BAB I

PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG

Indonesia, salah satu negara berkembang, sedang dalam proses

pembangunan di berbagai bidang, termasuk ekonomi. Tidak dapat dipungkiri

bahwa pembangunan yang dilakukan membutuhkan dana atau investasi yang

cukup besar. Karena kurangnya tenaga kerja terampil, akses pasar yang

terbatas, dan modal domestik yang terbatas, Indonesia membutuhkan kebijakan

yang dapat menciptakan lingkungan yang mendorong investor asing untuk

melakukan investasi di Indonesia. Suatu negara pada awalnya mengundang

investasi asing untuk mendukung pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan

lapangan kerja. Tujuan lain dapat dicapai dengan masuknya modal asing,

seperti menciptakan sektor substitusi impor untuk menghemat uang asing,

meningkatkan ekspor nonmigas untuk mendapatkan devisa, alih teknologi,

mengembangkan daerah terlantar, dan membangun infrastruktur.

Investasi sangat penting bagi pembangunan ekonomi suatu negara di

era liberalisasi ekonomi dan globalisasi, tetapi investasi juga merupakan cara

untuk menumbuhkan industri karena investasi asing langsung adalah urat nadi

perekonomian dunia. Seperti halnya hubungan ekonomi internasional lainnya,

investasi tidak dapat dihindari karena menjadi kebutuhan untuk memenuhi

tuntutan suatu bangsa, organisasi, dan masyarakat. Konsensus masyarakat

internasional tentang liberalisasi ekonomi dan globalisasi telah menyebabkan

tumbuhnya ikatan investasi internasional, dimana kedua belah pihak

1
 bergantung satu sama lain untuk memenuhi harapan mereka.

Kedua belah pihak tadi secara formal mengikatkan diri pada suatu

kontrak yang pada akhirnya akan menjalin hubungan hukum di antara mereka,

pelaksanaan penanaman modal pada dasarnya harus transparan dan memiliki

kejelasan hukum. Investor asing akan tertarik ke Indonesia dengan rasa aman

dan perlindungan hukum yang jelas. Mengingat penyelesaian sengketa

merupakan komponen integral dari investasi dan transaksi perdagangan

internasional, kejelasan hukum di bidang ini sangat penting bagi suatu negara

untuk dapat menarik investasi ke wilayahnya. Fenomena sengketa dan litigasi

antara para pihak merupakan akibat dari globalisasi yang telah melahirkan

banyak pihak dalam transaksi internasional. Tidak tertutup kemungkinan

terjadi perbedaan pendapat atau penolakan untuk melaksanakan kewajiban

perjanjian yang dibuat, yang kemudian menimbulkan perselisihan dalam

perjanjian, baik investor internasional maupun mitra lokal dalam hubungan

formal yang dihasilkan dari kesepakatan antara para pihak, dan/atau dengan

Pemerintah melalui pengaturan kerjasama. Pihak-pihak yang berseberangan

akan berusaha menyelesaikan perbedaan mereka melalui pengadilan umum

yang dibentuk oleh negara atau metode penyelesaian konflik di luar pengadilan

seperti arbitrase.

Para profesional hukum sepakat bahwa Hukum Perdagangan

Internasional akan berdampak pada Hukum Investasi dan sebaliknya, baik di

negara industri maupun negara berkembang.1 Hukum perdagangan

1
Syahmin AK., Hukum Ekonomi dan Perdagangan Internasional, (Jakarta: PT. Rajagrafindo

2
 internasional, sebagaimana diketahui secara umum, bertujuan untuk

memperluas pasar di seluruh dunia, yang diproyeksikan untuk memacu inovasi

dan pertumbuhan, khususnya dalam hal penanaman modal asing. Penanaman

modal asing sebagaimana dituangkan dalam Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang

Nomor 25 Tahun 2007 menyebutkan bahwa penanaman modal asing adalah

kegiatan menanam modal untuk melakukan usaha di wilayah Indonesia, baik

yang menggunakan modal asing sepenuhnya maupun berpatungan dengan

penanam modal dalam negeri.2

Konflik ekonomi semakin meningkat seiring dengan pertumbuhan

ekonomi. Hal ini sering terjadi antara negara industri dan negara berkembang,

terutama ketika negara berkembang mengambil tindakan sepihak terhadap

investor asing yang masuk ke yurisdiksi mereka. Kegiatan sepihak ini

kemudian memicu konflik ekonomi, yang pada gilirannya memicu perselisihan

ekonomi, yang akhirnya meningkat menjadi sengketa investasi. Nasionalisasi

bisnis milik investor asing adalah salah satu tindakan sepihak oleh negara-

negara berkembang,3 dan pengambilalihan perusahaan asing. Belakangan,

lonjakan nasionalisasi perusahaan asing terjadi di masing-masing negara

sebagai akibat dari kemerdekaan sejumlah negara Afrika dan Asia pada awal

Persada, 2016), hal. 17. Lihat pula, Hendrik Budi, Hukum Investasi, (Jakarta: PT. Sinar Grafika,
2010), hal. 113
2
UU Nomor 1 Tahun 1967 tentang Penanaman Modal Asing sebagaimana telah diubah dengan
Undang-undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal, karena tidak sesuai lagi dengan
kebutuhan percepatan perkembangan perekonomian dan pembangunan hukum nasional, khususnya
di bidang penanaman modal
3
Huala Adolf, Arbitrase Komersial Internasional, (Jakarta: PT. Rajagrafindo Persada, 2016), hal.
36

3
 1960-an.4 Negara-negara yang keberatan kemudian mencoba membawa

masalah ini ke hadapan organisasi internasional, Bank Dunia salah satunya.

Inisiatif ini, bagaimanapun, memiliki pengaruh kecil pada saat itu karena

masyarakat internasional hanya menawarkan akses untuk mengatasi masalah

antar negara. Bank Dunia akhirnya membentuk organisasi arbitrase

internasional yang dapat menyelesaikan sengketa investasi antara investor

asing dan negara tuan rumah (host state) sebagai akibat dari munculnya isu-isu

tersebut. International Centre for Settlemet of Investment Disputes (ICSID),

yang dibentuk melalui penandatanganan Convention on the Settlement of

Investment Disputes between States and Nationals of Other States 1965 (ICSID

Convention), kemudian berkantor pusat di Washington, D.C., pada 1966. Pada

14 Oktober 1966, Konvensi ini mulai berlaku setelah disetujui oleh 20 (dua

puluh) negara.5 Dalam sistem penyelesaian sengketa hukum di Indonesia,

forum arbitrase bukanlah ide baru sebagai cara penyelesaian masalah hukum

di luar pengadilan.6 Indonesia meratifikasi Konvensi ICSID melalui Undang-

Undang Nomor 5 Tahun 1968 tentang Persetujuan Konvensi Penyelesaian

Perselisihan Antara Negara dan Warga Negara Asing Tentang Penanaman

Modal.

Gugatan Churchill Mining Plc dan Planet Mining Pty Ltd v. Republik

4
Yenny Mario Doan, Convention on the Settlement of Investment Disputes between States and
Nationals of Other States, (Jakarta: Centre for International Law Studies, Faculty of Law University
of Indonesia, Volume 7 Number I, October 2009), hal. 168
5
Huala Adolf, Hukum Ekonomi Internasional: Suatu Pengantar, (Bandung: CV Keni Media, 2010),
hal. 247
6
Eman Suparman, Arbitrase & Dilema Penegakan Keadilan, (Jakarta: PT. Pikahati Aneska
bekerjasama dengan BANI (Badan Arbitrase Nasional Indonesia), 2012), hal. 4

4
 Indonesia di forum ICSID mendapat perhatian dalam beberapa tahun terakhir.

Churchill diharuskan mengganti biaya berperkara Pemerintah Indonesia

sebesar USD 9.4 juta sebagai akibat dari putusan arbitrase di forum ICSID

tersebut yang pada tanggal 6 Desember 2016 yang menolak seluruh klaim yang

diajukan oleh Churchill Mining Plc dan Planet Mining Pty. Ltd. terhadap

Republik Indonesia. Merasa tidak puas dengan putusan tersebut tanggal 31

Maret 2017, Churchill Mining Plc dan Planet Mining Pty. Ltd. mengajukan

Permohonan Pembatalan Putusan atas putusan tersebut (annulment of the

award) berdasarkan Pasal 52 ICSID Convention.

Kasus Churchill Mining ini bermula saat Pemerintah Kutai Timur

secara sepihak mencabut SK IUP Eksploitasi milik PT. Ridlatama pada 4 Mei

2010, yang menandai dimulainya kasus ini secara resmi. Hal ini terjadi sebagai

akibat dari pelanggaran PT. Ridlatama, antara lain, IUP perusahaan

ditandatangani secara palsu, rencana penambangan dilakukan di kawasan hutan

lindung, Departemen Pertambangan belum menerima PT. Ridlatama

Permohonan IUP PT. Ridlatama dan prosedur Penanaman Modal Asing (PMA)

tidak diikuti saat mengalihkan saham ke pihak asing. Churchill Mining Plc,

perusahaan pertambangan global yang berbasis di London, Inggris, diundang

untuk berinvestasi oleh PT Ridlatama, perusahaan pertambangan nasional,

untuk menangani batu bara di kecamatan Busang dan Telen di Kabupaten Kutai

Timur.7

7
Yuni Ati Sitanggang, Upaya Churchill Mining plc terkait Pencabutan Izin PT Ridlatama (ejournal
Ilmu Hubungan Internasional, Volume 2 Nomor 4, 2014), hal. 937

5
 Kedua perusahaan mulai bekerja sama pada tahun 2006 ketika

perusahaan Indonesia Ridlatama Group memperkenalkan East Kutai Coal

Project (EKCP) kepada Churchill Mining Plc. Churchill Mining Plc kemudian

memutuskan untuk berinvestasi dalam proyek tersebut dengan membeli 75%

saham PT. Ridlatama dan menjadi mitra investor perusahaan lokal tersebut.8

Pasca pencabutan SK IUP Eksploitasi milik PT. Ridlatama, Churchill yang

merasa dirugikan dengan pencabutan izin tersebut mengajukan gugatan ke

Pengadilan Tata Usaha Negara Samarinda pada 27 Agustus 2010, melalui anak

perusahaannya PT. Investama Resources, salah satu bisnis di PT Ridlatama

Group. Keputusan Bupati Kutai Timur untuk mencabut PT. Izin Usaha

Pertambangan (IUP) eksploitasi Investama Resources yang mencakup wilayah

seluas 10.000 Ha menjadi dasar gugatan ke Pengadilan Tata Usaha Negara

Samarinda. Menyusul gugatan tersebut, Pengadilan Tata Usaha Negara

Samarinda pada tanggal 3 Maret 2011 memutuskan bahwa tindakan Bupati

Kutai Timur adalah sah dan sesuai dengan semua aturan administrasi, dan

bahwa Bupati Kutai Timur tidak bertindak melanggar proses yang berkaitan

dengan pencabutan izin tersebut.9 Churchill kemudian mengajukan banding

atas putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Samarinda ke Pengadilan Tinggi

Tata Usaha Negara Jakarta setelah merasa tidak puas dengan hasil Putusan, dan

pengadilan menguatkan putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Samarinda.

Pada tahun 2012, Churchill mengajukan kasasi melalui PT. Ridlatama ke

8
Ibid., hal. 937.
9
Ibid., hal 943.

6
 Mahkamah Agung Republik Indonesia, namun kasasi tersebut ditolak.

Churchill Mining Plc merasa tidak puas dengan hal tersebut, mengajukan kasus

melalui gugatan ke ICSID pada 22 Mei 2012.

Setiap masalah hukum yang dihasilkan langsung dari investasi antara

negara-negara anggota konvensi tunduk pada arbitrase di ICSID, maka pada

tanggal 24 Februari 2014, ICSID membuat keputusan tentang kewenangannya

untuk mempertimbangkan gugatan arbitrase Churchill Mining yang diajukan

terhadap Pemerintah Indonesia.10 Menurut putusannya, ICSID berwenang

untuk meninjau gugatan tersebut berdasarkan perjanjian Bilateral Investment

Treaty (BiT) antara UK dan Republik Indonesia.

Fokus kajian dalam penelitian ini adalah pada prosedur penyelesaian

sengketa ICSID dalam penanganan gugatan Churchill Mining Plc v. Republik

Indonesia dan sikap pemerintah terhadap putusan tersebut, sebagaimana

ditunjukkan oleh uraian dan analisis singkat di atas.

1.2 RUMUSAN MASALAH

Menurut uraian yang diberikan di atas, masalah utama adalah sebagai

berikut:

a. Bagaimana proses penyelesaian sengketa investasi Churchill Mining Plc

di forum arbitrase ICSID mempertimbangkan document authenticity

sebagai bagian pembuktian?

b. Bagaimana sikap Pemerintah Republik Indonesia terhadap putusan

10
Aldo Rico Geraldi, Penyelesaian Sengketa Investasi Melalui International Centre For Settlement
Of Investment Dispute (Studi Kasus Pemerintah Indonesia Vs Churchill Mining),
(Tanjungpura Law Journal, Vol. 1, No.2, 2017), hal. 91

7
 ICSID terkait gugatan arbitrase Churchill Mining Plc?

1.3 TUJUAN PENELITIAN

Tujuan penelitian ini ditentukan berdasarkan bagaimana masalah

dirumuskan pada bagian sebelumnya:

1. Untuk mengetahui dan menganalisa sejauh mana proses penyelesaian

sengketa investasi Churchill Mining Plc di forum arbitrase ICSID

mempertimbangkan document authenticity sebagai bagian pembuktian.

2. Untuk mengetahui dan menganalisa sikap Pemerintah Republik

Indonesia terhadap putusan ICSID terkait gugatan arbitrase Churchill

Mining Plc.

1.4 MANFAAT PENELITIAN

Dari uraian rumusan masalah tersebut maka manfaat penelitian ini

diantaranya ialah:

a. Manfaat Teoritis

Tujuan penelitian ini ialah untuk mendapat gambaran umum

tentang bidang ilmu hukum, khususnya yang berkaitan dengan

pengaturan peraturan undang-undangan yang berkaitan dengan

sengketa investasi internasional.

b. Manfaat Praktis

Penulis berharap penelitian ini bisa membantu memberikan

pengetahuan dalam penyelesaian sengketan arbitrase di ICSID oleh

8
 investor asing terhadap Pemerintah Republik Indonesia, juga sikap

dari Pemerintah Republik Indonesia terhadap putusan yang

dikeluarkan oleh ICSID.

1.5 SISTEMATIKA PENULISAN

Sistematika penulisan ini diuraikan menjadi lima (lima) bab, yang

masing-masing berisi informasi berikut untuk membantu dalam diskusi dan

pemahaman tentang masalah yang akan dibahas dalam tesis ini:

BAB I PENDAHULUAN

Bab ini memaparkan latar belakang, rumusan masalah, tujuan

penelitian, manfaat penelitian dan sistematika penulisan

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Bab ini menyajikan landasan teori yang membahas teori kepastian

hukum dan teori kewenangan mengadili, serta menyajikan landasan konseptual

yang membahas antara lain alternatif penyelesaian sengketa, arbitrase, ICSID.

BAB III METODE PENELITIAN

Definisi penelitian, beberapa bentuk penelitian, strategi pemecahan

masalah, teknik pengumpulan data, teknik pengelolaan data, dan analisis

data semuanya tercakup dalam bab ini.

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS

Bab ini berisi hasil penelitian dan analisis dari penelitian.

9
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

Bab ini berisi temuan-temuan dari penelitian yang dilakukan, serta

saran-saran bagaimana menemukan jawaban atas permasalahan yang

mungkin berkembang.

10