (1) menyesuaikan metode kualitatif lebih mudah apabila
berhadapan dengan kenyataan jamak, (2) metode ini bertujuan
menyajikan secara langsung hakekat hubungan antara peneliti dan
responden, dan (3) metode ini lebih peka dan lebih dapat menyesuaikan
diri dengan banyak penajaman pengaruh bersama terhadap pola-pola nilai
yang dihadapi (Moleong, 2009).
(1) Wawancara ; digunakan untuk mengumpulkan data primer dari
informan yang terpilih. Dalam melakukan wawancara ini digunakan
pedoman wawancara yang telah dipersiapkan terlebih dahulu dan yang
bertujuan untuk menggali informasi yang lebih mendalam tentang
berbagai aspek yang berhubungan dengan permasalahan penelitian.
(2) Observasi; yaitu melakukan pengamatan secara langsung
peristiwa yang berkaitan dengan obyek/variabel/fokus yang diteliti, guna
melengkapi data primer hasil wawancara.
(3) Studi dokumentasi; yaitu melakukan mengumpulkan data
sekunder sebagai pelengkap data primer. Teknik pengumpulan data ini
dilakukan dengan menghimpun dan menelaah data yang telah tersedia di
Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan yang berkaitan dengan

3
obyek yang diteliti. Dengan melalui arsip-arsip, laporan tertulis atau daftar
inventaris yang diperoleh terkait dengan penelitian yang dilakukan.
Maupun berupa catatan, transkrip, buku, surat kabar, majalah, prasasti,
notulen rapat, legger, agenda, dan sebagainya.
(4) Studi Pustaka yaitu bersumber dari hasil bacaan literatur atau
buku-buku atau data terkait dengan topik penelitian. Ditambah
penulusuran data online, dengan pencarian data melalui fasilitas internet.
(5) Informan adalah orang-orang yang betul paham atau pelaku
yang terlibat langsung dengan permasalahan penelitian. Informan dalam
penelitian ini dipilih karena paling banyak mengetahui atau bahkan terlibat
langsung dalam pelaksanaan pemerintahan daerah.
Sumber data atau informan pada penelitian ini diambil dari dua
unsur yang berkenaan langsung dengan fokus penelitian yaitu unsur
Sekretariat DPRD dan unsur DPRD, dengan perincian sebagai berikut :
(1) Unsur Sekretariat DPRD: Sekretaris Dewan (1 orang), Kepala
Bagian/SubBagian (4 orang). Jumlah seluruhnya 5 orang.
(2) Unsur DPRD: Pimpinan Dewan (1 orang), Anggota dewan (2orang),
jumlah seluruhnya 2 orang.
Dengan demikian jumlah keseluruhan informan dalam penelitian ini
sebanyak 7 orang.
3
3.6 DEFINISI OPERASIONAL
Setelah beberapa konsep diuraikan dalam hal yang berhubungan
dengan kegiatan ini, maka untuk mempermudah dalam mencapai tujuan
penelitian disusun defenisi operasional yang menjadi fokus dalam
penelitian ini adalah:
1. Peranan Sekretariat DPRD dalam mendukung fungsi DPRD. Secara
konsepsional fokus penelitian tersebut didefinisikan sebagai aspek
dinamis Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan sehubungan dengan
pelaksanaan tugas dan fungsinya memberikan “pelayanan administrasi”
terhadap DPRD Provinsi Sulawesi Selatan yang meliputi administrasi
kesekretariatan, administrasi keuangan, penyediaan dan
pengkoordinasikan tenaga ahli yang diperlukan oleh DPRD, dan
pelayanan administrasi lainnya untuk mendukung pelaksanaan tugas dan
fungsi DPRD. Sejauh mana peranan sekretariat DPRD dalam mendukung
pelaksanaan fungsi DPRD diamati dari segi/aspek efektivitas dan
efisiensi, sehingga terselenggaranya pemerintahan daerah yang baik bagi
Provinsi Sulawesi Selatan.
2. Faktor yang mempengaruhi, yang dimaksud dalam hal ini adalah segala
sesuatu yang menjadi tantangan dan hambatan pemerintah daerah dalam
proses penyelenggaraan pemerintahan daerah. Baik itu dinamika maupun
hal-hal lain yang berpengaruh dalam hubungan kerjasama antara anggota
dewan dan pejabat Sekretariat baik Sekretarisnya maupun stafnya dalam

4
membantu DPRD menyelenggarakan tugas, fungsi dan wewenangnya
sebagai mitra sejajar pemerintah provinsi sulawesi selatan .
3.7 ANALISIS DATA
Analisis data adalah proses penyempurnaan data kedalam bentuk
yang lebih mudah dibaca. Teknik analisis yang digunakan dalam
penelitian ini adalah teknik analisis kualitatif yang bertujuan untuk
menggambarkan secara sistematis fakta dan data yang diperoleh serta
hasil penelitian, baik dari hasil studi lapang maupun studi literature untuk
memperjelasgambaran hasil penelitian. Tahapan analisis data yang
dilakukan oleh penulis, yaitu:
1. Pengelompokan Data Tahapan ini merupakan tahapan awal yang
dilakukan oleh penulis dalam rangkaian analisis data, untuk
mengelompokkan hasil temua, diantaranya hasil wawancara dari setiap
informan, hasil studi pustaka yang dilakukan dan dokumen yang diperoleh
penulis.
2. Reduksi Data pada tahap ini penulis melakukan proses pengumpulan data
mentah, dengan menggunakan alat seperti alat perekam, catatan
lapangan serta observasi yang dilakukan penulis selama berada di lokasi
penelitian. Pada tahapan ini penulis sekaligus melakukan proses
penyeleksian, penyederhanaan, pemfokusan data dari catatan lapangan
dan transkrip hasil wawancara. Proses tersebut berlangsung selama

4
proses penelitian dengan melakukan pengelompokan data, pemusatan
tema, serta menentukan batas-batas permasalahan. Pada tahap
selanjutnya yaitu penulis melakukan transkrip data untuk merubah data
hasil wawancara dan catatan lapangan dalam bentuk tulisan yang lebih
teratur dan sistematis. Setelah seluruh data diubah dalam bentuk tertulis,
penulis melakukan pengkategorisasian agar data yang diperoleh lebih
sederhana sesuai dengan kebutuhan penelitian yang merupakan suatu
kesimpulan sementara. Pada tahap selanjutnya, penulis melakukan check
and recheck antara satu sumber data dengan sumber data yang lainnya
untuk meningkatkan validitas data yang diperoleh. Menurut penulis
reduksi data sangat diperlukan sebagai tahap awal analisis yang akan
menyeleksi, mempertegas, memfokuskan fokus hasil penelitian sehingga
menghasilkan sebuah kesimpulan.
3. Analisis Isi tahapan analisis dilakukan berdasarkan hasil reduksi data
penelitian untuk mendapatkan tingkat perbedaan dan hubungan atau
korelasi dari setiap temuan baik hasil wawancara, studi pustaka dan
dokumen.
4. Penarikan kesimpulan dan verifikasi dilakukan oleh penulis berdasarkan
hasil analisis isi yang dilakukan untuk memperjelas hasil temuan.

4
BAB IV
PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
Dalam Bab IV ini penulis menfokuskan penulisan pada hasil penelitian dan
pembahasannya. Bab ini membahas beberapa permasalahan yang menjadi
indikator penelitian tentang Bagaimana Peran Sekretariat Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah dalam penyelenggaraan administrasi kesekretariatan dan
adminidtrasi keuangan, penyelenggaraan tugas dan fungsi Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah serta penyediaan tenaga ahli yang diperlukan
dewan, Kemudian Faktor-faktor yang apa saja yang mempengaruhi Sekretariat
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam Melaksanakan Tupoksinya tersebut.
4.1 Lokasi Penelitian
Dalam Penelitian ini, hanya mengambil satu lokasi sebagai tempat
penelitian yang merupakan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD)
Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan yakni Sekretariat DPRD Provinsi
Sulawesi Selatan. Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan dibentuk
berdasarkan Peraturan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan Nomor 7 Tahun
2008 tentang Organisasi Dan Tata Kerja Sekretariat Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Provinsi Sulawesi Selatan yang berlokasi di Jl. Urip
Sumoharjo No.59, Karuwisi Utara, Panakkukang, Kota Makassar,
Sulawesi Selatan, Indonesia

4
4.1.1 Sejarah Singkat Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi
Selatan
DPRD Provinsi Sulawesi Selatan menurut Undang-undang No. 5
Tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di daerah, sebagai unsur
Pemerintah Daerah Sulawesi Selatan. Kedudukan ini menyebabkan
DPRD mempunyai tugas dan tanggung jawab tersebut berkaitan langsung
dengan kepentingan masyarakat, sehingga untuk menyukseskan
pelaksanaan tugasnya, jelas membutuhkan adanya unit kerja pembantu
kesiapan dan kelancaran kegiatan administrasi.
Dalam upaya menyukseskan pelaksanaan tugasnya, DPRD
Provinsi Sulawesi Selatan memiliki perangkat pendukung yang disebut
Sekretariat. Sekretariat ini merupakan unsur staf yang membantu
Pimpinan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam menyelenggarakan
tugas dan kewajibannya.
Pada dasarnya sejarah keberadaan sekretariat tidak dapat
dipisahkan dengan sejarah keberadaan DPRD Provinsi Sulawesi Selatan.
Namun pada awal lahirnya DPRD yang diberi nama DPRD-GR pada
tahun 1962, Sekretariat bernama Biro Urusan Dewan berlokasi di jalan
Riburane Ujung Padang ( Kantor Pembantu Gubernur Wilayah I/DKM
sekarang ). Biro Urusan Dewan selanjutnya berubah menjadi Sekretariat
DPRD Provinsi Sulawesi Selatan dimulai pada saat terbitnya Peraturan
Daerah Provinsi Sulawesi Selatan Nomor 10 Tahun 1982 tentang Struktur

4
Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Wilayah/daerah dan sekretariat
DPRD Provinsi Sulawesi Selatan. Menurut Perda tersebut, Sekretariat
DPRD terbagi atas bagian yaitu Umum, Persidangan dan Risalah,
Keuangan dan Humas Protokol.
Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Sulawesi
Selatan adalah salah satu Satuan Kerja Perangkat Daerah ( SKPD ) pada
lingkup pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan yang memiliki tugas pokok
dan fungsi yang sangat berbeda dengan SKPD lainnya karena selain
mempertanggungjawabkan tugas dan fungsinya yang secara struktural
kelembagaan ke Gubernur melalui Sekretaris Daerah melainkan juga
bertanggungjawab kepada Pimpinan dan Anggota Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (DPRD) Provinsi Sulawesi Selatan secara teknis
operasional.
Bahwa sebagai tindak lanjut Pasal 8 Peraturan Daerah Provinsi
Sulawesi Selatan Nomor 7 Tahun 2008 tentang Organisasi dan Tata kerja
Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Sulawesi Selatan,
serta dalam rangka mengoptimalkan pelaksanaan tugas pokok dan fungsi
jabatan, perlu diatur tugas pokok, fungsi, dan rincian tugas jabatan
struktural pada Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi
Sulawesi Selatan.
Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) dipimpin
oleh Sekretaris Dewan yang mempunyai tugas pokok menyelenggarakan

4
administrasi kesektariatan, administrasi keuangan, mendukung
pelaksanaan tugas dan fungsi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)
serta mengkoordinasikan tenaga ahli yang diperlukan oleh DPRD sesuai
Sejak terbentuknya Organisasi Perangkat Daerah ini sampai
dengan sekarang telah mengalami pergantian kepala SKPD , berikut
Sekretaris yang pernah menjabat :
Tabel 4.1
Nama Sekretaris Dewan (Sekwan) dari masa ke masa
No. Sekretaris Dewan Periode Menjabat
1963– 1965
1. (selama 2 tahun)
HANENG
4
1965-1970
2. (selama 5 tahun)
Muhammad Noer
1970 – 1973
3. (selama 3 tahun)
Andi Djaya
1973- 1980
4. (selama 7 tahun)
Drs. Thamrin Tantu
1980 – 1987
5. (selama 7 tahun)
Drs. H. Iskandar Rotte

4
1987 - 1988
(selama 1 tahun)
6.
Drs. H. ABD. Malik Hambali

1988-1991
(selama 3 tahun)
7.
DRS. H. Zainuddin
1991- 1997
(selama 6 tahun)
8.
ALEX Latumahina. HA
1997 – 2003
9. (selama 6 tahun)
H. Mansjur Sjam. SH
4
2003-2008
10 (selama 5 tahun)
H. Syamsuddin
2008-2016
11. (Selama 8 tahun)
Drs . Abdul Kadir Marsali

2016 - sampai
12 sekarang
.
Drs. A.M Rizal Saleh M.si

Sumber : Diolah dari data sekunder bagian umum Sekretariat DPRD
Prov. Sulsel, pada Tanggal 19 Agustus 2016
4
4.1.2 Visi dan Misi Kedudukan,Tugas, Fungsi dan Struktur
Organisasi.
a. Visi
“Terwujudnya Pelayanan yang handal dan profesional dalam
mendukung tugas dan fungsi DPRD sebagai wahana
pelaksana demokrasi”
Untuk mewujudkan Visi tersebut, maka ditetapkan misi
Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan sebagai berikut :
b. Misi
1. Peningkatan Kemampuan Profesionalisme dan kinerja
SDM Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan dalam
segala bidang tugas agar mampu mengemban tugas
dengan baik;
2. Mengoptimalkan sarana dan prasarana kerja Sekretariat
DPRD Provinsi Sulawesi Selatan
3. Peningkatan kemampuan liquiditas kerja Sekretariat
DPRD Provinsi Sulawesi Selatan
c. Kedudukan
Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan adalah
unsur pelayanan staf DPRD yang dipimpin oleh Sekretaris
yang secara administratif dibina oleh Sekretaris Daerah

5
Provinsi dan dalam pelaksanaan tugas pokoknya berada
dibawah dan bertanggungjawab kepada pimpinan DPRD.
d. Tugas Pokok
Sekeretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan
mempunyai tugas pokok membantu DPRD dalam
menjalalankan tugas pokok, fungsi dan kewenangannya
selaku penyelenggara Pemerintahan Daerah .
e. Fungsi
Dalam Menjalankan tugas pokoknya, Sekretaris DPRD
mempunyai fungsi antara lain :
a. Fasilitasi rapat dan peninjauan/kunjungan kerja DPRD
b. Mengkoordinasikan penyusunan produk hukum
c. Pelaksanaan urusan rumah tangga, ketatausahaan, sarana
dan prasarana, keamanan, ketertiban, kepegawaian dan
administrasi keanggotaan DPRD
d. Penyusunan perencanaan anggaran dan pengelola
keuangan
e. Pembinaan dan pengembangan hubungan masyarakat ,
keprotokoleran pengkajian dan pengelolaan administratif
f. Fasilitasi penerimaan tamu dan aspirasi masyarakat.

5
F. Struktur organisasi
Sebagai tindak lanjut pasal 8 Peraturan Daerah
Provinsi Sulawesi Selatan Nomor 7 Tahun 2008 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat DPRD dan Sebagai
pelaksanaan Peraturan Gubernur dan Rincian Tugas Jabatan
Struktural pada Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan,
adalah Sebagai berikut :
1) Sekretaris Dewan
2) Bagan Persidangan terdiri atas
- Sub Bagian Rapat rapat dan Risalah
- Sub Bagian Hukum dan Peraturan Perundang
undangan
- Sub Bagian Komisi, Fraksi, Badan kehormatan dan
Panitia panitia
3) Bagian Umum terdiri atas
- Sub bagian TU dan Pimpinan, Kepegawaian dan
Ketertiban
- Sub Bagian Perlengkapan dan Pemeliharaan
- Sub bagian Rumah Tangga dan Administrasi
Perjalanan Dinas
4) Bagian keuangan terdiri atas
- Sub Bagian Anggaran
- Sub Bagian Pembayaran dan Pembukuan

5
- Sub Bagian Verifikasi
5) Bagian Dokumentasi, Publikasi dan Pengaduan
Masyarakat terdiri atas
- Sub Bagian Dokumentasi dan Perpustakaan
- Sub Bagian Informasi dan Publikasi
- Sub Bagian Protokol dan Pengaduan Masyarakat
STRUKTUR ORGANISASI SEKRETARIAT DPRD PROVINSI

SULAWESI SELATAN 2016
Gambar 2
Struktur Organisasi
SEKWAN
BAGIAN DOKUMENTASI
BAGIAN PERSIDANGAN BAGIAN UMUM BAGIAN KEUANGAN PUBLIKASI DAN
PROTOKOL
Subag Hukum Dan Subag Tata Usaha dan Subag Anggaran Subag Dokumentasi
Perundang Undangan Kepegawaian dan Perpustakaan
Subag Risalah dan Subag Perlengkapan Subag Verifikasi Subag Informasi dan
Rapat - Rapat dan Pemeliharaan Publikasi
Subag Komisi, Fraksi Subag Administrasi Subag Pembayaran Subag Protokol dan
dan Badan Perjalanan Dinas Dan Pembukuan Pengaduan Masyarakat
Kehormatan
5

4.1.3 Keadaan Pegawai Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi
Selatan
Dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya, Sekretaris Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Sulawesi Selatan didukung oleh
sumber daya layaknya sebagai sebuah organisasi khususnya organisasi
pemerintahan yaitu sumber daya manusia dan sumber daya lainnya
berupa asset/modal.
Pegawai adalah pelaksana tugas perkantoran baik dari segi fisik
maupun dari segi materialnya. Dalam hal ini pegawai adalah manusia
yang mempunyai sifat keterbatasan pikiran, waktu, tenaga, dan lain-lain.
Dari keterbatasan-keterbatasan yang ada kiranya perlu mendapat suatu
bentuk pembinaan- pembinaan, seperti pelatihan kerja dan sebagainya.
Efektif tidaknya suatu organisasi tetap tergantung pada orang-orang
yang membantu dalam menyukseskan fungsi pelayanan yang melekat
pada Sekretariat DPRD Prov. Sulsel. Kualitas dan kemampuan dari para
pegawai tentunya menjadi tolak ukur dalam menilai keberhasilan
pelaksanaan kerja yang optimal sehingga mencapai tujuan yang telah
direncanakan.
5
Sehubungan dengan hal tersebut di atas, maka dapat dilihat keadaan
pegawai pada Sekretariat DPRD Prov. Sulsel sebagai berikut
Tabel 4.2
Keadaan Pegawai Negeri Sipil pada Sekretariat DPRD Prov. Sulsel

Berdasarkan Jenis Kelamin
No Jenis Kelamin Jumlah Pegawai Persentase

1 Laki-Laki 76 60,80 %
2 Perempuan 49 39,20 %
JUMLAH 125 100%
Prov. Sulsel 21 Agustus 2016
Data pada tabel 4.2 menunjukkan bahwa sebagian besar pegawai
berjenis kelamin laki-laki dengan jumlah 76 orang. Sedangkan
perempuan hanya berjumlah 49 orang.
Tabel 4.3
Berdasarkan Usia Pegawai Tetap
No Usia Jumlah Persentase
1. 17 – 35 15 12,00 %
2. 36 – 45 37 29,60 %
3. 46 – 58 73 58,40 %
Jumlah 125 100 %

5

Tabel 4.4
Keadaan Pegawai Kontrak pada Sekretariat DPRD Prov. Sulsel
Berdasarkan Usia
No Usia Jumlah Persentase
1. 17 – 35 42 80,77 %
2. 36 – 45 10 19,23 %
3. 46 – 58 - -
Jumlah 52 100%

Prov. Sulsel, pada tanggal 21 Agustus 2016
Pada tabel 4.3 dan 4.4 menggambarkan usia sumberdaya aparatur
sebagai penunjang terhadap pelaksanaan tugas dan fungsi Sekretariat
DPRD Provinsi Sulsel dalam menyelenggarakan administrasi
kesekretariatan, administrasi keuangan, mendukung pelaksanaan tugas
dan fungsi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Faktor usia sangat
berpengaruh terhadap kualitas dan kecepatan kerja seseorang. Usia
pegawai lebih dari 17 tahun sampai dengan 35 tahun akan lebih gesit dari
pada pegawai yang berusia 46 tahun sampai dengan 58 tahun akan
bekerja lebih lamban.
Baik dilihat dari pegawai tetap maupun pegawai kontrak (Honorer).
Dengan demikian diharapakan terjalin komunikasi dan koordinasi dengan

5
baik sehingga target dan perencanaan yang ditetapkan akan tercapai
dengan optimal.
Selanjutnya penulis akan memberikan gambaran tentang keadaan
pegawai berdasarkan golongan kepangkatan dalam tabel sebagai berikut:
Tabel 4.5
Berdasarkan Golongan
No. Pangkat/Golongan Jumlah Persentase

Pegawai
1. Ivc - -
2. Ivb 3 2,40%
3. Iva 7 5,60%
4. IIId 12 10,40%
5. IIIc 20 16,80 %
6. IIIb 18 16,00%
7. IIIa 18 14,40%
8. Iid 5 4,40%
9. Iic 17 13,60%
10. Iib 11 8,80%
11. Iia 5 4,00%
12. Id - -
13. Ic 4 3,20%
14. Ib 1 0,80%
15. Ia - -
Jumlah 125 100%
Prov. Sulsel 21 Agustus 2016
Pada tabel 4.5 bahwa golongan pegawai juga berpengaruh pada
kinerja seseorang sehingga dengan demikian diharapkan dapat terjalin
dengan komunikasi yang baik antara atasan dan bawahan sehingga

5
terjalin koordinasi dan terbina kerjasama yang baik dan target yang telah
ditentukan sebelumnya dapat tercapai.
Selanjutnya pada tabel dibawah ini, diuraikan keadaan tingkat
pendidikan yang dimiliki aparat yang ada pada Sekretariat DPRD Prov.
Sulsel sebagai berikut :
Tabel 4.6
Berdasarkan Tingkat Pendidikan
No Tingkat Jumlah Persentase

Pendidikan
1 S2 12 9,60 %
2 S1 54 42,40 %
3 D3 9 7,20 %
4 D2 - -
5 SLTA 45 36,80 %
6 SLTP 5 4,00 %
JUMLAH 125 100 %
Prov. Sulsel 21 Agustus 2016.
Dari tabel 4.6 diatas yang ditinjau dari strata pendidikannya, pegawai
di lingkungan Sekretariat DPRD Prov. Sulsel lebih didominasi tenaga
lulusan Sarjana S1 sebanyak 54 orang (42,40 %), kemudian SLTA
sebanyak 45 orang (36,80 %), selebihnya terdiri lulusan sarjana S 2
sebanyak 12 orang 33 orang tenaga lulusan Sarjana S1 (34%), 7 orang
tenaga lulusan Diploma (7,6%) dan 5 orang tenaga lulusan SLTP (5,3%)
dan 4 orang tenaga lulusan Magister S2 (5,7%).

5
Dari persentase tersebut menggambarkan bahwa latar belakang
pendidikan yang dimiliki pegawai pada Sekretariat DPRD Prov. Sulsel
sudah proporsional karena sebagian besar berpendidikan SLTA dan
Strata 1 (S1), semakin tinggi pendidikan seseorang akan
menggambarkan tingkat kemampuan dan kecakapan seseorang dalam
berperilaku, bertindak dalam pelaksanaan tugas pekerjaan yang telah
ditentukan dan sesuai dengan kemampuan yang dimiliki. Pendidikan
merupakan salah satu hal yang sangat penting dalam menunjang
pekerjaan seseorang dalam rangka pencapaian tujuan organisasi.
4.1.4 Keadaan Aset Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan
Sebuah Organisasi tidak bisa dipungkiri bahwa dalam melaksanakan
tugasnya Sekretariat DPRD Prov. Sulsel juga harus memiliki berbagai
fasilitas yang cukup memadai baik fisik maupun non fisik , seperti dapat
dilihat pada tabel berikut:

5
Tabel 4.7
Sumber Daya Aset / Modal yang dimiliki Sekretariat DPRD Prov. Sulsel
No Fisik Jumlah Non Fisik Jumlah
1 Mobil 51 www.dprdsulsel. 1
go.id
2 Motor 50
3 Computer 90
4 Printer 50
5 AC 149
6 Gedung 3
7 Rumah Jabatan 1
Sekwan
8 Rumah Jabatan 4
Pimpinan Dewan

Prov Sulsel
Dengan melihat tabel diatas Sekretariat memiliki fasilitas yamg
diperlukan seperti sarana dan prasarana yang memadai untuk kelancaran
tugas dalam menunjang kinerja DPRD Prov. Sulsel selaku pemerintah
daerah Provinsi Sulawesi Selatan. Sarana dan prasarana yang ada di
Sekretariat DPRD Prov. Sulsel yaitu 51 mobil dinas, dimana 4mobil dinas
untuk pimpinan DPRD, 4 mobil dinas untuk ketua komisi, mobil dinas
untuk fraksi, 1 mobil dinas untuk badan kehormatan, dan 1 mobil dinas
untuk sekretaris Dewan, selain itu disekretariat DPRD Prov. Sulsel juga
6
terdapat 50 unit motor dinas. Disekretariat DPRD juga terdapat 90 unit
komputer dan 50 unit printer serta 3 gedung yang yang dimiliki.
4.2 Hasil Penelitian
Untuk menjawab rumusan masalah pertama terkait Bagaimana
peran Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan, perlu
penulis uraikan terlebih dahulu tugas pokok Sekretariat Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Provinsi Sulawesi Selatan dalam menyelenggarakan
administrasi kesektariatan, administrasi keuangan, mendukung
pelaksanaan tugas dan fungsi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)
serta mengkoordinasikan tenaga ahli yang diperlukan oleh DPRD sesuai
4.2.1 Peran Sekretariat DPRD Prov. Sulsel dalam Penyelengara
Administrasi Kesekretariatan dan Administrasi Keuangan.
Peran Sekretariat DPRD Prov. Sulsel dalam Penyelengara
Administrasi Kesekretariatan dan Administrasi Keuangan dapat kita lihat
dari 3 aspek yakni perencanaan, pelaksanaan dan pertanggungjawaban.
Perencanaan didefinisikan sebagai suatu proses menetapkan tujuan
dan memutuskan bagaimana hal tersebut dapat dicapai. Rencana meliputi
sumber-sumber yang dibutuhkan, tugas yang diselesaikan, tindakan yang
diambil dan jadwal yang diikuti kebijakan yang dikeluarkan pemerintah

6
daerah untuk mencapai tujuan dalam pelaksanaan administrasi
kesekretariatan dan administrasi keuangan di Sekretariat DPRD Prov.
Sulsel, maka dibutuhkan adanya perumusan perencanaan dari Sekretariat
DPRD Prov. Sulsel. Perencanaan memegang peranan penting dalam
upaya pencapaian tujuan yang ditetapkan dalam suatu organisasi.
Sementara disisi lain, target merupakan tolak ukur realisasi yang
seyogyanya harus dicapai dalam realisasi kegiatan di Sekretariat DPRD
Prov. Sulsel. Yang dimaksud disini adalah tahapan-tahapan atau proses
penentuan target yang ingin dicapai dalam satu tahun anggaran, yaitu
terhitung mulai dari 1 Januari sampai 31 Desember.
Sebagai pelaksana unsur penunjang pada DPRD, Sekretariat
DPRD Prov. Sulsel menyusun target kegiatan dengan cara
memperhitungkan setiap jenis kagiatan yang dilakukan oleh Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Sulawesi Selatan. Diharapkan
dengan hal tersebut adanya sinkronisasi antara kegiatan yang
direncanakan oleh DPRD dalam 1 tahun dengan target realisasi kegiatan
pada Sekretariat DPRD Prov. Sulsel. Selanjutnya setelah dilakukan
analisis terhadap target maka disusunlan Rencana Kebijakan Anggaran
dan Daftar Pelaksanaan Anggaran Sekretariat DPRD Prov. Sulsel
dimana didalamnya telah ditetapkan target kegiatan dan anggaran yang
dianggap rasional untuk dicapai dalam satu tahun anggaran. Untuk itu
target anggaran yang telah ditetapkan sangat bergantung pada realisasi
kegiatan DPRD Prov. Sulsel sehingga dapat dikatakan bahwa

6
Sekretariat DPRD Prov. Sulsel dapat mencapai targetnya apabila DPRD
dapat melakukan kegiatan sesuai dengan Rencana Kerja yang telah
ditetapkan.
Kemudian menurut H. Abunaim Sahar, SE, MM selaku Kepala
Bagian Keuangan bahwa :
“Realisasi kegiatan Sekretariat DPRD Prov. Sulsel harus

berbanding lurus dengan kegiatan DPRD dan dapat kita lihat pada
setiap triwulan dalam satu tahun anggaran”. (wawancara 12
september 2016).
Lebih lanjut H. Abunaim Sahar, SE, MM menerangkan bahwa :
“Persoalan mendasar kami dalam penentuan target pertahunnya

adalah masih adanya Ranperda yang belum dibahas dalam satu
tahun padahal telah ditetapkan dalam Program Legislasi Daerah
Provinsi Sulawesi Selatan”. (Wawancara 12 September 2016).
Pernyataan lain yang ungkapkan oleh bapak Yusuf Siban, SH
selaku Staf Sub Bagian Penganggaran bahwa :
“Dalam menentukan Anggaran pertahunya kami juga melihat

berapa judul Rancangan Perda yang akan dibahas dalam satu
tahun kedepan. Sehingga penentuan kegiatannya berbanding lurus
dengan jumlah Ranperda yang dibahas”. (Wawancara 12
september 2016)
Dari hasil wawancara diatas penulis dapat menyimpulkan bahwa
perencanaan dalam hal penentuan target senantiasa mengacu kepada
jumlah kegiatan yang direncanakan oleh DPRD. Oleh sebab itu
sinkronisasi antara Program Legislasi Daerah Provinsi Sulawesi Selatan
dengan Kegiatan yang akan dilakukan oleh DPRD serta target yang
direncanakan oleh Sekretariat DPRD Prov. Sulsel harus berbanding lurus.
Sinkronisasi ketiga hal tersebut sangat menentukan keberhasilan

6
Sekretariat DPRD Prov. Sulsel dalam menjalankan tugas administrasi
kesekretaritan dan Administrasi keuangan.
4.2.2 Peran Sekretariat DPRD Prov. Sulsel dalam Mendukung
pelaksanaan tugas dan fungsi DPRD.
Peran Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi
Sulawesi Selatan dalam rangka menunjang fungsi pembentukan perda,
fungsi penganggaran dan fungsi pengawasan Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Provinsi Sulawesi Selatan.
Terkait Peran Sekwan Menurut Drg. Rachmatika Dewi Y selaku Wakil
Ketua DPRD Provinsi Sulawesi Selatan yakni :
’’Sekretariat DPRD sebagai salah satu unit kerja dari Pemerintah

Provinsi Sulawesi Selatan dalam mendukung tugas dan fungsi serta
hak dan kewajiban DPRD sebagai unsur penyelenggaran
pemerintahan daerah sangat penting. Bahkan karena begitu
pentingnya dapat saya katakan bahwa DPRD ini tidak bisa
menjalankan fungsi sebagaimana mestinya tanpa adanya dukungan
dari Sekretariat DPRD. Keberadaan Sekretariat DPRD secara umum
yakni untuk mendukung/ menfasilitasi pelaksanaan fungsi DPRD yakni
Fungsi Pembentukan Perda, Fungsi Anggaran dan Fungsi
Pengawasan.”(wawancara pada tanggal 20 Oktober 2016)
Dalam menunjang fungsi dan efektifitas pelaksaaan tugas serta
wewenang yang diemban oleh DPRD Provinsi Sulawesi Selatan maka
diawal masa jabatan keanggotaan DPRD dibentuk Alat Kelengkapan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Sulawesi Selatan.
Pembentukan Alat Kelengkapan Dewan atau yang lazim disebut AKD
melalui Forum tertinggi dalam pengambilan keputusan yakni Paripurna
DPRD Prov. Sulsel tanggal 30 Oktober 2016.

6
Didalam Rapat Paripurna tersebut menurut Bapak Drs. A. M. Rizal
Saleh, M.Si selaku Sekretaris DPRD Prov. Sulsel :
‘’Ditetapkan Alat kelengkapan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

Provinsi Sulawesi Selatan pada awal masa jabatan keanggotaan
DPRD Tahun 2014 – 2019 masing-masing yakni : Pimpinan, Badan
Musyawarah, Komisi, Badan Legislasi, Badan Anggaran dan Badan
Kehormatan.’’
Hasil Rapat Paripurna tersebut dituangkan dalam Keputusan Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi Sulawesi Selatan Nomor 25 Tahun
2014. Lebih lanjut berkenaan dengan hal tersebut, berdasarkan Pasal 362
ayat (2) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2014 tentang Majelis
Permusyawaratan Rakyat, Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan
Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah disebutkan bahwa “Dalam
menjalankan tugasnya, alat kelengkapan dibantu oleh Sekretariat”.
Memaknai ketentuan tersebut Sekretaris DPRD Prov. Sulsel
menindaklanjuti dengan menugaskan Staf yang secara khusus dan
melakat untuk membantu kelancaran pelaksanaan tugas-tugas Alat
Kelengkapan Dewan yang telah terbentuk.
4.2.2.1 Fungsi Pembentukan Peraturan Daerah
Fungsi Pembentukan Peraturan Daerah atau yang dulu kita kenal
sebagai fungsi legislasi sebelum terbitnya Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014. Di dalam Pasal 96 sampai 98 Undang-Undang Nomor 23
Tahun 2014 Pembentukan Perda dilakukan dengan cara :
a. Membahas bersama Gubernur dan menyetujui atau tidak
menyetujui rancangan Perda Provinsi;

6
b. Mengajukan usul rancangan Perda Provinsi; dan
c. Menyusun program pembentukan Perda bersama gubernur
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah diberikan kewenangan Sesuai
Ketentuan Peraturan Perundang-Undangan untuk mengajukan sebuah
usul Rancangan Peraturan Daerah. Didalam Mengajukan usul Rancangan
Peraturan Daerah atau yang lazim disebut Perda usul inisiatif tersebut,
DPRD Prov. Sulsel telah membuat sebuah mekanisme/tahapan yang
harus dilalui untuk mengusulkan Ranperda inisatif tersebut.
Adapun mekanisme/ tahapan tersebut tertuang di dalam Peraturan
DPRD Prov. Sulsel Nomor 1 Tahun 2014 tentang Tata Tertib Dewan
Perwakkilan Rakyat Daerah Provinsi Sulawesi Selatan sebagai berikut

6
Gambar 3
Proses Pengajuan Ranperda Inisiatif DPRD Prov. Sulsel
Sesuai Peraturan DPRD No. 1 Tahun 2014 tentang Tata Tertib
DPRD Prov. Sulsel
Pembentukan TIM Inisiator

Ranperda
Inisiator me kan NA dan Konsultasi Publik

RANPERDA
nyia
Pimpinan DPRD
Rapat Pimpinan DPRD

Ekspose
(Rekomendasi)
Bapemperda
Pimpinan DPRD
Fraksi - Fraksi
Badan Musyawarah
Penjelasan Inisiator Dan
Paripurna meminta Pendapat/
tanggapan Fraksi atau Alat
Kelengkapan Dewan
Ranperda Prakarsa DPRD
Mekanisme selanjutnya ma
dengan mekanisme
s mbahasan Ranperda yang
berasal dari Gubernur
Sumber : Diolah dari data sekunder bagian Persidangan Sekretariat

DPRD Prov. Sulsel, pada tanggal 12 september 2016.
6
Berkenaan dengan hal tersebut sebagaimana dijelaskan oleh Bapak
Dr. H. Usman Lonta, M.Pd selaku Ketua Badan Pembentukan Peraturan
Daerah bahwa :
“Proses Pengajuan Ranperda Inisiatif DPRD Prov. Sulsel dimulai

dengan tahapan Pembentukan Tim Inisiator (dari Anggota, Komisi,
Gabungan Komisi, Bapemperda), kemudian Konsep Naskah
Akademik dan Ranperda disiapkan oleh Tim Inisiator. Pada konsultasi
publik, inisiator mengundang para pemangku kepentingan
(stakeholder) untuk menyerap aspirasi”. (wawancara pada tanggal 12
september 2016)
Lebih lanjut Dr. H. Usman Lonta menjelaskan bahwa :
“Hasil konsultasi publik dilaporkan oleh inisiator kepada Pimpinan

DPRD. Kemudian Pimpinan Dewan melakukan rapat dan hasilnya
disampaikan ke Bapemperda untuk dilakukan pengkajian”.
(wawancara pada tanggal 12 september 2016)
Berkenaan dengan hal tersebut, sesungguhnya DPRD Prov. Sulsel
telah menjalankan asas-asas umum pemerintahan yang baik (good
governance) diantaranya yakni transparansi dan partisipasi. Dalam
kegiatan konsultasi publik yang dilaksanakan, Tim Inisiator Ranperda
DPRD mengundang stakeholder yang terkait dengan materi Ranperda
yang akan dibentuk.
Pentingnya penerapan prinsip-prinsip good governance dalam
kehidupan negara antara lain dilatarbelakangi oleh beberapa faktor seperti
yang telah dirilis oleh Masyarakat Transparansi Indonesia, (2002: 27),
sebagai berikut :
Pertama, dari dimensi politik dapat dikatakan bahwa penerapan good
governance dan clean government adalah merupakan kebutuhan
mutlak
6
mayoritas rakyat demi terciptanya suatu sistem politik pemerintahan yang
lebih berpihak kepada kepentingan rakyat sesuai dengan prinsip-prinsip
demokrasi secara universal. Hal ini dapat pula menjadi faktor pendorong
terwujudnya political governance yang menghendaki bahwa berbagai
proses pemerintahan baik itu dari segi proses perumusan kebijakan publik,
penyelenggaraan pembangunan, pelaksanaan birokrasi pemerintahan
agar berjalan secara transparan, efektif dan efisien untuk meningkatkan
kesejahteraan rakyat.
Kedua, urgensi penerapan good governance dan clean government
disebabkan oleh karena kedua hal tersebut kenyataannya merupakan
salah satu prasyarat penting bagi program pemberian bantuan dana dari
lembaga- lembaga Internasional (seperti World Bank, IMF, dsb) untuk
negara-negara di berbagai kawasan dunia dalam usahanya memperbaiki
dan memajukan sistem perekonomian, pembangunan nasional dan
penyelenggaraan pemerintahan di negara-negara tersebut. Penerapan
good governance dan clean government memiliki pengaruh signifikan bagi
suatu negara (pemerintah) agar tidak tenggelam oleh arus globalisasi
ekonomi yang mencerminkan iklim kompetisi (competition) antarbangsa
dalam rangka persaingan dan perdagangan bebas (free trade and trade
liberalization) sehingga terwujudnya economic governance. Era globalisasi
yang ditandai dengan semakin terbukanya arus informasi, komunikasi dan
transportasi antarnegara di dunia, menuntut suatu negara untuk
memprakondisikan dirinya dengan melakukan upaya pemberdayaan
(empowering) dan
6
reformasi total atas kehidupan politik dan pemerintahan, hukum, ekonomi,
sosial, budaya, dan pertahanan serta keamanan nasional. Dalam kondisi
persaingan bebas di era globalisasi, peran pemerintah mengalami
pergeseran, dalam arti bahwa pemerintah sudah tidak lagi
menjalankan peran secara dominan dalam berbagai aktivitas negara
melainkan hanya sebagai fasilitator bagi kelancaran arus perdagangan dan
persaingan bebas. Ini menuntut kondisi negara (Pemerintah) dengan
pemerintahan yang bersih dan bebas dari korupsi, kolusi dan nepotisme
(KKN) agar memperoleh kepercayaan yang besar dari masyarakat, serta
agar terciptanya iklim usaha yang kondusif bagi peningkatan arus investasi
guna mendorong laju pertumbuhan dan perkembangan ekonomi, baik
secara makro ekonomi maupun mikro ekonomi.
Ketiga, dalam perspektif ideologis, penerapan good governance
dapat dijadikan sebagai bagian dari upaya untuk melaksanakan
asas-asas demokrasi dan demokratisasi, yang merefleksikan
dijunjung tingginya aspek pemenuhan hak-hak rakyat oleh penguasa,
ditegakkannya nilai-nilai keadilan dan solidaritas sosial, serta adanya
penegakan HAM dalam berbagai aspek kehidupan negara, misalnya
dengan menegakkan prinsip rule of law atau supremasi hukum dalam
berbagai aspek kehidupan negara. Good governance juga dapat
dipandang sebagai suatu konsep ideologi politik yang memuat
kaidah-kaidah pokok atau prinsip-prinsip umum pemerintahan yang

7
harus dijadikan pedoman dalam menyelenggarakan kehidupan
Negara (pemerintahan).
Lebih lanjut ditambahkan oleh Bapak Amir Hamsah, SH, MH selaku
Kepala Sub Bagian Hukum dan Peraturan Perundang-Undangan bahwa :
“Bapemperda melakukan pengkajian terhadap Naskah

Akademik/Ranperda didampingi Staf Sub Bagian Perundang-
Undangan dan mengundang Tim Inisiator untuk melakukan ekspose
dan hasilnya dilaporkan pada Pimpinan Dewan sebagai bahan
tindaklanjut”. (wawancara pada tanggal 12 september 2016)
Lebih lanjut Amir Hamsah, SH, MH dalam keterangannya menjelaskan
bahwa :
“Dalam melakukan kajian terhadap sebuah Naskah Akademik dan

Rancangan Peraturan Daerah yang diajukan oleh Komisi atau Alat
Kelengkapan Dewan, Badan Pembentukan Peraturan Daerah melihat
beberapa indikator sebelum merekomendasikan kepada Pimpinan
Dewan untuk dilanjutkan pembahasannya. Pertama yakni apakah
Ranperda yang diajukan merupakan perintah Peraturan Perundang-
Undangan yang lebih tinggi. Kedua apakah Ranperda yang diajukan
merupakan kewenangan dari Pemerintah Provinsi Sulawesi Selatan.
Kemudian ketiga apakah Ranperda yang diajukan tersebut benar-
benar dibutuhkan oleh Masyarakat atau Daerah Provinsi Sulawesi
Selatan.
Peran Badan Pembentukan Peraturan Daerah sebagai Alat
Kelengkapan Dewan sangat strategis hal tersebut diungkapkan oleh
Dr. H. Usman Lonta, M.Pd bahwa :
“Rekomendasi yang dikeluarkan oleh Bapemperda menjadi dasar bagi

Pimpinan DPRD dalam melakukan Pembahasan pada tingkat
selanjutnya. Rekomendasi tersebut menilai apakah Naskah Akademik
dan Ranperda yang diajukan telah memenuhi kaidah matril dan formil
sebagai syarat dalam pengajuan Ranperda sesuai ketentuan
Peraturan Perundang-Undangan.
Lebih lanjut Dr. H. Usman Lonta, M.Pd menjelaskan bahwa :

7
“Rekomendasi Bapemperda memuat tiga kemungkinan yakni apakah

Ranperda tersebut diterima, diterima dengan catatan atau
dikembalikan kepada pengusul”.
Sejalan dengan hal tersebut diungkapkan oleh Amir Hamsah, SH, MH
bahwa :
“Dalam hal Raperda tersebut diterima biasanya karena Ranperda

tersebut merupakan perintah dari Peraturan Perundang-Undangan
yang lebih tinggi sedangkan apabila ditolak karena Ranperda tersebut
bukan Kewenangan Provinsi atau bertentangan dengan
kaidah/norma-norma yang hidup ditengah masyarakat. Semua
Rekomendasi yang dikeluarkan oleh Bapemperda memuat catatan-
catatan penyempurnaan atau alasan-alasan penolakan sehingga
Pimpinan Dewan dalam mengambil keputusan didasarkan atas
pertimbangan akademik yang dapat dipertanggungjawabkan”.
Dari beberapa keterangan tersebut mengungkap kerja-kerja
Bapemperda selaku Alat Kelengkapan Dewan serta Staf Sekretariat yang
mendukung salah satu pelaksanaan fungsi DPRD Prov. Sulsel tersebut.
Dapat ditarik benang merah bahwa di dalam setiap kajian yang dilakukan
oleh Badan Pembentukan Peraturan Daerah tidak terlepas dari Peran
Sekretariat DPRD.
Menurut Ibu Dra. Hj. Rustati Nurdin selaku Kepala Bagian
Persidangan bahwa :
“Staf yang mendampingi Bapemperda tersebut bertugas memfasilitasi

kegiatan yang dilakukan oleh Bapemperda mulai dari penyediaan
undangan rapat, menghadirkan peserta rapat, konsumsi rapat dan
membuat hasil-hasil rapat berupa Risalah, Catatan Rapat atau
Rekomendasi Bapemperda”. (wawancara pada tanggal 11 september
2016)
Peran Staf Sekretariat sangat penting dalam kelancaran pelaksanaan
fungsi pembentukan Perda di DPRD Prov. Sulsel. Lebih lanjut Dra. Hj.
Rustati Nurdin mengatakan bahwa :

7
“Draf rancangan Rekomendasi Bapemperda disusun oleh Staf beserta

pertimbangan-pertimbangannya sesuai dengan hal-hal yang
berkembang di dalam Rapat Ekspose Bapemperda.
Dari pernyataan tersebut dapat kita ketahui bahwa Staf sebagai unsur
pelayan dalam penyediaan Rekomendasi Bapemperda mempunyai
kedudukan strategis. Tentunya dalam menentukan Staf yang bertugas
mendampingi Bapemperda tidak sembarangan. Posisi ini harus ditunjang
dengan jumlah staf yang cukup dan memiliki kemampuan analisa dan
pengetahuan dibidang hukum yang baik. Oleh karena itu mereka dituntut
dapat bekerja cepat dan teliti dalam menyusun sebuah rekomendasi.
Disamping itu, dukungan peralatan kantor yang memadai juga sebagai
faktor penunjang kelancaran pelaksanaan tugas mereka.
4.3 Peran Sekretariat DPRD Prov. Sulsel dalam Penyediaan dan
pengordinasian tenaga ahli untuk DPRD.
Dalam rangka meningkatkan kinerja Dewan Perwakilan Rakyat
Daerah Provinsi Sulawesi Selatan dalam menjalankan tugas dan
fungsinya di dukung oleh Kelompok Pakar / Tim Ahli. Sesuai dengan
Pasal 215 ayat (2) Undang-undang 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan
Daerah disebutkan bahwa :
‘’Sekretaris DPRD mempunyai Tugas Menyediakan dan
Mengkoordinasikan Tenaga Ahli yang diperlukan oleh DPRD
dalam Melaksanakan Fungsinya Sesuai dengan kebutuhan.’’

7
DPRD memasuki era baru dengan ditetapkannya Undang-undang 23
Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah
Nomor 16 Tahun 2010 Pasal 117 ayat (5) yang memberikan “jatah”
tenaga ahli, kelompok pakar, dan tim ahli kepada DPRD. Sejak lama
disadari bahwa DPRD seharusnya memiliki “penasihat” sekaligus
“pendamping” dalam melaksanakan fungsinya sebagai representasi rakyat
pemilih (voters). Namun, baru dalam dua Peraturan tersebut hal ini
dinyatakan secara eksplisit.
Terkait dengan pendamping dan penasihat tersebut, sesunggguhnya
apakah perbedaan dari ketiga jenis “ahli” ini sehingga dibedakan dalam
peraturan perundangan? Berikut pengertian dan implikasi dari ketiga
sebutan tersebut.
4.3.1 Tenaga Ahli
Tenaga Ahli dalam pada Pasal 34 Peraturan Pemerintah Nomor 16
Tahun 2010 dinyatakan bahwa setiap fraksi di DPRD dibantu oleh 1 (satu)
orang tenaga ahli, yang paling sedikit memenuhi persyaratan seperti
berikut :
1. berpendidikan serendah-rendahnya strata satu (S1) dengan
pengalaman kerja paling singkat 5 (lima) tahun, strata dua (S2)
dengan pengalaman kerja paling singkat 3 (tiga) tahun, atau strata
tiga (S3) dengan pengalaman kerja paling singkat 1 (satu) tahun;
2. menguasai bidang pemerintahan; dan
3. menguasai tugas dan fungsi DPRD.

7
Sejalan dengan ketentuan Peraturan tersebut, Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah Provinsi Sulawesi Selatan telah menindaklanjuti dengan
melakukan Rapat Pimpinan bersama Pimpinan Fraksi terkait
Pembentukan Tenaga Ahli Fraksi. Menurut A. Amir Hamsah, SH, MH
selaku Kasubag Perundang-Undangan bahwa :
“didalam Rapat Pimpinan bersama Para Ketua Fraksi disepakati

setiap Fraksi dibantu oleh satu orang tenaga ahli fraksi”
Menindaklanjuti kesepakatan rapat tersebut maka seluruh Pimpinan
Fraksi-fraksi di DPRD Provinsi Sulawesi Selatan mengusulkan nama calon
Tenaga ahlinya masing-masing sesuai dengan ketentuan persyaratan
untuk diangkat sebagai tenaga ahli Fraksi oleh Sekretaris DPRD Prov.
Sulsel. Lebih lanjut disampaikan oleh Sekretaris DPRD, Bapak Drs. A. M.
Rizal Saleh, M.Si bahwa
“Tugas Staf Ahli Fraksi yakni untuk membantu Fraksi masing-masing

dalam menyusun Pemandangan Umum atau Pendapat Fraksi
terhadap sebuah Rancangan Perda yang diajukan baik APBD
maupun Ranperda Non APBD”.
Jumlah Staf Ahi Fraksi sebanyak 10 orang sesuai dengan Jumlah
Fraksi-Fraksi yang ada di DPRD Provinsi Sulawesi Selatan.

7
Tabel 4.8
Daftar Nama Staf Ahli Fraksi
DPRD Prov. Sulsel
NO NAMA TENAGA AHLI FRAKSI
1 Ir. H. Chairul Tallu Rahim, MP F. PARTAI GOLKAR

2 Siswan, S.Pd F.PARTAI
3 Suparno Dahlan, S.Pd, M.Pd DEMOKRAT
4 Ir. H. Buhari Kahar Muzakkar, F.PARTAI GERINDRA
5
MM A. Syahruni Aryanti, SP F.PAN
6
Nur Amal, S.Psi, M.Si F.P.NASDE
7
Dr. H. Hasanna Lawang, M F.PPP
8
MA Dr. Makhriady, SE, MM F.PKS
9
Dr. H. M. Kamal Hidjaz, SH, F.P.HANUR
10
MH Ahmad Arfah, SS A F.PDIP
Sumber : Diolah dari data sekunder bagian Persidangan Sekretariat
DPRD Prov. Sulsel, pada tanggal 13 september 2016.
4.3.2 Kelompok Pakar / Tim Ahli
Selanjutnya yakni “Kelompok Pakar dan Tim Ahli” Pasal 117 ayat (1)
dan ayat (2) Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2010 disebutkan
bahwa (1) Dalam rangka melaksanakan tugas dan wewenang DPRD,
dibentuk kelompok pakar atau tim ahli dan (2) Kelompok pakar atau tim
ahli paling banyak sesuai dengan jumlah alat kelengkapan DPRD. Lebih
jauh, pasal 17 ayat 3 menyatakan bahwa kelompok pakar atau tim ahli
paling sedikit memenuhi persyaratan:

7
1. berpendidikan serendah-rendahnya strata satu (S1) dengan
pengalaman kerja paling singkat 5 (lima) tahun, strata dua (S2)
dengan pengalaman kerja paling singkat 3 (tiga) tahun, atau strata
tiga (S3) dengan pengalaman kerja paling singkat 1 (satu) tahun;
2. menguasai bidang yang diperlukan; dan
3. menguasai tugas dan fungsi DPRD.
Sedangkan penjelasan Pasal 117 Ayat (4) PP 16/2010 menyatakan:
“Ketentuan ini dimaksudkan untuk menegaskan bahwa masa kerja
kelompok pakar atau tim ahli tidak tetap atau sesuai dengan kegiatan
yang memerlukan dukungan kelompok pakar atau tim ahli. Dengan
demikian pemberian honorarium kepada kelompok pakar atau tim ahli
didasarkan pada kehadiran sesuai kebutuhan/kegiatan tertentu.”
Dalam rangka meningkatkan kinerja DPRD Provinsi Sulawesi Selatan
dalam melaksanakan tugas, fungsi dan wewenangnya agar lebih berdaya
guna dan berhasil guna, maka dipandang perlu mengangkat Kelompok
Pakar/Tim Ahli DPRD. Dalam Rapat Pimpinan bersama seluruh Piminan
Alat Kelengkapan Dewan tanggal 20 Januari 2016 telah menyepakati
untuk membentuk Tim Ahli / Kelompok Pakar DPRD.

7
Tabel 4.9
Daftar Nama Tim Ahli / Kelompok Pakar DPRD Prov. Sulsel
No Nama Latar Belakang
1. Prof. Dr. H. Lauddin Marsuni, SH, MH Akademisi
2. Prof. Dr. Aminuddin Ilmar, SH, MH Akademisi
3. Dr. Mukhlis Sufri, SE, MS Praktisi Ekonomi
4. Dr. Madjid Sallatu, MA Praktisi Ekonomi
5. Dr. Jayadi Nas, M.Si Akademisi
6. Dr. Muhammad Hasrul, SH, MH Akademisi
7. H. Tadjuddin Rachman, SH, MH Praktisi Hukum
Sumber : Diolah dari data sekunder bagian Persidangan

Sekretariat
DPRD Prov. Sulsel, pada tanggal 13 September
2016.
Dari data yang peneliti dapatkan menunjukkan bahwa sebahagian
besar Tim Ahli / Kelompok Pakar DPRD Prov. Sulsel berlatar belakang
Akademisi dan Praktisi. Basic ilmu yang dimiliki sebagain besar ilmu
hukum.
Berdasarkan hasil wawancara penulis bersama Ir. Darmawangsyah
Muin, M.Si selaku Ketua Komisi D DPRD Prov. Sulsel bahwa.
“Keberadaan Tim Ahli / Kelompok Pakar DPRD sangat membantu

dalam Pelaksanaan Tugas khususnya dalam Pembahasan
Rancangan Perda”. (wawancara pada tanggal 12 september 2016)
Sejalan dengan itu ditambahkan oleh Dr. H. Alimuddin, SH, MH, M.Kn
selaku Wakil Ketua Badan Pembentukan Perda bahwa :

7
“sebahagian besar kelompok Pakar DPRD berlatar belakang hukum.

Ini disebabkan oleh karena kebutuhan DPRD Prov. Sulsel terkait
pertimbangan hukum lebih besar dibanding aspek lainnya. Selain itu
produk yang dihasilkan oleh DPRD atas pelaksanaan fungsinya yakni
Perda sebagai produk hukum daerah. (wawancara pada tanggal 12
september 2016)
Kelompok Pakar sangat dilibatkan dalam Pembahasan Rancangan
Perda baik yang berasal dari Gubernur maupun Ranperda yang berasal
dari DPRD. Menurut Dr. H. Usman Lonta, M.Pd selaku Ketua Baperda
bahwa :
“dalam setiap pembahasan Ranperda baik pada tahap pengkajian di

Baperda maupun Pembahasan ditingkat Panitia Khusus (Pansus)
selalu melibatkan Tim Ahli / Kelompok Pakar DPRD. Bahkan karena
pentingnya pendapat ahli, biasanya diagendakan khusus Rapat
bersama Tim Ahli terkait materi yang dianggap urgen”.
Di setiap pelaksanaan sidang dalam membahas produk hukum
daerah, anggota DPRD dibantu oleh Kelompok Pakar / Tim Ahli, pegawai
sekretariat sesuai dengan tugas dan fungsinya bertugas untuk
menyediakan tenaga ahli yang diperlukan.
Sejalan dengan hal tersebut disampaikan oleh Bapak Drs. A. M. Rizal
Saleh, M.Si selaku Sekretaris DPRD Prov Sulsel, yang dikutip peneliti :
“Saat pembentukan produk hukum daerah DPRD dilengkapi oleh staf

ahli. Kami selaku aparat yang bertugas dalam menyediakan tenaga
ahli, yang memang memiliki kemampuan dalam pembentukan
Peraturan Daerah. Karena Kita kan tahu bahasa anggota dewan,
sangat sibuk dengan berbagai persoalan yang muncul di masyarakat.
Maka dengan adanya tim ahli atau staf ahli, kebijakan-kebijakan mana
yang perlu diselesaikan akan lebih fokus dengan masuknya
pertimbangan-pertimbangan dari tim ahli atau staf ahli secara
mendetail.(wawancara pada tanggal
7
Dari beberapa pernyataan yang didapat dalam wawancara peneliti
dapat ditarik kesimpulan bahwa peran Tenaga Ahli dan Tim Ahli /
Kelompok Pakar dalam mendukung kelancaran pelaksanaan tugas dan
fungsi DPRD Prov. Sulsel sangat strategis. Hal tersebut disebabkan
karena pertimbangan yang dihasilkan oleh Ahli menentukan arah kebijkan
sesuai dengan frame akademik yang dimiliki.
Berdasarkan uraian mengenai Tenaga ahli dan tim ahli/ kelompok
pakar, maka dapat peneliti uraikan beberapa perbedaan yang mendasar,
yakni:
1. Tenaga ahli ditempatkan di fraksi, sementara kelompok pakar/tim
ahli di alat kelengkapan DPRD. Oleh karena fraksi bukan alat
kelengkapan DPRD, meskipun sarana dan anggarannya disediakan
oleh Sekretariat DPRD, maka diskusi dan iklim yang tumbuh
berkembang di dalamnya ada politik. Sehingga, seorang tenaga ahli
diharapkan bisa “membantu” dalam konteks kepentingan politik
partai pembentuk fraksi tersebut.
2. Tugas yang diemban oleh tenaga ahli lebih luas, sementara
kelompok pakar/tim ahli hanya pada bidang tertentu, sesuai dengan
“spesialisasi” alat kelengkapan tempatnya diletakkan. Kepentingan
politik partai yang membentuk suatu fraksi tentu berkenaan dengan
semua isu yang sedang berkembang di daerah, baik di
pemerintahan maupun di masyarakat.

8
3. Tenaga ahli cenderung mendukung fraksi dalam hal “kepentingan
politik”, sementara kelompok pakar/tim ahli berkaitan dengan “fungsi
representasi” anggota DPRD. Kelompok pakar dan tim ahli akan
membantu alat kelengkapan DPRD dalam melaksanakan tugas dan
fungsi yang berhubungan dengan posisi mereka sebagai
representasi pemilih, bukan untuk kepentingan individu atau
kelompok (partai politik) anggota DPRD. Dengan demikian, dimensi
dalam memberikan pertimbangan dan rekomendasi akan berbeda
dengan tenaga ahli untuk fraksi.
4.3.3 Permasalahan dan Implikasi ke Depan
Meskipun Pasal 34 dan Pasal 117 telah mengatur tentang
persyaratan tenaga ahli, kelompok pakar dan tim ahli, ada beberapa
persoalan yang akan dihadapi oleh Sekwan dan DPRD, diantaranya:
1. Siapa yang “layak” menjadi tenaga ahli, kelompok pakar dan tim
ahli?
2. Berapa jumlah tenaga ahli, kelompok pakar dan tim ahli yang
dibutuhkan?
3. Bagimana bentuk “kontrak kerja” yang harus dibuat?
Implikasi keberadaan tenaga ahli, kelompok pakar, dan tim ahli di DPRD
dapat dilihat dari beberapa aspek:

8
1. Aspek penganggaran dan keuangan. Seorang tenaga ahli atau
pakar akan mendapatan remunerasi berupa honor yang berbeda
dengan “tarif normal” di Pemda. Tarif honorarium tenaga ahli/pakar
dapat ditetapkan dalam surat keputusan kepala daerah, baik dibuat
terpisah atau menyatu dengan SK tentang standar harga barang
dan jasa yang telah ada selama ini.
2. Aspek politik. Tenaga ahli/kelompok pakar/tim ahli akan
“memperkuat” kapasitas seorang anggota dan lembaga DPRD,
khususnya dalam memahami peran dan fungsi anggota DPRD,
proses pembuatan kebijakan publik, dan hal-hal lain yang berkaitan
dengan intelektualitas dan kecerdasan berpikir secara logis. Pada
akhirnya, anggota DPRD akan dapat memperjuangkan aspirasi
politiknya secara lebih baik dan lebih “seimbang” ketika “bertarung”
berhadapan dengan Pemerintah Daerah dalam memperjuangkan
aspirasi masyarakat dalam proses pembuatan kebijakan publik.
3. Aspek kebijakan. Keberadaan tenaga ahli/pakar diharapkan dapat
meningkatkan kualitas kebijakan publik yang dihasilkan dari
lembaga perwakilan (DPRD). Tenaga ahli/pakar ibarat “penyaring”
dari kebijakan publik yang akan diputuskan, atau bahkan bisa
menjadi inspirator bagi anggota DPRD untuk menemukan ide,
gagasan, dan rekomendasi cerdas terkait kebijakan publik.

8
4.4 Faktor-faktor yang mempengaruhi peran Sekretariat Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah dalam penyelenggaraan administrasi
kesekretariatan dan adminidtrasi keuangan, penyelenggaraan tugas
dan fungsi Dewan Perwakilan Rakyat Daerah serta penyediaan
tenaga ahli yang diperlukan dewan ?
Berdasarkan hasil penelitian berhasil tidaknya Sekretariat DPRD
dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah Provinsi Sulawesi Selatan
tidak terlepas dari beberapa faktor yang mempengaruhi. Faktor tersebut
meliputi faktor kepemimpinan, Kedisiplinan dan Kualitas Sumber daya.
Faktor-faktor ini menjadi faktor pendukung dan menjadi faktor
penghambat dalam menjalankan tugas sebagai perangkat daerah dan
mendukung DPRD sebagai Penyelenggara Pemerintahan Daerah Provinsi
Sulawesi Selatan.
Untuk memahami secara nyata faktor-faktor yang mempengaruhi
Peran Sekretariat DPRD, maka berikut dijelaskan kondisi nyata faktor-
faktor tersebut antara lain:
1. Kepemimpinan
Faktor kepemimpinan merupakan faktor yang dapat mempengaruhi
keberhasilan atau menjadi faktor penghambat kinerja birokrasi
pemerintahan dalam memberikan pelayanan kepada pemerintah daerah.
Faktor kepemimpinan yang diterapkan di sekretariat ini berupa penerapan
gaya kepemimpinan Sekwan dalam menjalankan gaya instruksi,

8
konsultatif, partisipatif . Penerapan gaya kepemimpinan sebagai faktor
yang mempengaruhi peran Sekretariat DPRD Prov. Sulsel dalam
kenyataannya yang diterapkan secara optimal untuk gaya kepemimpinan
yang dimiliki oleh Sekwan dalam memimpin bawahannya sangatlah
berpengaruh pada kinerja stafnya. Kenyataan yang terlihat bahwa gaya
kepemimpinan Sekwan berupa instruksi, konsultatif dan partisipatif sudah
dijalankan secara optimal oleh aparat dalam memberikan pelayanan yang
terbaik kepada Penyelengara Pemerintah Daerah Provinsi Sulawesi
Selatan yaitu DPRD. Oleh karenanya gaya kepemimpinan yang
teraktualisasikan dengan baik, tentu saja dapat mempengaruhi peran
Sekretariat DPRD dalam menjalankan tupoksinya sebagai perangkat
daerah.
Peneliti melakukan wawancara dengan Kepala Satuan Kerja
Perangkat Daerah Sekretariat DPRD Prov Sulsel yang biasa disebut
Sekwan yaitu Bapak Drs. A.M Rizal Saleh M.si untuk menanyakan tentang
kepemimpinan yang selama ini dijalankan dan menjadi faktor yang
mempengaruh pada peran Sekretariat DPRD dalam Penyelenggaraan
pemerintahanan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan.
“Saya selaku pimpinan atau kepala SKPD Sekretariat DPRD Prov.

Sulsel dalam memimpin dan menjalankan aktivitas pelayanan, saya
menerapkan gaya kepemimpinan instruksi, konsultasi dan partisipatif
atas segala kegaitan pelayanan di Sekretariat ini. Kemudian Saya selalu
memberikan perintah kepada staf saya untuk memberikan pelayanan
yang terbaik yang tanggung jawab, sayapun sering berkonsultasi dengan
bawahan dalam mengambil keputusan, agar semua orang di organisasi ini
betul-betul bersinergi satu sama lain.” (wawancara pada tanggal 22
Oktober 2016 )
8
Hasil wawancara ini memberikan makna bahwa Sekwan sebagai
pimpinan telah menerapkan faktor kepemimpinan sebagai faktor yang
dapat mempengaruhi sekretariat DPRD Prov Sulsel dalam pelaksanaan
pelayanan. Seperti gaya kepemimpinan berupa instruksi, konsultasi,
partisipasi sudah dapat dijalankan dengan baik oleh Aparatur Sipil Negara
di Sekretariat, sehingga mempengaruhi terwujudnya optimalisasi
pelayanan.
Selanjutnya penulis melanjutkan wawancara untuk meminta
Pendapat tentang kepemimpinan Sekwan sebagai kepala organisasi
Perangkat Daerah tersebut yaitu Ibu Drg. Rachmatika Dewi selaku
wakil ketua DPRD Prov Sulsel :
‘’Menurut saya sudah cukup baik , namun perlu juga diperhatikan

terkait penempatan pejabat struktural dibawahnya agar sesuai dengan
kapasitas dan kapabilitasnya. Selain itu perlu ada perubahan struktur
sesuai dengan rasionalitas beban kerja yang ada pada setiap bagian
disekretariat DPRD. Perlu saya sampaikan yaah dik bahwa DPRD
mempunyai fungsi yakni pembentukan perda, anggaran dan pengawasan.
Dengan demikian sebaiknnya struktur organisasi Sekwan disusun dengan
memperhatikan penjabaran dari ketiga fungsi tersebut sehingga
pelaksanaan dari ketiga fungsi tersebut dapat didukung langsung dengan
tugas pokok dan fungsi pada bagian-bagian yang ada dalam sturktur
organisasi Sekwan.’’(wawancara pada tanggal 10 september 2016)
Oleh karena itu juga didukung oleh teori karakteristik kepemimpinan
Menurut Doblter dalam Thoha (2005) bahwa karakteristik gaya
kepemimpinan yang mempengaruhi perilaku birokrasi ditentukan oleh
gaya instruksi, konsultasi, partisipasi.. Ini mengindikasikan bahwa
perubahan perilaku birokrasi ditentukan oleh gaya kepemimpinan seorang

8
pemimpin yang dapat mengarahkan, menggerakkan dan mempengaruhi
bawahannya untuk mempunyai perilaku birokrasi yang baik atau buruk.
Karena itu, gaya kepemimpinan harus berorientasi pada pemimpin yang
dapat memerintah, yang selalu konsultasi dalam mengambil keputusan
kebijakan, selalu berpartisipasi bersama bawahan dalam bekerja serta
dapat memaksimalkan bentuk kepemimpinannya dalam rangka
membimbing dan mendidik bawahannya sehingga bisa mengembangkan
pelayanan yang berkualitas
2. Kedisiplinan
Faktor kedisiplinan merupakan faktor yang mempengaruhi
keberhasilan atau menjadi faktor penghambat peran Sekretariat DPRD
Prov Sulsel dalam memberikan pelayanan kepada DPRD Prov Sulsel.
Faktor kedisiplinan yang diterapkan di Sekretariat DPRD ini berupa
Ketepatan dan tanggung jawab dalam menjalankan tugas kesekretariatan.
Penerapan Kedisiplinan sebagai faktor yang mempengaruhi peran
Sekretariat DPRD dalam kenyataannya masih kurang diterapkan secara
optimal untuk kompetensi yang yang ditunjukkan oleh staf dalam melayani
tugas kesekretariatan , masih perlu ditingkatkan agar mampu menjalankan
pelayanan sesuai tingkat kompetensi yang dimiliki masing-masing
pegawai.
Kenyataan yang terlihat bahwa kurang maksimalnya kinerja staf dalam
ketepatan menyelesaikan tugas seperti dalam membantu melayani DPRD
dalam Rapat-rapat bukan juga sepenuhnya kesalahan pegawai yang ada

8
di Sekretariat DPRD Prov. Sulsel, bisa juga karena kurangnya komunikasi
yang baik antara anggota Dewan dan Staf, kemudian dalam menjalankan
fungsinya, tanggung jawab sangat perlu diemban karena dengan begitu
banyaknya tugas Kesekretariatan seperti contoh pendampingan staf
ketika sidang dan sesudah sidang untuk membuat hasi laporan sidang
yang harus diselesaikan secepatnya agar DPRD dapat menjalankan
Fungsi legislasinya bisa dilaksanakan secara efisien dan efektif dengan
tanggung jawab yang tinggi dari staf untuk tangkas membantu DPRD .
Hal inilah yang menyebabkan faktor kedisiplinan aparat sebagai faktor
yang mempengaruhi Peran Sekretariat DPRD dalam Membantu tugas dan
fungsi DPRD sebagai mitra Pemerintah Provinsi sebagai
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan yang
efektiv dan efisien.
Lebih lanjut peneliti melakukan wawancara dengan Kepala Bagian
Persidangan DPRD Prov.Sulsel yaitu Ibu Dra. Hj. Rustati Nurdin
kemudian peneliti wawancarai kembali untuk menanyakan tentang
kedisiplinan yang dimiliki aparat dan menjadi faktor yang mempengaruhi
peran Sekretariat DPRD Prov Sulsel.
“Saya melihat selama in bahwa kedisiplinan aparat merupakan salah

satu faktor yang mempengaruhi peran organisasi ini dalam memberikan
pelayanan. Saya melihat masih banyak aparat yang cukup memiliki
pengetahuan kerja yang bagus dan sikap penguasaan kerja yang sangat
menunjang. Namun kami juga pahami bahwa kadang terjadi miss
komunikasi anggota dan pegawai, sebagai contoh ada agenda sidang
dengan waktu yang mendadak dan perubahan jadwal terkadang pegawai
kami sulit bertindak cepat untuk menyiapkan semua kebutuhan ataupun
susahnya menyambung kontak anggota tersebut jika berhalangan hadir,
lambatnya para pegawai mencari pegganti anggota yang berhalangan
8
juga menjadi penghambat kami, begitupun dengan hasil risalah rapat

kadang staf terlambat mengerjakannya dikarenakan terkadang mereka
pulang lebih awal, padahal agenda sidang bisa sampai larut
malam.’’(wawancara pada tanggal 20 Oktober 2016)
Wawancara ini memberikan makna bahwa faktor kedisiplinan yang
dimiliki pegawai Sekretariat DPRD Prov. Sulsel sudah cukup baik dalam b
aspek pengetahuan, dan sikap penguasaan kerja, namun dalam hal
kedisplinan ataupun tanggung jawab masih kurang, oleh karena itu perlu
ditingkatkan komunikasi yang jelas antara angota legislatif dan staf
Sekretariat agar semua agenda berjalan dengan sebaik-baiknya.
Kesimpulan tersebut ini diperkuat oleh teori perilaku yang dikemukakan
oleh Max Weber dalam Thoha (2005) bahwa setiap individu memiliki
karakteristik perilaku keteraturan yang diwujudkan dalam kepedulian,
kedisiplinan dan tanggungjawab. Karakteristik individu ini diperlukan
dalam memberikan penguatan pada aparat, birokrasi dan pemerintahan
itu sendiri.
3. Sumber Daya Manusia
Peran suatu Organisasi Perangkat Daerah juga menuntut sumber
daya manusia yang berkualitas. Salah satu indikator sumber daya
manusia berkualitas adalah tingkat pendidikan , pegalaman dan
keterampilan Sumber daya manusia yang berkualitas. Dengan pendidikan
yang tinggi beserta pengalaman dan keterampilan yang baik akan mampu
membantu dalam menyelesaikan tugas terutama dalam perannya sebagai
penunjang tugas dan fungsi kedewanan.

8
Kualitas sumber daya manusia juga ditentukan oleh masa kerja,
karena dengan masa kerja yang lebih lama, baik Aparatur Sipil Negara
yang ada di Sekretariat DPRD maupun dilegislatif tentunya telah
berpengalaman dalam menghadapi dan menyelesaikan masalah-masalah
pemerintahan khususnya dalam pembentukan Perda.
Dalam proses pembentukan / pembuatan Perda Sumber Daya
Manusia merupakan salah satu faktor yang mempengaruhi dalam
pembuatan Perda. Kekurangan sumber daya manusia pada umumnya
bukan disebabkan karena kurangnya jumlah/kuantitas, akan tetapi kurang
dari segi kualitas yang berkaitan dengan tugas. Diketahui bahwa kualitas
SDM juga dapat membuat pekerjaan Dewan bisa lebih ringan dalam
pembentukan peraturan daerah . Karena peran Sekretariat juga yaitu
Penyediaan dan pengkoordinasian Tenaga ahli yang dibutuhkan oleh
DPRD Prov Sulsel.
Karena sumber daya manusia yang berpengalaman serta terampil
cukup memadai di Sekretariat juga adalah salah satu kunci DPRD dapat
bekerja dengan baik karena para staf dapat mendampingi anggota sesuai
yang iinginkan. Kompetensi yang termanifestasi dalam pendidikan dan
pengalaman seseorang mempengaruhi kualitas kerjanya.
Kemudian peneliti melakukan wawancara dengan Kepala Sub Bagian
Anggaran yaitu Bapak Drs. Haris M.Si yang peneliti wawancarai kembali
untuk menanyakan tentang seumber daya manusia yang meliputi
pengalaman kerja staf Sekretariat Dan hal ini menjadi faktor yang
8
mempengaruhi terhadap Peran Sekretariat DPRD dalam Menunjang tugas
dan fungsi DPRD untuk mejalankan roda Pemerintahan Daerah
“Biasanya yang menjadi masalah dalam suatu organisasi perangkat

daerah yaitu para stafnya yang minim pengalaman dan pendidikan tetapi
disini staf sudah cukup berpengalaman karena mereka bekerja di
sekretariat DPRD sudah cukup lama sehingga mereka tahu alur dan apa
yang mereka akan lakukan”. (wawancara pada tanggal 20 oktober 2016)
Berdasarkan wawancara diatas penulis melihat bahwa sumber daya
manusia yang dimiliki oleh Sekretariat sudah sangat menunjang, baik
pengalaman kerja maupun jumlah pegawai. Sumber daya manusia yang
tersedia tentunya akan berpengaruh terhadap organisasi tersebut seperti
pelayanan dan peningkatan kinerjadi Sekretariat DPRD.

9
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
Bab V merupakan bab yang berisi kesimpulan dan saran dari
pembahasan sebelumnya. Kesimpulan merupakan jawaban singkat dari
rumusan masalah yang ditetapkan, sedangkan saran merupakan suatu
masukan atau pandangan untuk menjadi bahan perbaikan terhadap suatu
hal yang tidak maksimal dalam praktiknya.
Kinerja merupakan wujud dari kemampuan dan keberhasilan suatu
organisasi dalam melaksanakan kebijakan, program dan kegiatan
sehubungan dengan penyelenggaraan tugas dan fungsinya. Dalam
penelitian ini peranan Sekretariat DPRD Provinsi. Sulawesi Selatan dalam
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah sebagaimana dimaksud
mendukung pelaksanaan fungsi DPRD sebagai Pemerintah Daerah dilihat
efektivitas dan efisiensi suatu lembaga tersebut. Berikut adalah
pemaparan kesimpulan dan saran dari hasil penelitian yang dilakukan.
5.1. Kesimpulan
Berdasarkan uraian diatas pada penelitian yang dilakukan di
Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan disimpulkan bahwa:

9
1. Pegawai sekretariat hanya memfasilitasi dan menyiapkan segala
yang diperlukan untuk kelancaran rapat-rapat/sidang DPRD dan
tidak memiliki wewenang untuk ikut duduk bersama membahas
produk hukum daerah.
2. Pegawai Sekretariat bertugas mendokumentasikan keseluruhan
hasil rapat dan kegiatan-kegiatan DPRD saat melakukan
perjalanan dinas/reses.
3. Kepemimpinan, kedisiplinan, dan sumber daya merupakan faktor-
faktor yang mempengaruhi suatu organisasi pemerintahan
tersebut. Seperti pelayanan dalam pelayanan administrasi Faktor
kepemimpinan berupa gaya kepemimpinan instruksi, konsultasi,
partisipasi dan sangat memberi pengaruh pada kualitas kinerja
para bawahan, faktor Kediisiplin masih sangat kurang sehingga
perlu ditingkatkan lagi, pengawasan pimpinan terhadap staf yang
paling utama ditingkatkan agar kinerja staf dalam melaksanakan
fungsi optimal tetap berjalan, kenapa disiplin sangat penting bagi
staf, karena jika staf disiplin, maka kerja yang dilakukan lebih
maksimal.
5.2 Saran
9
Berdasarkan kesimpulan diatas yang ditarik berdasarkan
permasalahan yang dibahas dalam karya tulis ini, peneliti mencoba
mengkaji serta merekomendasikan beberapa saran sebagai berikut :
1. Meningkatkan kompetensi atau kemampuan keterampilan kerja
pegawai melalui pendidikan dan pelatihan teknis .
2. Meningkatkan koordinasi yang lebih efektif antara Sekretariat
Dewan dan dengan pihak DPRD di dalam pelaksanaan tugas
dan fungsi masing-masing.
3. Pegawai Sekretariat harus lebih memaknai rasa tanggung jawab
seperti disiplin waktu sangat dibutuhkan dalam organisasi
dengan begitu pimpinan dengan beberapa kepala bagiannya
harus bisa mengevaluasi stafnya yang rajin, aktif dan produktif,
sehingga keterlambatan dalam menjalankan tugas dapat
berubah menjadi tangkas dengan begitu dapat melayani DPRD
dengan efektiv dan efisien
4. Pimpinan-pimpinan Sekretariat DPRD dalam mengawasi dan
mengevaluasi stafnya harus tegas dan ditindak jika ada yang
malas masuk kerja ataupun melanggar, agar staf ataupun semua
yang bekerja di Sekretrariat dapat betul-betul merubah sikap
yang kurang disiplin.

9
DAFTAR PUSTAKA
PERATURAN DAERAH PROVINSI SULAWESI SELATAN NOMOR : 1 TAHUN

2009 TENTANG TATA TERTIB DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH
PROVINSI SULAWESI SELATAN
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Pasal 96
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Pasal 99 ayat (1)

Afan Gaffar,Syaukani,Ryass Rasyid .Otonomi Daerah.Pustaka Pelajar dan
Pusat pengkajian Etika Politik dan Pemerintahan hal 24
Tinjauan Skripsi “Hubungan Eksekutif dan Legislatif Dalam Pembentukan

Perda di Kabupaten Soppeng” Oleh Masyita Madjid
Tinjauan Skripsi ‘’Fungsi Pegawai Sekretariat Dewan Dalam

Menunjangkinerja Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten
Kepulauansiau Tagulandang Biaro’’ Oleh RIEVIAMER JANIS
Kambuaya, Onesimus, 2012, 27 Kunci Sukses Meningkatkan Kapasitas

Sebagai AnggotA DPR, DPD, dan DPRD Dalam Sistem Pemerintahan
NKRI, Yogyakarta; CV.Aswaja Pressindo Komarudin, 1994, Ensiklopedia
Manajemen. Jakarta ; Gunung Agung.
Talidziduhu Ndraha ,Kybernology 1 (Ilmu Pemerintahan Baru),Jakarta: PT.

Asdi Mahasatya, 2002. Hal, 69
Widjaja H.A.W. 2005, Penyelenggaraan Otonomi di Indonesia, PT

Rajagrafindo Persada Cetakan ke-4
9
Dharma Setywan S, Manajemen Pemerintahan Indonesia, Djambatan,

Jakarta, 2007, hlm 34
Faried Ali. Syamsu Alam dkk, Studi Analisa Kebijakan, Refika Aditama,
Bandung, 2012, hlm 8
http://id.wikipedia.org/wiki/Pemerintahan_daerah_di_Indonesia Diakses
Pada Tanggal 15 agustus 2016.
http://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Perwakilan_Rakyat_Daerah . Diakses
Pada Tanggal 15 agustus 2016.
www.basicproject.or.id/Policy_Brief_Penguatan_Kapasitas_Sekretariat_D
PRD diakses April 2016
http://www.dprdsulsel.go.id/Dewan_Perwakilan_Rakyat_Daerah_Provinsi_
Sulawesi_Selatan diakses pada tanggal oktober 2016
9
LAMPIRAN
96

Tesis

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Tesis

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Tesis

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

View metadata, citation and similar papers at core.ac.

PERAN SEKRETARIAT DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH

Program Studi Ilmu Pemerintahan

A.TAFAQUR SALAMUN RAUFUR

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

Assalamualaikum warahmatullahi wabarokatuh…

hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul berjudul

“Peran Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Dalam Penyelenggaraan

Pemerintahan Daerah Provinsi Sulawesi Selatan”. Shalawat serta salam juga

serta Keluarga, Sahabat dan Umatnya.

Skripsi ini diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan untuk memperoleh

dukungan tenaga, pikiran dan doa dari berbagai pihak.

Terimakasih yang sebesar-besarnya serta penghargaan yang setinggi-tingginya juga

penulis sampaikan kepada:

1. Prof. Dr. Dwia Aries Tina Palubuhu, MA selaku Rektor Universitas

Hasanuddin yang telah memberikan kesempatan kepada penulis mengikuti

pendidikan pada program S1 Universitas Hasanuddin.

Ilmu Politik Universitas Hasanuddin beserta seluruh stafnya.

Pemerintahan, beserta seluruh staf pegawai di lingkup Fakultas Ilmu Sosial

dan Ilmu Politik Universita Hasanuddin khususnya jurusan Ilmu

5. Bapak Prof. Dr. H. A. Gau Kadir, MA selaku pembimbing I dan Ibu

waktu untuk membimbing penulis dari awal penyusunan proposal hingga

skripsi ini selesai.

Syamsu, S. Sos, M.Si dan Andi Murfhi,S. Sos, M.Si.

yang sangat bermanfaat kepada penulis.

mendampingi serta senantiasa memberikan semangat, kasih sayang dan

dukungan penuh kepada penulis dalam suka maupun duka.

9. Sekretariat DPRD Provinsi Sulawesi Selatan yang telah memberikan izin

untuk melakukan penelitian di DPRD . Terkhusus untuk pihak yang terlibat

dalam penelitian sehingga penulis dapat dengan mudah mendapatkan data

DPRD Provinsi Sulawesi Selatan, Terima Kasih yang sebesar-besarnya.

10. Terima Kasih kepada saudara-saudara kandung penulis, A.Rifika Rizal

dan A.Tawaqal Rizal yang senantiasa mendoakan dan memberikan

selalu bisa membahagiakan ayah dan ibu.

11. Terima kasih untuk saudara-saudara seperjuangan Fraternity 2012

12. Terima Kasih Kepada Keluarga besar Himpunan Mahasiswa Ilmu

Pemerintahan (HIMAPEM) FISIP Unhas, Respublika 2006, Renessaince

2007, Glasnost 2008, Aufklarung 2009, Volksgeist 2010, Enlightment 2011

yang telah memberikan banyak pelajaran. Dan Penulis Titipkan Rumah

2015. Jayalah Himapemku Jayalah Himapem Kita. Salam Merdeka Militan !

dan dukungan dalam keadaan susah maupun senang , Muhammad Hadyaka

Wiradewa dan sahabat yang selalu memberikan pelajaran dan pengalaman,

Algazali Tahir Jafar.

14. Terima kasih kepada teman-teman KKN Gel. 90, Kabupaten

Bantaeng Kecamatan Ulu Ere , dan terkhusus teman-teman posko Desa

untuk kenangan dan rasa persaudaraannya selama mengabdi di desa yang

2012 yang sangat humoris dan unik senang mengenal kalian.

berikan. Semoga penulis mampu membahagiakan kalian.

bagi para pembaca pada umumnya. Amin Ya Rabbal ‘Alamin.

Makassar, 20 Oktober 2016

KATA PENGANTAR ...............................................................................i

1.1 Latar Belakang.................................................................................1

1.2 Rumusan Masalah...........................................................................8

1.3 Tujuan Penelitian..............................................................................8

1.4 Manfaat Penelitian............................................................................9

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

2.1 Konsep Peranan..................................................................................10

2.3 Pemerintahan Daerah...........................................................................14