Controle Social - Um Conceito e Muitas Confusões

REVISTA ESPAO ACADMICO, n 98, Julho de 2009, Ano IX, ISSN 1519-6186
Controle social: um conceito e muitas confuses

Rud Ricci* Comecemos pelo que no . Controle Social no consulta. Mesmo porque, consulta no gera controle sobre nenhum ato, mas apenas uma escuta, nem sempre criando interao ou continuidade da relao entre as partes. Na mesma linha, no se trata de feedback. Feedback um retorno, uma notcia do impacto que uma ao gerou no outro. Tambm no se trata de convencer o outro sobre uma poltica correta. Nem mesmo ouvir demandas para montar um projeto ou programa. Como se percebe, todas as modalidades acima no geram controle, mas apenas uma relao entre uma parte que se mantm sujeito da ao e uma outra, que ouvida. Mas o que se faz com o que o no-sujeito fala prerrogativa de quem solicita a informao. Segundo Sherry Arnstein, controle social uma relao de co-gesto, quando planejamento e execuo so definidos em participao. O autor vai at mais longe: sugere que ocorre controle social quando uma comunidade planeja e gerencia um projeto ou programa e a instituio pblica apenas financia. O conceito de controle social indica, portanto, a participao da sociedade civil na elaborao, acompanhamento e verificao (ou monitoramento) das aes de gesto pblica. Na prtica, significa definir diretrizes, realizar diagnsticos, indicar prioridades, definir programas e aes, avaliar os objetivos, processos e resultados obtidos. No Brasil, tal conceito foi estabelecido legalmente com a promulgao da Constituio Federal de 1988, que introduz elementos e diretrizes de democracia participativa, incorporando a participao da comunidade na gesto de polticas pblicas. Alguns artigos da Constituio so orientadores desta filosofia. Logo no primeiro artigo, em seu pargrafo nico, afirma-se que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. J se anuncia uma novidade poltica, que indica que o representado pode exercer seu poder diretamente, at mesmo ao lado do governante. Os conselhos de gesto pblica (sade, educao, assistncia social, direitos da criana e adolescente, entre outros) nascem deste artigo. Mas h mais artigos. Na Seguridade Social, temos:
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Socilogo, Doutor em Cincias Sociais, Diretor Geral do Instituto Cultiva (www.cultiva.org.br), membro da executiva nacional do Frum Brasil do Oramento (www.forumfbo.org.br). Blog: http://rudaricci.blogspot.com
VII - carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos rgos colegiados. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
No artigo sobre servios pblicos de Sade, encontramos:

Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: III - participao da comunidade.
J na poltica de Assistncia Social, avana-se ainda mais:

Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: II - participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis.
Na Educao:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
A Constituio Federal garante, ainda: a) b) c) d) e) Peticionar junto aos Poderes Pblicos para defesa de direitos (artigo 5); Fiscalizar as contas municipais (artigo 31); Denunciar irregularidades (artigo 74); Cooperar, atravs de associaes, no planejamento municipal (artigo 29); Receber informaes das autoridades (artigo 5).
O Decreto-Lei 201/67 possibilita denncia contra Prefeitos. A Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei 101, de 2000, artigos 48 e 49) garante acesso s contas pblicas, planos e diretrizes oramentrias. A Lei de Responsabilidade Social de Maring (PR) e Montes Claros (MG), j aprovadas e em vigor, criam mecanismos de controle e monitoramento de polticas pblicas (atravs do Frum Municipal de Responsabilidade Social) e garantem que esse monitoramento seja pblico atravs do documento Balano Social Anual. Desde ento, vrias experincias passaram a compor este desenho novo de gesto pblica. A mais conhecida foi a do oramento participativo, que hoje envolve pouco mais de 170 municpios brasileiros. Mas a experincia mais disseminada pelo pas foi a dos conselhos de gesto pblica (de direitos ou setoriais), como os Conselhos de Sade, de Direitos da Criana e Adolescente, de Assistncia Social, de Desenvolvimento Rural Sustentvel, entre tantos, que hoje somam 27 mil em todo o pas. As Leis 8080 e 8142, de 1990, indicam os Conselhos de Sade como espaos privilegiados e conquistados da participao da comunidade, conforme estipulado na Constituio Federal.
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A lei 7.347/85 dispe sobre a Ao Civil Pblica, envolvendo os atos de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor e a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Esta lei teve sua feio ampliada pela Carta de 1988 e tambm pelo Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90). Romualdo Dropa lista, ainda como exemplos de nova legislao que se seguiu, incorporando a filosofia participacionista: o Estatuto da Criana e do Adolescente, a lei de Direito Autoral, o Novo Cdigo de Trnsito, o Cdigo de Defesa do Consumidor, a Lei de Patentes, a Lei de Defesa do Meio Ambiente, o papel fiscalizador consagrado ao Ministrio Pblico, o fortalecimento da atuao do Tribunal de Contas da Unio, dentre outros. Alm dos instrumentos citados acima, existem legalmente constitudos outros instrumentos de Estado que objetivam o controle pblico. So eles: Ministrio Pblico Tecnicamente o defensor e guardio dos direitos da sociedade, assegurados na Constituio. Tribunal de Contas rgo auxiliar dos Parlamentos (municipais, estaduais e federal), compete a fiscalizao contbil, oramentria, operacional e patrimonial de todos entes federativos (municpios, Estados e Unio). Todo cidado pode denunciar irregularidades aos Tribunais de Contas. Ao Civil Pblica O Ministrio Pblico ou associao civil (com ao menos um ano de existncia) podem apresentar representaes, sem custas, honorrios ou outras despesas. Mandato de Segurana Coletiva Denncia que protege um direito certo. Esta ao pode ser impetrada por associao civil, partido poltico ou organizao de representao de classe, contra autoridade pblica que descumprir este direito. Mandato de Injuno Quando a ausncia de uma norma que regulamente uma situao impede o exerccio de um direito ou liberdade garantida constitucionalmente. Ao Popular No caso de um direito ou interesse pblico for lesado, qualquer cidado pode, individualmente, entrar no Judicirio com uma ao popular. Visa proteger o patrimnio pblico, a moralidade da administrao pblica, o meio ambiente e o patrimnio ambiental e cultural. Defensoria Pblica queles que no possurem recursos financeiros para contratar um advogado de defesa, o Estado garante esta assistncia jurdica gratuita.
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Audincia Pblica Consulta pblica sociedade sobre determinado problema que afetar uma parcela da sociedade. No caso de construo de uma obra pblica (hidreltrica, rodovias) que gerem desapropriaes ou deslocamentos de povoados e vizinhanas, obrigatria a realizao de audincias pblicas que discutam o impacto social e ambiental com as pessoas e famlias que sero atingidas pela obra, antes de seu incio. Enfim, caminhamos numa direo muito ntida, na direo do controle social, a partir da Constituio Federal, at meados dos anos 90. Mas, a partir da, paramos. J temos 30 mil conselhos de gesto pblica em nosso pas. Mas no conseguimos alterar de maneira significativa a conduo das polticas pblicas e das prticas dos nossos representantes formais. J se faz necessria uma nova gerao de polticas de natureza participacionista. Incluindo punio autoridade pblica que no cumprir as determinaes dos conselhos. Mais: que controle socialmente os prprios conselhos. Que imponha eleio direta para composio dos conselhos, que sejam descentralizados (por bairro), que tenham suas contas e deliberaes publicadas em sites. Mas que tambm se articulem para pensar a cidade. Precisamos, ainda, aumentar o conhecimento tcnico de conselheiros e lideranas sociais nesta nova dinmica. Afinal, controle social no mera presena. co-gesto.
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