PL de Anistia Geral 2022

PROJETO DE LEI Nº , DE 2022.
(Da Sra. Carla Zambelli e outros)
Concede anistia aos fatos que

especifica.
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1º. Esta Lei concede anistia, nos termos do art. 48, VIII, da Constituição
Federal, a todos aqueles que, no período entre 1º de janeiro de 2018 e 21 de abril

de 2022, tenham praticado atos que sejam investigados ou processados sob a
forma de crimes de natureza política ou conexo, decorrente ou relacionado com

estes, bem como aos que sejam praticados por motivação política, incluindo
condutas inseridas no âmbito da liberdade de expressão, manifestação e crença.
§1º. Ficam excluídos do âmbito de abrangência da presente lei a prática de
tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos

em lei como crimes hediondos.
§2º. Será caracterizado como abuso de autoridade, nos termos do art. 27 da Lei
nº 13.869, de 5 de setembro de 2019, a instauração ou continuidade de

procedimento investigatório referente aos fatos caracterizados no caput
mediante simulação de investigação pelas espécies típicas previstas no parágrafo

primeiro desta lei.
§3º. Consideram-se incluídos na anistia descrita no caput deste artigo os crimes
previstos no Título XII do Código Penal, e condutas a estes conexas, relacionadas

ou decorrentes, sem distinção da capitulação jurídica ou diploma normativo em
que sejam enquadrados, e independente do trânsito em julgado do processo.
§4º. Consideram-se relacionados os fatos praticados pelas autoridades do Poder

Judiciário, inclusive das funções auxiliares e essenciais à Justiça que tenham
caracterizado violação ao devido processo legal, abuso de autoridade, ou ofensa

à independência do Poder Legislativo e Poder Executivo.
§5º. Consideram-se decorrentes os fatos de qualquer natureza que, no contexto
deste artigo, tenham sido praticados com o intuito de assegurar o respeito aos
direitos e garantias fundamentais de direito processual estabelecidos na
Constituição Federal.
Art. 2º. Ficam assegurados os direitos políticos, inclusive a manutenção de

mandato parlamentar, e, ainda, a extinção de todos os efeitos decorrentes das
condutas a si imputadas, sejam cíveis ou penais, para as pessoas que se

beneficiem da presente lei.
Art. 3º. Em decorrência da presente lei, reconhece-se a incidência do art. 53,

caput, da Constituição Federal, a todas as declarações proferidas por
parlamentares que sejam objeto de investigação ou procedimento judicial pelos
crimes previstos no art. 1º desta lei.
Art. 4º. Após a publicação desta Lei, a Mesa Diretora do Congresso Nacional
expedirá imediatamente ofício ao Supremo Tribunal Federal, comunicando o

início de sua vigência.
Parágrafo único. Nos termos do art. 742 do Código de Processo Penal, após a
efetiva comunicação da vigência desta Lei, a autoridade judicial responsável pelo

processo deverá declarar extinta a pena e todos os seus efeitos, dispensando-se,
neste caso, requerimento do interessado.

Art. 5º. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação, revogadas as
disposições em sentido contrário.
JUSTIFICATIVA
A Constituição Federal prevê, em seu art. 48, VIII, que ao Congresso
Nacional compete dispor sobre a concessão de anistia, sendo esta prevista, no

Código Penal, como uma das formas de extinção da punibilidade de infrações
criminais.
Por parte da doutrina, a anistia é conceituada como um ato de soberania

estatal que se traduz no esquecimento total da infração penal. Aurelino Leal
afirma1 que “juridicamente os fatos deixam de existir; o Parlamento passa uma

esponja sobre eles”.
Trata-se de um instituto utilizado, precipuamente, em momentos de
grande conturbação e animosidade pública, e tem por finalidade a restauração

da paz social e da harmonia entre as instituições democráticas.
A regra básica da democracia é o respeito à Constituição Federal, e esta

não sobrevive sem a harmonia entre os Poderes. A ausência de respeito à
independência é ato que põe por terra um dos princípios fundamentais da

República Federativa do Brasil, sendo, portanto, de extrema sensibilidade quando
há conflitos entre os Poderes que compõem o Estado Democrático de Direito.
Neste contexto, as estruturas republicanas encontram-se fortemente

abaladas ante indevidas interferências do Poder Judiciário nas competências e
prerrogativas do Poder Legislativo nos últimos anos, culminando inclusive na

cassação indireta de mandato de Deputado Federal por opiniões expressadas no
1
LEAL, Aurelino. Teoria e prática da Constituição Federal Brasileira. Rio de Janeiro: F. Briguet, 1925. V. 1.
p.754.
contexto de sua atividade parlamentar e, portanto, albergadas pela garantia da
inviolabilidade estabelecida pelo art. 53 da Constituição Federal.
Tem sido ferida, portanto, a Constituição Federal e a harmonia entre os

poderes quando a autoridade do Parlamento brasileiro, constituído por
representantes eleitos pelo sufrágio universal, foi aviltada, pois, nos dizeres do
ministro Kassio Nunes Marques, em sessão realizada no dia 20/04/2022 no
Supremo Tribunal Federal, a imunidade parlamentar é, in verbis, “cláusula

constitucional que se destina a proteger não só a função parlamentar, mas
também o próprio parlamento, como instituição essencial e imprescindível do

Estado de Direito”.
Em termos de agitação política e social, faz-se imperioso que o equilíbrio
entre os Poderes seja assegurado e a normalidade seja restaurada na Nação.
Citando de forma exemplificativa o caso do Deputado Federal Daniel

Silveira, como dito pelo Ministro Revisor da Ação Penal 1.044/DF, “o acusado,
ciente de que estaria acobertado pelo manto da inviolabilidade constitucional,

fez duras críticas aos poderes constitucionais, (...) indubitavelmente, críticas aos
poderes constitucionais, o que nos termos do art. 359-D do Código Penal, não
constitui crime”.
Importante esclarecer que a anistia, quando já existe condenação (como

no caso do deputado acima referenciado), possui efeitos ex tunc, apagando-se,
portanto, o crime e demais efeitos penais da decisão condenatória irrecorrível,

incidindo-se, pois, a extinção da punibilidade conforme preceitua o art. 107,
inciso II, do Código Penal.
De acordo com a lição do ex-Ministro Celso de Mello :
“A anistia constitui uma das expressões de clemência do Estado.

Seus efeitos em matéria penal são radicais, incidindo
retroativamente sobre o próprio fato delituoso.
Consequentemente, não pressupõe sentença penal
condenatória, que, no entanto, se houver, não impedirá a
incidência da lei concessiva da anistia, apta a desconstituir a
própria autoridade da coisa julgada”.
Percebe-se, portanto, que o presente projeto de lei nada mais é do que
um restabelecimento da autoridade, autonomia e independência do Congresso

Nacional, de modo a que os Poderes da República possam coexistir em harmonia.
Ademais, é mister relembrar que, em setembro de 2021, foi sancionada a
Lei nº 14.197, de 2021, que revogou as disposições, muitas delas já consideradas

inconstitucionais e não-recepcionadas pela própria Corte Suprema, da Lei nº
7.170, de 1983 (Lei de Segurança Nacional).
São estes os motivos, nobres Pares, que os signatários do presente
projeto, com base na própria essência de ser do Parlamento, que é a

representação popular, propõem o presente projeto, a fim de que seja garantida
a soberania do Povo como titular de todo o poder, rogando, então que seja
apoiada a sua aprovação.
Sala das Sessões, em de de .

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(Da Sra. Carla Zambelli e outros)

Concede anistia aos fatos que

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

Federal, a todos aqueles que, no período entre 1º de janeiro de 2018 e 21 de abril

forma de crimes de natureza política ou conexo, decorrente ou relacionado com

condutas inseridas no âmbito da liberdade de expressão, manifestação e crença.

§1º. Ficam excluídos do âmbito de abrangência da presente lei a prática de

tortura, tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos

nº 13.869, de 5 de setembro de 2019, a instauração ou continuidade de

mediante simulação de investigação pelas espécies típicas previstas no parágrafo

§3º. Consideram-se incluídos na anistia descrita no caput deste artigo os crimes

previstos no Título XII do Código Penal, e condutas a estes conexas, relacionadas

que sejam enquadrados, e independente do trânsito em julgado do processo.

§4º. Consideram-se relacionados os fatos praticados pelas autoridades do Poder

caracterizado violação ao devido processo legal, abuso de autoridade, ou ofensa

§5º. Consideram-se decorrentes os fatos de qualquer natureza que, no contexto

Art. 2º. Ficam assegurados os direitos políticos, inclusive a manutenção de

condutas a si imputadas, sejam cíveis ou penais, para as pessoas que se

Art. 3º. Em decorrência da presente lei, reconhece-se a incidência do art. 53,

expedirá imediatamente ofício ao Supremo Tribunal Federal, comunicando o

efetiva comunicação da vigência desta Lei, a autoridade judicial responsável pelo

neste caso, requerimento do interessado.

disposições em sentido contrário.

A Constituição Federal prevê, em seu art. 48, VIII, que ao Congresso

Nacional compete dispor sobre a concessão de anistia, sendo esta prevista, no

Por parte da doutrina, a anistia é conceituada como um ato de soberania

afirma1 que “juridicamente os fatos deixam de existir; o Parlamento passa uma

Trata-se de um instituto utilizado, precipuamente, em momentos de

grande conturbação e animosidade pública, e tem por finalidade a restauração

A regra básica da democracia é o respeito à Constituição Federal, e esta

independência é ato que põe por terra um dos princípios fundamentais da

há conflitos entre os Poderes que compõem o Estado Democrático de Direito.

Neste contexto, as estruturas republicanas encontram-se fortemente

prerrogativas do Poder Legislativo nos últimos anos, culminando inclusive na

inviolabilidade estabelecida pelo art. 53 da Constituição Federal.

Tem sido ferida, portanto, a Constituição Federal e a harmonia entre os

Supremo Tribunal Federal, a imunidade parlamentar é, in verbis, “cláusula

também o próprio parlamento, como instituição essencial e imprescindível do

Em termos de agitação política e social, faz-se imperioso que o equilíbrio

entre os Poderes seja assegurado e a normalidade seja restaurada na Nação.

Citando de forma exemplificativa o caso do Deputado Federal Daniel

ciente de que estaria acobertado pelo manto da inviolabilidade constitucional,

Importante esclarecer que a anistia, quando já existe condenação (como

portanto, o crime e demais efeitos penais da decisão condenatória irrecorrível,

inciso II, do Código Penal.

De acordo com a lição do ex-Ministro Celso de Mello :

“A anistia constitui uma das expressões de clemência do Estado.

Percebe-se, portanto, que o presente projeto de lei nada mais é do que

um restabelecimento da autoridade, autonomia e independência do Congresso

Ademais, é mister relembrar que, em setembro de 2021, foi sancionada a

Lei nº 14.197, de 2021, que revogou as disposições, muitas delas já consideradas

7.170, de 1983 (Lei de Segurança Nacional).

São estes os motivos, nobres Pares, que os signatários do presente

projeto, com base na própria essência de ser do Parlamento, que é a

Sala das Sessões, em de de .

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