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2022

ATUAÇÃO DOS
PROFISSIONAIS DE
SERVIÇO SOCIAL E
PSICOLOGIA
INFÂNCIA E JUVENTUDE

Manual de Procedimentos Técnicos

COORDENADORIA DA INFÂNCIA E JUVENTUDE

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

 2

MANUAL DE PROCEDIMENTOS TÉCNICOS

ATUAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DE SERVIÇO SOCIAL E

PSICOLOGIA
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE
SÃO PAULO

- Infância e Juventude -
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MANUAL DE PROCEDIMENTOS TÉCNICOS

Edição Atualizada

Presidente do Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo

Desembargador Ricardo Mair Anafe

Corregedor Geral da Justiça do Estado de São Paulo

Desembargador Fernando Antônio Torres Garcia

Coordenador da Infância e da Juventude

Desembargador Reinaldo Cintra Torres de Carvalho

Vice Coordenador da Infância e da Juventude

Desembargador Ademir de Carvalho Benedito

Membro Consultor da Coordenadoria da Infância e da Juventude

Desembargador Eduardo Cortez Freitas Gouvêa

Assessor da Corregedoria Geral de Justiça

Iberê de Castro Dias

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Realização
Núcleo de Apoio Profissional de Serviço Social e Psicologia – DAIJ 1

Coordenação
Silvia Nascimento Penha

Equipe Técnica desta Edição

Andrea Svicero
Camille Soares de Aguiar
Gustavo Vieira da Silva
Irene Pires Antonio
Izabel Rita Fregnani
Miguel Clemente Lohmeyer
Mônica Giacomini
Mônica Potzik
Nilcemary Olímpio de Sousa
Silvia Nascimento Penha

Colaboradores
Ana Cristina Amaral Marcondes de Moura
Lúcia Helena Rodrigues Zanetta
Patrícia Vendramim

Revisão Final
Dr. Reinaldo Cintra Torres de Carvalho
Dra. Mônica Gonzaga Arnoni
Silvia Nascimento Penha
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SUMÁRIO

CAPÍTULO 1: .................................................................................................................. 12
ASPECTOS HISTÓRICOS, ORGANIZACIONAIS E ADMINISTRATIVOS .................................. 12
1.1 Um Pouco do Trajeto dos Assistentes Sociais e Psicólogos no Tribunal de Justiça ......12
1.1.1 O Tribunal De Justiça, Sua Missão e Estrutura ................................................................................. 12
1.1.2 Subordinação da Equipe Técnica, Serviços Cumulativos e Frequência ............................................ 15

1.2 As atribuições dos assistentes sociais e psicólogos......................................................18

1.2.1 Os Registros e os Cadastros ............................................................................................................... 22
1.2.2 Livro/Planilha de Controle de Registro de Processos: Recebimento e Devolução de Processos ...... 23
1.2.3 Livro/Planilha de Registros das Pessoas Atendidas sem Processo .................................................... 24
1.2.3 Cadastramento para fins de Adoção e o Sistema Nacional de Adoção e Acolhimento (SNA) .......... 24
1.2.4 Movjud - Registro Estatístico das Ações dos Assistentes Sociais e Psicólogos .................................. 25
1.2.5 Relatório Anual .................................................................................................................................. 26
1.2.6 Correição Ordinária Anual ................................................................................................................. 27
1.2.7 Movimentação e Prazos Processuais ................................................................................................. 28
1.2.8 Processos Digitais e Sistema SAJ........................................................................................................ 29

1.3 Referências ...................................................................................................................30

CAPÍTULO 2: .................................................................................................................. 32
EQUIPE INTERPROFISSIONAL, AVALIAÇÃO PSICÓLOGICA, ESTUDO SOCIAL E A PRODUÇÃO
DE DOCUMENTOS ESCRITOS .......................................................................................... 32
2.1 Equipe interprofissional: Psicologia e Serviço Social ....................................................32
2.2 Avaliação psicológica e elaboração de documentos escritos ......................................34
2.2.1 Avaliação Psicológica ........................................................................................................................ 35
2.2.2 Entrevista e entrevista psicológica .................................................................................................... 36

2.2.2.1 Caracterização de entrevista: sobre o beneficiário do resultado ....................36

2.2.2.2 Caracterização de entrevista: entrevista aberta e fechada .............................36
2.2.2.3 Comparação entre entrevista aberta e fechada ..............................................37
2.2.2.4 Diferenças entre anamnese e entrevista .........................................................37
2.2.2.5 Pressupostos da entrevista e da anamnese ....................................................38
2.2.3 Da entrevista para o laudo: oralidade e escrita ................................................................................. 39
2.2.4 A escrita do laudo .............................................................................................................................. 39

2.3 O estudo social e a produção de documentos técnicos ...............................................41

2.3.1 Instrumentais técnico-operativos...................................................................................................... 41

2.3.1.1 Entrevista .........................................................................................................42

2.3.1.2 Visita domiciliar ...............................................................................................45
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2.3.2 Considerações sobre o estudo social e os documentos técnicos (relatório, laudo e parecer) ......... 48

2.3.2.1 Processo de escrita do estudo social ...............................................................52

2.4 Sobre quesitos ..............................................................................................................55
2.5 Referências e sugestões de leitura ................................................................................57
CAPÍTULO 3: .................................................................................................................. 62
INTERDISCIPLINARIDADE, REDES E PARCERIAS ............................................................... 62
3.1 Multidisciplinaridade ....................................................................................................63
3.2 Transdisciplinaridade....................................................................................................63
3.3 Interdisciplinaridade .....................................................................................................64
3.4 Rede e Parcerias............................................................................................................65
3.4.1 Redes Primárias .........................................................................................................67
3.4.2 Redes secundárias ............................................................................................................................. 68

3.4.2.1 Formais ............................................................................................................68

3.4.2.2 Informais ..........................................................................................................68
3. 4.2.3 As Secundárias do Terceiro Setor ...................................................................68
3.4.2.4 As Redes Secundárias de Mercado ..................................................................69
3.4.2.5 A Rede Secundária Mista .................................................................................69
3.5 Maneiras de Identificar .................................................................................................69
3.6 A Exploração da Rede Primária ...................................................................................70
3.7 Referências ...................................................................................................................71
CAPÍTULO 4: .................................................................................................................. 73
ASPECTOS PSICOSSOCIAIS E LEGAIS IMPORTANTES PARA A ATUAÇÃO NA VARA DA
INFÂNCIA E DA JUVENTUDE ........................................................................................... 73
4.1 Rede de proteção social – o Sistema de Garantia de Direitos (SGD) ...........................76
4.2 Crianças e adolescentes em situação de vulnerabilidade ............................................79
4.3 Negligência ...................................................................................................................80
4.4 Violência .......................................................................................................................82
4.4.1 Definição e tipos de violência ............................................................................................................ 82
Violência física ............................................................................................................................................ 82
Violência psicológica................................................................................................................................... 82
Abandono ................................................................................................................................................... 82
Violência sexual .......................................................................................................................................... 82
Exploração sexual ....................................................................................................................................... 82
Tráfico para fins de exploração sexual de crianças e adolescentes ........................................................... 83
Violência institucional ................................................................................................................................ 83
Trabalho infantil ......................................................................................................................................... 83
A Violência Extrafamiliar ............................................................................................................................ 83

4.5 Avaliação social e psicológica nos casos de vitimização .............................................85

4.5.1 Avaliação Social ................................................................................................................................. 88
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4.5.3 Avaliação Psicológica ......................................................................................................................... 89

4.6 Medidas de proteção .....................................................................................................90

4.6. 1 Acolhimento Institucional e Acolhimento Familiar .......................................................................... 90
4.6.2 Plano Individual de Atendimento – PIA ............................................................................................. 95
4.6.3 Acolhimento de longa permanência.................................................................................................. 98
4.6.4 Apadrinhamento afetivo ................................................................................................................... 99
4.6.5 Desligamento institucional .............................................................................................................. 100
4.6.6 Acompanhamento da Instituição de Acolhimento .......................................................................... 103

4.7 Colocação em Família Substituta - Guarda e Tutela ..................................................104

4.7.1 Guarda (Artº. 28 – ECA) ................................................................................................................... 104
4.7.2 Tutela (Artsº. 36 a 38 – ECA) ........................................................................................................... 108

5. Considerações finais .....................................................................................................110

6. Referências ..................................................................................................................110
CAPÍTULO 5: ................................................................................................................ 117
ADOÇÃO ..................................................................................................................... 117
5.1 Atendimento às crianças, adolescentes, famílias e pretendentes, em vista dos
aspectos subjetivos, intersubjetivos e sociais que emergem nos diferentes momentos da
adoção ..............................................................................................................................117
PARTE 1: .........................................................................................................................118
Atendimento às crianças, adolescentes, famílias e pretendentes, em vista dos aspectos
subjetivos, intersubjetivos e sociais que emergem nos diferentes momentos da adoção .118
5.1.1 O consentimento dos pais biológicos para a adoção ...................................................................... 118
5.1.2 O atendimento à gestante que manifesta o desejo de entrega em adoção ................................... 118
5.1.3 A Entrega Voluntária em Adoção .................................................................................................... 119

5.1.3.1 A política de atenção à gestante e a construção de fluxos de atendimento na

rede ........................................................................................................................... 120
5.1.4 Atendimento à criança após a entrega voluntária em adoção ........................................................ 122
5.1.5 Destituição do Poder Familiar (DPF) ................................................................................................ 122
5.1.6 A preparação gradativa dos pretendentes, das crianças e dos adolescentes ................................. 123

5.1.6.1 Crianças e adolescentes com possibilidade de adoção. ............................... 123

5.1.6.2 A preparação para a adoção no momento da colocação familiar ................ 128
5.1.6.3 O acompanhamento no momento da colocação familiar na adoção
internacional ............................................................................................................. 131
5.1.7 O acompanhamento do Estágio de Convivência ............................................................................ 131

5.1.9 O acesso às informações sobre as origens ...............................................................136

5.2 PARTE II ...................................................................................................................136
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O cadastro de adoção, seus fluxos e interface com o atendimento da equipe técnica

interdisciplinar. .................................................................................................................136
5.2.1 Cadastro de Adoção Internacional .................................................................................................. 137
5.2.2 As orientações iniciais aos interessados em adotar residentes no Estado de São Paulo ................ 138
5.2.3 A etapa obrigatória de preparação para a adoção .......................................................................... 138
5.2.4 A avaliação psicológica e o estudo social de postulantes ao cadastro de pretendentes habilitados
.................................................................................................................................................................. 141
5.2.5 A reavaliação dos pretendentes habilitados ................................................................................... 146
5.2.6 Os encontros preparatórios opcionais para pretendentes habilitados ........................................... 146
5.2.7 Inserção das crianças e adolescentes com situação legal definida no Sistema Nacional de Adoção
(SNA) ......................................................................................................................................................... 147
5.2.8 As buscas no cadastro de pretendentes à adoção internacional e os representantes dos organismos
de intermediação ..................................................................................................................................... 149
5.2.9 As buscas de famílias para grupos de irmãos e casos de mais difícil colocação em família substituta
.................................................................................................................................................................. 150

5.3 Outras modalidades de adoção ..................................................................................152

5.3.1 Adoção Intuitu Personae ................................................................................................................. 152
5.3.2 Adoção Unilateral ............................................................................................................................ 153
5.3.3 A adoção por parentes .................................................................................................................... 154

5.4 Considerações finais ...................................................................................................155

5.5 Referências: ................................................................................................................155
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PREFÁCIO

Essa é uma atualização do MANUAL DE PROCEDIMENTOS

TÉCNICOS que diz respeito à ATUAÇÃO DOS PROFISSIONAIS DE SERVIÇO SOCIAL
E PSICOLOGIA DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO – INFÂNCIA E
JUVENTUDE.

O nosso objetivo é auxiliar os Setores Técnicos a se manterem

atualizados a respeito das normativas do Tribunal de Justiça que regem o trabalho de
Assistentes Sociais e Psicólogos Judiciários, buscando sempre o conhecimento da estrutura
administrativa da instituição a que pertencemos, bem como orientar a respeito da
importância do trabalho a ser executado e a melhor forma de auxiliar os magistrados para
que possam decidir da melhor forma possível os processos que são levados à sua atuação.

Esse trabalho decorre de uma parceria existente entre a

Corregedoria Geral, a Secretaria de Gestão de Pessoas e a Coordenadoria da Infância e da
Juventude do Tribunal de Justiça do Tribunal, materializado pelo Núcleo de Apoio
Profissional de Serviço Social e Psicologia.

Procurou-se de um modo simples, mas com profundidade, apontar

todas as atribuições carreadas a esses profissionais, e indicar aquilo que seria de
fundamental importância para que a prestação jurisdicional ocorra de forma mais célere e
efetiva.

Em momento algum se buscou tolher a liberdade profissional dos

técnicos, mas, ao contrário, procurou-se marcar a importância de sua missão dentro do
Sistema Judicial de Garantia e Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente, apontando
caminhos e os objetivos a serem buscados dentro de suas atividades.

Tenho a mais absoluta convicção de que esse Manual possibilitará

uma maior convergência dos diversos procedimentos até agora adotados nas unidades
judiciárias do Estado, bem como será importante instrumental para que Magistrados,
Promotores de Justiça e Advogados possam entender e melhor aproveitar o importante
trabalho que é executado pelos Assistentes Sociais e Psicólogos Judiciários.
 10

Não poderia deixar de aproveitar a oportunidade para deixar de

público meu agradecimento aos Assistentes Sociais e Psicólogos que compõem a equipe do
Núcleo de Apoio Profissional do Serviço Social e da Psicologia, que hoje integra a Diretoria
Técnica e Administrativa da Coordenadoria da Infância e da Juventude (DAIJ) e que
realizaram o presente trabalho, bem como aos Escreventes do DAIJ 2.1, Claudia Regina
Espin, Liene Dias Vicente, Luciana Mara Correa, Magaly Marques, Renata Zarantonelli
Barbosa, Ricardo Antônio Alves Pereira, Pedrina Akemi Amano Okuji, Vilma Pereira Gama, e
ao Diretor do DAIJ, Rogério Carvalho Pinto Guedes, pelo apoio, respeito e carinho que
sempre dispensaram à minha pessoa, e pelo exemplo de profissionais que são.

REINALDO CINTRA TORRES DE CARVALHO

Desembargador Coordenador da Infância e da Juventude
 11

Introdução

Esse documento é uma atualização do Manual de Procedimentos Técnicos voltados

para atuação dos profissionais de Psicologia e de Serviço Social que atuam na Infância e
Juventude, com foco nas medidas protetivas, disponibilizado no ano de 2007, fruto de um
levantamento sobre as atividades então desenvolvidas pelas equipes e cuja atualização
anterior havia sido feita no ano de 2017.

Buscou-se introduzir mudanças decorrentes dos aperfeiçoamentos normativos e

legislativos que aconteceram desde então, em sua interface com a atuação profissional.
Além disso, a estrutura foi alinhada com os conteúdos trabalhados em grupos de trabalho e
nos cursos de iniciação funcional coordenados pelo Núcleo de Apoio Profissional do Serviço
Social e da Psicologia nos últimos cinco anos.

O capítulo 1 situa o leitor em relação à instituição, sua estrutura organizacional e

administrativa, bem como com elementos da história da inserção dos assistentes sociais e
psicólogos no Tribunal de Justiça de São Paulo.

O capítulo 2 aborda a avaliação psicológica, o estudo social e a produção de

documentos escritos de forma abrangente. E o capítulo 3 faz uma discussão sobre os
conceitos de interdisciplinaridade, redes e parcerias, com a apresentação de ferramentas
para refletir sobre as relações institucionais e interinstitucionais no Tribunal de Justiça. Ou
seja, sobre a relação entre profissionais da mesma área, profissionais de áreas distintas e
profissionais de outros serviços que compõem o Sistema de Garantia de Direitos da criança
e do adolescente.
Nos capítulos 4 e 5 o leitor encontrará considerações sobre aspectos psicossociais e
legais relevantes para a atuação específica na Vara da Infância e da Juventude, as principais
demandas de atuação e as medidas de proteção.
Esperamos que o material compilado possa contribuir para a prática profissional dos
Assistentes Sociais e Psicólogos Judiciários que atuam nas Varas da Infância e Juventude na
área protetiva, sempre em consonância com a autonomia técnica e escuta cuidadosa do que
há de singular em cada caso.
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CAPÍTULO 1:
ASPECTOS HISTÓRICOS, ORGANIZACIONAIS E ADMINISTRATIVOS

1.1 Um Pouco do Trajeto dos Assistentes Sociais e Psicólogos no Tribunal de Justiça

Para tratar do ingresso dos profissionais de Serviço Social e da Psicologia no Judiciário

paulista precisamos recuperar, ainda que de maneira breve, a instalação do Juizado Privativo
de Menores, em 1925, na comarca de São Paulo, que se estabeleceu em resposta à
necessidade de promover uma atenção diferenciada aos “menores”.
A primeira Escola de Serviço Social surgiu em 1936, em São Paulo. Logo depois,
assistentes sociais e estagiários passaram a integrar o quadro de comissários do Judiciário
como voluntários. A primeira contratação, ao que tudo indica, foi de uma aluna de Serviço
Social, ocorrida em 1937. (Fávero, 1995, p.32/33).
Em 1967, ocorreu o primeiro concurso para assistentes sociais do Poder Judiciário
paulista. Posteriormente, outros foram abertos: 1979, 1985, 1990, 2005, 2012 e 2017 e 2022.
Os quatro últimos destinaram-se a atender a capital e as comarcas do interior.
Um levantamento realizado por Bernardi (1999) indica que, em 1981, os psicólogos
já prestavam serviços voluntários nas agências de colocação familiar (Lei Estadual nº 560 de
1949) do Tribunal de Justiça. A atuação tinha caráter terapêutico e de intervenção clínica
com as famílias.
Em 1981, foram legalmente contratados e passaram a integrar quase todas as Varas
de Infância e Juventude da capital. Quatro anos depois, realizou-se o primeiro concurso
público para psicólogos nos quadros do Tribunal de Justiça de São Paulo.

1.1.1 O Tribunal De Justiça, Sua Missão e Estrutura

É de fundamental importância que todos os profissionais que atuem em uma

instituição conheçam seus objetivos e, minimamente, sua estrutura administrativa e a
organização do trabalho.
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Ao se apropriar desse campo, ciente do lugar em que está inserido, o assistente social
e o psicólogo, se alicerçados devidamente no campo teórico-metodológico e ético, poderão
vir a desenvolver ações que efetivamente contribuam para assegurar direitos.
Conforme números divulgados no portal institucional, baseados nos relatórios da
“Justiça em Números”, o Tribunal de Justiça de São Paulo é considerado o maior tribunal do
mundo e as ações aqui julgadas correspondem a 25% do total de processos em andamento
na justiça brasileira. Por essa razão, ele tem também a maior força de trabalho, com 2,6 mil
magistrados e aproximadamente 43 mil servidores entre os quais 965 assistentes sociais e
814 psicólogos, conforme dados de agosto de 2018.
Ele é um dos órgãos que compõem o Poder Judiciário e enquanto Justiça Estadual
julga todas as causas que não são de competência de Justiça Especializada (Justiça Federal,
do Trabalho, eleitoral e Militar, entre as quais estão a Infância e Juventude, Família e
Sucessões, Violência Doméstica, Crimes Comuns, Execuções Fiscais dos Estados e
Municípios, Ações Cíveis etc.).
Sua missão institucional é resolver conflitos da sociedade, no âmbito de sua
competência, para preservação de direitos, por meio do julgamento de processos ou
métodos adequados. Cabe observar que tal atuação deve se dar exclusivamente em casos
concretos de conflitos de interesse trazidos à sua apreciação. Dessa forma, não pode tentar
resolvê-los sem que tenha sido previamente provocado pelos interessados.
O Tribunal de Justiça de São Paulo é dirigido por um Presidente, um Vice-Presidente
e um Corregedor Geral da Justiça que são eleitos pelos desembargadores para um mandato
de dois (2) anos.
O Regimento Interno regula a forma de tratamento que deve ser oferecido a todos
os órgãos que compõem a sua cúpula, denominando-se como Egrégio Tribunal de Justiça e
a seus membros, Excelência.
O Tribunal é composto por 360 Desembargadores. O Presidente, o Vice-Presidente,
o Corregedor Geral da Justiça, o Decano, os Presidentes da Seção de Direito Público, de
Direito Privado e do Direito Criminal constituem o Conselho Superior da Magistratura.
Este conselho é o órgão responsável por apreciar matérias e definir questões de
importância geral para todo o Poder Judiciário.
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O Órgão Especial é composto pelos 12 desembargadores mais antigos e outros 12

eleitos. Ele se reúne semanalmente para processar e julgar sobre diversas matérias previstas
no Regimento Interno, entre as quais, conforme assinalado no artigo 13º, os mandados de
segurança e os habeas data contra ato do próprio Órgão Especial, do Conselho Superior da
Magistratura e de seus integrantes, das Turmas Especiais, da Câmara Especial e relatores
que as integrem, e de adotar providências visando à boa ordem e ao aprimoramento das
rotinas de trabalho de seus órgãos e serviços auxiliares.
A Corregedoria Geral da Justiça é o órgão fiscalizador e normatizador dos
procedimentos técnico-operacionais da 1ª instância do Judiciário.
O Corregedor tem a função de fiscalizar o andamento dos ofícios de Justiça, ação que
se faz por meio de correição e, para isso, ele conta com uma equipe constituída de juízes
assessores que, além de proceder às correições, são especializados por área do Direito.
A Corregedoria também é responsável pela Comissão Estadual Judiciária de Adoção
Internacional – CEJAI, criada em junho de 2005 pela Portaria nº 7243/05, presidida pelo
Corregedor Geral da Justiça, composta por seis desembargadores e um juiz secretário
atuante em Vara da Infância e Juventude.
Os membros da cúpula do Tribunal de Justiça e as Secretarias encontram-se sediadas
na cidade de São Paulo, sendo as secretarias responsáveis por oferecer o suporte necessário
ao funcionamento da instituição.
Além das secretarias existem dentro do Tribunal de Justiça as Coordenadorias dentre
as quais a da Infância e da Juventude e da Mulher em Situação de Violência Doméstica e
Familiar (COMESP).
O Poder Judiciário paulista encontra-se dividido em 10 Regiões Administrativas. As
regiões são compostas por um conjunto de circunscrições. A circunscrição compõe-se de um
conjunto de comarcas e esta, por sua vez, pode abranger um ou mais município.
O Estado de São Paulo possui 56 circunscrições, 257 comarcas e 58 Varas Distritais,
além da Capital. As comarcas recebem uma classificação em três (3) entrâncias: entrância
inicial, entrância intermediária e entrância final.
 15

Os assistentes sociais e psicólogos do judiciário paulista estão distribuídos em

diversas comarcas, que se vinculam à comarca sede de circunscrição. Essa vinculação
delimita a área que o profissional pode atuar.

Para lembrar:
As Normas de Serviço da Corregedoria Geral da Justiça (NSCGJ) orientam vários assuntos
relacionados ao trabalho realizado pelas equipes técnicas, além de outros aspectos
relevantes para o funcionamento das varas e para os fluxos de trabalho na instituição,
inclusive prazos. E como são permanentemente atualizadas é obrigatório que sejam lidas
pelos profissionais com frequência. Elas estão e são facilmente encontradas na
INTRANET.

1.1.2 Subordinação da Equipe Técnica, Serviços Cumulativos e Frequência

No Art. 802 das NJCGJ está determinado que os assistentes sociais e os psicólogos
judiciários executarão suas atividades profissionais junto às Varas de Infância e Juventude,
da Família e das Sucessões, de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher, de Crimes
contra Crianças e Adolescentes e do SANCTVS, nas ações que demandem medidas de
proteção a idosos em situação de risco, mesmo que tramitem nas Varas Cíveis ou da Fazenda
Pública e nas ações que demandem o depoimento especial, nos termos da Lei nº
13.431/2017.

Os profissionais respondem, pelos atos praticados no processo, ao juiz do feito.

Ficam, porém, disciplinarmente subordinados ao juiz competente na área da Infância e da
Juventude, como Juiz de Direito Corregedor Permanente do Setor Técnico, inclusive onde
não houver vara especializada, exceto se a equipe multidisciplinar for exclusiva da unidade
judicial de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher e das varas especializadas em
Família e Sucessões, quando responderão às respectivas corregedorias permanentes.
Ainda, considerando as atribuições, quando houver determinações judiciais
relacionadas à família e sucessões, infância e juventude, violência doméstica e familiar
contra a mulher, idosos e criminais dos casos elencados na Lei nº 13.431/2017, para
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cumprimento mediante carta precatória, elas serão encaminhadas aos técnicos com posto
de trabalho nas Varas da Infância e da Juventude mediante escala de trabalho definida por
portaria, editada pelo Juiz Corregedor Permanente do Setor Técnico.

Juiz Juiz

Vara da Infância e Vara Família e Sucessões

Juventude Violência Doméstica

Setor de Serviço Social Setor de Psicologia

Os profissionais designados nas Comarcas-Sede do Interior do Estado servirão,

também, às demais Comarcas da mesma Circunscrição mediante prévia solicitação do Juiz
do feito ao Juiz de Direito Corregedor Permanente do Setor Técnico.
Tendo em vista que a equipe técnica está subordinada hierarquicamente ao juiz,
caberá ao diretor de cartório o trato das questões relativas à esfera administrativa, exceto
quando houver chefia no Setor. Dentre elas, providenciar os recursos necessários para que
a equipe desenvolva suas ações.
Quando da necessidade de comparecimento às atividades externas próprias do
cotidiano profissional, como reuniões, visitas a recursos da comunidade etc., os profissionais
deverão informar ao juiz. Recomenda-se, assim, que a informação seja por escrito, e
despachada diretamente com o magistrado.
Os assistentes sociais e psicólogos designados nas Comarcas-Sede do Interior do
Estado também devem servir às demais Comarcas da mesma Circunscrição mediante prévia
solicitação do Juiz do feito ao Juiz de Direito Corregedor Permanente do Setor Técnico
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Conforme Portaria nº 8.647/2012 que regulamentou o uso de viaturas para atender

os serviços técnicos ficou assinalada a responsabilidade do juízo que solicitar a designação
de assistente Social ou psicólogo de comarca circunvizinha, no sentido de disponibilizar a
viatura para ida e volta do profissional. Quando isso não for possível, ele enviará solicitação
justificada à Presidência do Tribunal de Justiça através da Diretoria de Atividades de Apoio e
Transporte da Secretaria de Administração e Abastecimento.
Os assistentes sociais e os psicólogos deverão dar plantões diários, de segundas às
sextas-feiras, no horário das 13h às 18h, no próprio recinto de cada foro, ou onde designado,
para atendimento e orientação da população. Deve ser elaborada uma escala pelo setor.
Na Capital, onde existe designação de chefia, é responsabilidade direta desta (NJCGJ,
Tomo I, Seção XLIX, Subseção I), a gestão do ponto biométrico, a designação do processo
(quando o processo não vem com prévia designação), escala de Plantão Diário, escala do uso
da viatura, escala de férias, dentre outras atividades relativas à gestão, supervisão, entre
outras.
Em 2021, considerando a experiência obtida e os resultados alcançados com a
realização do trabalho à distância durante as medidas de isolamento e distanciamento social
em razão da pandemia de Covid-19, o Tribunal de Justiça regulamentou o teletrabalho
através da Resolução nº 850/2021. Posteriormente modificada em alguns dos seus artigos
pela Resolução nº 864/2022. O ponto deverá ser marcado diariamente, na entrada e na
saída.
Na hipótese de entrada tardia ou saída antecipada decorrente de serviço público
externo, a regularização da frequência deve ser precedida de anotação em livro próprio
acerca do número do processo a que se refere à atividade e sua data. Não há
regulamentação de chefia técnica para as equipes do interior de modo que o gestor do ponto
é o diretor do cartório.
A ausência de um profissional da equipe técnica designado como gestor da equipe
pode representar alguma dificuldade na organização do trabalho técnico. Em função disto,
tem sido comum as equipes se organizarem de modo que um profissional de cada área
assuma a coordenação técnica/administrativa, tarefa interessante para maior eficácia nas
ações.
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1.2 As atribuições dos assistentes sociais e psicólogos

As atribuições da equipe interprofissional foram construídas no curso de inúmeras

discussões entre os profissionais, magistrados e secretarias competentes institucionalmente
para a gestão dos recursos humanos. Em seguida, foram normatizadas pela Secretaria de
Gestão de Pessoas (antiga Secretaria de Recursos Humanos) e aprovadas pela Presidência
do Tribunal de Justiça de São Paulo para serem publicadas.
Compete, assim, à equipe interprofissional fornecer subsídios por escrito mediante
laudos, ou verbalmente, na audiência, e bem assim desenvolver trabalhos de
aconselhamento, orientação, encaminhamento, prevenção e outras, tudo sob a imediata
subordinação à autoridade judiciária, assegurada a livre manifestação do ponto de vista
técnico. (Art. 802 § 1º NCGJ)
A Portaria nº 9.796/2019 versa sobre as atribuições dos assistentes sociais e
psicólogos e foi incorporada às Normas Judiciais da Corregedoria Geral da Justiça (NJCGJ) e
delimitou atividades gerais e atividades específicas das diferentes varas.
Dessa forma, as ações gerais das equipes técnicas são:
• Atender determinações judiciais relativas à prática das respectivas áreas de atuação
profissional, em conformidade com a legislação que regulamenta a profissão e o
Código de Ética Profissional;
• Exercer as atividades profissionais junto às Varas da Infância e da Juventude, de
Família e Sucessões, de Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher, de Crimes
contra Crianças e Adolescentes e do Setor de Atendimento de Crimes da Violência
contra Infante, Idoso, Pessoa com Deficiência e Vítima de Tráfico Interno de Pessoas
– SANCTVS; nas ações que demandem Depoimento Especial, nos termos da Lei nº
13.431/2017, e nas ações que demandem medidas de proteção a idosos em
situação de risco - mesmo que tramitem nas Varas Cíveis ou na Fazenda Pública -
bem como nos Serviços destinados ao atendimento de funcionários e magistrados;
• Proceder à avaliação, acompanhamento e reavaliação de casos, elaborando estudo
ou perícia nas respectivas áreas de atuação, com a finalidade de subsidiar ou
assessorar a autoridade judiciária no conhecimento das relações sociais e
 19

familiares, dos aspectos socioeconômicos, culturais e institucionais, bem como os

da rede de garantia de direitos;
• Realizar atendimento individual, grupal, de casal e de família, além de devolutiva,
por meio de técnicas e instrumentais próprios da profissão;
• Realizar, em processo crime ou em sede de produção antecipada de prova,
avaliação prévia sobre a pertinência da participação da criança ou adolescente
vítima ou testemunha de violência em Depoimento Especial, bem como sobre sua
proteção integral, independente da Vara em que o caso tramite, desde que descrito
na Lei nº 13.431/2017;
• Desenvolver ações de orientação, prevenção e encaminhamento, quando
pertinentes, seja no estudo técnico, no plantão ou na triagem;
• Emitir relatórios, laudos, pareceres e resposta a quesitos - por escrito ou
verbalmente em audiências - em matéria pertinente às respectivas áreas de
atuação;
• Realizar trabalho interdisciplinar e interinstitucional com objetivo de atender à
solicitação de estudo psicossocial e/ou de acompanhamento do caso; contribuir
para o trabalho em rede, bem como reunir-se com assistente técnico, quando
solicitado;
• Elaborar e manter atualizado cadastro de recursos da rede de serviços;
• Fornecer indicadores para formulação de programas de atendimento relacionados a
medidas de proteção e socioeducativas, na área da Justiça da Infância e Juventude,
de Família e Sucessões, da Violência Doméstica e Familiar contra a Mulher, do
Idoso, do SANCTVS, e de Crimes contra Crianças e Adolescentes, auxiliando na
elaboração de políticas públicas;
• Elaborar mensal e anualmente relatório estatístico, quantitativo e qualitativo, sobre
as atividades desenvolvidas;
• Elaborar e participar de projetos, pesquisas e estudos, com vistas ao
aprimoramento do atendimento a jurisdicionados, funcionários e magistrados;
• Participar de cursos, congressos, palestras e afins, buscando o aprimoramento
profissional;
 20

• Atuar em programas de capacitação promovidos pelo Tribunal de Justiça e/ou em

parceria com outros órgãos, ministrando e organizando palestras e cursos
relacionados às respectivas áreas de atuação;
• Supervisionar estágio de alunos do curso regular das respectivas áreas de atuação,
mediante prévia autorização do Tribunal de Justiça;
• Participar de projetos que visem à análise, ao estudo e ao diagnóstico das condições
de trabalho, técnicas e administrativas, na Seção Técnica em que atua, buscando o
aperfeiçoamento das funções desenvolvidas;
• Assessorar magistrados e a alta administração nas questões relativas à matéria das
respectivas áreas de atuação;
• Contribuir e/ou participar de trabalhos que visem à integração do Poder Judiciário
com outras instituições, buscando a articulação com a rede de serviços, para
melhor atendimento e encaminhamento dos casos;
• Em caráter excepcional, de acordo com a realidade de cada Comarca, acompanhar
visitas de pais aos filhos, nas dependências da instituição judiciária ou no Centro de
Visitação Assistida – CEVAT, em se tratando da Capital.

Às atribuições acima, a atuação na Vara da Infância e da Juventude agregará:

I - Analisar e emitir parecer a respeito da proposta apresentada pelo serviço de

acolhimento familiar ou institucional, referente à reavaliação da situação de criança
ou adolescente que estiver inserido nos respectivos programas;
II – Ouvir previamente, nas colocações em família substituta, sempre que possível, a
criança ou o adolescente, respeitado seu estágio de desenvolvimento e grau de
compreensão sobre as implicações da medida, e ter a sua opinião devidamente
considerada;
III - Preparar e acompanhar a colocação da criança ou adolescente em família
substituta, preferencialmente com o apoio dos técnicos responsáveis pela execução
da política municipal de garantia do direito à convivência familiar;
 21

IV - Esclarecer e orientar previamente os titulares do poder familiar antes do

consentimento destes em relação à colocação em família substituta, em especial, no
caso de adoção, sobre a irrevogabilidade da medida;
V - Orientar a família substituta, preferencialmente com apoio dos técnicos
responsáveis pela execução da política municipal de garantia do direito à convivência
familiar;
VI - Opinar previamente sobre a concessão da guarda provisória na adoção;
VII - Emitir parecer a respeito do pedido de colocação em família substituta;
VIII - Acompanhar, na adoção, o estágio de convivência, preferencialmente com
apoio dos técnicos responsáveis pela execução da política de garantia do direito à
convivência familiar, apresentando relatório minucioso acerca da conveniência do
deferimento da medida;
IX - Orientar os postulantes à adoção no período de preparação psicossocial e
jurídica, preferencialmente com apoio dos técnicos responsáveis pela execução da
política municipal de garantia do direito à convivência familiar;
X - Orientar, supervisionar e avaliar, com apoio dos técnicos responsáveis pelo
programa de acolhimento e pela execução da política municipal de garantia do
direito à convivência familiar, os postulantes à adoção durante o contato com
crianças e adolescentes em acolhimento familiar ou institucional em condições de
serem adotados; 1 L. 12.010/09 e Prov. CNJ 32/2013.
XI - Avaliar, no pedido de adoção de criança/adolescente se este, após o estudo
técnico, se encontra preparado para a medida;
XII - Intervir no procedimento de postulação ao cadastro de pretendentes à adoção,
elaborando estudo psicossocial, que conterá subsídios que permitam aferir a
capacidade e o preparo dos postulantes para o exercício de uma paternidade ou
maternidade responsável, à luz dos requisitos e princípios do Estatuto da Criança e
do Adolescente;
XIII - Assessorar o juiz nas visitas às entidades de atendimento que desenvolvam
programas de acolhimento institucional, internação, semiliberdade, liberdade
assistida e prestação de serviço;
 22

XIV - Fiscalizar, mediante expressa delegação do juiz, as demais entidades referidas

no art. 90 da Lei nº 8.069/1990;
XV - Avaliar o adolescente e sua família no processo de apuração de ato infracional e
no processo de execução da medida socioeducativa;
XVI - Procurar fortalecer e articular a rede de serviço socioassistencial.
XVII – Realizar a atualização do Sistema Nacional de Adoção e Acolhimento - SNA,
sempre que decorrer de entrevista, visita domiciliar, visita nas instituições de
acolhimento, reuniões com a rede, pesquisas e outros atos que decorram direta ou
indiretamente de suas atividades.

Na prática:
O parágrafo único do Artigo 804 das NJCGJ pontua que os Psicólogos e Assistentes Sociais
atuarão como peritos do Juízo e não como testemunhas, exceto se o fato a ser provado
ocorreu durante o atendimento realizado pela equipe multidisciplinar.

1.2.1 Os Registros e os Cadastros

Embora a instituição esteja em processo de informatização, ainda circulam processos

em papel, ofícios e livros. Em meio a essa realidade, é importante que as Seções de Serviço
Social e de Psicologia se organizem para garantir a documentação de seus atos. Assim, existe
a necessidade de padronizar os registros de forma a contemplar um alinhamento mínimo de
atuação, respeitada as peculiaridades de cada local de trabalho.
Assim sendo, os livros devem seguir a organização estabelecida pelas Normas da
Corregedoria.
Chama-se atenção para que sejam evitados erros, rasuras, omissões, borrões ou
entrelinhas. Caso seja necessário, poderá ser utilizado o termo “sem efeito”, que deverá
estar datado e autenticado com a assinatura ou rubrica de quem a lançou.
 23

Os Livros de Carga e outros papéis que por dois anos não sofrerem nenhum registro
poderão ser inutilizados. Mas, para tanto, deve ser solicitada autorização ao Juiz Corregedor
Permanente.
Os assistentes sociais e psicólogos devem manter livros de registros específicos às
suas seções. Quais sejam:

1.2.2 Livro/Planilha de Controle de Registro de Processos: Recebimento e

Devolução de Processos

Nos processos digitais o recebimento e a devolução ocorrem por meio digital. Porém:
nem todos estão no sistema e o recebimento e feito de forma física, portanto é de
responsabilidade de cada seção técnica manter um Livro de Controle de Registro de
Processo.
Ele tem por objetivo acompanhar a entrada e saída do processo da seção.
Recomenda-se que o livro tenha espaço para as seguintes anotações:

N° do Processo

Nome

Data da Entrada na Seção

Assistente Social Designado ou Psicólogo Designado

Data da Saída da Seção Recebimento Cartório (data)

Identificação de quem recebeu

Outras informações (a critério)

Importante ressaltar que a data de recebimento do processo deverá também estar

assinalada no livro, assim como a da devolução. Essas são garantias de que o trabalho foi
realizado e de que o processo não ficou parado no setor.
 24

As Normas da Corregedoria não especificam esse Livro para as seções técnicas.

Entretanto, afirma-se como de fundamental importância sua existência pelos aspectos acima
elencados.

1.2.3 Livro/Planilha de Registros das Pessoas Atendidas sem Processo

Comumente, os profissionais, ao realizarem o Plantão, atendem quem procura a

instituição por diferentes motivos. Isso pode representar considerável tempo de trabalho.
Nesse atendimento, o profissional identifica a demanda, realiza orientações e
encaminhamentos.
Porém, pelo fato desse atendimento não ser concretizado em processo, não se tem
ideia da incidência da procura, do motivo, de onde residem, e se foram encaminhados por
outros serviços.
Um livro que tenha a preocupação de assinalar essas demandas poderá objetivar
essas informações, e instrumentalizá-las na articulação com a rede, para que melhor
respondam a demanda que não é judicial.

1.2.3 Cadastramento para fins de Adoção e o Sistema Nacional de Adoção e

Acolhimento (SNA)

As NGCGJ apontam que compete a todo Juízo da Infância e da Juventude manter

atualizados dentro do Sistema Nacional de Adoção e Acolhimento – SNA, os cadastros de
pessoas residentes em sua área de jurisdição interessadas em adoção, de crianças e
adolescentes em condições de serem adotados e em situação de acolhimento.
O magistrado poderá realizar diretamente no SNA ou por meio de correio eletrônico
dirigido à Coordenadoria da Infância e Juventude ([email protected]), cadastramento ou
alteração do perfil dos servidores lotados na Vara da Infância e da Juventude para que
recebam senha de acesso a esse sistema. Nesse caso com indicando os respectivos nomes,
CPF e endereços de correspondência eletrônica.
 25

Os servidores da Vara serão responsáveis pela atualização do sistema nos termos do

Provimento 01/2015.
Ao Escrevente Técnico caberá o registro inicial das informações nos Sistemas da
Infância e da Juventude do Conselho Nacional de Justiça - Cadastro Nacional de Adolescentes
em Conflito com a Lei (CNACL), Cadastro Nacional de Inspeções em Unidades de Internação
e Semiliberdade (CNIUIS) e Sistema Nacional de Adoção (SNA). Ele atualizará os dados do
CNACL e do CNIUIS.
Os assistentes sociais e psicólogos, por sua vez, são responsáveis pela atualização do
Sistema Nacional de Adoção e Acolhimento (SNA), com a inclusão das informações
relacionadas à sua atuação, como aquelas decorrentes de entrevista, visita domiciliar, visita
nas instituições de acolhimento, reuniões com a rede, pesquisas e outros.
Cabe observar a importância de que todas as atualizações realizadas nos cadastros pelo
assistente social e pelo psicólogo tenham sido sugeridas, fundamentadas por esses
profissionais, e autorizadas por escrito pelo juiz da infância e da juventude.

1.2.4 Movjud - Registro Estatístico das Ações dos Assistentes Sociais e Psicólogos

Os dados presentes no Movimento Judiciário (MOVJUD) tem o objetivo de quantificar

e de dar visibilidade aos atos praticados na instituição judiciária. Até o ano de 2015 as
informações sobre as atividades desenvolvidas pelas equipes de psicologia e de serviço social
eram necessariamente somadas aos números do Cartório.
Através do Provimento CG 55/2015 o Tribunal de Justiça reconheceu a especificidade
da atuação da equipe interprofissional e foram desenvolvidas, dentro do sistema
informatizado, planilhas especificas para cada vara e para cada área de atuação técnica.
Dessa forma, os dados relativos ao trabalho das equipes passaram a ser incorporados
ao Movimento Judiciário da instituição como um todo, com os objetivos de:

• Normatizar a coleta de informações que constituem as estatísticas dos trabalhos

realizados pelas seções técnicas de serviço social e psicologia;
 26

• Facilitar a elaboração de relatórios dos setores técnicos mediante a padronização dos

procedimentos metodológicos;
• Desvelar a realidade local, propiciando uma visão mais abrangente e de totalidade, o
que dará indicativos que facilitem a interlocução com o poder executivo e sociedade
civil, favorecendo a construção de políticas públicas.
• Desvelar o número de atendimentos realizados pelos profissionais de serviço social
e psicologia no judiciário
• Ser um instrumento para adequada lotação de profissionais no Tribunal de Justiça.
Cada profissional deverá, dessa forma, manter a sua Planilha Individual, que será aberta
no primeiro dia útil do mês e encerrada no último dia útil do mês. Recomenda-se que as
anotações sejam feitas diariamente, podendo o profissional optar por realizá-las em papel
ou no computador.
Ao término do mês cada um deverá encaminhar os seus dados ao assistente social ou
psicólogo que foi designado pelo juiz para inseri-lo no sistema informatizado.

1.2.5 Relatório Anual

O artigo 807 das Normas da Corregedoria obriga que os setores técnicos de serviço
social e de psicologia apresentem ao seu juiz corregedor relatório das atividades realizadas
no ano. Nele poderá constar também proposta de atividades complementares para o
próximo ano
Esse documento é um importante instrumento para a instituição como um todo, já
que fica consignada a atividade desenvolvida pelos setores técnicos. Além disso, ele irá
documentar e poderá garantir de algum modo a necessária continuidade das ações de
natureza psicossocial desenvolvidas.
Recomenda-se que apresente os seguintes aspectos:
• Quadro de Profissionais na seção
• Quantidade de processos que foram atendidos no ano
• Tipos de Processo
• Natureza das Ações
 27

• Número de Entrevistas que foram realizadas

• Número de Visitas domiciliares realizadas
• Demais procedimentos técnicos que se mostrarem significativos.
• A produção de relatórios e laudos
• Média mensal dos atendimentos
• Reuniões de equipe
• Reuniões externas
• Participação em eventos
• Participação em grupos de estudos institucional
• Outros

O relatório pode, além do aspecto quantitativo, tecer uma análise qualitativa do que
os números permitem perceber, aliando-se o conhecimento da prática a uma leitura
qualitativa do cotidiano profissional.
Quando possível, alguns resultados poderão ser apresentados em tabelas e gráficos,
sendo que os dados presentes no MOVJUD serão de grande valia para oferecer esses
indicativos.
Considera-se relevante que todas as atividades em que houver a participação dos
profissionais, sejam internas ou externas também sejam computadas, bem como os
resultados alcançados. E dessa forma o Relatório Anual favorecerá o resgate de todo o
trabalho desenvolvido no ano.
Recomenda-se registrar as informações diariamente/mensalmente, e muito embora
isso possa parecer trabalhoso em vista das demandas do cotidiano, é importante que seja
incorporado dentre as atividades profissionais. Não o fazer pode implicar em sério risco de
não conseguir resgatar o trabalho realizado no final do ano

1.2.6 Correição Ordinária Anual

Em 29/10/2020 a CGJ publicou ata de correição para os setores técnicos, que pode
ser acessada através dos links a seguir:
 28

Corregedoria | Atas de Correição (tjsp.jus.br)

Comunicados (tjsp.jus.br)

1.2.7 Movimentação e Prazos Processuais

Os prazos processuais são fixados pelo Código de Processo Civil ou determinados

previamente pelo magistrado. Dentro da instituição judiciária essa é uma matéria de suma
importância, uma vez que a perda de prazos processuais pode gerar nulidade, além do
excesso de prazo para a conclusão da demanda. Por essa razão é muito importante que o
profissional esteja atento para cumprir o prazo fixado nos autos.
As Normas da Corregedoria têm no Capítulo III, Seção VIII, Subseção VII, Art.° 99, a
determinação de que nenhum processo permanecerá paralisado em cartório, além dos
prazos legais ou fixados, ou ficará sem andamento por mais de 30 (trinta) dias, no aguardo
de diligências (informações respostas a ofícios ou requisições, providências das partes etc.).
Decorrido o prazo de 30 (trinta) dias, o ofício de justiça reiterará a diligência uma
única vez e, em caso de não atendimento, será aberta conclusão ao juiz, para as providências
cabíveis. Importante frisar, portanto, que o descumprimento dos prazos, com consequente
estagnação do processo no setor, pode acarretar penalidade administrativa ao profissional
responsável.
Dessa forma, quando não estiver fixado outro prazo para o processo que é remetido
para o assistente social e/ou psicólogo, este só poderá permanecer na seção técnica por até
30 dias.
Na impossibilidade de cumprir a determinação judicial em tempo hábil, o profissional
deverá esclarecer nos autos o que motivou o atraso e solicitar a dilação de prazo (artigos 432
e 433 do Código de Processo Civil, Seção VII da Prova Pericial).
Nos casos de Destituição do Poder Familiar, (ECA art.º nº 155 - 163, caso seja
solicitado estudo art.º 161 e 162 § 1º), este deve ser apresentado antes das audiências
definidas na pauta do Juiz.
 29

Em relação ao estudo de pessoa interessada por habilitar-se no cadastro de

pretendentes à adoção, o prazo é de 45 dias para que os Setores Técnicos ofereçam parecer
conclusivo, ou se for o caso, solicitar novo prazo, não podendo exceder os 45 dias iniciais.
Quanto ao adolescente autor de ato infracional, que esteja custodiado (artigo nº 108
do ECA) – internação antes da sentença - o prazo é menor, pois a internação provisória só
poderá durar 45 dias segundo o referido diploma legal.
É, portanto, de fundamental importância que o profissional ao tomar ciência de um
processo, proceda à leitura atenta dos autos na íntegra para que possa trabalhar o caso com
maior propriedade, planejar a metodologia necessária ao estudo.
O assistente social e o psicólogo necessitarão considerar a complexidade, a gravidade
e a urgência dos casos, também a partir do ponto de vista psicossocial, para a organização
da agenda de atendimento e fluxos de trabalho. Haverá situações em que medidas urgentes
serão necessárias, ainda antes dos prazos máximos previamente estipulados pela normativa.
Em especial aqueles que necessitarem de medidas de proteção imediatas, como casos de
violência na família, pedidos de acolhimento e/ou de outros atendimentos especiais da rede
de serviços.
Por essa razão é importante que a própria equipe organize a agenda dos casos que
serão atendidos na seção. Algumas equipes buscam manter organizadamente períodos em
aberto nas agendas para o atendimento de intercorrências que configurem atendimentos de
urgência no plantão dos setores técnicos durante o estudo e/ou acompanhamento do caso
pela rede.

1.2.8 Processos Digitais e Sistema SAJ

O Peticionamento Eletrônico é o recurso tecnológico para protocolização de petições

iniciais e intermediárias, obrigatório nos termos da Resolução TJ/SP nº 551/2011.
Nos processos digitais, as atividades de tramitação dos processos/documentos no
sistema ocorrem através dos fluxos, filas e pasta digital.
 30

1.3 Referências

BERNARDI, D. C. F. Histórico da Inserção do Profissional Psicólogo no Tribunal de Justiça do

Estado de São Paulo – Um Capítulo da Psicologia Jurídica no Brasil. In: BRITO, L. M. T. (org.)
Temas de Psicologia Jurídica. Rio de Janeiro: Relume Dumará, 1999.

BRASIL. Código de Processo Civil. Disponível em:

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5869.htm

CAMARGO, Antonio Luis Chaves (org.) O Menor e seus Direitos: Audiências

Interprofissionais. São Paulo: Lex, 1982.

CERQUEIRA, M. A. P. S.; FERREIRA, R.M. Histórico do serviço de psicologia no Tribunal de

Justiça do Estado de São Paulo. In: Manual do curso de iniciação funcional para Assistentes
Sociais e Psicólogos judiciários. PINTO, Ana Célia R.G; ALONSO, Denise Helena de
Freitas;ANDERSON, Maria Celeste (orgs.) – Convênio Tribunal/FCBIA – São Paulo,
1991/1992.

DAVIDOVICH, Terezinha Z. Histórico do serviço social no Tribunal de Justiça de São Paulo. In:
Manual do curso de iniciação funcional para Assistentes Sociais e Psicólogos judiciários.
PINTO, Ana Célia R.G; ALONSO, Denise Helena de Freitas; ANDERSON, Maria Celeste (orgs.)
– Convênio Tribunal/FCBIA – São Paulo, 1991/1992.

FAUSTO, Boris. História do Brasil. São Paulo: EDUSP-Fundação do Desenvolvimento da

Educação, 1995.

FÁVERO, Eunice T, MELÃO, Magda Jorge Ribeiro e JORGE, Maria Rachel Tolosa (orgs.). O
Serviço Social e a Psicologia no judiciário: construindo saberes, conquistando direitos. São
Paulo: Cortez, 2005.

FÁVERO, Eunice Terezinha. Serviço Social, Práticas Judiciárias, Poder: Trajetória do Serviço
Social no Juizado de Menores de São Paulo de 1948 a 1958. In Cadernos do NCA nº 2 –
PUC/SP, out. 1995.

GUEIROS, Dalva Azevedo e GIACOMINI, Mônica (coord.). O Serviço Social e a Psicologia no

Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo. In: Caderno dos Grupos de Estudos – Serviço
Social e Psicologia Judiciários. ALONSO, Denise Helena de Freitas (org.). Tribunal de Justiça
do Estado de São Paulo, Gráfica do TJ/ DAPRE, Edição nº 1, São Paulo: 2004.

LAROUSSE CULTURAL. Grande Dicionário da Língua Portuguesa. São Paulo: Nova Cultural,
1999.

MATIAS, Dilza Silvestre Galha Matias. Crises, Demandas e Respostas Fora de Lugar. Programa
de Pós-Graduação em Serviço Social – PUC/SP - Dissertação de Mestrado, 2002.
 31

NORMAS DE SERVIÇO DA CORREGEDORIA GERAL DA JUSTIÇA. Disponível em:

http://www.tjsp.jus.br/Corregedoria/Comunicados/NormasJudiciais

REGIMENTO INTERNO DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA. Disponível em:

https://www.tjsp.jus.br/Download/Portal/Biblioteca/Biblioteca/Legislacao/RegimentoInter
noTJSP.pdf

REGIMENTO INTERNO DOS SERVIDORES DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DE SÃO PAULO.

Disponível em:
https://esaj.tjsp.jus.br/gcnPtl/downloadNormasVisualizar.do?cdSecaodownloadEdit=6&cd
ArquivodownEdit=62

RIZZINI, Irene. O Século Perdido: raízes históricas das políticas públicas para a infância no
Brasil. Rio de Janeiro: Editora Universitária Santa Úrsula 1997.

SILVA, Evani Zambon Marques. “Reflexões sobre a avaliação psicológica no âmbito do

judiciário” In: A diversidade da avaliação psicológica. Considerações teóricas e práticas. João
Pessoa (PB) : idéia, 2001.

_____. Psicologia Jurídica: Um caminho em evolução. In: Revista da Academia Paulista dos
Magistrados, ano II, nº 2, 2002.

SOARES DA SILVA, Cláudio R. A Utopia da infância cidadã. In: TRINDADE, Jorge(org.) Direito
da criança e do adolescente: uma abordagem multidisciplinar. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2005.

TRAVIESO, Pilar I. O Sujeito no Discurso Jurídico das Varas de Infância e Juventude: Pedido
de Providências. Dissertação de Mestrado, IP-USP, 2001.
 32

CAPÍTULO 2:
EQUIPE INTERPROFISSIONAL, AVALIAÇÃO PSICÓLOGICA, ESTUDO
SOCIAL E A PRODUÇÃO DE DOCUMENTOS ESCRITOS

Uma vez que a atualização desse manual se alinha com o curso de iniciação funcional
oferecido aos psicólogos e assistentes sociais ingressantes no TJSP, aborda-se a avaliação
psicológica, o estudo social e a produção de documentos escritos de forma abrangente.
Deste modo, alguns exemplos serão tematizados em outras áreas (p.ex. Vara de Família e
Sucessões). Porém, aportam do mesmo modo para as reflexões das equipes técnicas sobre
a elaboração de documentos escritos na Vara de Infância e Juventude.

2.1 Equipe interprofissional: Psicologia e Serviço Social

Os artigos 150 e 151 do Estatuto da Criança e do Adolescente tratam dos serviços

auxiliares da Justiça, que são exercidos por equipe interprofissional, cujo objetivo consiste
em fornecer subsídios por escrito ou verbalmente, bem como desenvolver trabalhos de
aconselhamento, orientação, encaminhamento, prevenção e outros, tudo sob imediata
subordinação à autoridade judiciária, assegurada a livre manifestação do ponto de vista
técnico.
No Estado de São Paulo a equipe é formada por profissionais da Psicologia e do
Serviço Social, que constituem o Setor Técnico, sendo que do ponto de vista administrativo
e funcional tem funções semelhantes em muitas das normativas e diretrizes institucionais.
Por outro lado, como a própria designação já anuncia, trabalho interprofissional ou
interdisciplinar envolve duas áreas do conhecimento, portanto um trabalho que se realiza
na interface entre duas disciplinas. Neste sentido é necessário salientar a importância de se
resguardarem os conhecimentos próprios de cada um dos campos para que o trabalho
conjunto não implique em perda de identidade de cada uma das disciplinas.
Como mencionado no artigo 151 do ECA, a equipe está subordinada a autoridade
judiciária, sendo assegurada a livre manifestação do ponto de vista técnico. Sendo assim, do
mesmo modo como os profissionais têm liberdade para escolher os instrumentos técnicos
 33

que julgam indicados para avaliar cada caso, também podem definir modos de trabalho
interdisciplinar que lhes pareçam adequados. Desta forma, não há normativa quanto a
realizar os procedimentos técnicos e a redação do laudo em conjunto ou separadamente.
A escolha por realizarem os procedimentos em conjunto (por exemplo, entrevista ou
visita domiciliar) deve se basear em critérios éticos e técnicos, isto é, com a avaliação quanto
a se o procedimento feito em conjunto é bom para o usuário e se dá ao profissional a
liberdade para melhor utilizar seu instrumental.
Há situações em que a entrevista conjunta pode inibir o usuário ou pode atrapalhar
um dos profissionais quando, por exemplo, um prefere fazer questões diretas, enquanto o
outro, em contrapartida, opta por entrevista semidirigida ou aberta. Por outro lado, há
situações em que a dupla de profissional tem um entrosamento que enriquece a entrevista
pelo fato das diferenças de abordagens se complementarem e ampliarem a percepção do
caso sem perder de vista o cuidado com o bem-estar do entrevistado.
A redação do laudo, por seu turno, segue o mesmo princípio. Psicólogo e assistente
social podem fazer o trabalho de campo e a elaboração do laudo separadamente (psicólogo
apresenta laudo psicológico e laudo social) e podem, se preferirem, fazer um único laudo,
assinado pelos dois profissionais (neste caso, laudo psicossocial).
No caso de decidirem apresentar um laudo único, é necessário ter em
mente questões preconizadas pelo CFP e pelo CFESS. Tanto a Resolução 006/2019 do CFP,
que institui o Manual de Elaboração de Documentos Decorrentes de Avaliações Psicológicas,
quanto a Resolução nº 557/2009 do CFESS, dispõem sobre documentos conjuntos.
O CFESS estabelece que quando o profissional der sua opinião técnica sobre o objeto
da intervenção conjunta com outra categoria profissional, deve destacar a sua área de
conhecimento separadamente, delimitar o âmbito de sua atuação, seu objeto, instrumentos
utilizados, análise social e outros componentes (vide art. 4º.). O CRP, por sua vez, faz
recomendação semelhante, orientando que cada profissional faça sua análise
separadamente, identificando com subtítulo o nome a categoria profissional, afirmando,
ainda, que a conclusão pode ser conjunta (vide art. 12).
No caso de laudo único, as análises social e psicológica devem estar explicitadas no
corpo do laudo. Ou seja, as informações gerais que contemplariam as duas áreas poderiam
ser escritas conjuntamente e, em separado, análise social e análise psicológica. Se a
 34

conclusão for à mesma e, desde que fique explicitada a opinião técnica dos dois profissionais,
pode ser feito em conjunto.
O importante, no caso, é que o leitor reconheça qual parte do laudo é resultado da
avaliação social e qual é resultado da avaliação psicológica.

Exemplo

Destinatário (que é sempre o juiz. Importante ter em mente que não se trata de nomear o
juiz, por ex. “Dr. Fulano”, pois o destinatário não é a pessoa do juiz, mas o cargo que ele
ocupa; deixar claro a vara a que se refere o processo (infância, família, violência doméstica)
✓ Número do processo
✓ Tipo de ação
✓ Nome do autor da ação e da parte contrária (ou nome da criança/adolescente em ação
de Vara de Infância e Juventude)
✓ Parágrafo introdutório identificando os subscritores do laudo (o que corresponde ao
item 1 da Resolução do CFP);
✓ Item com breve resumo do processo, isto é, explicação do que motivou a determinação
de avaliação psicossocial (o que corresponde ao item “descrição da demanda” da
resolução do CFP);
✓ Item com Análise Social do caso, incluindo, se necessário, divisão em subitens;
✓ Item com Análise Psicológica do caso, incluindo divisão em subitens onde constem o
procedimento utilizado e a análise do caso;
✓ Item com conclusão conjunta elaborada pelos dois profissionais.

Assinatura Assinatura
Nome por extenso Nome por extenso
CRESS CRP

2.2 Avaliação psicológica e elaboração de documentos escritos

As avaliações psicológicas realizadas nas Varas de Justiça têm o intuito de fornecer

 35

subsídios para a decisão do juízo. Esta particularidade nos convida a pensar nas
especificidades da avaliação psicológica no contexto do Judiciário, uma vez que o resultado
de tal avaliação poderá ter um impacto importante na vida das pessoas que fazem parte do
processo judicial e, nesta medida, diferencia-se de avaliações demandas pelo próprio sujeito.
Além disto, a avaliação deverá resultar na elaboração de um documento escrito, que
tem a função de comunicar os resultados desta avaliação para um profissional que não é do
campo da psicologia e precisa compreender o laudo para poder tomar decisões sobre o caso.
Sendo assim, o cuidado com a escrita tem um sentido importante para o psicólogo que atua
no Judiciário.

2.2.1 Avaliação Psicológica

Avaliação Psicológica consiste em processo de investigação de fenômenos

psicológicos, tendo o psicólogo à prerrogativa de decidir quais são os métodos, técnicas e
instrumentos serão empregados na realização de tal procedimento, desde que devidamente
fundamentados na literatura científica psicológica e nas normativas vigentes do Conselho
Federal de Psicologia (CFP).
Neste contexto, seria importante retomarmos que no campo da psicologia, como é
próprio das ciências humanas, há diferentes linhas teóricas, com diferentes definições de
objeto de estudo e método de pesquisa. O conhecimento próprio de cada linha teórica é
articulado em função de certos parâmetros fundamentais, tendo como pressuposto uma
representação prévia do que seja o fenômeno humano e a escolha da técnica, por sua vez,
deve estará ancorada a arcabouço teórico que a sustente.
Ao compararmos, por exemplo, uma avaliação baseada em método psicanalítico com
avaliação realizada a partir de vertente cognitivista; percebemos claramente que há
diferenças na escolha dos instrumentos e no tratamento dos dados, contudo reconhecemos
que ambas são formas possíveis de se proceder a uma avaliação psicológica. Diferentes
métodos são válidos, portanto, desde que apresentem coerência interna.
Um importante instrumento de avaliação é a entrevista psicológica. Bleger, no livro Temas
de Psicologia (Capítulo 1: a entrevista psicológica, seu emprego no diagnóstico e na
intervenção) apresenta os seus principais aspectos, que destacados abaixo em forma de
 36

tópicos.

2.2.2 Entrevista e entrevista psicológica

• Entrevista pode ter múltiplos usos, de acordo com o objetivo do profissional, por
exemplo, jornalista, chefe de empresa, professor etc.
• Entrevista psicológica: Instrumento fundamental do método clínico, consiste em
técnica de investigação científica em psicologia.

2.2.2.1 Caracterização de entrevista: sobre o beneficiário do resultado

• O entrevistado (situações que envolvem demanda espontânea do sujeito)

• Pesquisa (importam os resultados científicos)
• Para um terceiro (instituição)

Bleger lembra que a segunda e a terceira modalidades contêm variáveis que

modificam e atuam sobre a atitude do entrevistador e do entrevistado e sobre o campo total
da entrevista. O autor não está se referindo à avaliação psicológica em contexto da psicologia
jurídica, contudo esta prática aplica-se a modalidade “avaliação demandada por terceiros”.
Assim, além das recomendações dadas pelo autor (necessidade de o entrevistador despertar
participação e interesse do entrevistado), lembremos que a avaliação terá remetida a uma
instância capaz interferir diretamente na vida da pessoa avaliada, o que implica em medo de
exposição de aspectos da própria intimidade.

2.2.2.2 Caracterização de entrevista: entrevista aberta e fechada

Fechada:

• Perguntas já estão previstas, assim como a ordem e a maneira de formulá-las;

• Entrevistador não pode alterar nenhuma dessas disposições;
• Instrumento que viabiliza a aplicação de um questionário;
 37

Aberta:

• Entrevistador tem liberdade para as perguntas e suas intervenções, permitindo-

se flexibilidade para cada caso particular, contudo não se caracteriza pela
liberdade de colocar perguntas; baseia-se no fundamento de que a função da
entrevista não é recolher dados da história do entrevistado;
• A liberdade da entrevista aberta consiste em flexibilidade suficiente para permitir
que o entrevistado configure o campo da entrevista segundo sua estrutura
psicológica particular ou, dito de outra maneira, que o campo da entrevista se
configure, o máximo possível, pelas variáveis que dependem da personalidade do
entrevistado.

2.2.2.3 Comparação entre entrevista aberta e fechada

• Fechada: permite uma melhor comparação sistemática de dados, além de outras

vantagens próprias de todo método padronizado;
• Aberta: permite investigação mais ampla e profunda da personalidade do
entrevistado.

2.2.2.4 Diferenças entre anamnese e entrevista

Anamnese

• Compilação de dados que permite obter síntese da situação presente e da

história;
• Embora seja importante, a finalidade reside em compilação de dados e o paciente
fica reduzido a um mediador entre sua vida (assim como sua enfermidade e seus
dados) e o médico;
• Psicólogo prevê o que é necessário ser informado e o que não é;
• Os dados não previstos são considerados supérfluos ou desnecessários;
• Contribuição do paciente fora do estabelecido, pode ser tolerada como
 38

“cortesia”, mas não como elemento diagnóstico.

Entrevista

• A entrevista pretende estudar e considerar o comportamento total do indivíduo

em todo o curso da relação;
• Relação entre duas pessoas. Especificidade desta relação: um é técnico da
psicologia; outro é quem necessita de sua intervenção técnica;
• A regra básica da entrevista não consiste em obter dados completos da vida;
• Consiste em obter dados do comportamento total no decorrer da entrevista.

2.2.2.5 Pressupostos da entrevista e da anamnese

Da anamnese:

• Que o paciente conhece sua vida e está capacitado para fornecer dados sobre a
mesma.

Da entrevista:

• Cada ser humano tem organizada uma história de sua vida e um esquema de seu
presente, e desta história e deste esquema temos que deduzir o que ele não sabe;
• Aquilo que não nos pode dar como conhecimento explícito, nos é oferecido ou
emerge através do comportamento não verbal;
• Lacuna e contradições: reflexo do objeto de estudo; correspondentes as da
personalidade.

Esta comparação também se mostra relevante para marcar que entrevista

psicológica não consiste em compilação de dados sobre a situação presente e sobre a história
do sujeito. Sendo assim, procedimentos habitualmente utilizados no judiciário – oitiva e
depoimento – são instrumentos distintos de entrevista psicológica. Ao final desta
comunicação haverá indicação de bibliografia sobre avaliação psicológica e sobre
 39

especificidades da avaliação no contexto do judiciário, com o intuito oferecer subsídios para

que os profissionais possam melhor se situar neste campo.

2.2.3 Da entrevista para o laudo: oralidade e escrita

O enquadre da entrevista visa a oferecer condições a partir das quais o sujeito

possa se expressar de forma mais livre possível. Nas palavras de Bleger, ao se conduzir a
entrevista sem adotar uma postura diretiva, cria-se uma "flexibilidade suficiente para
permitir que o entrevistado configure o campo da entrevista segundo sua estrutura
psicológica particular, ou - dito de outro modo - que o campo da entrevista se configure, o
máximo possível, pelas variáveis da personalidade do entrevistado”.
Sendo assim, na entrevista psicológica a fala não é linear e não segue a mesma
organização do texto escrito. O sujeito fala frases incompletas, entrecortadas, desvia-se do
assunto, associa com outros temas aparentemente desconexos, reitera impressões, omite
fatos, tece comentários. Além disto, há elementos não verbais (gestos, expressões faciais,
modulação da voz) que fazem parte da situação total da entrevista e, nesta medida,
fornecem elementos diagnósticos para o psicólogo.
Deste modo, ao produzir um laudo, o psicólogo terá a tarefa de transformar
aquilo que foi expresso por meio da lógica da oralidade para a lógica do texto escrito.

2.2.4 A escrita do laudo

O cuidado com a escrita é um dos elementos fundamentais do nosso trabalho. O

laudo é o resultado do processo de avaliação e tem a função de comunicar coisas
importantes para o destinatário do estudo, no caso o juiz. A escrita, portanto, deve ter lastro
e leveza, isto é, deve ter embasamento teórico e, ao mesmo tempo, permitir que um leitor
não versado em Psicologia consiga compreender aquilo que o laudo pretende comunicar.
Os operadores do direito e os usuários do sistema de justiça não são psicólogos e,
portanto, não tem o domínio do assunto que nós, que somos da área, temos. Sendo assim,
ao produzir o texto é importante levar em consideração quem é o leitor, isto é, imaginar-se
do ponto de vista de alguém que não conhece o caso avaliado e não está habituado com o
 40

vocabulário e com os conceitos próprios do nosso campo. Se a avaliação resulta em um

laudo mal escrito, o trabalho do psicólogo judiciário não cumpre a função de fornecer
subsídios técnicos para a compreensão do caso podendo, inclusive, levar a uma
compreensão equivocada que, por sua vez, poderá subsidiar decisões pouco acertadas para
o caso.

Para saber mais:

Em livro sobre escrita, os professores de produção de textos Wilma e Chico Moura
lembram que escrever significa combinar palavras em frases, frases em parágrafos,
parágrafos em um texto que seja coerente e faça sentido para quem lê. Escrever, portanto,
supõe um trabalho de organizar o pensamento. A escrita consiste em um movimento de
relacionar ideias de modo claro e encadeado, de modo a não dar margem a entendimentos
equivocados, a ambiguidades e a conclusões falsas (Moura, 2018).
Os professores afirmam, também, que qualquer pessoa interessada é capaz de
produzir bons textos, desde que conheça os princípios básicos da escrita e alguns aspectos
relacionados ao estilo. No livro Tirando de letra: orientações simples e práticas para escrever
bem tratam de questões estilísticas da escrita não ficcional, dando sugestões e exemplos
úteis para quem está às voltas com produção de texto1.
Outro livro interessante para ajudar na produção de documentos escritos é Lutar com
palavras. Coesão e coerência, de Irandé Antunes, e a referência encontra-se ao final deste
capítulo.

O Conselho Federal de Psicologia tem uma resolução que instituiu o Manual de

Elaboração de Documentos Decorrentes de Avaliações Psicológicas, trata-se da Resolução
006/2019. Nos princípios norteadores desta resolução há dois aspectos particularmente
relevantes, quais sejam: as técnicas da linguagem escrita e os princípios técnicos, éticos e
científicos da profissão.
Feitas estas sugestões de leitura para as técnicas da linguagem escrita, podemos nos

1
Mais informações sobre o material podem ser encontradas no Youtube: Confiram no link:
https://youtu.be/68QeDpS11hw.
 41

dirigir agora aos princípios técnicos, éticos e científicos da profissão, destacando algumas
perguntas que o profissional precisaria se fazer ao escrever laudo psicológico no contexto do
Judiciário.
• As informações que constam no laudo são necessárias? Há dados irrelevantes ou
que expõem excessivamente a privacidade da pessoa avaliada?
• Há imprecisão ou ambiguidade das palavras que podem levar a uma
compreensão equivocada do texto?
• Há juízo de valor ou preconceitos?
• O laudo consiste em reprodução do discurso ou em análise de cunho psicológico?
• Quais os possíveis efeitos do laudo nos diferentes leitores?
✓ Os operadores do Direito terão condições de compreender a
avaliação de modo a pautar sua atuação no compromisso com o
jurisdicionado?
✓ As pessoas a quem o laudo se refere poderiam sentir-se
desrespeitadas ou excessivamente expostas?
✓ As informações contidas no laudo poderão estimular o litígio,
prolongar desnecessariamente o processo ou cronificará o conflito?
• Os leitores terão condições de distinguir entre a voz do autor do laudo e a voz da
pessoa avaliada?

2.3 O estudo social e a produção de documentos técnicos

Iremos abordar brevemente sobre a produção de documentos escritos no Judiciário

e optamos por discorrer, anteriormente, sobre dois instrumentais comumente utilizados
pelos assistentes sociais no seu cotidiano profissional: entrevista e visita domiciliar.

2.3.1 Instrumentais técnico-operativos

A utilização de instrumentos e técnicas de intervenção é uma prerrogativa na

autonomia profissional, estando sua escolha condicionada à intencionalidade da ação.
 42

Ocorre, geralmente, após o assistente social ter clareza do objetivo do estudo social - para
que fazer - e, concomitantemente, ao planejamento e sistematização da prática.
Nesta linha, afirma Iamamoto (2000, p.61), “as bases teórico-metodológicas são
recursos essenciais que o assistente social aciona para exercer o seu trabalho: contribuem
para iluminar a leitura da realidade e imprimir rumos à ação”. Evita, assim, que sua prática
se torne mecânica, imediatista e burocrática, visto que o compromisso com a qualidade do
trabalho perpassa pelo encadeamento entre a teoria e a prática, entre o pensar e a ação
profissional.
E a qualidade profissional não comparece apenas na ação propriamente dita, mas
também, na escuta, na linguagem em suas diversas formas (escrita, gestual, oral), na
reflexão, na percepção da realidade, no respeito às crenças, valores, territórios, cultura,
grupos étnicos, gênero, orientação sexual e outros. A escolha de instrumentais não é tarefa
fácil, pois requer que avaliemos e reavaliemos objetivos, linguagens, estratégias, etc. Por
exemplo, dependendo da linguagem que utilizamos em uma perícia social, laudo social,
relatório social ou parecer social, poderemos estar reforçando a lógica da exclusão e não
facilitando o acesso a direitos (civis, políticos, sociais e humanos) que é papel precípuo do
Serviço Social. (LAVORATTI, 2016, p. 24)
Partindo-se do pressuposto que o profissional não é neutro e, além disso, está
condicionado às regras e à cultura institucional onde trabalha, o direcionamento que dará a
sua intervenção e análise será a partir do seu posicionamento ético-político. Cabe, assim, ao
assistente social se utilizar da autonomia técnica para a realização de sua intervenção e para
a escolha dos instrumentais de trabalhos antes de emitir sua opinião técnica, sem perder de
vista de que seu foco deve ser o(s) sujeito(s) atendido e os direitos que lhe são garantidos
constitucionalmente.

2.3.1.1 Entrevista

A entrevista (individual e/ou conjunta) costuma ser uma das primeiras ferramentas
que o assistente social utiliza para fazer as aproximações com os sujeitos envolvidos nas
ações judiciais no ambiente forense ou na residência. Além disso, é o momento em que ele
deve se apresentar e esclarecer o motivo do seu uso, o papel que desempenha na instituição,
 43

o objetivo e os procedimentos que utilizará em sua intervenção. Ou seja, exercer o

compromisso ético com as pessoas atendidas para que se sintam esclarecidas em que espaço
institucional estão e por qual profissional serão atendidas e com qual finalidade.
Em Serviço Social, é por meio da entrevista que se estabelecerá um vínculo entre
duas ou mais pessoas. Os objetivos a serem buscados por quem a aplica e os fundamentos
da profissão é que definem e diferenciam seu uso. A coleta de informações, por meio de
técnicas de entrevista, além de conhecimento e compreensão das situações, possibilita a
construção de alternativas de intervenções...daquilo que se busca apreender. O diálogo é o
elemento fundamental da entrevista, exigindo dos profissionais a qualificação necessária
para desenvolvê-lo com base em princípios éticos, teóricos e metodológicos, na direção da
garantia de direitos. (FÁVERO, 2005, p. 121)
Ao planejá-la, além da clareza de sua finalidade, é importante delimitar o tempo em
que ela se dará e fazê-la em um espaço adequado onde propicie o diálogo e a privacidade.
A entrevista semiestruturada acaba sendo mais utilizada neste tipo de intervenção
frente à flexibilidade entre as perguntas elaboradas pelo profissional e à possibilidade de
surgirem outras indagações conforme o diálogo se desenvolve. Ou seja: “… apesar de possuir
questões norteadoras e objetivas preestabelecidas, deixa espaço para o surgimento de
outros aspectos não previstos pelo entrevistador...” (LAVORATTI E COSTA, 2016, p.89)
A entrevista estruturada/fechada, diferentemente, segue uma previsibilidade nas
respostas e sua sequência não pode sofrer alteração.  
Na coleta de informações é importante a habilidade do profissional em saber o quê
e como perguntar ao entrevistado e, também, selecionar as inúmeras informações trazidas
por ele, muitas vezes junto à incontinência verbal e ao misto de sentimentos – raiva,
desapontamento, tristeza – presentes ou quando se retrai e não se mostra muito
colaborativo.
Neste sentido, o assistente social, que não é apenas um mero ouvinte, precisa
também “escutar” o que não é dito: o tom de voz, as pausas, o silêncio, a postura corporal.
Isto possibilita apreender um universo de informações que estão além do verbalizado.
Sempre orientado pela dimensão ética que deve permear todos o processo de entrevista.
 44

De acordo com Lewgoy e Silveira (2007, p.7), entrevistar “é um serviço peculiar,

fundado em intensa relação interpessoal, de natureza dialógica e depende do
estabelecimento de vínculo entre os envolvidos para a eficácia do ato”.
A condução da entrevista, assim, exige uma postura cuidadosa face à visão de
persecutoriedade que pode estar presente para a maioria dos sujeitos que é parte no
processo judicial, visto que ser avaliado por um profissional que não é de sua escolha e que
pode contribuir para decisões relacionadas à sua vida, pode acirrar o desconforto. Pode,
ainda, levar a pessoa a censurar-se e não expor o conteúdo do qual o assistente social
necessita ter acesso para a produção do laudo que embasará a decisão judicial.
Desta forma, o profissional precisa ser, essencialmente, acolhedor e comprometido
com o respeito ao entrevistado. Deixá-lo ser o protagonista daquele encontro, falar menos
e ouvi-lo mais, direcioná-lo com perguntas, mas no intuito de situá-lo no que o trouxe ali.
 Uma escuta que pressuponha o respeito à história daquela pessoa, à forma de se ver e ver
o mundo, possibilitando humanizar o atendimento e evitar julgamentos.
Conforme Lewgoy e Silveira (2007, p. 8): “A escuta, então, é o que torna possível a
habilidade no uso das técnicas de acolhimento, questionamento, clarificação, reflexão,
exploração e aprofundamento, silêncio sensível, apropriação do conhecimento e síntese
integrativa entre tantas outras que existem e as que ainda serão criadas”. A partir daí, a
relação de confiança profissional-entrevistado vai se construindo e possibilita, conforme as
autoras, a capacidade de colocar-se no lugar do outro e de entender seu sofrimento e este
acolhimento. E, ainda, se pudesse separar as diferentes dimensões na formação profissional,
poderia ser a face da dimensão ético-política e socioafetiva. (ibid p.8)
A entrevista é um diálogo entre duas pessoas, um diálogo que é sério e tem um
propósito. O objetivo da entrevista é auxiliar o entrevistado, que pode vir até nós livremente,
procurando ajuda. Pode vir contra sua vontade, forçado pela lei ou outros agentes, talvez
por nós mesmos. Em qualquer caso, a questão fundamental para o entrevistador deve ser
sempre a seguinte: qual será o melhor modo de ajudar essa pessoa? (BENJAMIN, 2004, p.16).
Estar no lugar de entrevistador permite ao assistente social dar voz ao entrevistado.
Ou seja, ele não abdica de sua autoridade, mas a utiliza de tal forma que a pessoa se sinta
ouvida, considerada e respeitada.  
 45

Se de fato vivida, e não apenas cumprida, (a entrevista) pode se transformar em um

intenso momento de proliferação de análises, reflexões e experiências de vida, do qual tanto
o entrevistado quanto o entrevistador sairão transformados pelo intercâmbio, pelos
embates e interfaces ocorridos. (LEWGOY e SILVEIRA, 2007 p. 3)
Nos litígios familiares, por exemplo, as ações judiciais envolvem conflitos entre
pessoas significativas umas às outras e o litígio, por si só, traz à tona vulnerabilidades que
geram desconforto ao entrevistado diante do profissional, especialmente pelo fato do seu
parecer servir de prova e dar subsídios ao juiz para tomar decisões que impactarão sua vida
e as relações familiares que lhe são caras. É necessário então criar condições para que o
sujeito discorra sobre aspectos ligados à sua privacidade e para que tenha confiança no
assistente social, seja no ambiente forense ou no espaço privado, onde se realiza a visita
domiciliar.
A garantia dessas prerrogativas é, portanto, condição necessária para que o
profissional tenha acesso aos elementos que darão suporte a sua análise. Do contrário, ela
pode ficar prejudicada, resultando em um laudo pouco elucidativo e, nesta medida, não
cumpriria a função de fornecer subsídios à decisão judicial.  

2.3.1.2 Visita domiciliar

A visita domiciliar, um dos instrumentos técnico-operativos de uso dos assistentes

sociais, ocupa um relevante papel na história da profissão. É uma ferramenta que
potencializa a atuação profissional, propicia a aproximação de aspectos da realidade e do
cotidiano das relações humanas e tem como princípio norteador, a defesa de direitos das
pessoas atendidas.
Somos profissionais que chegamos o mais próximo possível da vida cotidiana das
pessoas com as quais trabalhamos. Poucas profissões conseguem chegar tão perto deste
limite como nós. É, portanto, uma profissão que nos dá uma dimensão de realidade muito
grande e que nos abre a possibilidade de construir e reconstruir identidades – a da profissão
e a nossa – em um movimento contínuo. (MARTINELLI, 2005 p.10)
 46

Em conformidade com os princípios e normas do Código de Ética Profissional e com

as atribuições e competências no exercício laboral, a sua escolha tem como prerrogativa a
autonomia técnica.
Dessa maneira, a sua realização implica, de um lado, autonomia profissional para
utilizá-la e, de outro, compromisso de não descaracterizar sua efetividade quando se faz
necessária no aprofundamento de uma análise, visto que a diversidade de instrumentos de
trabalho e sua articulação (análise da documentação, observação, entrevista e visita
domiciliar) podem ser de grande valia na conclusão do estudo social.
Pode ser ainda uma ferramenta decisiva para a concretização de um processo desde
que, subjacente às informações advindas da observação in loco, haja uma leitura cuidadosa
e consistente, embasada em uma visão crítica e fundamentada da situação social abordada.
Nesta linha, Magalhães (2006) coloca: “... Quanto maior a instrumentalização teórica e
técnica, mais fácil será impor-se profissionalmente, imposição essa no sentido de se fazer
entender no âmbito da área de competência da profissão”.
O assistente social, em sua ação interventiva, é um dos poucos profissionais que foi
preparado a desenvolver habilidades e competências para adentrar no ambiente familiar de
forma tão direta. Nessa intervenção, o limite é tênue para não incorrer em uma atitude
invasiva inibindo, assim, a expressão das pessoas e prejudicando a qualidade da avaliação.
Portanto, ele deve ter clareza do porquê e para quê de sua atuação e alicerçá-la por
uma postura ética, tendo como foco a garantia de direitos das pessoas envolvidas na
situação avaliada. Sua utilização requer uma postura de respeito e não objetiva a intimidação
ou o flagrante.
Por se tratar de seu espaço privado, geralmente, a visita domiciliar, principalmente
no âmbito do judiciário, é interpretada como um procedimento fiscalizatório, exigindo do
assistente social atenção redobrada quanto à privacidade e ao sigilo profissional.
Neste sentido, o Termo de Orientação do CRESS/ 7ª Região - Conselho Regional de
Serviço Social – RJ2 esclarece que a presença no ambiente familiar pode interferir no
comportamento e nas atitudes das pessoas que ali residem, devendo o assistente social

2
http://www.cressrj.org.br/site/wp-content/uploads/2013/07/VERSÃO-FINAL-Termo-de-Orientação-
Visita-Domiciliar.pdf
 47

atentar que todos os envolvidos são sujeitos de direitos. Ainda nesta perspectiva e
considerando que não existe neutralidade da intervenção técnica, o documento chama a
atenção para o seguinte aspecto:
[...] não se trata de uma visita para avaliação moral e comportamental dos
usuários, mas, no caso do Serviço Social, conhecer a realidade concreta
desses sujeitos no espaço onde as relações ocorrem naquele momento da
visita, respeitando sua privacidade e não contribuindo para o cerceamento
dos seus direitos.

De acordo com Amaro (2003, p. 52), o intuito do profissional “é atender o cidadão,

respeitando sua rotina familiar e pessoal, desorganizando o mínimo possível o cotidiano
familiar”, por isso as visitas realizadas de surpresa podem afetar negativamente o vínculo de
confiança, podem instalar desconfiança e sentimento de vigilância e controle institucional, e
podem, ainda, reafirmar resistências, pois “além de invasivas e desagradáveis, revelam-se
manifestos de uma cultura autoritária, moralizadora, fiscalizatória e disciplinar e, por essa
razão, devem ser banidas do pensamento e prática do profissional que visita.”
Dessa forma, é indicado que haja uma prévia aproximação com o(s) usuário(s) –
através de entrevista, por exemplo - e o esclarecimento de que a visita domiciliar será
utilizada como mais um instrumento na conclusão do estudo social.
Quando da sua realização, o sujeito deve ser esclarecido com qual profissional está
falando e do objetivo dessa intervenção. Isso contribuirá para se estabelecer uma relação de
confiança do usuário com o assistente social e com a instituição que este representa.
Partindo-se do princípio de que a visita não é um fim em si mesma, mas parte de um
processo de conhecimento, de complementação de conteúdos que não foram apreendidos
na entrevista forense, cabe ao assistente social, a partir da avaliação do caso, ter autonomia
para identificar a pertinência ou não é o momento mais adequado para a utilização desse
instrumental técnico.
Neste sentido, ela deve ser feita, preferencialmente, para aprofundar do estudo
social e não para iniciá-lo e evitaria, ainda, de ser utilizada como meio enviesado de
convocação das pessoas para as entrevistas no foro. Isto porque há uma “cultura
institucional”, principalmente no interior do estado, de que não atrapalha o assistente social
iniciar o estudo pela visita e aproveitá-la para realizar este tipo de convocação.
 48

Em função disto, é importante o assistente social atentar que cabe a ele o

planejamento do seu processo de trabalho e autonomia para a escolha dos instrumentos
técnicos interventivos (Comunicado CG nº 1749/20173). Também cabe somente a ele a
decisão de iniciar ou não o estudo pela visita domiciliar e/ou agendar entrevistas enquanto
a realiza. Ou seja, o profissional deve estar atento que a convocação ou intimação dos
sujeitos envolvidos faz parte dos trâmites processuais, sendo este o papel do cartório.
Fica, portanto, facultativo ao assistente social fazer os agendamentos de entrevistas
via telefone ou por outros meios e informar nos autos. Outra possibilidade é fornecer a data
para intimação ao cartório, o qual tomará as devidas providências e decidirá se ocorrerá por
meio de oficial de justiça ou correio.
Como ferramenta, a visita domiciliar auxilia na aproximação do profissional ao
cotidiano das pessoas, bem como ao território onde vivem, possibilitando identificar o
acesso ou não a serviços que assegurem direitos.
Precisamos compreendê-la “como um instrumento que potencializa as possibilidades
de conhecimento da realidade”, de tal modo que possamos aprofundar o conhecimento,
com os sujeitos, da sua realidade, das dificuldades e anseios...”, ou seja, a partir da
observação e da compreensão de como se dão as interações, os arranjos e os conflitos entre
as pessoas daquele grupo familiar, bem como do contexto socioeconômico e cultural em que
vive, o assistente social terá mais elementos para avaliar a situação dada. (SARMENTO,1994,
p. 303).
Como um instrumento de apoio, segundo Magalhães (2006, p. 78), ela não contém,
via de regras, conclusões, mas se atém à parte descritiva e avaliativa do contexto familiar ou
relacional e servirá de subsídio à análise final.

2.3.2 Considerações sobre o estudo social e os documentos técnicos (relatório,

laudo e parecer)

O juiz, como representante do Poder Judiciário, é subsidiado por auxiliares da justiça.

O perito, dentre eles, atua nos casos em que a prova depende de conhecimento técnico ou

3
http://www.tjsp.jus.br/Corregedoria/Comunicados/Comunicado?codigoComunicado=11552&pagina=30.
 49

científico, conforme o art. 156 do Novo Código de Processo Civil (CPC). Ele deverá apresentar
um parecer que esteja fundamentado em sua área de conhecimento, buscando elucidar e
analisar situações que sirva de embasamento para o magistrado tomar sua decisão.
O trabalho do perito - especialista em determinado assunto - está fundamentado em
dois eixos: por um lado, o da normativa geral (dada pelo Código de Processo Civil) e, por
outro, o das normativas específicas do campo do saber do profissional, ou seja, aos
fundamentos teóricos e metodológicos da profissão, que o habilita a realizar avaliações que
envolvem questões de natureza técnica ou científica. Ele deverá assim, na perícia social,
seguir o que estabelece o CPC e, ao mesmo tempo, os fundamentos de sua profissão.
A perícia, segundo Mioto:

É um processo através do qual um especialista, no caso assistente

social, realiza o exame de situações sociais com a finalidade de emitir
um parecer sobre a mesma. Em outros termos, o parecer nada mais
é que a opinião técnica sobre uma determinada situação social
emitida por um assistente social.

No Judiciário, esclarece a autora:

“... a perícia social tem a finalidade de conhecer, analisar e emitir

parecer sobre situações vistas como conflituosas ou problemáticas
no âmbito dos litígios legais visando assessorar os juízes em suas
decisões. A apresentação da perícia social aos juízes se faz mediante
o denominado laudo social”. MIOTO (2001, p.146)

O laudo pericial, de acordo com o art. 473 CPC (Código de Processo Civil), deverá
conter:

I - a exposição do objeto da perícia;

II - a análise técnica ou científica realizada pelo perito;
III- a indicação do método utilizado, esclarecendo-o e demonstrando ser
predominantemente aceito pelos especialistas da área do conhecimento da qual se
originou;
IV - resposta conclusiva a todos os quesitos apresentados pelo juiz, pelas partes e
pelo órgão do Ministério Público.
§ 1o - No laudo, o perito deve apresentar sua fundamentação em linguagem
simples e com coerência lógica, indicando como alcançou suas conclusões.
 50

Para além do papel de perito na área de família, o assistente social atua também na
infância e juventude, família, violência doméstica e idoso. Na diversidade/ampliação de
ações e atribuições, seu objeto de estudo é sempre a realidade social vivida pelo sujeito
social. Entender sua história, as relações que constituiu ao longo da vida nos mais variados
contextos: sociofamiliar, habitacional, laboral, econômico, cultural, territorial poderá dar o
rastro do porquê da judicialização de sua situação familiar. Neste sentido e a despeito de
como esses sujeitos se apresentem ao profissional, eles vêm, geralmente, movidos por
sofrimentos, vulnerabilidades, por direitos violados, mas, especialmente, por um pedido de
ajuda profissional.
A materialização desse pedido de ajuda, que não se confunde com “favor”, se dará
pela escrita de um documento técnico, após a avaliação social, que será juntado aos autos
do processo. Ele servirá como prova, apesar de não ter sido produzido com essa
intencionalidade pelo profissional.
Neste sentido, não existe uma padronização para nomear os diferentes tipos de
registros utilizados pelo assistente social no espaço forense, contudo é possível realizar
algumas diferenciações de acordo com a sua finalidade. Dentre eles, há o relatório social, o
laudo e o parecer.
O relatório social, segundo Magalhães (2006, pag. 61/62), pode conter informações
das atividades, procedimentos e encaminhamentos realizados. Entretanto, não deve apenas
informar, mas esclarecer, mesmo que brevemente, o porquê daquela intervenção, evitando,
dessa forma, ser apenas “informe”.
Segundo Iamamoto (1992, p.42), “o Estudo Social consiste em coletar dados, a partir
de um instrumental específico e definido pelo Assistente Social, para cada caso particular, e
interpretar estes dados a partir de um referencial teórico, elaborando-se uma opinião
técnica sobre a situação. Dentro de uma visão de globalidade, visto ser a interpretação da
situação”.
Para a realização da perícia, o profissional se utiliza do estudo social, que inicia e
orienta o processo de trabalho e a avaliação. Ou seja, ele não é o documento, mas o processo
de conhecimento que resultará em documento. Nele, o assistente social tem autonomia para
escolher a metodologia que se aplicará a cada caso, podendo compreender entrevistas,
visitas, observações, estudo documentais e bibliográficos e, a partir daí, fazer a investigação,
 51

do ponto de vista profissional, da realidade social da família que está sendo avaliada, para a
elaboração do laudo e do parecer conclusivo.
É imprescindível considerar que “o caso” em estudo não é “um caso”, ou seja, ele
tem sua condição singular, todavia a sua construção é social, histórica, cultural. As influências
familiares, os condicionantes culturais, as determinações sociais relacionadas ao mundo do
trabalho, às políticas sociais, ao território onde vive, particularizam-se em sua história e
explicam sua condição presente (FÁVERO, 2009, p.5)
O laudo social, assim, é a análise escrita com o parecer conclusivo e o parecer, a
opinião fundamentada do profissional, que, no final, será anexado aos autos do processo.

Exemplo de um de laudo psicossocial

Destinatário: juiz da vara (importante ter em mente que não se trata de nomear o juiz, “Dr.
Fulano”, pois o destinatário não é a pessoa do juiz, mas quem ocupa o cargo; deixar claro a
Vara (Infância, Família, Violência Doméstica)

Número do Processo
✓ O tipo de ação
✓ Nome do autor da ação e da parte contrária (ou nome da criança/adolescente em ação
de Vara de Infância e Juventude)
✓ Parágrafo introdutório, identificando os subscritores do laudo
✓ Item com breve resumo/histórico do processo, isto é, explicação do que motivou a
determinação de avaliação psicossocial;
✓ Item com Análise Social do caso, incluindo, se necessário, divisão em subitens, onde
constem procedimentos e instrumentos utilizados e análise do caso;
✓ Item com Análise Psicológica do caso, incluindo divisão em subitens onde constem o
procedimento e instrumentos utilizados e a análise do caso;
✓ Item com conclusão/parecer conjunto elaborado pelos dois profissionais.

Local e data

Assinatura Assinatura
Nome por extenso Nome por extenso
CRESS CRP
 52

2.3.2.1 Processo de escrita do estudo social

No universo forense, a norma culta da língua é que se faz presente na comunicação

escrita e, portanto, pressupõe uma linguagem técnica, formal, elaborada e com rigor
gramatical. Nesta linha, pontua Magalhães:
A comunicação escrita assume extrema importância no contexto forense, pois
configura os fatos e o desenrolar dos autos de um processo. Num fórum, o destinatário final
das interações comunicativas presentes nos autos é sempre o juiz, uma vez que é da sua
competência o julgamento e a decisão final dos casos que ali chegam. MAGALHÃES (2006, p.
32).
O laudo tem como destinatário principal o magistrado, mas também serve de
subsídio às manifestações do promotor de justiça e do defensor. Ele possui um cabeçalho
com os dados do processo e o título do documento. Deve ser estruturado de maneira que
qualquer leitor, desde os atores da ação como os diversos operadores do direito envolvidos,
tenha clareza da demanda a ser avaliada, do histórico do caso, da metodologia empregada
e da impressão/avaliação que expresse o parecer do profissional, sob o ponto de vista social.
O laudo é o documento escrito que contém parecer ou opinião conclusiva do que foi
estudado e observado sobre determinado assunto. Envolve uma avaliação mais detalhada
do que foi estudado ou ainda a opinião do técnico relativa a um caso ou assunto. É, portanto,
um escrito em que um perito ou um árbitro emite seu parecer e responde a todos os quesitos
que lhe foram propostos pelo juiz e pelas partes interessadas. (MAGALHÃES, 2006, p.60)
O parecer é a síntese e traz a opinião/impressão do autor no que diz respeito a sua
especialidade. É um posicionamento que se dá sobre uma determinada situação em um
momento específico, ou seja, não é um parecer determinista e definitivo, tendo em vista que
as situações de vida das pessoas avaliadas são dinâmicas e se modificam.
Desta forma, o assistente social ao escrever um laudo deve atentar principalmente
para quatro perguntas norteadoras: com qual finalidade escrevo, para quem estou
escrevendo, sobre o que vou escrever e como escrevê-lo?
No desenvolvimento do texto, dentre outras: qual o tema que vou contemplar,
tenho conhecimento sobre ele? Quais os cuidados devo ter com os sujeitos que estou
avaliando para evitar exposições desnecessárias e não acirrar mais os conflitos, ou contribuir,
 53

involuntariamente, para interpretações equivocadas. Quando tratar de assuntos mais

delicados, de que forma os abordar, quais palavras utilizar para que não deem margem a
interpretações erradas? A minha análise contemplou todos os pontos da demanda principal,
está clara e compreensível para os diversos leitores? Meu parecer está fundamentado no
campo de saber da minha profissão?
Deve-se evitar uma escrita meramente descritiva e detalhes pormenorizados dos
relatos das pessoas entrevistadas, o uso de adjetivos que sugiram juízo de valor, bem como
expor particularidades ou intimidades que afetem as pessoas entrevistadas. Conforme
Magalhães:
“A identidade profissional do assistente vem impressa no que escreve, em seus
laudos, assim: É de esperar que sigam a norma culta da língua e não adentrem seus escritos
para uma linguagem coloquial ou do senso comum”. MAGALHÃES (2006; p. 32)
É a partir da construção da identidade profissional, que a linguagem escrita se refina,
diversifica, amplia, cria novoscontornos e permite um melhor uso das palavras, gerando um
texto consistente, fundamentado e com uma narrativa que não seja culpabilizante e
moralizadora. Ademais, incentiva posturas alicerçadas na reflexão e na construção de
análises mais bem fundamentadas que, possivelmente, gerarão decisões mais justas pelo
magistrado.
É imprescindível que a linguagem seja clara, objetiva e analítica e que retrate a
competência teórico-metodológica e técnico-interventiva do assistente social, ou seja, ele
deve expressar seu pensamento de forma coerente e fundamentada, no qual teoria e prática
se complementem.
Também, não pode se furtar do caráter sigiloso de algumas informações confiadas
pelos sujeitos avaliados e, neste sentido, está na Resolução CFESS 556/2009 - Parágrafo
Único.
O material técnico sigiloso caracteriza-se por conter informações sigilosas, cuja
divulgação comprometa a imagem, a dignidade, a segurança, a proteção de interesses
econômicos, sociais, de saúde, de trabalho, de intimidade e outros, das pessoas envolvidas,
cujas informações respectivas estejam contidas em relatórios de atendimentos, entrevistas,
estudos sociais e pareceres que possam, também, colocar os usuários em situação de risco
ou provocar outros danos.
 54

O documento escrito pelo assistente social tem a função de subsidiar decisões que
irão interferir diretamente nas vidas das pessoas atendidas, portanto deverá ser
fundamentado, verdadeiro, honesto e, se possível comprovável. (CFESS, 2003)
É importante se ater de que essa escrita também perpassa pela formação
educacional e cultural, valores e visão de mundo de quem o escreveu. Portanto, a leitura que
fará do que observa e sente, em seu exercício profissional, não será neutra e direcionará a
sua intervenção e conclusão. No documento escrito ficará impressa sua assinatura e, uma
vez apensado aos autos do processo, torna-se público, não cabendo ao profissional controlar
seu destino, as possíveis interpretações dos leitores e o uso que se fará dele.
Cabe refletir, a título de conclusão, que para escrever, é preciso ler. É preciso tempo
e recolhimento. É preciso crítica e revisão. O trabalho escrito não se dá de forma instantânea,
ele necessita de disciplina e persistência e só se aprende a escrever, escrevendo. A linguagem
escrita requer muitos adjetivos: objetividade (ir diretamente ao ponto), clareza (ser
compreensível); coesão (unidade entre cada parágrafo e o todo); concisão (redução de
palavras); coerência (lógica entre a introdução, desenvolvimento e conclusão) e, somado a
eles, a correição gramatical.
Escrever requer um espaço que favoreça o estudo, a concentração e a reflexão, onde
o profissional possa não só reproduzir as informações e impressões de
atendimentos/entrevistas, mas, sobretudo, contextualizá-las e traduzi-las de forma coesa,
analítica, clara e fundamentada, visto que os casos no universo forense, costumeiramente,
são de extrema complexidade e os pareceres técnicos afetam o destino de crianças,
adolescentes e famílias e, especialmente, servem de subsídios para o magistrado tomar sua
decisão. 
Escrever é intrínseco ao ato de ler, exige planejamento, pausas e revisões. É um
trabalho por vezes minucioso, no qual uma vírgula ou um ponto fora do lugar pode confundir
ou dar uma ideia contrária; em que a inconsistência ou excesso de palavras podem gerar
desconforto àquele que lê. Exige paciência e compromisso com o leitor. Paciência para que
as palavras certas surjam e traduzam o que é imprescindível e importante dizer no texto;
compromisso para não expor o(s) sujeito(s) avaliado(s) e não acirrar o conflito e/ou o
sofrimento entre pessoas que são importantes umas às outras e que, por não conseguirem
lidar com a situação posta, necessitam de ajuda profissional.
 55

É um trabalho que se inicia com o acolhimento no atendimento das pessoas

envolvidas nos processos, mas que a confiabilidade no seu resultado será medida,
impreterivelmente, pela qualidade da escrita. E isso não só pelo juiz, mas pelos operadores
do direito em geral e pelos usuários.

2.4 Sobre quesitos

Quesitos são pontos sobre os quais se pede esclarecimento. Por vezes, há mal-
entendidos e alguns profissionais supõem que quesitos seriam recomendações de perguntas
a serem feitas para as pessoas avaliadas, havendo também confusão entre quesito e
recomendação de procedimentos (por ex. utilizar Rorschach). Sendo assim, é importante
consignar que eles não são sugestões de perguntas a serem formuladas às pessoas avaliadas
nem, tampouco, recomendações de como o perito deve proceder sua avaliação. Quesitos
são questões que os advogados, a defensoria ou ministério público entendem que precisam
ser contempladas no estudo para melhor compreensão do caso.
Como é de praxe na tramitação processual, as manifestações dos advogados, dos
defensores e do ministério público são endereçadas ao juiz e, deste modo, devem ser
respondidos pelo profissional quando e se forem deferidos por ele. Há situações nas quais
ele parte de desconhecimento do objeto de estudo do Serviço Social e da Psicologia e, assim,
são frequentes perguntas relativas a questões médicas, condições de moradia, bem como
outras alheias à área.
Nestes casos, o quesito deve ser respondido com o esclarecimento de que a área de
conhecimento é incompetente para avaliar aquele ponto. O mesmo pode ser aplicado em
questões fatuais (por ex.; o pai (ou a mãe) fica alcoolizado na presença do filho? Quem leva
a criança para a escola?; Quais remédios a criança toma?. Como se o assistente social e o
psicólogo pudessem afirmar a ocorrência destes hábitos. A perguntas assim, pode-se
responder: “de acordo com relato, a mãe leva as crianças para escola (ou toma os remédios
 56

x e y etc.)”, ou ainda responder que a elucidação deste ponto depende de prova

testemunhal4..
Em relação ao quesito “recomendação”, como por exemplo, pedido de utilização de
testes ou algum procedimento específico, pode-se responder que a escolha dos
instrumentos técnicos é prerrogativa do perito ou, ainda, que não houve dúvida diagnóstica
que justificasse o uso deste procedimento.
Pode-se perceber, também, que alguns quesitos partem de falsas premissas (juízo de
valor, crenças, fatos não comprovados ou não observados pelo perito etc.), refletindo,
muitas vezes, perguntas tendenciosas, descontextualizadas ou inadequadas. Nestes casos,
como já mencionado, cabe colocar “prejudicado” ou que as informações pertinentes estão
no corpo do laudo.
Nesta linha, é necessário reiterar que o mais importante é o profissional se ater a dois
aspectos: os quesitos contemplam seu campo de saber? Foram deferidos pelo juiz? Se sim,
deverá respondê-los. Dito isto, cabe lembrar que os advogados, defensores e promotores
contam, às vezes, com profissionais de outras áreas – assistentes sociais, médicos, por
exemplo – que atuam como assistentes técnicos. Se partirmos da premissa que é possível
um desses profissionais sentir necessidade de esclarecer dúvidas com o perito de outra área,
caberá a ele formular os quesitos ao advogado (ou defensor) que, por sua vez, irá apresentá-
los ao juiz. O magistrado, por seu turno, poderá deferi-los (ou não) e encaminhar para o
perito.
Para concluir vale refletir que o trabalho da Psicologia e do Serviço Social na interface
com o Direito é fonte de inúmeros desafios e, neste sentido, é fundamental que o
profissional atente para os impactos que são inerentes ao fato de exercer seu ofício em
instituição com as particularidades do Judiciário.
No contexto do Judiciário a avaliação (ou estudo) resulta em um documento escrito
e este documento terá impactos importantes na vida das pessoas avaliadas.
Apresentaremos ao final do capítulo referências bibliográficas e as sugestões de

4
Pois no processo há três tipos de prova: documental, testemunhal e pericial. A prova testemunhal é o meio de prova
em que um terceiro deponha sobre fatos que presenciou.
 57

leitura, contudo é fundamental que o profissional recorra a textos científicos e busque

aprimoramento de seu conhecimento.

Dica:
A plataforma Google Acadêmico é uma fonte de pesquisa mais consistente que o Google,
pois dá acesso a artigos científicos. Para tanto, o pesquisador deve acessar o link:
scholar.google.com.br e digitar a palavra-chave da sua pesquisa ou nome do autor na barra
em branco. Pode filtrar apenas por publicações em português ou incluir todos os idiomas na
sua pesquisa. Muitos artigos científicos podem ser acessados no navegador ou baixados em
PDF.

2.5 Referências e sugestões de leitura

Referências - Psicologia

BLEGER, José. A entrevista psicológica. In _____ Temas de Psicologia. São Paulo: Martins
Fontes, 1980

BRITO, Leila Maria Torraca. Reflexões em torno da Psicologia Jurídica. In: CRUZ; MACIEL;
RAMIREZ (org.): O trabalho do psicólogo no campo jurídico. São Paulo: Casa do Psicólogo,
2005

GUIRADO, Marlene. Psicanálise e Direito. Não mais Psicanálise. Nem mais Direito. In:

CAFFÉ, Mara. Psicanálise e Direito. São Paulo: Quartier Latin, 2003

Sugestões de leitura

Avaliação psicológica

CUNHA, Jurema Alcides et al. Psicodiagnóstico – V. Porto Alegre: Artmed, 2000

OCAMPO, Maria Luiza et al. O processo psicodiagnóstico e as técnicas projetivas. São

Paulo: Martins Fontes, 1981
 58

TRINCA, Walter. (Org.) Diagnóstico psicológico: A prática clínica (Col. Temas Básicos de
Psicologia). São Paulo: EPU, 1984

_____ (1983) O pensamento clínico em diagnóstico da personalidade. São Paulo: Vetor,

2010

Avaliação psicológica no contexto jurídico

BRANDÃO, Eduardo (org.): Atualidades em Psicologia Jurídica. Rio de Janeiro: Nau, 2016

BRITO, L. M. T (org.): Temas de Psicologia Jurídica. Rio de Janeiro: Relume Dumará, 1999.

CRUZ; MACIEL; RAMIREZ (org.): O trabalho do psicólogo no campo jurídico. São Paulo: Casa
do Psicólogo, 2005

SHINE, Sidney. (Org.) Avaliação psicológica e lei. São Paulo: Casa do Psicólogo, 2005

Escrita e Laudo

ANTUNES, Irandé. Lutar com palavras. Coesão e coerência. São Paulo: Parábola editorial,
2005.

LOURENÇO, ORTIZ, SHINE (Org.) Produção de documentos em psicologia: prática e

reflexões teórico-críticas. São Paulo: Vetor, 2018.

MOURA, Chico e MOURA, Wilma. Tirando de letra: orientações simples e práticas para
escrever bem. São Paulo: Companhia das letras, 2017.

PRETO, Cássia. Laudo Psicológico. Curitiba: Juruá, 2016.

SHINE, Sidney. Avaliando a avaliação psicológica in PATTO, Maria Helena Souza (Org.)
Formação de Psicólogos e Relações de poder: sobre a miséria da psicologia. São Paulo: Casa
do Psicólogo, 2012

Referências – Serviço Social

AMARO, S. Visita Domiciliar: Guia para uma abordagem complexa. Porto Alegre: AGE; 2003.

BENJAMIN, A. - A entrevista de ajuda, São Paulo, 2004, Ed. Martins Fontes

CFESS (org.). O Estudo Social em perícias, laudos e pareceres técnicos: contribuição ao

debate no judiciário, no penitenciário e na previdência social. São Paulo, Cortez, 2003.

CRESS/ 7a. Região – Conselho Regional de Serviço Social – RJ. Termo de Orientação,
Realização de Visitas Domiciliares Quando Requisitadas a Assistentes Sociais.
 59

FÁVERO, MELÃO, Magda J.R. e JORGE, Maria Rachel T. (orgs.). O Serviço Social e a
Psicologia no judiciário: construindo saberes, conquistando direitos. São Paulo: Cortez,
2005.

FÁVERO, E.T. O Estudo Social: fundamentos e particularidades de sua construção na Área

Judiciária. In: O Estudo Social em perícias, laudos e pareceres técnicos: contribuição ao
debate no Judiciário, Penitenciário e na Previdência Social. CFESS (org.). 6ª ed. São Paulo:
Cortez, 2006.

_______ . Instruções sociais de processos, sentenças e decisões. In: Serviço Social: direitos
sociais e competências profissionais. Brasília: CFESS/ABEPSS, 2009.

IAMAMOTO, M. V. Renovação e conservadorismo no serviço social: ensaios críticos. 3.

edição. São Paulo, Cortez, 1992.

__________. O serviço social na contemporaneidade: trabalho e formação profissional - 3.

edição. - São Paulo, Cortez, 2000.

LAVORATTI, C. e COSTA, D. (org.). A entrevista no serviço social: características, usos e

significados. In: Instrumentais técnico-operativos no Serviço Social. Um debate necessário.
Ponta Grossa, Ed. Estúdio Texto, 2016.

LEI Nº 13.105/ 2015 – Código de Processo Civil

LEWGOY, A.M.B. e SILVEIRA, E.C. A entrevista nos processos de trabalho do assistente

social, Revista Virtual Textos e Contextos, nº 8, ano VI, dez. 2007

MAGALHÃES, S. M. Avaliação e Linguagem: relatórios, laudos e pareceres. São Paulo: Veras,

2006.

MARTINELLI, M.L. Concepção de profissão na perspectiva sócio-histórica: premissas

analíticas. São Paulo, set. 2005. Mimeo

MIOTO, C.R.T. Perícia social: proposta de um percurso operativo. Serviço Social e

Sociedade, São Paulo, Ed. Cortez, n. 67, 2001, p. 145-158

SARMENTO, H. B. M. Instrumentais e técnicas em serviço social: elementos para uma

rediscussão. Dissertação (Mestrado em Serviço Social) Universidade Católica de São Paulo,
São Paulo, Mimeo, 1994.

Bibliografia complementar

ALAPANIAN, Silvia – Serviço Social e Poder Judiciário: reflexões sobre o direito e o Poder
Judiciário; São Paulo: Veras Editora, 2008

__________, Silvia, POCAY, Maria Conceição Hansted. A apropriação do saber profissional

do assistente social pelo Poder Judiciário, Serviço Social em Revista, Vol. 8, Nº 2, 2006,
 60

Departamento do Serviço Social da Universidade Estadual de Londrina, disponível em:

www.uel.br/revista/ssrevista/c-v8n2_maria.htm. Acesso em 08 de maio de 2018.

BORGES, Jaqueline T.; NASCIMENTO, Maria Aparecida E. Serviço Social e o cotidiano

profissional junto às varas de família em São Gonçalo. X CBAS, 2001. Disponível em:
http://www.ts.ucr.ac.cr/eventos/br-cbass-con-10-po11.htm. Acesso em 08 de outubro de
2018.

FALEIROS, Vicente de Paula, Estratégias em serviço social, 2011, Ed. Cortez

FÁVERO, Eunice T. Serviço Social, Práticas Judiciárias, Poder.  Implantação e implementação

do Serviço Social no Juizado de Menores de São Paulo. São Paulo: Veras Editora, 1999

FREIRE, Paulo. A importância do ato de ler: em três artigos que se completam.; 23º edição,
São Paulo: Autores Associados: Cortez, 1989.(Coleção polêmicas do nosso tempo,4)

MARTINELLI, M.L.; KOUMROUYAN, E. Um novo olhar para a questão dos instrumentais

técnicos operativos em Serviço Social. In. Revista Serviço Social & Sociedade. São Paulo:
Cortez, n. 45, 1994.

MARTINELLI, Maria Lucia. Reflexões sobre o Serviço Social e o projeto ético-político.

Emancipação, Ponta Grossa, V. 1, N. 6, p. 9-26, 2006

MARTINS, Cristina L. O papel do assistente social nas Varas de Família: Aspectos

conceituais, metodológicos e técnicos. Monografia (Graduação) – Universidade Federal de
Santa Catarina Pontifícia Florianópolis, 2008. Disponível em:
http://tcc.bu.ufsc.br/Ssocial285819.pdf . Acesso em 26 de março de 2018.

PIZZOL, Alcebir Dal. Estudo Social ou Perícia Social? – um estudo teórico-prático na Justiça
Catarinense – Florianópolis: Insular, 2005.

SOUSA, Charles T. A prática do assistente social: conhecimento, instrumentalidade e

intervenção profissional, artigo para a Semana do Curso de Serviço Social da UNIGRANRIO,
set. 2006. Disponivel em
http://www.unirio.br/unirio/cchs/ess/Members/altineia.neves/instrumentos-e-tecnicas-
em-servico-social/sousa-charles-t-a-pratica-do-assistente-social-conhecimento-
instrumentalidade-e-intervencao-profi-ssional/view, Acesso em 30/03/2018

Sugestões de Leitura

Consideramos que este tema enseja aprofundamento, sendo de fundamental importância

que o profissional recorra às produções teóricas publicadas necessárias à qualificação
técnica de sua prática. Assim, abaixo, fazemos algumas sugestões bibliográficas.
 61

BARROCO, Maria Lúcia S. Fundamentos éticos do Serviço Social. In Serviço Social - Direitos
e Competências Profissionais. CFESS, ABEPSS. Brasília: Cfess/Abepss, 2009

BONALUME, B. C.; JACINTO, A. G.; Dimensão Socioeducativa do Trabalho do Assistente

Social no Judiciário: contradições e perspectivas, Textos & Contextos (Porto Alegre), v. 16,
n. 2, p. 414 - 426, ago./dez. 2017

CFESS. Código de Ética Profissional da/o Assistente Social. 1993.

FAERMANN, L. A.; A processualidade da entrevista no serviço social, Editora Textos e

Contextos, v. 13, No. 2, p. 315-324, jul/dez, 2014. 

GRACIANO, Maria Inês Gândara. LEHFELD, Neide Aparecida de Souza. Estudo

socioeconômico: indicadores e metodologia numa abordagem contemporânea. Revista
Serviço Social & Saúde. UNICAMP Campinas, v. IX, n. 9, Jul. 2010 p.157-183 Disponível
em:< https://periodicos.sbu.unicamp.br/ojs/index.php/sss/article/view/8634873/2777>:ac
esso 20.08.2018

GUERRA, Yolanda. A Dimensão Investigativa no Exercício Profissional. In Serviço Social -

Direitos e Competências Profissionais.  CFESS, ABEPSS. Brasília: Cfess/Abepss, 2009.

IAMAMOTO, Marilda V. I. O Serviço Social na Cena Contemporânea.  In Serviço Social -

Direitos e Competências Profissionais. CFESS, ABEPSS. Brasília: Cfess/Abepss, 2009.

KOGA, Dirce. Aproximações sobre o conceito de território e sua relação com a

universalidade das políticas sociais. In: Serviço Social Revista, LONDRINA, V. 16, N.1, p. 30-
42, JUL./DEZ. 2013.
Disponível:http://www.uel.br/revistas/uel/index.php/ssrevista/article/view/17972/14622:
acesso 25.08.2018

MIOTO, Regina Célia Tamaso. Estudos socioeconômicos. In: Conselho Federal de Serviço
Social (CFESS); Associação Brasileira de Ensino e Pesquisa em Serviço
Social(ABEPSS)(Orgs.). Serviço Social: direitos sociais e competências profissionais. Brasília:
CFESS/ABEPSS, 2009.p.481-496

PORTES, L. F; PORTES, M. F.; Os instrumentos e técnicas enquanto componentes da

dimensão técnico-operativa do serviço social acerca da observação e da abordagem,  In:
Instrumentos técnico-operativos no serviço social. Um debate necessário, Editora Estúdio
Texto, p. 59-79, Paraná, 2016. 

SARMENTO, H. B. M.;  O instrumental técnico em serviço social: alguns apontamentos

sobre o relacionamento;  In: Instrumentos técnico-operativos no serviço social. Um debate
necessário, Editora Estúdio Texto, p. 27-59, Paraná, 2016." 

SILVA, M. S.; MOURA, R. R.; Considerações sobre a visita domiciliar: instrumento técnico-

operativo do serviço social, In: Instrumentos técnico-operativos no serviço social. Um
debate necessário, Editora Estúdio Texto, p. 103-127,Paraná,2016. 
 62

CAPÍTULO 3:
INTERDISCIPLINARIDADE, REDES E PARCERIAS

Para abordarmos o tema sobre Interdisciplinaridade, Redes e Parcerias é

fundamental refletirmos sobre as relações institucionais e interinstitucionais no Tribunal de
Justiça, ou seja, a relação entre profissionais da mesma área, profissionais de áreas distintas
e profissionais de outros serviços que compõem o Sistema de Garantia de Direitos da criança
e do adolescente. O trabalho em rede pressupõe a troca de saberes entre as áreas de
conhecimento que invariavelmente carregam consigo a incompletude.
O Poder Judiciário é parte integrante do Sistema de Garantia de Direitos da Criança
e do Adolescente, o qual pressupõe que o papel de cada um dos seus integrantes é igualmente
importante para que a proteção integral seja alcançada. Para efetivar o trabalho em rede é
fundamental ater-se ao fato de que o judiciário não se encontra isolado dos demais atores que
compõem a rede de proteção social, e de que o trabalho de forma isolada não supre o papel dos
demais integrantes do Sistema de Garantias.
Importante ressaltar que esta união de saberes complementar não resultará
numa soma de conhecimentos, mas sim em uma construção.
“Na prática da interdisciplinaridade, duas ou mais disciplinas
estabelecem intencionalmente conexões para alcançar um
conhecimento mais abrangente e profundo, embora cada
disciplina mantenha sua identidade, conserve sua
metodologia e observe os limites de sua área. Mas, há um
intercâmbio de hipóteses e a elaboração de conclusões que
possam induzir a uma ação comum e concertada” (Rattner,
2006).

Nas décadas de 1960/70, a necessidade de refletir e discutir sobre temas

sociais, ambientais, educacionais, e políticos constituiu-se numa “crise” para inúmeros
pensadores da época, que reconheciam sua impossibilidade de “consertar” o mundo através
das “velhas fórmulas”. Assim, na busca de uma nova forma de explicar o mundo, iniciou-se
um movimento de revisão de teorias, dentro do qual surgiu a multidisciplinaridade, a
 63

interdisciplinaridade e a transdisciplinaridade, e outras intermediárias, havendo entre elas

uma gradação.
Trataremos da Interdisciplinaridade, mas faz-se necessário pontuar sobre a
Multidisciplinaridade e ainda sobre a Transdisciplinaridade.

3.1 Multidisciplinaridade

Baseia-se na justaposição de disciplinas heterogêneas.

Trata do estudo de um mesmo objeto, não havendo necessidade de interação
entre as disciplinas; porém, pode haver certa organicidade na apresentação de resultados se
houver cooperação, uma vez que diversos olhares observando uma mesma situação podem
favorecer o resultado de um estudo.

3.2 Transdisciplinaridade

Supõe um agir sobre os conhecimentos que vimos produzindo, questionando

as atuações e competências individuais e coletivas. Esta reflexão/ação favorece um
reordenamento e reorientação de novas ações.
A perspectiva transdisciplinar requer eficácia no diálogo e abertura para
escutar outras disciplinas, ainda que divergentes.
Necessário reconhecer/compreender que a realidade é multidimensional e
que conta com inúmeros atores.
A transdisciplinaridade encontra fundamento na Teoria da Complexidade, que
exige um novo paradigma que permita “disjuntar” os conhecimentos científicos,
favorecendo a comunicação entre eles sem, no entanto, reduzi-los; “a questão não está em
superar as fronteiras que existem entre as disciplinas, mas em transformar o que gera as
fronteiras” (Rodrigues, 2014).
Trata-se de um convite a uma nova forma de conceber e lidar com o mundo,
que exigirá de cada pessoa uma disposição para reformular sua vida dentro de novos
conceitos e estabelecer outras relações.
 64

3.3 Interdisciplinaridade

Há troca de informações e conhecimento entre as disciplinas, o que amplia o

espectro de ação, uma vez que a interação entre as áreas e a conjunção de conhecimentos
são favorecedores nos níveis do saber.
A perspectiva interdisciplinar não fere a especificidade das disciplinas e não
pretende a unidade de conhecimento, mas permite a pluralidade das contribuições para
compreensão acerca do objeto estudado.
Requer o diálogo entre as disciplinas, levando-as a uma parceria na efetivação
dos saberes – trabalho interdisciplinar.
A prática interdisciplinar exige uma relação de reciprocidade/mutualidade e
uma atitude diferente a ser assumida, deixando de lado a concepção fragmentária do ser
humano, com tendência a horizontalização das relações.
a interdisciplinaridade, favorecendo o alargamento e a flexibilização
no âmbito do conhecimento, pode significar uma instigante
disposição para os horizontes do saber. (...) Penso a
interdisciplinaridade, inicialmente, como postura profissional que
permite se pôr a transitar o “espaço da diferença” com sentido de
busca, de desenvolvimento da pluralidade de ângulos que um
determinado objeto investigado é capaz de proporcionar, que uma
determinada realidade é capaz de gerar, que diferentes formas de
abordar o real podem trazer. (Rodrigues, 1998, p. 156)

A construção do trabalho interdisciplinar no Judiciário pressupõe que o

conhecimento do Direito, Psicologia e Serviço Social seja valorizado e que os profissionais
destes campos de saber desenvolvam atitudes de diálogo pautadas no respeito à autonomia
inerente a cada uma dessas áreas. É necessário “reconhecer os limites de seu saber para
receber contribuições de outras disciplinas. Cada disciplina dá sua contribuição, preservando
a integridade de seus métodos e seus conceitos.” (SAMPAIO et al., 1989, p.83). Neste
sentido, embora o assistente social e o psicólogo estejam hierarquicamente subordinados
ao juiz, não significa que exista subalternidade entre os saberes profissionais.
 65

Reconhecendo que há uma complementariedade entre os diversos setores

dentro do Tribunal de Justiça, é importante refletir sobre como ser agente na construção de
um novo saber. “... quando o inesperado se manifesta, é preciso ser capaz de rever nossas
teorias e ideias, em vez de deixar o fato novo entrar à força na teoria incapaz de recebê-lo”
(Morin, 2005).
Nas relações interdisciplinares, sejam institucionais ou interinstitucionais, há
elementos que facilitam as relações e o desenvolvimento do trabalho:
• Investir constantemente no aprimoramento profissional
• Conhecer as atribuições de sua área, assim como as possibilidades e os
limites de atuação
• Reconhecer os limites de seu saber profissional para receber
contribuições de outras disciplinas;
• Flexibilidade para buscar novas perspectivas que possibilitem ver as coisas
de vários ângulos;
• Disponibilidade para abrir-se a novos desafios;
• Cooperar para contribuir com as parcerias, as trocas, e com os encontros
que propiciam compartilhar e possibilitam transformar;
• Assumir a responsabilidade na co-construção de um mundo mais justo e
igualitário, no qual tudo está em processo permanente de mudança, em
que todos participam, por ação ou omissão;
• Respeitar o outro como sujeito representante de si mesmo (ao olhar o
outro reconhecê-lo, reconhecendo-se).

3.4 Rede e Parcerias

Na contemporaneidade, profissionais de diversas áreas do conhecimento

reconhecem a necessidade de organização dos serviços em Rede para promover o acesso
dos cidadãos aos direitos sociais. Para isto, faz-se necessária a interconexão e comunicação
entre os serviços e seus atores. Estabelecer parcerias, de forma geral, decorre da
necessidade de conhecer a realidade apresentada em sua totalidade e intervir de forma
qualificada. A abordagem que mantém isolado e compartimentalizado cada serviço
 66

(educação, saúde, assistência social, habitação, justiça etc.) não consegue apresentar
possibilidades eficientes a situações complexas vivenciadas pelos sujeitos nesta sociedade.
Por outro lado, a comunicação entre os serviços possibilita o acesso aos
direitos sociais e autonomia dos cidadãos. A efetivação dos direitos sociais ocorre somente
a partir da articulação e mobilização da sociedade civil e do Poder Público.
Trabalhar de forma integrada exige que os profissionais tenham
conhecimento sobre a composição e funcionamento da Rede e estejam comprometidos com
a sua construção cotidiana, o que pressupõe estabelecer diálogos com diferentes e
ultrapassar a personificação dos serviços (acessá-lo porque se conhece o profissional que
está lá). Entretanto, não é suficiente apenas conhecer.
Trabalhar em Rede vai além de conhecer serviços e fazer encaminhamentos,
depende da efetiva construção de diálogo, vencer a personificação dos serviços. Tal construção exige
dos profissionais o exercício dos elementos facilitadores apresentados anteriormente.
Para trabalhar em Rede é necessário reconhecer a complexidade das situações
sociais, compreender o sistema no qual o sujeito está inserido, romper com a lógica da sociedade
que vê o problema no indivíduo e compreendê-lo enquanto ser social.
Para trabalhar com a população atendida, a partir da perspectiva de sujeito de
direito, é imprescindível oportunizar sua participação como parte fundamental no processo que diz
respeito à sua própria vida para que possa de fato ser sujeito. Quando a pessoa é convidada e
estimulada a participar das discussões acerca de sua vida e de sua família pode contribuir sobre os
melhores encaminhamentos. Mas para adotar esta postura o profissional precisa ter uma postura
ética na qual reconhece o outro como sujeito e não como objeto de intervenção.
O trabalho com o outro exige capacidade para ouvir e conferir a escuta de modo que
efetivamente permita que o outro fale de si, não pressupondo saber de antemão e, portanto, não
podendo prescindir de sua efetiva participação na reflexão e encaminhamento das situações.
As normas e legislação criadas para a área social nos últimos 25 anos é um reconhecimento
das ações já desenvolvidas por profissionais que lidam com a temática, sendo esta uma forma de
estabelecer novas possibilidades de atuação, de maneira organizada, em todo o território nacional,
favorecendo um olhar mais cuidadoso e possibilitando a efetiva participação dos diversos atores e
usuários para a resolução das questões que se apresentam, inclusive na indicação e monitoramento
de políticas públicas. Por exemplo, a Lei 12.010/09 que alterou o Estatuto da Criança e do
Adolescente, estabelece o trabalho em Rede focando a necessidade de parceria.
 67

A exigência da participação das áreas de Serviço Social e Psicologia tem possibilitado um

aprofundamento das reflexões inclusive nos próprios Conselhos de Classe, de forma que os
profissionais tenham um referencial embasado.
Quando nós, Assistentes Sociais e Psicólogos Judiciários, trabalhamos em Rede, temos a
possibilidade de buscar caminhos que possibilitem uma intervenção ampla para a família em
questão. Esta busca reflete um compromisso, uma vez que pode significar para muitos sair de sua
zona de conforto e do “poder” representado pelo Judiciário. Parceria pressupõe respeito ao outro e
começa na relação com o colega, com o juiz, promotor e escrevente, estabelecendo a construção de
uma relação de confiança.
Um desafio ao estabelecer o trabalho em Rede é contar com todos os serviços necessários,
o que exige uma busca de solução, que só pode ser construída coletivamente, de forma criativa,
inclusiva e compromissada.
Avaliamos que a postura pessoal, visão de mundo e conduta de vida são elementos
definitivos para o estabelecimento das relações que desejamos estabelecer com os outros e com o
mundo que queremos ajudar a construir.
A pessoa, desde seu nascimento, pertence a um contexto relacional e, portanto, a
determinada rede social. No início da vida, a rede social da criança é constituída pela rede social dos
pais.
No decorrer do tempo, a partir das escolhas e da história, a pessoa vai constituindo sua
própria rede social. Esta é constituída por um conjunto de relações interpessoais a partir das quais
uma pessoa mantém a própria identidade social.
A rede social propicia que a pessoa receba sustentação emotiva, ajuda material, serviços e
informações, tornando possível o desenvolvimento de relações sociais. As redes sociais podem ser
de diversas naturezas:
• Rede primária
• Rede secundária (formal, informal, do terceiro setor, de mercado e mista).

3.4.1 Redes Primárias

As redes primárias se constituem por força da história dos sujeitos agentes,

não podem ser criadas, produzidas, mas apenas geradas no tempo, reconhecidas,
promovidas e orientadas. São compostas por relacionamentos entre pessoas, sejam eles
 68

parentes, amigos, vizinhos, colegas de trabalho, entre outros, onde circula reciprocidade.
Desenvolvem relações caracterizadas pela lealdade.

3.4.2 Redes secundárias

3.4.2.1 Formais

A rede secundária formal “é constituída por instituições sociais com existência

oficial e estruturação precisa, desenvolvendo funções específicas ou fornecendo serviços
particulares”
Essa rede caracteriza-se pela troca fundada no direito, presta serviços e
intervém de acordo com as demandas das pessoas. Atenção especial é dada ao direito à
cidadania. Dentro dessa rede estão os serviços prestados pelas instituições públicas, como
projetos de moradia, de assistência à saúde, de educação e de assistência social.

3.4.2.2 Informais

A rede secundária informal é aquela que se constitui a partir da rede primária

- quando há alguma necessidade ou dificuldade comum aos membros da rede, um grupo de
pessoas organiza um auxílio ou um serviço. Nessa rede, o vínculo é fundado na solidariedade
e trocam-se serviços, mas não há circulação de dinheiro; o intercâmbio é pouco formalizado,
existindo um mínimo de organização para um máximo de eficácia. Esta rede é efêmera, e
dura enquanto durar o problema enfrentado.
Exemplo desse tipo de rede pode ser dado por pessoas que se organizam para
levar as crianças à escola.

3. 4.2.3 As Secundárias do Terceiro Setor

As redes secundárias do terceiro setor são aquelas constituídas por

organizações da sociedade civil que prestam serviços, mas não visam lucro. Caracterizam-se
 69

pelo intercâmbio de direito e solidariedade. São redes do terceiro setor as associações e

organizações da sociedade civil, as cooperativas sociais e as fundações.
Organizam-se sobre a base do débito social, mas atingem também ao direito,
segundo o princípio da subsidiariedade.
Utilizam como meio de troca a solidariedade social e como método um mix
de reciprocidade e redistribuição. Coloca em ação uma relação que se caracteriza por um
mix de lealdade e exigibilidade.

3.4.2.4 As Redes Secundárias de Mercado

Dizem respeito a atividades econômicas rentáveis, sendo sua existência

estreitamente ligada ao dinheiro e ao lucro, como, por exemplo, as empresas,
estabelecimentos comerciais, negócios e atividades prestadas por profissionais liberais,
entre outros.

3.4.2.5 A Rede Secundária Mista

É aquela que mescla os meios de intercâmbio, ou seja, ao mesmo tempo em

que presta serviço garantindo o direito, o faz mediante o pagamento respectivo, fazendo
circular também dinheiro, como é o caso das clínicas de saúde privadas.

3.5 Maneiras de Identificar

Há três maneiras de fazê-lo, que respondem a diferentes interesses quando

se busca identificar uma rede.

1- Elencar os nomes das pessoas com quem a pessoa está em contato regularmente.
Neste procura-se compreender as situações de ajuda que acontecem de
forma sistemática e cotidiana, como, por exemplo, ajuda para levar as crianças à creche.
 70

2- Solicitar que a pessoa faça uma descrição de seu cotidiano, o que gera a lista de
nomes que compõem sua rede.
A lista de pessoas nasce a partir da descrição do cotidiano, para responder às
necessidades de ajuda em emergências.
3- Gerar a lista a partir de uma questão precisa
A lista é gerada quando se tem um interesse específico. Por exemplo: Há uma
questão de saúde que necessita tratamento prolongado. Procede-se ao levantamento de
pessoas disponíveis para acompanhar o tratamento.
Portanto, antes de elaborar o elenco de nomes, é fundamental que se tenha
clareza das razões pelas quais há interesse nessa rede e qual o objetivo de utilizar essa forma
de intervenção.
Normalmente as pessoas com as quais há dificuldade de relacionamento não
aparecem imediatamente. É necessário que seja construído um vínculo de confiança com o
profissional para que elas sejam referidas. Há também situações em que esses vínculos
podem representar dor e sofrimento; é fundamental, portanto, uma grande atenção,
delicadeza e cuidado na abordagem.

3.6 A Exploração da Rede Primária

A intervenção de rede tem como hipótese uma ação voltada às redes sociais
primárias como elemento do capital humano e sobre as redes secundárias como elemento
de capital social a ser mobilizada, promovendo e potencializando-as, a fim de reduzir e/ou
compensar o desequilíbrio entre desafios e recursos.
O operador explora três dimensões das redes primárias:

• A estrutura das redes leva em consideração as ligações existentes e

o modo pelo qual elas configuram a estrutura das redes;
• As funções desenvolvidas pelos membros individuais e pelas redes
singulares;
• A relação entre as redes primárias e secundárias.
 71

O operador levará seu olhar sobre como as pessoas acessam as redes

secundárias e suas experiências de relação no confronto com elas, que ideia têm dos
operadores de serviço, em que aspectos e que medida dependem dele, se essa dependência
aparece de modo crônico.
Colocará em evidência que lugar os operadores de rede secundária ocupam
na vida dos usuários: as alianças, conflitos, contradições.
Enfim, observará como a cultura das redes primárias e das redes secundárias
atuam nas transações, como as informações circulam das redes primárias às secundárias e
vice-versa.

3.7 Referências

AUN, Juliana Gontijo; VASCONCELOS, Maria José Esteves; COELHO, Sonia Vieira.
Atendimento Sistêmico de Família e Redes Sociais, Belo Horizonte, Ophicina de Arte & Prosa,
2005.

BOFF, Leonardo. A águia e a galinha: uma metáfora da condição humana. Petrópolis, Editora
Vozes, 13ª, 1997.

BOFF, Leonardo. Crise, oportunidade de crescimento. Campinas, Veras Editora, 2002.

FÁVERO, Eunice Teresinha; MELÃO, Magda Jorge Ribeiro, JORGE, Maria Rachel Tolosa. O
Serviço Social e a Psicologia no Judiciário, São Paulo, Cortez Editora, 2005.

MATURANA, Humberto. Emoções e Linguagem na Educação e na Política, Belo Horizonte,

Editora UFMG, 1999.

MORIN, Edgar. Os sete saberes necessários a Educação do Futuro, Brasília, Cortez Editora, 8ª
edição, 2003.

RATTNER, Henrique. Abordagem sistêmica, interdisciplinaridade e desenvolvimento

sustentável, in Revista Espaço Acadêmico nº 56, 2006.

RODRIGUES, Maria Lucia. Caminhos da Transdisciplinaridade – fugindo a injunções lineares.

Artigo do Núcleo de Estudos e Pesquisa sobre Ensino e Questões Metodológicas do Serviço
Social, 2000.

SÁ, Jeanete L. Martins (org.). Serviço Social e Interdisciplinaridade, São Paulo, Cortez, 2ª
edição, 1995.
 72

SANICOLI, Lia – O trabalho com Redes Sociais - 2007

SILVA, Marcia; SIMONI, Maria Amália. Interdisciplinaridade, uma escolha para construção de
saberes - Redes e parcerias: interlocução necessária – Artigo 2011

VASCONCELOS, Eduardo Mourão. Serviço Social e Interdisciplinaridade, in Serviço Social &

Sociedade nº 54, Cortez Editora, 1997.
 73

CAPÍTULO 4:
ASPECTOS PSICOSSOCIAIS E LEGAIS IMPORTANTES PARA A
ATUAÇÃO NA VARA DA INFÂNCIA E DA JUVENTUDE

No Brasil, crianças e adolescentes passaram a ser considerados sujeitos de direitos

somente a partir da Constituição Federal de 1988, que institui uma nova visão da infância e
juventude expressa no preceito que designa a criança e o adolescente como prioridade
absoluta. O artigo 227 preconiza que:
É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança e ao
adolescente com absoluta prioridade, o direito à saúde, à alimentação, à
cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e
comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência,
discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.

Contudo, para a efetivação do artigo 227 seria necessário aprovação de uma lei
complementar regulamentadora, o que se efetivou em 13 de julho de 1990, quando foi
sancionado o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA), por meio da Lei 8.069.
O ECA, em seu artigo 1º, dispõe sobre a Proteção Integral à criança e ao adolescente,
levando-se em conta sua condição peculiar como pessoas em desenvolvimento (art. 6º) e a
absoluta prioridade na efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação, à
educação, ao esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à
liberdade e à convivência familiar e comunitária (art. 4º).
Além disso, estabelece a responsabilidade conjunta da família, da sociedade e do
Estado na garantia dos direitos das crianças e adolescentes, e, por isso, estes devem atuar
de forma articulada e coordenada, a fim de garantir o desenvolvimento integral desses
sujeitos.
O Juízo da Infância e Juventude deverá ser notificado nas situações em que crianças
e/ou adolescentes tenham seus direitos ameaçados ou violados, de acordo com o art. 98 do
ECA. A intervenção judicial visa lhes assegurar direitos e medidas de proteção. As
competências do Juiz da Infância e Juventude ou o juiz que exerce essa função são definidas
nos arts. 147 / 148 / 149 desta lei.
O processo, neste Juízo, tem início com representação realizada pelo Ministério
Público, Defensoria Pública, Conselho Tutelar ou advogado interessado na resolução de um
problema.
 74

Em grande parte, eles apresentam questões complexas e de difícil compreensão que

podem envolver os indivíduos e suas famílias de diferentes formas, exigindo habilidade
técnica para identificação da violação de direitos e sua natureza, das dificuldades presentes
nas relações sociais e familiares, bem como o encaminhamento mais adequado às pessoas
e às problemáticas apresentadas.
Neste sentido, o ECA prevê, em seus artigos 150 e 151, que as equipes
interprofissionais, além de subsidiarem decisões judiciais, deverão proceder a orientações e
encaminhamentos que se fizerem necessários à população usuária, sendo assegurada a livre
manifestação técnica.
Art. 151. Compete à equipe interprofissional, dentre outras
atribuições que lhe forem reservadas pela legislação local, fornecer
subsídios por escrito, mediante laudos, ou verbalmente, na
audiência, e bem assim desenvolver trabalhos de aconselhamento,
orientação, encaminhamento, prevenção e outros, tudo sob a
imediata subordinação à autoridade judiciária, assegurada a livre
manifestação do ponto de vista técnico.

Outro pilar jurídico importante para o trabalho nas Varas da Infância e Juventude é o
Plano Nacional de Promoção, Proteção e Defesa do Direito de Crianças e Adolescentes à
Convivência Familiar e Comunitária” (PNCFC). Trata-se de uma referência necessária à
atuação dos Assistentes Sociais e Psicólogos Judiciários no trabalho com as famílias.
O objetivo principal do PNCFC, em conjunto com o ordenamento jurídico da infância
e juventude, foi o de fazer valer o direito fundamental de crianças e adolescentes crescerem
e serem educados no seio de uma família e de uma comunidade, tendo como fundamento a
prevenção do rompimento dos vínculos familiares, a qualificação dos atendimentos dos
serviços de acolhimento e o investimento para o retorno ao convívio da família, seja ela a de
origem ou substituta (BRASIL, 2006).
Então, a legislação brasileira vigente reconhece e preconiza a família, enquanto
estrutura vital, lugar essencial à humanização e à socialização da criança e do adolescente,
espaço ideal e privilegiado para o desenvolvimento integral dos indivíduos. (PNCFC, 2006,
p.15).
Toda criança ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da sua família
e, excepcionalmente, em família substituta, assegurada a convivência familiar e comunitária,
em ambiente que garanta seu desenvolvimento integral. (ECA, 2018, Artigo 19).
 75

Neste sentido, o ECA coloca a família como a rede de socialização primária da criança
e do adolescente, devendo ser proporcionadas a ela condições de cuidar e educar seus filhos
em todos os aspectos da vida social (CARVALHO apud BAPTISTA, 2008). Portanto, a falta de
recursos materiais não apresenta motivo suficiente para a perda ou a suspensão do poder
familiar, cabendo às famílias sua inclusão em programas oficiais de auxílio com vistas à
garantia de seus direitos fundamentais.
Então, considera-se a família uma instituição social imprescindível, com funções
sociais insubstituíveis, a base da sociedade, como afirma a Constituição Federal.
Contudo, sua estrutura tem passado por diversas e significativas transformações e,
desta forma, faz-se necessário questionar os mitos da estrutura familiar tradicional e ideal e
caminhar para o reconhecimento da diversidade das organizações familiares no contexto
histórico, social e cultural.
Desta forma, torna-se necessário uma definição ampliada de família, que passa a ser
compreendida como um grupo de pessoas com laços de consanguinidade, de aliança, de
afinidade, de afetividade ou de solidariedade, cujos vínculos circunscrevem obrigações
recíprocas. (PNCFC, 2006, p.30)
Assim, em um âmbito simbólico e relacional muitas pessoas podem ser consideradas
como “família” e diferentes arranjos familiares devem ser respeitados e reconhecidos como
potencialmente capazes de realizar as funções de proteção e de socialização de suas crianças
e adolescentes (PNCFC).
Ou seja, não se trata mais de conceber um modelo ideal de família,
devendo-se ultrapassar a ênfase na estrutura familiar para enfatizar
a capacidade da família de, em uma diversidade de arranjos, exercer
a função de proteção e socialização de suas crianças e adolescentes.
– PNCFC sobre Constituição e ECA (PNFPC, p.22).

Neste sentido, o PNCFC coloca que a complexidade e riqueza dos vínculos familiares
e comunitários podem ser mobilizados nas diversas frentes de defesa dos direitos de crianças
e adolescentes.
Então, no cotidiano das famílias, os vínculos de caráter simbólico e afetivo, como as
relações de apadrinhamento, amizade, vizinhança e outras, por vezes, revelam-se fortes e
importantes para a sobrevivência cotidiana. São as “redes sociais de apoio”.
As “redes sociais de apoio” configuram-se, então, como uma frente
importante para o trabalho com inclusão social da família e com a
 76

proteção, defesa e garantia dos direitos das crianças e adolescentes

à convivência familiar e comunitária. Isto porque os vínculos afetivos
e simbólicos podem ser reconhecidos, mobilizados e orientados no
sentido de prover apoio às famílias em situação de vulnerabilidade,
de prestar cuidados alternativos às crianças e aos adolescentes
afastados do convívio com a família de origem, e, finalmente, para
tomar decisões relativas à atribuição de guarda legal e adoção
(PNCFC, p. 25).

4.1 Rede de proteção social – o Sistema de Garantia de Direitos (SGD)

Tendo em vista o já colocado de que a legislação brasileira estabelece a

responsabilidade conjunta da família, da sociedade e do Estado na garantia dos direitos das
crianças e adolescentes, a proposta de gestão conjunta configura-se como um norte para a
atuação em rede, em contraposição a formas hierárquicas.
As diretrizes sobre a política de atendimento (ECA - artigos 86 a 89) indicam que ela
“far-se-á através de um conjunto articulado de ações governamentais e não governamentais,
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos municípios.” O aprofundamento desta
questão resulta na Resolução 113 do Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do
Adolescente (CONANDA), de 19 de abril de 2006, que dispõe sobre os parâmetros para a
institucionalização e fortalecimento do Sistema de Garantia dos Direitos da Criança e do
Adolescente (SGD).
O Sistema de Garantia de Direitos é definido como a articulação e a integração das
instâncias públicas governamentais e da sociedade civil na aplicação de instrumentos
normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoção, defesa e controle para a
efetivação dos direitos humanos da criança e do adolescente5, nos níveis federal, estadual,
distrital e municipal.
Ressalta-se que os integrantes do Sistema de Garantia de Direitos deverão exercer
suas funções em rede, articulando especialmente as áreas da saúde, educação, assistência
social, trabalho, segurança pública, planejamento, orçamentária, relações exteriores e

5
Direitos civis, políticos, econômicos, sociais, culturais, coletivos e difusos.
 77

promoção da igualdade e valorização da diversidade. Sendo importante o papel de cada um

para alcançar a proteção integral.
O Sistema de Garantia de Direitos está organizado em três eixos estratégicos:
I. Defesa
II. Promoção
III. Controle de efetivação
O eixo defesa dos direitos humanos caracteriza-se pela garantia do acesso à justiça;
recursos às instâncias públicas e mecanismos jurídicos de proteção legal; e garantia da
impositividade e da exigibilidade dos direitos. A efetivação deste eixo ocorre por meio da
atuação do Poder Judiciário, Ministério Público, Defensorias Públicas, Segurança Pública,
Conselhos Tutelares, Ouvidorias e Entidades Sociais de Defesa dos Direitos.
O eixo promoção dos direitos humanos operacionaliza-se, de maneira transversal e
intersetorial, por meio do desenvolvimento da política de atendimento dos direitos e política
de promoção e proteção dos direitos. A viabilização deste eixo ocorre por meio das políticas
públicas, medidas de proteção e medidas socioeducativas.
O eixo controle de efetivação dos direitos humanos operacionaliza-se por meio das
instâncias públicas colegiadas, assegurada à paridade da participação de órgãos
governamentais e entidades sociais, tais como conselhos dos direitos, conselhos setoriais de
formulação e controle de políticas públicas e órgãos e os poderes de controle interno e
externo.
Como afirma Brancher (2000, p. 127), no diagnóstico do Sistema de Garantia de
Direitos:
Não é de pequeno vulto o desafio de implementar um sistema
de atenção à infância que guarde contemporaneidade (...)
quando se parte de um confronto entre estruturas
concentradoras, rígidas e hierarquicamente dispostas (...)

A ordenação em rede exige a pactuação de fluxos interinstitucionais que fortaleçam

as políticas públicas a fim de garantir a promoção, defesa e controle dos direitos humanos
da criança e do adolescente.
Exemplo de Fluxo Interinstitucionais no sistema de proteção de crianças e
adolescentes:
 78

Profissional ou
Cidadão
Denuncia

Conselho
Tutelar

CONSTATA NÃO CONSTATA

Requisitar serviços : Assistência Social

Saúde,Educação,Lazer,Trabalho etc
Monitora Não há necessidade
de
Trabalha em Rede acompanhamento

Situação Resolvida Situação Não

Resolvida

Família aderiu aos

encaminhamentos Atendimento não atingiram objetivo
da rede de proteção Criança e adolescente continua em situação de violação de direito
Criança e Conselho Tutelar comunica o Ministério Público
adolescente Instaura-se processo na VIJ
protegido

Tendo em vista a natureza do trabalho nas Varas da Infância e Juventude, faz-se

importante a compreensão de alguns temas relacionados à vulnerabilidade, à negligência e
à violência contra crianças e adolescentes, uma vez que muitas vezes se depara com essas
questões na prática cotidiana.
 79

4.2 Crianças e adolescentes em situação de vulnerabilidade

Quando se tem em mente crianças e adolescentes, o conceito de vulnerabilidade

relaciona-se à ideia de dependência, devido a fragilidade e necessidade que tem dos mais
velhos. Assim, essa parcela da população torna-se mais submissa ao ambiente físico,
emocional e social em que se encontra.
Em determinadas situações, a presença de vulnerabilidade pode afetar a saúde, com
efeitos no estado psicológico e social das crianças e adolescentes (Sierra e Mesquita, 2006).
Sobre esse conceito, Abramovay et al (2002) afirma:

O conceito de vulnerabilidade social na América Latina é

recente. Ele foi criado com objetivo de ampliar a análise dos
problemas sociais, ultrapassando o identificador renda ou a
posse de bens materiais da população em geral. O conceito
está vinculado às concepções do Estado de Bem-estar Social

Então, segundo o autor, as desigualdades sociais não são argumentos suficientes para
explicar as situações de risco e abandono em que vivem crianças e adolescentes, e que
resultam em marginalização, exclusão e perda dos direitos fundamentais. Estas situações
surgem principalmente dos fenômenos de vulnerabilidade social, ruptura e crise que passa
a sociedade, estando relacionadas ao enfraquecimento das redes sociais de apoio.
As crianças e adolescentes que se encontram em situação de vulnerabilidade social
vivem as consequências das desigualdades sociais; da exclusão social e da pobreza; da
carência de vínculos afetivos na família e nos demais espaços de socialização; da passagem
abrupta da infância à vida adulta; do acesso deficitário à educação, trabalho, saúde, lazer,
alimentação e cultura; da falta de recursos materiais mínimos para sobrevivência; da falta
de perspectivas de entrada no mercado formal de trabalho; da entrada em trabalhos
desqualificados; da exploração do trabalho infantil; do índice elevado de evasão escolar e/ou
reprovação; da oferta de inserção ao consumo/ tráfico de drogas e ao uso de armas
(ABRAMOVAY et al 2002).
Assim, no Brasil, os índices de violação dos direitos das crianças e adolescentes
podem ser considerados elevados e, de acordo com Baars (2011), as principais formas de
transgressão dos direitos das crianças e adolescentes são o abandono, o trabalho precoce e
a exploração sexual.
 80

Já, para Sierra e Mesquita (2006), as principais vulnerabilidades que acometem as

crianças e adolescentes brasileiros são os riscos inerentes aos problemas relacionados ao
abuso de substâncias e conflitos entre os casais, que tornam as primeiras
testemunhas/vítimas de agressões e de toda forma de violência. Além disso, os riscos
relacionados à moradia e relações de vizinhança podem incluir a precariedade da oferta de
instituições, serviços públicos e de espaços destinados ao lazer; bem como a proximidade da
localização dos pontos de venda controlados pelo tráfico de drogas. E ainda, destacam-se os
riscos do trabalho infantil, também trazendo o da exploração sexual de crianças e
adolescentes.
Então, ao se trabalhar com crianças e adolescentes em situação de vulnerabilidade,
faz-se necessário compreender, antes de tudo, que esta “vulnerabilidade” envolve diversos
aspectos de desvantagem social, mas principalmente a fragilização dos vínculos afetivos,
relacionais, de pertencimento social ou vinculados à violência (PEREIRA, 2018).
Famílias que vivem e convivem em condições-limite de vida e
sobrevivência, muitas vezes perpassadas pelo uso/abuso de
drogas, desempregos/ subemprego, exposição às diversas
manifestações de violência, fragilidade dos vínculos familiares,
entre outros desdobramentos da questão social,
frequentemente são questionadas pelos profissionais acerca
da capacidade protetiva em relação a suas crianças e
adolescentes, ocupando então um lugar de completa
responsabilização pela oferta de cuidados e serviços a esses
sujeitos, sem trazer para o debate a fundamental presença do
Estado como provedor de um sistema de garantia de direitos
(BERBERIAN, 2015).

4.3 Negligência

A negligência contra crianças e adolescentes representa a maior porcentagem das

notificações de acordo com pesquisadores nacionais e internacionais sobre o tema:
Argentina (BRINGIOTTI, 2000); Canadá (MAYER et al, 2007); Estados Unidos (THEODORE et
al, 2007); Brasil (PIRES, 2005; ROQUE & FERRIANI, 2007; BAZON, 2008).
Segundo Bernstein et al (2003) negligência se caracteriza pela omissão na provisão
das necessidades físicas e emocionais de uma criança e/ou de um adolescente.
 81

Para Backes (1999), negligência é conceituada como omissão de cuidados e de

proteção a crianças e adolescentes contra agravos evitáveis, incluindo atitudes de não impor
limites, não mandar a criança/ adolescente para escola, não medicá-la quando necessário.
Outro aspecto relacionado às concepções sobre negligência é que estas têm um forte
apelo cultural e moral (DUBOWITZ, 2007, MCSHERRY, 2007, DE BELLIS et al, 2009), o que traz
um maior desafio para a criação de um conceito único a respeito da temática. O fenômeno
da negligência é, então, o resultado de um processo dinâmico entre variáveis econômicas,
sociais, culturais e pessoais.
Faz-se importante diferenciar negligência e pobreza, pois, em uma estrutura
socioeconômica como a do Brasil essas duas problemáticas podem ser confundidas Backes
(1999). Neste sentido, Martins (2006) coloca que a negligência contra crianças e adolescente
acontece independentemente da condição de pobreza, sendo o resultado de déficits de
habilidades e comportamentos parentais.
Então, considera-se que pais e/ou guardiões negligentes são pouco envolvidos com
o desenvolvimento dos filhos, não demonstrando interesse comprometimento com as
necessidades, atividades e sentimentos da (s) criança (s)/ adolescente(s) sob sua tutela
(Pasian et al, 2013).
A negligência se configura quando os pais, geralmente de modo
crônico, não têm vontade/ disposição ou capacidades psicológicas
requeridas para cuidar da criança/ adolescente e, dessa forma,
acabam respondendo inadequadamente às necessidades de seus
filhos e não demandam ou não conseguem aproveitar da ajuda que
outras pessoas poderiam/ deveriam ajudar (PASIAN et al, 2013).

O estudo de Zancan, Wasserman e Lima (2013) identificou que muitos casos de

negligência contra crianças/ adolescentes ocorrem, por gerações, pois os pais tendem a
reproduzir a forma como foram cuidados. Reforça a concepção de que a carência de
recursos materiais, apesar de ser um fator de risco para a negligência, não é, por si só, uma
causa.
 82

4.4 Violência

“Se não vejo na criança uma criança, é porque alguém a

violentou antes, e o que vejo é o que sobrou de tudo que lhe foi
tirado (...) Diante dela, o mundo deveria parar para começar
um novo encontro, porque a criança é o princípio sem fim e o
seu fim é o fim de todos nós.”
Herbert de Souza, o Betinho

4.4.1 Definição e tipos de violência

Destacam-se aqui os conceitos sobre diferentes tipos de violência para melhor

embasamento da questão tratada:
Violência física envolve o uso da força física contra a criança ou adolescente, por
parte dos pais, responsáveis ou cuidadores, familiares ou pessoas próximas. Neste caso, a
força física é usada de forma intencional, isto é, não ocorre de forma acidental, e tem como
objetivo lesar, ferir ou destruir a vítima (Ministério da Saúde; 2002).
O uso da força física é baseado no poder disciplinador e autoritário que o adulto
assume sobre a criança ou o adolescente, que são agredidos com o objetivo de obter
disciplina e obediência (Marmo, Davoli,1995).
Violência psicológica é toda ação ou omissão que causa ou visa causar dano à
autoestima, à identidade ou ao desenvolvimento da pessoa. Incluem ameaças, humilhações,
chantagem, discriminação, isolamento, rejeição etc. É mais difícil de ser identificada, apesar
de ocorrer com frequência. (MINISTÉRIO DA JUSTIÇA - 2001).
Abandono é o grau extremo de negligência por parte dos adultos. (UNICEF, 2007).
Violência sexual é todo tipo de ato ou jogo sexual, relação hetero ou homossexual,
cujo agressor esteja em estágio de desenvolvimento psicossocial mais adiantado que a
criança ou adolescente. Tem por intenção estimulá-la sexualmente ou obter satisfação
sexual. Estas práticas eróticas e sexuais são impostas à criança ou adolescente pela violência
física, ameaças ou induções de sua vontade (FIOCRUZ/ENS/CLAVES, 1994).
Exploração sexual é a utilização de crianças ou adolescentes com intenção de lucro
(pode compreender também comercialização) seja financeiro ou de qualquer outra espécie.
Quase sempre existe a participação de um (a) aliciador (a). (ABRAPIA, 2002).
 83

Tráfico para fins de exploração sexual de crianças e adolescentes é uma das

modalidades mais perversas de exploração sexual. A prática envolve atividades de cooptação
e/ou aliciamento, rapto, intercâmbio, transferência e hospedagem da pessoa recrutada para
essa finalidade. Todavia, o mais recorrente é que o tráfico para fins de exploração sexual de
crianças e adolescentes ocorra de forma “maquiada” por agências de modelo, turismo,
trabalho internacional, namoro-matrimônio. Muitas jovens, seduzidas por uma rápida
mudança de vida ou sucesso fácil, embarcam para outros estados do país ou para outros
países e lá se veem forçadas a entrar no mercado da exploração sexual.
Violência institucional é aquela que acontece dentro das instituições
governamentais ou não governamentais encarregadas de prover cuidados substitutivos da
família: instituições de acolhimento e escolas, entre outros. Pode ocorrer entre as próprias
crianças e adolescentes ou entre estes e profissionais da instituição.
Trabalho infantil é todo o trabalho realizado por pessoas com idade mínima inferior
àquela permitida para trabalhar. No Brasil, o trabalho não é permitido sob qualquer condição
para crianças e adolescentes entre zero e 13 anos; a partir dos 14 anos pode-se trabalhar
como aprendiz; já dos 16 aos 18 anos, as atividades laborais são permitidas, desde que não
aconteçam das 22h às 5h, não sejam insalubres ou perigosas e não façam parte da lista das
piores formas de trabalho infantil. As piores formas de trabalho infantil são uma forma de
classificação adotada por vários países para definir as atividades que mais oferecem riscos à
saúde, ao desenvolvimento e à moral das crianças e dos adolescentes (OIT).
Ainda se faz importante diferenciar-se a violência extrafamiliar da intrafamiliar.
A Violência Extrafamiliar, como seu nome diz, ocorre fora deste âmbito. No entanto,
na maioria das vezes, o agressor(a) é alguém que a criança conhece como, por exemplo,
vizinho(a), amigo(a) da família, educadores(as), responsáveis por atividades de lazer,
médicos(as), religiosos(as), etc.
Já, a Violência Intrafamiliar ocorre quando existe algum laço familiar (direto ou
indireto) ou ainda, num conceito ampliado, quando existe responsabilidade do agressor pela
vítima, ou seja, o agressor é uma pessoa que com ela convive e em quem ela confia, havendo,
frequentemente, significativos vínculos afetivos entre eles.
Então, a violência doméstica contra crianças e adolescentes é uma forma grave de
violação, posto que os adultos encarregados da sua proteção e cuidado são precisamente
 84

aqueles que os agridem, o que é ainda potencializado pela dependência física, emocional e
econômica que se tem com seus responsáveis.
(...) todo ato ou omissão praticado por pais, parentes ou
responsáveis contra crianças e ou adolescentes que – sendo
capaz de causar dano físico, sexual ou psicológico à vítima -
implica em um lado numa transgressão de poder/dever de
proteção do adulto e, de outro, numa coisificação da infância,
isto é, numa negação do direito que a criança ou adolescente
têm de ser tratado como sujeito e pessoa em condição
peculiar de desenvolvimento. (AZEVEDO E GUERRA, 1984).

O “complô do silêncio” está comumente presente nos casos de violência contra

crianças e adolescentes, e envolve o silêncio da vítima, do agressor, demais familiares não
agressores, e, muitas vezes, o silêncio da comunidade onde a família está inserida, incluindo
profissionais que mantêm contato constante com a criança, tais como funcionários de
escolas e de postos de saúde, entre outros, perpetuando a violência familiar através de várias
gerações.
As famílias abusivas geralmente funcionam como um sistema fechado, refratário ao
convívio social, impermeável às trocas, e, dificilmente, se integram com a comunidade,
sendo que, muitas vezes, o mesmo ocorre com a família extensa. O motivo deste isolamento
está intrinsecamente associado à forma de manter o segredo da violência vivida.
Na prática, percebe-se que as figuras parentais se distanciam de suas funções
corriqueiras e acabam ficando igualmente afastadas dos sistemas extrafamiliares, tais como
escola, festividades e demais eventos sociais.
Também inibem a possibilidade de vínculo e/ou o estreitamento das relações entre
a criança/adolescente com a comunidade, com seus colegas, e deles com outros adultos que
possam perceber a problemática existente.
O fato de o principal agressor ser parente da criança, ser pessoa que com ela convive
diariamente, aliado ao fato de que em momentos não abusivos pode lhe dar atenção e afeto,
torna os episódios ainda mais difíceis de apurar e significar.
Desta forma, devem-se levar em consideração as delicadas situações que envolvem
a criança e a possível revelação de suas vitimizações. Destaca-se algumas:
• Receio da criança/adolescente de ser punida pelas figuras parentais (desde punição
física até perda do amor);
• Medo de vir a ser acolhida institucionalmente;
 85

• Medo das consequências advindas da regulação social, por parte do judiciário;

• Temor de o acusado ser afastado de casa pelo Juiz da Infância ou Família, pois se
sente culpada e responsável pela vida de seu agressor, dado o vínculo afetivo e
familiar existente entre ambos;
• Receio de o agressor vir a ser preso pelas razões já citadas;
• Receio de prejudicar o familiar não agressor (comumente a mãe e/ou seus irmãos)
pela possível falta do violador se for ele o único provedor e vier a ser afastado ou
preso;
• Medo de ser desacreditada.
• Outros aspectos a serem ressaltados dizem respeito:
• A revitimização que ocorre quando a criança/adolescente é atendida por diversos
serviços e profissionais sendo obrigada a repetir sua história violenta inúmeras vezes;
• O descompasso temporal existente entre os procedimentos inerentes a proteção e a
responsabilização.
• A família atravessa inúmeras crises, tentando restabelecer o equilíbrio, e quando
consegue certa acomodação, novamente recebe intimação da vara criminal,
obrigando-a a reviver o conflito.

Sobre a vitimização, de acordo com Azevedo & Guerra (2007), esta é uma forma de
aprisionar a vontade e o desejo da criança, de submetê-la ao poder do adulto a fim de coagi-
la a satisfazer seus interesses, expectativas ou as paixões. No processo de vitimização, a
vítima tem restringida não apenas sua atividade de ação e reação, como também sua palavra
é cassada, passando a viver sob o signo do medo: medo da coação, medo da revelação.

4.5 Avaliação social e psicológica nos casos de vitimização

Diante do referencial teórico exposto, fica ainda mais evidente a necessidade de que
toda intervenção em situações de violência tenha sempre presente o interesse superior da
criança e adolescente.
Para a avaliação de uma situação de violência e, portanto, do risco, o assistente social
e o psicólogo judiciário devem sempre observar e levantar dados acerca da relação existente
entre as crianças e/ou adolescentes com seus pais ou responsáveis; aspectos destes
responsáveis; do entorno familiar; da violência propriamente dita; e da vulnerabilidade e
resposta da família à intervenção técnica realizada.
 86

O parecer técnico deverá levar em consideração os princípios Universais da Criança e

do Adolescente que estabelece: “A criança gozará proteção contra quaisquer formas de
negligência, crueldade e exploração. Não será jamais objeto de tráfico, sob qualquer forma”
(Princípio 9º da Declaração Universal dos Direitos da Criança de 1959)
Assim como o que está previsto no artigo 130 do ECA, que determina: “Verificada a
hipótese de maus-tratos, opressão ou abuso sexual impostos pelos pais ou responsável, a
autoridade judiciária poderá determinar, como medida cautelar, o afastamento do agressor
da moradia comum”.
A denúncia que rompe “o complô do silêncio” nas famílias abusivas pode ser
comunicada a diversas instituições: Conselho Tutelar, Delegacia, Unidades Básicas de Saúde
- UBS, Hospitais, Escolas e ainda aos profissionais das instituições de acolhimento.
Existindo um fluxograma do sistema de notificação e atendimento, visando à
possibilidade de imediato acolhimento da criança, adolescente e de sua família para a rápida
elaboração do diagnóstico e possíveis desdobramentos jurídicos (guarda, acolhimento,
afastamento do autor da violência) e encaminhamentos para tratamento nos serviços do
Poder Executivo.
A forma de atuar do assistente social e do psicólogo nos processos que envolvem a
violência intra ou extrafamiliar exige contínuo aprofundamento no tema, no sentido de aferir
com acuidade as nuances de cada caso.
Nos últimos anos, observamos que vem ocorrendo o reconhecimento da importância
do trabalho interdisciplinar, tanto na rede interna (entre assistente social, psicólogo,
promotor e juiz), quanto na externa (demais atores da rede de proteção).
Nos casos de vitimização, tanto aqueles que tiveram necessidade do afastamento
vítima-agressor, como aqueles em que a criança ou adolescente permanece convivendo com
os familiares e, por vezes, com o agressor, há necessidade de ser o grupo encaminhado para
atendimento especializado. Isto porque a violência perpassa por todo grupo e para que haja
uma mudança no padrão relacional, há necessidade de atenção a todos.
Ocorrendo este atendimento, sugere-se que haja aproximação e troca de
informações entre o judiciário e o serviço especializado. É importante que haja a discussão
e reavaliação do caso, visando garantir que a criança ou adolescente tenha respeitado os
 87

seus direitos enquanto um ser em desenvolvimento e que necessita da convivência familiar

e comunitária.
Recomenda-se que os profissionais da Vara da Infância e Juventude solicitem
relatórios trimestrais dos serviços de atendimento até que se verifiquem mudanças
significativas no sistema familiar.
O Sistema de Garantia de Direitos da Criança e do Adolescente Vítima ou Testemunha de
Violência e o Depoimento Especial.

A Lei nº 13.431/2017, de 04 de abril de 2017 estabelece o sistema de garantia de direitos da criança

e do adolescente vítima ou testemunha de violência, tipifica as formas de violência e determina
que para seus efeitos legais, a criança e o adolescente sejam ouvidos sobre a situação de violência
por meio de escuta especializada e depoimento especial. Este procedimento, conforme o Art.8º é
oitiva perante autoridade policial ou judiciária. Será regido por protocolos e, sempre que possível,
realizado uma única vez, em sede de produção antecipada de prova (Art.11, § 1º), quando a criança
tiver menos de 7 (sete) anos e em caso de violência sexual.
O profissional que efetivamente atuar no Depoimento Especial passará por capacitação específica,
e algumas leituras básicas que podem oferecer um panorama dos aspectos principais são:

BRASIL. Lei 13.431, de 04 de abril de 2017. Disponível em: L13431 (planalto.gov.br)

CHILDHOOD BRASIL, CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA-CNJ E FUNDO DAS NAÇÕES UNIDAS PARA
A INFÂNCIA – UNICEF. Protocolo Brasileiro de Entrevista Forense com crianças e adolescentes
vítimas ou testemunhas de violência. Santos, B.R., Gonçalves, I.B. e Alves Júnior, R.T (orgs.) – São
Paulo e Brasília: Childhood – Instituto WCF-Brasil:CNJ:UNICEF, 2020.

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. Recomendação nº 33, de 23 de novembro de 2010. Disponível

em: Disponível em: recomendacao_33_23112010_22102012173311.pdf (cnj.jus.br)
______________ Resolução 299/2019. Dispõe sobre o sistema de garantia de direitos da criança
e do adolescente vítima ou testemunha de violência. Disponível em:

original000346201912045de6f7e29dcd6.pdf (cnj.jus.br)
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DE SÃO PAULO. Protocolo CIJ nº 00066030/11. Atendimento não-
revitimizante de crianças e adolescentes vítimas de violência, especialmente sexual-construção
de plano interinstitucional em âmbito estadual e implementação em caráter piloto do projeto
em cinco varas no Estado – embasamento legal autorização pela Coordenadoria da Infância e da
Juventude. Publicado no DJE de 30 de maio de 2011.

_________________________Comunicado Conjunto nº 2501/2021, da Corregedoria Geral da

Justiça e Coordenadoria da Infância e da Juventude, cujos destinatários são magistrados com
competência criminal, violência doméstica, infância e juventude. publicado no DJE de 24 de
novembro de 2021.
 88

4.5.1 Avaliação Social

Na busca de oferecer um entendimento mínimo para que os profissionais de Serviço

Social possam se ater de modo cuidadoso em face da demanda sobre o assunto, pode-se
ainda apontar as diferenciações abaixo:

Tipos de violência
Gravidade e frequência dos maus-tratos / abuso sexual
AGRESSÃO Proximidade temporal das agressões
Presença e localização de lesões
História anterior de maus-tratos

Acesso do agressor à criança/adolescente

Idade da criança/adolescente
VULNERABILIDADE Capacidade da criança/adolescente de se proteger
Características comportamentais da criança ou adolescentes
Saúde mental da criança/adolescente

Relato inconsistente por parte do cuidador

Capacidade física
Capacidades associadas à idade
Habilidades parentais e expectativa em relação ao filho
RESPONSÁVEIS Métodos disciplinadores
Abuso de álcool e drogas
História de conduta violenta, antissocial e delitiva.
História pessoal de maus tratos e abandono intergeracional
Interação pais ou responsável com crianças ou adolescentes
 89

Tipo de relação do casal

Presença de um/a companheiro/a ou pai/mãe substituto/a
FAMÍLIA E SEU Existe um adulto capaz de proteger a criança/adolescente de
ENTORNO nova agressão (família e nuclear, substituta ou extensa).
Rede de serviços especializados da comunidade

Grau de conhecimento do problema pelo responsável não agressor

PROTEÇÃO Resposta do adulto não abusador frente à revelação do abuso
Capacidade protetiva do adulto não agressor

4.5.3 Avaliação Psicológica

A avaliação psicológica é compreendida como um amplo processo de investigação

que culminará na comunicação de seus resultados àquele que a demanda. O profissional
que atua no Judiciário deverá reunir tanto os conhecimentos específicos da área da
psicologia quanto aqueles relativos ao sistema jurídico e a legislação vigente.
Os instrumentos a serem utilizados na avaliação devem seguir uma escolha criteriosa
que, além de serem relevantes frente à solicitação legal que se apresenta, pressupõe que o
psicólogo tenha conhecimento e manejo do instrumental.
É importante que os psicólogos consultem regularmente os sites do Conselho
Regional de Psicologia e Conselho Federal6, para que se atualizem sobre resoluções que
regem o exercício da Psicologia, bem como sobre a validade do instrumento de avaliação.
Em situações de violação de direitos de crianças e adolescentes é importante incluir
todos os membros do grupo familiar na avaliação visando conhecer os aspectos
intersubjetivos das relações estabelecidas entre eles.

6
Sites: www.cfp.org.br e www.crpsp.org.br.
 90

Assim, é de suma importância esclarecer aos sujeitos envolvidos o contexto no qual

a avaliação psicológica se insere, informando-os sobre os motivos dela.
O foco da psicologia será avaliar se o sujeito está inserido em situação de violência
ou vulnerabilidade. Se identificada a presença de fatores de risco se acionará os dispositivos
de proteção disponíveis, familiares e comunitários, em consonância com a gravidade
apresentada. Falcke pontua que para uma avaliação minuciosa das situações de violência
intrafamiliar contra crianças e adolescentes também é necessário considerar as
peculiaridades dos diferentes tipos de violência. (FALCKE, 2020, p.298)
O psicólogo mapeará a Rede de Serviços existentes no território em que atua, para
realizar os encaminhamentos necessários tanto às vítimas de violência, quanto aos
agressores. O trabalho em rede deverá privilegiar ações terapêuticas e preventivas, visando
à interrupção do ciclo de violência.

4.6 Medidas de proteção

As medidas de proteção estão estabelecidas no capítulo II do ECA, no art. 101, e

podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substituídas a qualquer tempo
(art. 99). Na sua aplicação, levar-se-ão em conta as necessidades pedagógicas, preferindo-se
aquelas que visem ao fortalecimento dos vínculos familiares e comunitários (art.100).
A maior parte das medidas de proteção permeia o trabalho técnico no Judiciário e,
quer o processo tenha início com a solicitação expressa da medida, quer ela seja definida no
seu desenrolar, caberá aos assistentes sociais e psicólogos identificar as peculiaridades do
caso e apontá-las em seus estudos.
Neste momento de estudo, o enfoque será nas seguintes medidas de proteção:
• Acolhimento Institucional;
• Inclusão em Programa de Acolhimento Familiar;
• Colocação em Família Substituta.

4.6. 1 Acolhimento Institucional e Acolhimento Familiar

O acolhimento institucional e a inserção em programa de acolhimento familiar são

medidas protetivas previstas no ECA. (art. 101, VI e VII). São definidas como medidas
 91

provisórias e excepcionais, cabíveis como forma de transição para a reintegração familiar ou,
caso esta não seja possível, colocação em família substituta. Ressaltando-se que os
acolhimentos institucional e familiar não implicam em privação de liberdade. (§ 1º).
Muitas podem ser as causas que levam ao acolhimento de criança(s) e adolescente(s),
sendo que estas, geralmente, estão relacionadas aos temas abordados acima como a
violação de direitos, podendo envolver negligência, abandono e diversas formas de violência
por parte dos pais ou responsáveis, além de dificuldades socioeconômicas de manutenção
do filho, desemprego, falta de habitação e, por outro lado, negligência por parte do Estado
(BERBERIAN, 2015).
Reforçando que a falta de condições socioeconômicas não é motivo para destituição
ou a suspensão do poder familiar, devendo a família ser incluída em programas oficiais de
auxílio (ECA, art. 23). Não obstante pesquisas apontam que fatores socioeconômicos se
mostram presentes como um dos principais motivos para o acolhimento de crianças e
adolescentes (ZANCAN, WASSERMAN E LIMA, 2013).
Segundo o ECA, o encaminhamento da criança ou adolescente a serviços de
acolhimento só deverá se realizar quando esgotadas todas as possibilidades de permanência
com a família de origem, família extensa ou o responsável.
O afastamento da criança / adolescente do convívio familiar é de exclusiva
competência da autoridade judiciária, sem prejuízo de medidas emergenciais para proteção
de vítimas de violência ou abuso sexual (ECA, art 101, § 2).
Assim, se, no exercício de suas atribuições, o Conselho Tutelar entender necessário o
afastamento do convívio familiar, comunicará, de forma imediata, ao Ministério Público,
prestando-lhe informações sobre os motivos de tal entendimento e as providências tomadas
para a orientação, o apoio e a promoção social da família. (Art. 136, VII, Parágrafo único.).
Após decisão de acolhimento de criança / adolescente, é de responsabilidade do Juízo
da infância e juventude seu encaminhamento para o serviço específico mediante expedição
de guia de acolhimento pelo sistema do CNJ. Além disso, devem ser enviados seus
documentos pessoais e cópia dos relatórios social e psicológico realizados pela equipe do
juízo, estes últimos devem ser dispostos em envelope lacrado e dirigido aos técnicos ou
responsáveis da instituição / programa de acolhimento. Sendo importante que o serviço de
 92

acolhimento, sempre que possível, tenha conhecimento prévio de que receberá a criança /
adolescente.
Sobre o acolhimento institucional, seu objetivo é oferecer acolhimento provisório e
excepcional para crianças e adolescentes de ambos os sexos, inclusive crianças e
adolescentes com deficiência em situação de medida de proteção e de risco pessoal e social,
cujas famílias ou responsáveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir
sua função de cuidado e proteção (AVOGLIA et al, 2012).
As unidades devem oferecer ambiente acolhedor, estar inseridas na comunidade e
ter aspecto semelhante ao de uma residência, sem distanciar-se excessivamente, do ponto
de vista geográfico e socioeconômico, do local de origem das crianças e adolescentes
acolhidos (BRASIL, 2009).
O atendimento prestado deve ser personalizado, em pequenos grupos, além de
favorecer o convívio familiar e comunitário, bem como a utilização dos equipamentos e
serviços disponíveis no território. Grupos de crianças e adolescentes com vínculos de
parentesco devem ser atendidos na mesma unidade de acolhimento institucional (BRASIL,
2009).
No ano de 2009, foram instituídas pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criança e
do Adolescente (CONANDA), as normativas para o sistema de instituições que acolhem
crianças e adolescentes no Brasil.
De acordo com suas orientações técnicas (2009), todas as medidas devem ser
realizadas para manter o convívio com a família e a comunidade, garantindo que o
afastamento da criança ou adolescente do contexto familiar seja uma medida excepcional e
provisória que deve ser aplicada apenas em situações de grave violação de direitos, que
esteja em risco à integridade física ou psíquica.
Quando a retirada da criança ou adolescente for necessária, esforços devem ser
realizados para garantir que o afastamento se dê pelo menor tempo possível, garantindo o
seu retorno à família de origem ou, excepcionalmente, para uma família substituta.
Neste sentido, conforme o ECA (art.º 19), o acolhimento deverá ser reavaliado a cada
três (03) meses, período no qual se aguarda os desdobramentos de possíveis
encaminhamentos na rede de atendimento no sentido de que a família se reestruture para
 93

reassumir o filho ou identificar pessoa com a qual a criança ou adolescente tenha afinidade
e se mostre disponível para assumir sua guarda.
Será de responsabilidade do juízo da Infância e juventude acompanhar os cuidados
que a criança ou adolescente recebem na instituição. Assim, se fará necessário conhecer a
forma como está ocorrendo sua adaptação, inclusão em programas e serviços necessários
ao desenvolvimento físico e mental, bem como avaliar seus contatos com familiares.
As crianças e adolescentes acolhidos em instituições serão compreendidas em sua
totalidade e complexidade (suas relações, necessidades e prioridades), com a consideração
de que nesse processo deverá haver espaço para a garantia de direitos, o que só ocorre por
meio da efetivação de políticas públicas.
Sobre o acolhimento familiar, este é uma política pública prevista no ECA e na Política
Nacional de Assistência Social e como tal deve ser implantada e acompanhada pelos
municípios, através do Órgão Gestor da Política de Assistência Social.
Consiste na inserção da criança / adolescente em uma família, mediante guarda, que
prestará os cuidados necessários enquanto a criança não puder ser reinserida em sua família,
rede social de apoio ou em família substituta.
Seu princípio básico refere-se à guarda da criança / adolescente, garantindo a
convivência com uma família, até que sua situação seja definida, ou seja, que ocorra retorno
à família de origem, inserção na família extensa ou outros sujeitos de sua rede social de
apoio, e, como última alternativa, inserção em família substituta.
As Famílias Acolhedoras são previamente cadastradas, selecionadas, capacitadas e
acompanhadas por uma equipe que organize este tipo de acolhimento. (art. 34 par. 3).
A inserção em Família Acolhedora também vai ao encontro à garantia de direitos de
crianças / adolescentes para as quais não foi possível nenhuma das outras alternativas de
inserção colocadas acima.
Há um número expressivo de crianças / adolescentes que vivenciam tal situação. No
entanto, de acordo com a Constituição Brasileira, em seu artigo 227: “é dever da família, da
sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta
prioridade, o direito (…) à convivência familiar”.
 94

Neste mesmo sentido, a Convenção dos Direitos da Criança estabelece que “a

criança, para o pleno e harmonioso desenvolvimento de sua personalidade, deve crescer no
seio da família, em ambiente de felicidade, amor e compreensão”.
Não bastasse isso, a Lei 13.209/2017, que alterou o ECA (art. 19, § 2º) estabelece
que “a permanência da criança e do adolescente em programa de acolhimento
institucional não se prolongará por mais de 18 (dezoito) meses”.
O Acolhimento Familiar, portanto, coloca-se dentro do contexto de viabilizar a
crianças e adolescentes, quando afastados de suas famílias de origem, de terem condições
de desenvolvimento em uma família, com a oportunidade de criarem-se vínculos afetivos
que possam ser positivos para seu desenvolvimento, além de evitarem-se rupturas
constantes desses vínculos, o que é frequente nas instituições de acolhimento.
Além disso, é possível, que crianças e adolescentes, quando for recomendável,
mantenham os vínculos com sua rede primária. Ainda, a própria família acolhedora, quando
for o caso, pode ser chamada a exercer importante função no restabelecimento e
fortalecimento destes vínculos, bem como auxiliar na reintegração familiar.
Segundo Valente (2013) este tipo de acolhimento tem-se mostrado eficiente no
cumprimento de uma pluralidade de objetivos:
• Acolhimento Familiar Simples: Acolhimento Cautelar, ou seja, nas hipóteses
em que ainda não se tem a certeza se a criança ou adolescente voltará para
algum membro de sua rede de apoio primária;
• Acolhimento Familiar Permanente: como Medida de Proteção, quando
inviável o retorno à rede de apoio primária ou colocação em Família
Substituta.

No entanto, embora o Estatuto da Criança e do Adolescente, com as alterações

introduzidas pela Lei 12.010, de 2009, tenha elevado esse tipo de acolhimento ao grau de
“preferencial” (art. 34, § 1º, do ECA), os dados estatísticos revelam que os acolhimentos
institucionais, na prática, ainda superam os acolhimentos familiares (AASPTJ, 2003; Valente,
2013).
 95

4.6.2 Plano Individual de Atendimento – PIA

O Estatuto da Criança e do Adolescente determina que, tão logo ocorra o

acolhimento institucional ou familiar de uma criança / adolescente, seja realizado, pela
equipe técnica do programa de acolhimento, o Plano Individual de Atendimento (PIA). (ECA,
101 dos parágrafos 4º, 5º e 6º, p. 56-57).
O PIA visa a reintegração familiar da criança / adolescente ou colocação em família
substituta e deverá levar em consideração sua opinião, além da escuta de seus pais e/ou
responsáveis.
Então, ele será embasado no estudo / avaliação do caso, a partir de intervenções
técnicas com a criança / adolescente e suas famílias. É importante que sejam levantadas suas
necessidades nas mais diferentes e abrangentes áreas (social, psicológica, saúde, jurídica,
educacional, afetiva, entre outras).
A partir deste estudo / avaliação, faz-se necessária a elaboração de um plano de
trabalho, estipulando-se metas de ações e atendimentos que devem ser reavaliadas a cada
03 meses e informada à autoridade judicial competente.
§ 6o Constarão do plano individual, dentre outros:
I – os resultados da avaliação interdisciplinar;
II – os compromissos assumidos pelos pais ou responsável;
III – a previsão das atividades a serem desenvolvidas com a
criança ou com o adolescente acolhido e seus pais ou
responsável, com vista na reintegração familiar ou, caso seja
esta vedada por expressa e fundamentada determinação
judicial, as providências a serem tomadas para sua colocação
em família substituta, sob direta supervisão da autoridade
judiciária. (ECA, p. 57).

Alguns aspectos importantes de serem contemplados na confecção do PIA são:

• Priorização da Garantia dos Direitos fundamentais da criança/adolescente no

período de acolhimento.
• Trabalho articulado entre os serviços de Acolhimento Institucional ou
Familiar e os setores das políticas públicas básicas e especiais (saúde,
educação, habitação, cultura, lazer, esporte etc.).
• Inclusão da criança / adolescente e de sua família na construção do PIA, com
vistas a implicá-los no planejamento e nas ações necessárias para garantir o
melhor interesse da criança / adolescente.
 96

O PIA, então, pode ser considerado como uma ferramenta para auxiliar no processo
de construção de um projeto de vida com e para as crianças / adolescentes que estão nos
acolhimentos enquanto se decidem questões pertinentes a sua vida. Considerando-se
importante que possam apropriar-se de sua história, com protagonismo nas ações.
A homologação do PIA ocorrerá na Audiência Concentrada, que é realizada pelo Juízo
da Infância e Juventude e deve contar com a presença de:
• Criança ou adolescente e seu advogado;
• Pais ou membros da família extensa e seus;
• Representante do Ministério Público;
• Dirigente do serviço de acolhimento;
• Representante da Secretaria Municipal de Assistência Social;
• Representantes de outras Secretarias Municipais envolvidas no plano, tais
como saúde, habitação, trabalho, dentre outras;
• Profissional da equipe técnica do judiciário que tenha acompanhado o caso;
• Outros profissionais que a situação demande.

Sobre as Audiências Concentradas, em 2010, o Conselho Nacional de Justiça (CNJ)

recomendou o uso desta metodologia e a Coordenadoria da Infância e Juventude (CIJ) do
Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo emitiu Parecer no qual incentivou sua utilização
na aprovação e/ou a revisão do PIA. A perspectiva é a de aperfeiçoar a articulação
interinstitucional e o reordenamento institucional para a garantia de direitos de crianças e
adolescentes à convivência familiar e comunitária.
Após, o Provimento 32/2013 da Corregedoria Nacional de Justiça do CNJ adotou a
prática da audiência concentrada nas Varas da Infância e Juventude, deixando de ser apenas
uma metodologia recomendada, para ter seu uso obrigatório.
Art. 1º O Juiz da Infância e Juventude, sem prejuízo do
andamento regular, permanente e prioritário dos processos
sob sua condução, deverá realizar, em cada semestre,
preferencialmente nos meses de abril e outubro, os eventos
denominados "Audiências Concentradas", a se realizarem,
sempre que possível, nas dependências das entidades de
acolhimento, com a presença dos diversos atores do Sistema
de Garantia dos Direitos da Criança e do Adolescente, para
reavaliação de cada uma das medidas protetivas de
acolhimento, diante de seu caráter excepcional e provisório,
com a subsequente confecção de atas individualizadas para
juntada nos processos.
 97

Considera-se que a metodologia das audiências concentradas pode trazer maior

segurança e celeridade para a necessária definição da situação familiar das crianças e
adolescentes acolhidos, posto que o prolongamento de uma situação incerta em termos
familiares e comunitários pode trazer prejuízos ao seu desenvolvimento.
A audiência de revisão do PIA é um importante instrumento, uma vez que tem por
objetivo avaliar seus resultados, sua adequação às necessidades e potencialidades da
criança/adolescente e família, bem como se houve efetivamente o atendimento destas pelos
serviços municipais.
Em relação à Equipe Técnica do juízo da Infância e Juventude, ela atuará no
conhecimento e análise dos PIAs elaborados pelas entidades de acolhimento, sendo
esperado que haja discussão de cada caso com a equipe técnica das entidades/ programas
de acolhimento.
A avaliação realizada pelos psicólogos e assistentes sociais do Judiciário também é
importante e pode ser realizada a partir de entrevistas e visitas à criança e à família e/ou
rede de apoio social, além de discussões com os profissionais da entidade / programa de
acolhimento e demais parceiros da rede de atendimento.
É desejável que se faça uma análise da forma como a criança/adolescente vivencia a
situação de acolhimento e a possibilidade de reinserção familiar, além de suas necessidades.
Além disso, espera-se ser avaliado se, efetivamente, está sendo garantido, pelos programas
municipais de atendimento, pela entidade / programa de acolhimento e outros serviços que
estão envolvidos com o PIA, o necessário para seu amplo desenvolvimento, sendo estendida
essa análise para a família.
Em relação a esta última, vislumbra-se que a avaliação técnica possa indicar sua
adesão ao PIA realizado, visando superar as razões que levaram ao acolhimento das crianças
/ adolescentes, além das ações necessárias para que venha a alcançar condições de proteção
dessas(es).
Considera-se, então, função dos Assistentes Sociais e Psicólogos Judiciários, propor
ações que avalie como indicadas e necessárias para garantia de direitos das crianças /
adolescentes acolhidos.
 98

É importante estar atento às condições emocionais da criança/ adolescente, à sua

adaptação a rotina da instituição de acolhimento, às relações com funcionários e demais
acolhidos, à reação diante das visitas dos familiares, às condições de saúde, à vida escolar no
que tange à frequência, desempenho e ao relacionamento social, aos cuidados que lhe são
dispensados para que suas necessidades sejam atendidas – todos esses aspectos devem ser
considerados à luz das peculiaridades de cada criança/ adolescente e de sua fase de
desenvolvimento.
Sugere-se que o acompanhamento deva contemplar aspectos que evidenciarão a
possibilidade de retorno à família de origem ou sua colocação em lar substituto, sob guarda,
tutela ou adoção. Dentre eles aponta-se:
• Como está ocorrendo à adaptação da criança/adolescente na Entidade de
Acolhimento;
• A visitação da família é regular? Qual a periodicidade? Como se dá a
integração entre os familiares e a criança/adolescente?
• Na vida cotidiana, como a criança/adolescente se coloca com relação à
família?
• Existem pessoas de seu círculo social que apontem como importantes na vida
desta criança?
• A família é receptiva às orientações e encaminhamentos que são propostos?
• A rede de atenção à criança acionada tem oferecido resposta às demandas
específicas que têm se apresentado?
• Como a criança/adolescente está vivenciando a situação de acolhimento?
• As razões que levaram ao acolhimento estão sendo equacionadas?
• As condições socioeconômicas e habitacionais da família remetem a
possibilidade de retorno das crianças ao lar?
Os assistentes sociais e psicólogos judiciários serão, portanto, partícipes nos
estudos e ações relativos ao acompanhamento com vistas ao retorno dos acolhidos
ao convívio familiar e comunitário.

4.6.3 Acolhimento de longa permanência

Quando ocorrem situações em que não se vislumbre a possibilidade de retorno à

família natural ou extensa, tampouco se encontre pessoa interessada em assumir sua guarda
ou adotá-lo, estará caracterizado um acolhimento de longa permanência.
 99

Nesses casos, serão necessárias ações articuladas entre os atores da rede de atenção
no sentido de acompanhar o adolescente em seu desenvolvimento global, preparando-o
para a própria autonomia, o que pressupõe:
• Construção, ampliação e fortalecimento de laços comunitários;
• Construção, estímulo e orientação à autonomia;
• Orientação na formulação de seus projetos de vida;
• Inserção em cursos profissionalizantes;
• Inserção no mercado de trabalho;
• Planejamento de sua vida financeira;
• Obtenção de documentação;
• Inclusão em Programa de Apadrinhamento.

4.6.4 Apadrinhamento afetivo

O Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo traz nos provimentos CG 36/2014 e

40/2015 elementos importantes com relação à implantação dos programas de
apadrinhamento afetivo nas comarcas, o qual poderá trazer grandes benefícios para crianças
e adolescentes sem perspectivas de retorno à família natural ou extensa, bem como de
adoção.
O programa deverá oferecer minimamente a convivência familiar e comunitária,
oportunizando a crianças e adolescentes participar de atividades diversas, junto a uma
família da comunidade local.
Nos casos de adolescentes sem familiares, esta aproximação reveste-se de
significado ímpar, pois possibilitará a eles estabelecer relações sociais com família(s) que
poderão vir a oferecer suporte afetivo, orientação e apoio quando de sua saída do serviço
de acolhida.
A literatura e as pesquisas que avaliam os cuidados com as crianças e adolescentes
para os quais o afastamento do convívio familiar se faz necessário, indicam a necessidade de
um cuidado redobrado para que cada programa evite que elas vivenciem novos
rompimentos de vínculos afetivos.
Assim, na seleção das famílias que pretendem fazer parte do Apadrinhamento
Afetivo a diferenciação com relação àquelas que se cadastram para família acolhedora ou
adoção é imperativa. As primeiras, voluntariamente, acolhem na família uma criança ou
 100

adolescente que necessita de proteção, por estar afastada da família de origem a fim de
propiciar convivência familiar e comunitária por tempo e situação definidos, com vistas à
futura reintegração familiar.
Os profissionais que realizarão o cadastro dos requerentes devem com eles discutir
minuciosamente os objetivos do programa, para que não se confunda com projetos de
família acolhedora ou adoção, os quais se distinguem expressivamente em seus objetivos.
Também a criança ou adolescente precisa ser muito bem preparada e acompanhada,
pois por mais que se verbalize que a permanência não implicará em adoção, nem sempre ela
compreende tal provisoriedade e poderá criar expectativas irreais sobre o que está sendo
proposto no Programa.
Cabe destacar que para tanto, se fará necessário que os objetivos também estejam
claramente definidos para os profissionais que atuam no programa, para que não ocorra a
expectativa de transformação do padrinho em um pai adotivo. Evita-se, assim, que, mesmo
não verbalizada, essa concepção venha a ser assimilada pelas crianças e adolescentes.
Alguns critérios também precisam ser estabelecidos para a indicação das crianças e
dos adolescentes. Entende-se que esta deva ser uma tarefa realizada conjuntamente pela
Vara da Infância e da Juventude e serviços de acolhimento, em uma proposta de trabalho
em rede com discussão sistemática dos casos.
As crianças e adolescentes estão em contato diário com os profissionais que atuam
nos serviços e estes poderão oferecer subsídios importantes para a avaliação do impacto da
inserção no programa, adequação da família, além de aspectos que possam merecer ajustes
ou mudanças em seu próprio bojo.

4.6.5 Desligamento institucional

O desligamento institucional ocorrerá quando houver segurança de que a criança ou

adolescente não mais ficará exposto a riscos e vulnerabilidades. Para tanto, os relatórios dos
profissionais que atuam no processo deverão evidenciar essa possibilidade, inclusive quanto
a observar a necessidade ou não de iniciar aproximações gradativas da criança com aqueles
 101

que irão assumir ou reassumir a sua guarda. Cabe ao juiz acolher ou não a sugestão técnica
apresentada.
Nos casos em que os genitores não possuam condições para terem os filhos sob sua
responsabilidade, à criança/adolescente poderá ser assumida por um familiar (avó, tia,
irmão, conhecido) ou ainda ser colocado em adoção (Vide Itens: guarda, tutela e o Cap. de
adoção).
Assim, o desligamento institucional ocorrerá nas seguintes hipóteses:

• Retorno à família de origem;

• Mediante guarda a terceiros com vistas a retorno à família de origem;
• Mediante guarda ou tutela;
• Mediante colocação em família substituta com vistas à adoção;
• Esgotadas todas as alternativas de retorno a família de origem e/ou colocação
em família substituta ao completar 18 anos o adolescente será encaminhado
para projetos de repúblicas que são altamente recomendados em tais
situações, uma vez que oferecerão a possibilidade de o adolescente iniciar
sua preparação para a autogestão, supervisionado pelos profissionais da
instituição de acolhimento.

Em todas as situações expostas acima se pressupõe que a equipe técnica da

vara da infância e juventude realizará o acompanhamento dos desdobramentos da
medida.
O período pós-desligamento institucional visa assegurar o processamento do
retorno da criança adolescente à família de origem ou à família substituta, para
todos os envolvidos bem como as suas necessidades são atendidas, de forma a
minimizar as chances do retorno à situação que provocou o acolhimento.
O acompanhamento deverá ter como parâmetro a forma como se desenrolou
o período de acolhimento, considerando os seguintes aspectos no caso de retorno
à família de origem:
• A qualidade do trabalho desenvolvido com a família no decorrer do
atendimento;
• Empenho da família em responder as orientações e intervenções;
• Mudanças e adequações alcançadas na dinâmica familiar;
• Mudanças no padrão relacional do grupo familiar;
• Existência de rede de apoio social e a inserção desta família nesta rede
 102

• Trabalho efetivo realizado com a criança;

• Tratamento/acompanhamento realizado com os familiares e a criança/
adolescente;

Deve-se ainda levar em conta as alterações e os rearranjos ocorridos no grupo

familiar, em razão do afastamento desta criança/adolescente quando de seu acolhimento.
Não é raro que pais e responsáveis desloquem muitos dos problemas e dificuldades
para a criança que está abrigada.
Ao ser desligada do acolhimento, esta criança/adolescente provocará uma nova
alteração na dinâmica familiar. Assim, considera-se de suma importância não só o
acompanhamento deste retorno ao cotidiano, como também um trabalho anterior com os
pais/responsáveis no sentido de orientá-los a lidarem com os comportamentos que possam
vir a ser apresentados por esta criança/adolescentes, decorrentes da sua vivência no serviço
de acolhimento: comparações, rejeições, ataques etc.
Ressalta-se ainda a importância da inserção da família na rede de apoio, tanto no
sentido de se alcançar o estágio de desligamento institucional, como para o
acompanhamento do caso.
Os serviços desta rede deverão prosseguir realizando o atendimento da família de
forma articulada, valorizando a importância da troca de informações, a otimização dos
serviços e a divisão das tarefas a serem realizadas. Deve-se discutir com todos os atores do
Sistema de Garantia de Direitos as suas atribuições.
Importante salientar que em todos os casos de desligamento institucional haverá a
necessidade de acompanhar a adaptação da criança/adolescente nessa nova fase da vida.

Sugestão de leitura:

O acompanhamento de adolescentes e jovens que apesar de todos os esforços vivem a

institucionalização de longa permanência e/ou são desacolhidos por maioridade traz importantes
desafios à construção de dispositivos que o apoiem no processo desinstitucionalização. As teses
e dissertações abaixo trazem importantes contribuições nesse sentido:

BELLUZZI-FERREIRA, Mariana. Impasses do desacolhimento institucional por maioridade:

Psicanálise e Articulação da Rede Territorial. Dissertação de mestrado apresentada ao Programa
de Estudos Pós-Graduados em Psicologia Social, Pontifícia Universidade Católica de São Paulo.
PUC-/SP: São Paulo, 2017. Disponível em:
https://tede2.pucsp.br/bitstream/handle/19861/2/Mariana%20Belluzzi%20Ferreira.pdf
 103

CASSARINO-PEREZ, Luciana. Entre o acolhimento institucional e a vida adulta: uma análise do

processo de transição. Tese apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Psicologia como
requisito parcial para obtenção do grau de Doutor em Psicologia. Instituto de Psicologia da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul: RS, 2018. Disponível em:
https://lume.ufrgs.br/handle/10183/188726

GOES, Alberta Emília Dolores de, E agora José e Maria? O Encontro com a Maioridade após uma
Vida em Acolhimento Institucional. Aproximações Brasil e Portugal/ Tese apresentada ao
Programa de Estudos Pós-Graduados em Serviço Social da Pontifícia Universidade Católica de São
Paulo. PUC-SP, 2019. Disponível em:
https://tede2.pucsp.br/bitstream/handle/22375/2/Alberta%20Em%C3%ADlia%20Dolores%20de
%20Goes.pdf

4.6.6 Acompanhamento da Instituição de Acolhimento

O artigo 95 do ECA estabeleceu que o Judiciário, o Ministério Público e os Conselhos

Tutelares têm a responsabilidade de fiscalizar as entidades governamentais e não
governamentais referidas no artigo 90.
As Normas da Corregedoria Geral da Justiça estabelecem em seu Artigo 873:

Os Juízes da Infância e da Juventude da Capital e do Interior,

assessorados por equipe do Setor Técnico, duas vezes por ano
e obrigatoriamente, farão visitas às entidades de atendimento
que desenvolvam programas de acolhimento institucional,
lavrando-se ata para arquivamento em livro próprio, com
cópia no prontuário.

A Vara da Infância e Juventude deverá manter um prontuário específico para cada

entidade de acolhimento, que deve ser autuado, e no qual devem ser mantidas as cópias dos
documentos como:
• Cópia de seu registro nos Conselhos (Municipal ou Estadual) dos Direitos da
Criança e do Adolescente.
• Ata de constituição ou fundação da instituição, devidamente registrada.
• Ata de eleição da diretoria atualizada.
• Auto de vistoria do corpo de bombeiros (AVCB), por força do decreto estadual
nº 46.076/01.
 104

As normas da corregedoria também indicam que se inclua:

• As atas de novas eleições da diretoria da instituição

• As renovações do registro no CMDCA
• Renovação do AVCB
• Outros documentos relativos à regularidade formal da entidade
• Atas das visitas judiciais

Entende-se como também importante que nesse prontuário contenha:

• Estatuto da entidade acolhimento;

• Quadro de funcionários;
• Proposta pedagógica de acompanhamento;
• Relatório da visita dos setores técnicos;
• Relatório ou atas das reuniões que ocorreram com as entidades.

Todos esses documentos concentrados em um único expediente possibilitam

acompanhar como se desenvolve o trabalho de determinada entidade de acolhimento com
relação à prestação de serviço, as dificuldades, orientações, encaminhamentos.
Recomenda-se o conhecimento dos seguintes documentos: Sistema Único de
Assistência Social (SUAS), Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS), Plano Nacional de
Convivência Familiar e Comunitária, Resolução do Conanda e Resoluções do CMDCA local.

4.7 Colocação em Família Substituta - Guarda e Tutela

A inserção em família substituta por meio das medidas legais de guarda, tutela ou
adoção é de exclusividade do Judiciário .

4.7.1 Guarda (Artº. 28 – ECA)

A guarda é uma medida intermediária a ações definitivas como no caso da tutela e

da adoção. Excepcionalmente, essa medida poderá ser aplicada para atender a situações
peculiares ou suprir eventual falta dos pais ou responsável.
 105

Na impossibilidade de manutenção da criança e adolescente com seus pais, deve-se

verificar na família extensa (avós, tios, padrinhos, irmãos, primos etc.) ou na comunidade a
existência de pessoas que mantenham com a criança ou adolescente vínculo e que se
disponha a assumir a responsabilidade por seu cuidado.
Especial atenção deve ser dada quando se tratar de grupos de irmãos colocados sob
guarda de diferentes interessados (parentes ou indivíduos que mantenham vinculação
afetiva). Todos os esforços devem ser realizados no sentido de preservar os vínculos entre
eles, garantindo-lhes estreito convívio.
Diante da existência de pessoa interessada em assumir os cuidados da criança ou
adolescente, ela será avaliada e sugerimos que o Estudo Social/Avaliação Psicológica observe
os seguintes aspectos:
• Grau de parentesco e convivência com a família nuclear da
criança/adolescente;
• Conhecimento ou participação na história de vida da criança/adolescente;
• Facilidades e dificuldades nas interações pessoais e no processo
socioeducativo da criança ou adolescente;
• Motivos que levaram o requerente a pleitear a guarda;
• Configuração familiar dos requerentes, papéis e dinâmica familiar do
interessado;
• Natureza das relações familiares e com outros grupos de convivência
comunitária;
• Situação socioeconômica e cultural do interessado;
• Recursos da rede de serviços disponíveis ou utilizados pela
criança/adolescente e grupo familiar;
• Expectativa do interessado em relação à criança ou adolescente;
• Compreensão dos fatos pela criança ou adolescente, afinidade em relação ao
requerente, expectativas.

O resultado do trabalho será documentado sob a forma de relatório que contenha

uma análise fundamentada da situação verificada, bem como a sugestão de
encaminhamentos que solucionem ou minimizem a situação de vulnerabilidade/risco
vivenciada pelas crianças, adolescentes e familiares.
Este estudo será apresentado à autoridade judiciária dentro do prazo estipulado, ou,
em sua impossibilidade poderá o profissional ainda dentro desse período solicitar dilação,
com fundamentação desse pedido.
 106

Caso a medida pleiteada pelo requerente atenda aos interesses e necessidades da

criança e adolescente, o juiz, considerando o relatório e outros elementos, irá deferir ou
indeferir a guarda.
A avaliação psicológica da solicitação da guarda, assim como de outras medidas,
buscará compreender o pedido de forma abrangente e na perspectiva de aprofundar a
compreensão das características de personalidade dos requerentes, assim como a
motivação inerente ao pedido. Concomitantemente será realizado um estudo dos genitores,
papéis que ocupam na família de origem, características do sistema familiar como um todo
e, principalmente, a percepção do impacto do afastamento das figuras parentais na vida da
criança/adolescente.
O estudo social permitirá conhecer os sujeitos em suas relações sociais e, em
especial, as particularidades dos aspectos socioeconômicos e culturais. Para tanto devemos
conhecer a situação inicialmente apresentada, contextualizar a demanda; conhecer o
histórico de vida do grupo familiar, identificando origem, e seu percurso, conhecer história
de vida da criança ou adolescente, e seu processo de socialização; identificar a estrutura do
grupo familiar, papéis e padrões de funcionamento, o contexto socioeconômico e cultural e
sua influência na vida dos filhos; a relação com trabalho, convivência comunitária, uso de
álcool ou droga, presença de outros adultos significativos que possam proporcionar apoio à
família em crise, recursos e serviços disponíveis ou utilizados pela criança/adolescente e
grupo familiar, natureza dos vínculos familiares, outros grupos de convivência familiar e
comunitária.
As diferentes demandas que o assistente social/psicólogo irá se defrontar por meio
de suas ações poderá exigir que o estudo social/ avaliação psicológica assuma
especificidades, ou seja, alguns desses aspectos ganham maior evidência e outros são
acrescidos de forma a contemplar a particularidade do estudo que se realizará.
Sempre que possível, a criança ou adolescente deverá ser previamente ouvido por
equipe interprofissional respeitado seu estágio de desenvolvimento e grau de compreensão
sobre as implicações da medida, e terá sua opinião devidamente considerada (Art. 28
§1ºECA). A partir dos 12 anos de idade o seu consentimento deverá ser colhido em audiência
(§2ºECA).
 107

Os procedimentos técnicos individuais são indicados mesmo se tratando de grupos

de irmãos. Cada pessoa constrói vínculos afetivos de maneira singular. Portanto, em caso de
separação, após a elaboração do estudo, mostra-se necessário um trabalho de preparação,
informando-se a decisão e concomitantemente buscando recursos que possam ajudá-la(s) a
enfrentar as novas situações que se se apresentarão em seu cotidiano.
Os relatórios psicológico e social devem ser claros em suas argumentações. Quando
há mudança da situação familiar é muitas vezes necessário incluir orientações e
acompanhamento do caso, de modo a minimizar possíveis impactos para a
criança/adolescente.
Havendo interessados e sendo verificada a adequação desses e o desejo da criança
ou adolescente em estar sob a sua responsabilidade, o profissional elaborará relatório
conclusivo, em que conste de forma objetiva se a medida pleiteada pelo interessado (a)
atende às necessidades da criança ou adolescente.
Quando constatar a necessidade de acompanhamento após a medida, o assistente
social e o psicólogo poderão sugeri-lo de modo fundamentado ao juiz e isso poderá
concretizar-se apenas se houver autorização ou determinação do mesmo.
Ressaltamos, do ponto de vista psicossocial, a importância da reavaliação do caso
após alguns meses de convivência da criança ou adolescente com o guardião, pois será nesta
ocasião que será verificado se a medida está cumprindo seu propósito, bem como serão
procedidas às orientações necessárias.
Em paralelo ao acompanhamento da criança também será necessário que a família
de origem seja acompanhada pela equipe da rede socioassistencial a partir do seu
georreferenciamento, para que lhe seja garantida ações direcionadas à superação das
situações que a vulnerabilizou.
Dessa forma, sugerimos que sejam identificados os aspectos motivadores do
afastamento da criança/adolescente da convivência de sua família de origem, as dificuldades
e/ou potencialidades da família, e por fim, seja feita uma análise da maneira como as suas
demandas foram absorvidas e correspondidas pela rede e por ela própria, como trabalho,
saúde (tratamento psicológico; psiquiátrico; tratamento de desintoxicação etc.) entre
outros.
 108

No caso de não haver proibição judicial, recomenda-se, o aprofundamento da

compreensão da qualidade dos contatos da família de origem com a criança/adolescente.
Isso poderá oferecer indicações das possibilidades de reinserção em sua família natural.
Há casos em que o guardião de fato requer a aplicação da medida de guarda quando
a criança ou adolescente por alguma razão está sob sua responsabilidade. Nessa situação o
judiciário poderá regulamentar a situação com a perspectiva de assegurar direitos, uma vez
que essa medida irá conferir à criança/adolescente a condição de dependente para todos os
fins e efeitos de direito, inclusive previdenciários.

4.7.2 Tutela (Artsº. 36 a 38 – ECA)

A tutela é uma medida deferida em situações nas quais a criança ou adolescente

está sem representação legal, seja por falecimento dos genitores ou em razão da suspensão
ou destituição do poder familiar destes (Art. 36 § único ECA). Ela pressupõe o dever de
guarda.
Nos casos de tutela em que o requerente é familiar, a tutela deverá ser pleiteada
junto às Varas de Família.
Quando o requerente for um terceiro, sem vínculo de consanguinidade com a
criança/adolescente, a tutela poderá ser requerida junto ao Juízo da Infância e da Juventude.
O tutor poderá ser destituído caso venha a descumprir o dever de sustento, guarda
e educação, e caso deixe de cumprir ou fazer cumprir as determinações judiciais.
Por vezes, pode ocorrer a necessidade de o tutor prestar contas dos gastos que
realiza com o tutelado. Isso é objeto de atenção do Ministério Público – o Promotor de
Justiça da Vara de Infância e Juventude, o que não se constitui como atribuição do assistente
social ou psicólogo judiciário.
Na avaliação social, além dos aspectos presentes na Parte II - item A, deverá se
observar em relação ao requerente e à criança e/ou do adolescente:

• Grau de parentesco, afinidade ou afetividade com a criança ou

adolescente;
 109

• Motivos que levaram o requerente a pleitear a tutela;

• Estrutura, desempenho de papéis e dinâmica familiar do interessado;
• Natureza das relações familiares e com outros grupos de convivência
comunitária;
• Situação socioeconômica e cultural do interessado;
• Recursos da comunidade disponíveis ou utilizados pela
criança/adolescente e grupo familiar;
• Expectativa do interessado em relação à criança ou adolescente;
• O ponto de vista da criança ou adolescente, suas expectativas e
sentimentos;
• Identificar a presença de pessoas que oferecem apoio de forma mais
direta à criança ou adolescente;
• Como a criança ou adolescente está enfrentando, ou enfrentou a ausência
de seus genitores;
• As interações sociais da criança/adolescente e suas relações interpessoais
no âmbito familiar e sociocultural;
• Recursos da comunidade disponíveis ou utilizados pela
criança/adolescente.

Na avaliação psicológica podem ser aprofundados os dados abaixo

relacionados:

• História de vida da criança ou adolescente, com a identificação da fase de

desenvolvimento e recursos psíquicos para elaborar a situação vivenciada
e possível luto;
• Escuta da criança /adolescente e identificação das pessoas significativas
na antes, durante e depois da crise enfrentada pela família de orig em;
• Fatos significativos dentro do contexto de vida da criança/adolescente
• A relação da criança com pessoas oriundas de outros grupos familiares
e/ou comunitários (família extensa, colaterais, escola, colegas,
comunidade, associação esportiva, grupo religioso, entre outros).
• Existência de outras pessoas significativas que possam proporcionar apoio
à família em crise;
• Análise da qualidade e tempo de convívio do requerente com as figuras
parentais da criança ou adolescente, distantes ou falecidas;
• Compreensão do modo como a criança/adolescente vivencia o
afastamento/perda do genitor;
• Motivos que levaram o requerente a pleitear a tutela;
 110

• Estrutura, desempenho de papéis e dinâmica do grupo familiar do

requerente
• Grau de parentesco e compreensão da relação de afinidade e/ou
afetividade da criança ou adolescente com o requerente;
• Expectativas do interessado em relação à criança ou adolescente;
• Expectativas e sentimentos da criança ou adolescente em relação ao
interessado em sua tutela.

Sendo verificada a adequação do pedido e o desejo da criança ou adolescente

em estar sob a sua responsabilidade, deverá o profissional elaborar um relatório
conclusivo onde conste de forma clara e fundamentada se a medida pleiteada
atende às necessidades da criança/adolescente.
No caso de ser constatada a necessidade de acompanhamento técnico com
vistas a verificar a adaptação da criança/adolescente ao tutor, deverá ser solicitada
autorização com fundamentação no parecer elaborado.

5. Considerações finais

A atuação de Assistentes Sociais e Psicólogos judiciários mostra-se um desafio

constante seja no exercício da garantia de direitos como na aplicação do sistema de
proteção.
Contudo o maior desafio está em manter uma reflexão crítica sobre essa prática,
desenvolver o trabalho em rede e não perder de vista o melhor interesse das crianças e
adolescentes. Portanto conhecer e se conectar com a história de vida e com os anseios das
crianças e adolescentes atendidos é fundamental.

6. Referências

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 117

CAPÍTULO 5:
ADOÇÃO

A adoção é uma medida de proteção que será considerada quando ficar comprovada
a impossibilidade para a permanência das crianças e adolescentes na família natural ou
extensa e estiver demonstrado que atenderá aos seus legítimos interesses. Além do aspecto
jurídico ela possui diversas dimensões e etapas para as quais a atuação da equipe
interprofissional da Vara da Infância e da Juventude trará importantes contribuições.
Abordaremos, portanto, a atuação da equipe técnica em três partes:
1. Atendimento às famílias de origem, crianças, adolescentes e pretendentes em vista dos
aspectos subjetivos, intersubjetivos e sociais que emergem nos diferentes momentos do
processo de adoção.
2. Os cadastros de adoção, seus fluxos e interface com o atendimento da equipe técnica
interdisciplinar.
3. Outras modalidades de adoção: Intuito Personae, entre familiares e unilateral.

Criança (s)/
Adolescente (s)

5.1
Modalidades
de Adoção Família de
Origem

ADOÇÃO

Cadastros Pretendentes

Atendimento às crianças, adolescentes, famílias e pretendentes, em vista dos aspectos

subjetivos, intersubjetivos e sociais que emergem nos diferentes momentos da adoção
 118

PARTE 1:

Atendimento às crianças, adolescentes, famílias e pretendentes,

em vista dos aspectos subjetivos, intersubjetivos e sociais que
emergem nos diferentes momentos da adoção

5.1.1 O consentimento dos pais biológicos para a adoção

O Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) prevê a possibilidade de que os pais

biológicos manifestem o consentimento para a adoção em Audiência.
Quando a pessoa adotada for adolescente, ela também será ouvida pelo magistrado.
A Audiência dos genitores para o consentimento da adoção será dispensada em
relação à criança ou adolescente cujos pais forem falecidos, desconhecidos ou destituídos do
poder familiar.
Nesses casos, a entrega voluntária em adoção será precedida de orientação quanto à
sua irrevogabilidade e, durante o atendimento pela equipe multiprofissional também serão
realizados todos os demais encaminhamentos à rede de atendimento que o caso concreto
demandar.
O atendimento integral à gestante e à mãe que entregam voluntariamente o filho em
adoção está previsto no Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA), que apontam para a
responsabilidade do poder público por proporcionar o cuidado integral à mulher e à criança
no período pré e pós-natal (Artigos 8º ao 10º).

5.1.2 O atendimento à gestante que manifesta o desejo de entrega em adoção

A mulher que manifestar o desejo de entrega em adoção durante a gestação será

obrigatoriamente encaminhada para atendimento na Vara da Infância e Juventude, quando
será aberto procedimento próprio, sendo ela atendida pela equipe interprofissional (Artigo
19 A).
 119

Durante o atendimento será possível refletir sobre a existência de outras pessoas do

grupo familiar da gestante e do genitor que tenham conhecimento da decisão, e se
desejariam ou não permanecer com a criança. A equipe realizará os encaminhamentos
necessários a fim de garantir apoio complementar apresentará relatório ao juiz.
Nesse momento a gestante será orientada quanto à possibilidade de mudar essa
decisão após o parto, e, caso a mantenha, deverá ser ouvida pelo juiz com a assistência de
defensor público/advogado nomeado, com o objetivo de oficializar sua vontade.
Outro esclarecimento importante é o de que a criança poderá ser entregue
imediatamente a pessoa ou casal avaliado e habilitado pela VIJ, uma vez que o bem-estar do
filho é uma preocupação importante das mães no momento da entrega em adoção.
Em ocorrendo de fato a entrega da criança após o nascimento, o juiz necessitará de
avaliação clínica/psiquiátrica de que a mulher não está em surto psicótico puerperal ou com
depressão pós-parto, sendo recomendável avaliação durante o atendimento neonatal.

5.1.3 A Entrega Voluntária em Adoção

A entrega voluntária em adoção ocorre após o parto e há casos nos quais a mulher
não manifestou esse desejo durante a gestação para a equipe de saúde ou da assistência
social, da forma como vimos no tópico anterior.
Na vara a mãe será ouvida pelo juiz da Infância e da Juventude com a maior brevidade,
quando ele se certificará quanto ao atendimento de seus direitos.
Cabe observar, ainda, a necessidade de cuidados redobrados em casos de gestantes e mães
adolescentes ou com transtornos mentais.
Alguns aspectos que poderão ser considerados na avaliação psicológica e estudo social:
• O esclarecimento quanto ao direito de a criança permanecer com a família natural ou
extensa;
• O conhecimento e compartilhamento da decisão de entrega em adoção com o genitor
e ambas as famílias;
• A análise das motivações quanto a consultar ou não consultar o genitor e familiares,
quando isso ocorrer.
 120

Todas as intervenções buscarão viabilizar um processo de reflexão aprofundado

quanto à decisão tomada, de modo a evitar que a mãe responda a pressões externas e,
portanto, alheias ao seu desejo, bem como intermediações indevidas na adoção da criança,
de modo que o respeito à decisão tomada pela mulher pautará o atendimento.
Ele terá como objetivos minimizar os riscos de uma escolha pela qual ela se arrependa
no futuro e realizar os encaminhamentos necessários para que receba cuidados
especializados favorecedores da elaboração do luto do filho que foi entregue em adoção.

Sugestão de leitura:
A temática da entrega voluntária geralmente suscita discussões apaixonadas e
baseadas ora nos direitos da genitora, ora nos direitos da criança, do genitor, e/ou das
respectivas famílias.
Como alternativa para solucionar tais impasses é possível afirmar que os assistentes
sociais e psicólogos necessitarão estar conscientes dos próprios posicionamentos e valores
pessoais com vistas a evitar que eles prejudiquem a percepção e avaliação da singularidade
de cada caso concreto.
O artigo “A adoção e a continuidade do ser” que foi escrito pela psicóloga judiciária
Cristina Rodrigues Rosa Bento Augusto, ilustra com a apresentação de um caso a importância
dessa escuta e está entre as referências bibliográficas deste capítulo.

5.1.3.1 A política de atenção à gestante e a construção de fluxos de

atendimento na rede

A Política de Atenção à Gestante (PAGE) e à mãe que entrega voluntariamente em

adoção prevê que elas poderão ser encaminhadas:

• Ao CRAS (Centro de Referência da Assistência Social) com vistas a fortalecer os

vínculos familiares e sociais, bem como acessar seus direitos socioassistenciais;
• Ao CREAS (Centro de Referência Especializado da Assistência Social), em casos
associados à violação de direitos por ocorrência de abandono, maus tratos físicos
 121

e/ou psicológicos, abuso sexual, uso de substâncias psicoativas, situação de rua,

situação de trabalho infantil, entre outros;
• Ao CAPS (Centro de Atenção Psicossocial) ou outro serviço de saúde mental para
atendimento em saúde mental, a fim que receba suporte nesse momento.

Caso a mulher não encontre o devido atendimento nos serviços para os quais foi
encaminhada, ela poderá levar tal situação ao conhecimento da VIJ, onde poderão ser
tomadas medidas jurisdicionais com vistas à tutela de direito coletivo e individual para que
eles sejam assegurados. Cabe observar também que a assistência de um defensor ou de um
advogado será garantida gratuitamente.

No ano de 2015 o Tribunal de Justiça, através da Coordenadoria da Infância e da

Juventude (CIJ) e do Núcleo de Apoio Profissional do Serviço Social e da Psicologia, lançou a
Cartilha “Política de Atenção à Gestante: apoio profissional para uma decisão amadurecida
sobre permanecer ou não permanecer com a criança” , elaborada em parceria com a
Secretaria Estadual da Saúde, a Secretaria Estadual do Desenvolvimento Social, Associação
dos Grupos de Apoio à Adoção do Estado de São Paulo (AGAAESP) e Grupo de Apoio à Adoção
do Estado de São Paulo (GAASP).

No mesmo período foi publicado o Provimento CG nº 43/2015 com diretrizes

normativas para esse atendimento nas Varas da Infância e da Juventude do Estado de São
Paulo.
Na prática:
Desde a publicação da cartilha “Política de Atenção à gestante: apoio profissional
para uma decisão amadurecida sobre permanecer ou não permanecer com a criança”
algumas comarcas têm promovido reuniões com a rede socioassistencial para divulgá-la e
para colocar em pauta a construção conjunta de fluxogramas institucionais e
interinstitucionais na rede de atendimento e garantia de direitos.
Ela pode ser acessada no site da Coordenadoria da Infância e da Juventude, através
do link: CartilhaGestante2015.pdf (tjsp.jus.br)
Quando as equipes necessitam imprimi-la o pedido é feito através do e-mail do Núcleo
de Apoio Profissional do Serviço Social e da Psicologia ([email protected]).
 122

5.1.4 Atendimento à criança após a entrega voluntária em adoção

Após avaliação de que a entrega é resultado de uma escolha amadurecida e quando

há a constatação de riscos na permanência da criança com a genitora, em alguns casos, o
acolhimento familiar ou institucional da criança poderá ser necessário.

Autores como Winnicott, Bowlby e Spitz demonstraram a importância de relações

afetivas contínuas nos primeiros anos de vida e, portanto, será altamente recomendável que
todos os esforços sejam empreendidos no sentido de evitar o acolhimento institucional,
dando-se preferência ao acolhimento familiar.

Quando esta medida protetiva for inevitável, a atuação conjunta da Vara da Infância
e da Juventude e da rede de atendimento deverá ser no sentido de que a situação familiar
da criança seja definida com a maior celeridade possível, evitando-se acolhimentos
prolongados. Esse cuidado visará evitar fraturas significativas na sua capacidade de construir
e preservar vínculos primordiais para o próprio desenvolvimento afetivo, cognitivo,
emocional e social.

5.1.5 Destituição do Poder Familiar (DPF)

Um dos maiores desafios no acompanhamento do acolhimento pela Vara da Infância

e da Juventude e pela rede de atendimento reside na avaliação quanto à possibilidade ou à
impossibilidade de retorno à família natural ou extensa, no menor tempo possível, e sem
prejuízo do direito da criança, do adolescente e de sua família à convivência familiar.
Será de grande valia, portanto, a construção de cronogramas para reuniões
interinstitucionais sistemáticas com os profissionais diretamente envolvidos no atendimento,
uma vez que o acompanhamento conjunto proporcionará melhores condições para que se
chegue a um parecer conclusivo.
Quando a conclusão é pela necessidade de colocação familiar através da adoção, a
equipe multiprofissional da Vara da Infância e da Juventude poderá oferecer relatório
fundamentado do ponto de vista psicológico e social quanto à situação avaliada. E do mesmo
modo a equipe técnica do serviço de acolhimento.
 123

Caberá ao Ministério Público a proposição da Destituição do Poder Familiar (DPF), e

a legislação prevê que, além do Ministério Público, todas as pessoas que possuam legítimo
interesse poderão ingressar com esse pedido de Destituição do Poder Familiar, sendo que
nesse último caso haverá obrigatoriedade da representação por advogado.
Ao término da ação de DPF, quando decidido pela destituição, após o trânsito em
julgado e esgotados todos os recursos disponíveis, a sentença será averbada à margem do
registro de nascimento da criança ou adolescente (art. 163§ único do ECA). De modo geral,
na abertura da ação de DPF são utilizados os estudos realizados pela equipe multiprofissional
da Vara da Infância e Juventude e da rede de atendimento. Não obstante, uma perícia técnica
poderá ser requerida pelas partes ou pelo Ministério Público (art. 167 ECA) e o magistrado
decidirá quanto à necessidade de produção de provas.
Essa decisão poderá incluir a realização de novos estudos sociais e psicológicos, a
oitiva de testemunhas e outros procedimentos, como por exemplo, a realização de exame de
corpo de delito, conforme cada caso.

5.1.6 A preparação gradativa dos pretendentes, das crianças e dos adolescentes

5.1.6.1 Crianças e adolescentes com possibilidade de adoção.

Os setores técnicos da VIJ e profissionais da entidade de acolhimento iniciarão a fase

de preparação para a adoção quando o juiz determinar a colocação em família substituta,
porém é muito importante considerar que a escuta das dúvidas e sentimentos das crianças
e adolescentes sobre as decisões tomadas em sua vida não iniciarão apenas nesse momento.
Durante todo o acompanhamento do caso é importante que a equipe da VIJ e a
equipe do serviço de acolhimento mantenham diálogo constante e criem oportunidades para
que eles possam expressar, compreender e ressignificar as angústias e potencialidades
relacionadas à sua história e aos motivos do acolhimento. Isso poderá ocorrer em muitas
situações do cotidiano em que encontrarem no seu interlocutor uma pessoa com interesse
real em ouvi-los, e com quem tenham estabelecido uma relação de confiança.
 124

A atenção e o apoio oferecido para que as crianças e adolescentes vivenciem os lutos,

durante todo o acompanhamento, contribuirá em muito para melhores perspectivas de
sucesso, tanto do retorno à família de origem ou extensa, quanto da colocação em família
substituta.

Sugestões de leitura:
A necessidade de conhecer a própria história e dar sentido à existência vai além da
informação objetiva de fatos ocorridos. Os adultos envolvidos no acompanhamento da
criança e do adolescente poderão proporcionar contextos propícios para que eles a elaborem.
Um trabalho emblemático nesse sentido é desenvolvido pelo Instituto Fazendo Minha
História que disponibiliza vários materiais a respeito no endereço
www.fazendohistoria.org.br.
Você também poderá acessar no site o artigo “O direito de construir a própria história:
contribuições psicanalíticas na clínica e no abrigo”, que relata um caso concreto capaz de
iluminar também outras práticas.

Geralmente, serão os educadores do serviço de acolhimento que terão as melhores

condições para observar no dia a dia da instituição os desdobramentos das informações que
crianças e adolescentes recebem nas entrevistas com a equipe multiprofissional Vara da
Infância e da Juventude sobre o seu processo. A equipe interprofissional da VIJ poderá
ponderar junto com eles as metodologias mais indicadas para a realização do trabalho de
preparação psicológica e social para a adoção, definindo-se o papel que cada um
desempenhará durante esse processo, em vista das especificidades de cada caso concreto

Para refletir:
Um aspecto presente no cotidiano do acompanhamento das crianças e adolescentes
acolhidos é que muitas vezes, o adulto, ao entrar em contato com as histórias e com a dor
psíquica vivenciada pelas crianças, adolescentes, e os comportamentos dela resultantes,
poderá encontrar dificuldade para implicar-se no caso, em vista das adversidades e lutos que
ele próprio experimentou em sua vida. Sendo assim, os dispositivos grupais para discussão
de casos, com reuniões de equipe e na própria rede, além de possibilitarem a troca de
informações entre os profissionais envolvidos, também promovem o fortalecimento de todos
que entram em contato com estas angústias.
 125

Paiva (2014) pontua a impossibilidade de serem estabelecidos critérios à priori para

a elegibilidade de crianças para a adoção, uma vez que elas poderão não estar
emocionalmente prontas em um determinado momento, mas sua disponibilidade poderá
mudar conforme o tempo necessário à elaboração psíquica de algum aspecto específico de
sua história.

Essa autora comenta ainda, o equívoco no qual os profissionais que atuam na área da
Infância e da Juventude podem incorrer quando equiparam tempo jurídico, tempo
cronológico e tempo psíquico no trabalho de preparação para a adoção, razão pela qual
consideramos indispensável observar se o tempo psíquico da criança a predispõe a dar início
à formação de novos vínculos em um lar adotivo.

O Estatuto da Criança e do Adolescente legitimou esta necessidade ao estabelecer no

artigo 28 o direito das crianças e adolescentes serem ouvidos pela equipe multiprofissional,
sendo respeitados em seu estágio de desenvolvimento e grau de compreensão sobre as
implicações dessa medida de proteção, de modo que tenham a opinião devidamente
considerada na decisão judicial (§1º).

Então, uma vez determinada a colocação familiar através da adoção é fundamental,

do ponto de vista psicossocial, que se inicie imediatamente o trabalho com vistas à
preparação para a medida, concomitante às pesquisas nos cadastros de pretendentes
habilitados. Trabalho que será feito em conjunto com os profissionais do serviço de
acolhimento.
O objetivo será reconhecer e refletir como vivenciam a ruptura dos laços com a família
e comunidade de origem, de que modo investem psiquicamente na representação interna
dos pais e demais figuras significativas de sua história, e se denotam abertura para a
construção de novos vínculos afetivos com uma família adotiva. E nos casos de mais difícil
colocação em família substituta também caberá o cuidado em não levantar expectativas que
possam não se materializar e trazer outras dificuldades ao desenvolvimento.

Alguns conteúdos têm se mostrado relevantes para a compreensão de crianças e

adolescentes com vistas à adoção, sem prejuízo do referencial teórico e metodológico de cada
 126

área envolvida e sem pretensão de esgotar as inúmeras especificidades de cada caso

concreto:

1- HISTÓRICO DA CRIANÇA/ADOLESCENTE

1.A - HISTÓRICO FAMILIAR:

• Antecedentes familiares dos pais;

• Composição familiar;
• Registro e identificação de irmãos (institucionalizados e/ou não institucionalizados);
• Análise do vínculo afetivo e relacionamento entre irmãos;
• Atividade laborativa dos pais;
• Dinâmica das relações familiares (relacionamento entre os membros e destes com a
criança/adolescente, e vice-versa);
• Relacionamento da família de origem com a comunidade;
• Rede de apoio utilizada pela família de origem na comunidade;
• Padrões de comportamento da família de origem associados à higiene, hábitos
alimentares, inter-relacionamento, cultura, lazer;
• Vitimização (física, sexual, psicológica);
• Situações de negligência;
• Situação de saúde da família de origem em relação a problemas de saúde (física e/ou
mental), sobretudo a existência de doenças crônicas ou de origem genética sobre as quais
se tenha conhecimento;
• Informar quando o histórico da criança/adolescente é desconhecido até o início das
intervenções da rede de proteção.

1.B- ACOLHIMENTO/AFASTAMENTO DA FAMILIA DE ORIGEM:

• Data/Tempo de acolhimento;
• Tipo de Acolhimento (instituição, familiar);
• Motivo;
• Afastamentos anteriores;
• Intervenções da Vara da Infância e Juventude e da rede de atendimento;
• Compreensão dos motivos e adaptação ao programa de acolhimento;
• Expectativas de retorno à família de origem nuclear ou extensa, bem como pessoas
significativas da rede sociofamiliar;
• Motivo da Destituição do Poder Familiar;
• Data da Destituição do Poder Familiar.

1.C - HISTÓRICO DE SAÚDE E DESENVOLVIMENTO:

• Nascimento (contexto e informações existentes sobre o pré-natal, intercorrências no
parto etc.);
 127

• Desenvolvimento físico e psicomotor;

• Doenças na infância/adolescência;
• Situação das vacinas/imunização;
• Existência de deficiências (visual, motora, auditiva etc.);
• Necessidades especiais de tratamento em saúde física e/ou mental (cirurgia, intervenção
psicológica e/ou psiquiátrica, acompanhamento médico etc.), a partir de relatórios e
informações dos profissionais que atendem a criança/adolescente na rede.

2- CARACTERÍSTICAS PESSOAIS, RECURSOS E NECESSIDADES:

• Interação na família, escola, comunidade e programa de acolhimento, com a

identificação de aspectos positivos e necessidades;
• Situação escolar: escolaridade, aprendizagem, relacionamento com colegas e
professores;
• Aptidões e interesses por atividades como lazer, cultura, esporte, leitura ou outros;
• Aspectos emocionais e afetivos (recursos, qualidades, fantasias, agressividade, medos,
traumas, fobias, fantasias etc.);
• Relacionamentos e pessoas significativas do seu atual convívio.

3. PREPARAÇÃO PARA A ADOÇÃO:

• Elaboração pela criança/adolescente da sua história de vida familiar e pessoal (luto pelas
separações vividas, compreensão dos motivos que levaram à Destituição do Poder
Familiar, modo como representam os pais biológicos etc.);
• Modo como a criança/adolescente se manifesta ante a possibilidade de ser adotado
(compreensão, sentimentos, expectativas etc.);
• Disponibilidade para estabelecer novos vínculos e relações com adultos, no contexto de
uma família diferente da família de origem, bem como de receber cuidados
individualizados;
• Disponibilidade para estabelecer novos vínculos no contexto de uma família diferente da
família de origem, também no aspecto geográfico, linguístico e cultural;
• Modo como as questões relativas ao histórico e à adoção se dá individualmente e na
relação entre os irmãos;
• Dinâmica do relacionamento entre os irmãos;
• Modo como as pessoas significativas do seu atual entorno se manifesta ante a perspectiva
da adoção;
• Histórico de fracasso na colocação em família(s) substituta(s) anterior (es) (apoio,
atendimento recebido, elaboração da experiência)
• E no caso da adoção internacional, também:
 128

• A disponibilidade para estabelecer novos vínculos no contexto de uma família diferente da

família de origem, também no aspecto geográfico, linguístico e cultural;
• O modo como as pessoas significativas do seu atual entorno se manifesta ante a
perspectiva da adoção, bem como da adoção internacional.

Serão também considerados os laços afetivos com os profissionais do serviço de

acolhimento e da rede de atendimento, companheiros e amigos da instituição, escola e
comunidade, de modo que em vista da delicadeza desse processo, a aproximação com cada
história de vida exigirá a construção de contextos favoráveis para que eles entrem em contato
com as próprias questões e nos quais sejam respeitados quanto àquilo que conseguem
elaborar no momento.
Paiva (2010, p.340), em um artigo sobre adoção internacional, aponta indices que
podem sugerir a existência de disponibilidade interna das crianças e adolescentes para a
colocação em família substituta, muitos dos quais nos parecem caber também na avaliação
da adoção nacional.
• Capacidade de eleger figuras de apego;
• Manifestação de vontade de conhecer novos adultos;
• Abertura ao que é novo;
• Mínima disponibilidade para elaborar o luto pelas perdas e separações vividas;
• Possibilidade de nomear os eventos do passado e do presente;
• Demanda de atenção individualizada;
• Ansiedade quanto à data de chegada dos pretendentes ao Brasil;
• Atitude de cuidado e zelo para com os objetos enviados pela família, interessada
(como cartas e fotos);
• Curiosidade manifesta em relação a temas da vida familiar e assuntos
relacionados à cultura de outros países.

5.1.6.2 A preparação para a adoção no momento da colocação familiar

Quando localizados a pessoa ou casal habilitado mais bem indicado para o perfil da
criança e do adolescente, será necessário um trabalho preparatório com foco na colocação
familiar específica que irá transcorrer. Nesse momento será preciso escutar todos os
envolvidos – crianças/adolescentes e pretendentes indicados.
 129

Se eles residirem em outro município ou estado poderá ser pactuado o compromisso

de permanência ou de deslocamento à cidade onde a criança e adolescente reside com vistas
à aproximação paulatina, junto com a orientação de que um tempo mínimo será necessário
para o desligamento da criança ou adolescente do serviço de acolhimento e para a mudança
de cidade ou estado, com vistas ao início do estágio de convivência.

Um procedimento que pode trazer elementos importantes é a realização de

entrevista com os pretendentes indicados na pesquisa antes do primeiro contato entre os
pretendentes e as crianças/adolescentes. Durante este atendimento são fornecidas
informações sobre as crianças e adolescentes, além das orientações e esclarecimentos
específicos que forem necessários.

Esse primeiro contato com o assistente social e com o psicólogo da VIJ dará aos
adultos a oportunidade de refletir e confirmar o desejo de dar os próximos passos com vistas
à adoção. E favorecerá que a equipe multiprofissional realize uma breve reavaliação da
adequação da indicação para o caso concreto.

Uma vez confirmado nessa primeira entrevista com os interessados a probabilidade

de que a colocação será satisfatória, os resultados serão relatados ao juiz com parecer
fundamentado a respeito, e sugestão de um Plano de Ação, ou seja, dos passos e
agendamentos seguintes, previamente pactuados com os profissionais do serviço de
acolhimento, para o acompanhamento e avaliação da aproximação entre os interessados, as
crianças e os adolescentes.
Nessa etapa será importante que as equipes do serviço de acolhimento e da VIJ
organizem tempo e espaço para a escuta das crianças e adolescentes bem como dos
adotantes sobre as experiências, percepções, sentimentos e expectativas que vivenciam
nesses primeiros contatos. Isso porque a apresentação da criança ou adolescente real
poderá fazer emergir questões que não se fizeram presentes no momento da habilitação para
a adoção.
Alguns aspectos que podem considerados:

• Analisar com as crianças e adolescentes fantasias e sentimentos que despontam nesse

momento em relação à família de origem e outras figuras significativas de sua história;
 130

• Analisar e refletir com a criança e com o adolescente as mudanças no cotidiano e

pessoas com quem viverá ao mudar-se para o lar da família substituta, organizando
juntos alguma atividade de despedida se necessário;
• Analisar e refletir com a criança os novos laços que começa a construir e as percepções
que têm dos pretendentes, relacionando-os com as expectativas em relação à pai e/ou
mãe adotivos;
• No caso de grupos de irmãos, considerar todas as questões aqui pontuadas enquanto
grupo e também individualmente;
• Na definição do tempo necessário de aproximação será importante atentar para que
não seja prolongado ao ponto de fazer emergir fantasias de fracasso e rejeição de
ambas as partes e ao mesmo tempo cuidadoso no sentido de avaliar a disponibilidade
de todos para o início da convivência;
• A aproximação com crianças pequenas costuma ser mais rápida, enquanto com crianças
maiores, adolescentes ou após longo período de institucionalização poderá necessitar
de mais tempo;
• Há equipes que costumam sugerir alguns finais de semana juntos antes do
desligamento definitivo da instituição de acolhimento com vistas ao início do estágio de
convivência. Contudo, há também relatos sobre crianças que vivenciaram o retorno à
instituição de acolhimento após o final de semana no lar dos futuros adotantes como
novo abandono, com prejuízo à continuidade da aproximação. Por esse motivo, nas
colocações familiares as estratégias devem ser flexíveis e sensíveis às demandas
singulares de cada caso concreto.

Será após a avaliação da aproximação entre adultos, crianças e adolescentes que a

equipe estará em condições de emitir parecer fundamentado sobre o início da convivência
com vistas à adoção em seu relatório, junto com o agendamento o dos próximos
procedimentos que considerar necessário para o acompanhamento sistemático do Estágio
de Convivência, como por exemplo com entrevistas e visita domiciliar.
 131

5.1.6.3 O acompanhamento no momento da colocação familiar na adoção

internacional

A preparação específica para a colocação em andamento sobre a qual conversamos

no tópico anterior, quando tratar-se de adoção internacional, contará com a colaboração
dos representantes dos organismos credenciados para a intermediação. Eles estarão
elencados no resultado das pesquisas, junto com o nome dos pretendentes indicados.
Uma vez confirmado o interesse de todos os envolvidos, será o representante do
organismo credenciado para a adoção internacional que providenciará a documentação
necessária junto à Vara da Infância e da Juventude, à CEJAI, à Autoridade Central do país de
acolhida, Polícia Federal e demais orgãos competentes.
Será necessário planejar com ele o momento mais oportuno para a aproximação dos
interessados, crianças e adolescentes. Eles serão preparados concomitantemente pela
equipe técnica do organismo internacional no país de acolhida, e pelas equipes da VIJ e do
serviço de acolhimento no Brasil. E por essa razão, será muito importante o
estabelecimento de parceria entre os profissionais da VIJ, serviço de acolhimento e
representantes dos organismos internacionais.
Em muitos casos, por exemplo, serão esses últimos as melhores pessoas para
responder questões que as crianças e adolescentes possuam sobre os possíveis adotantes,
sobre o país de acolhida, sua cultura, e vice e versa, fazendo circular as informações entre
todos os envolvidos. Além disso, durante a aproximação e estágio de convivência esses
profissionais serão de grande auxílio para que seja superada a barreira linguística (Carvalho,
2013).

5.1.7 O acompanhamento do Estágio de Convivência

O Estágio de Convivência tem início quando os pretendentes assinam o Termo de

Guarda e Responsabilidade com vistas à adoção e passam a morar com a criança ou
adolescente, assumindo desta forma todos os seus cuidados. Esse período será
necessariamente acompanhado pela equipe multiprofissional a serviço da VIJ.
 132

Do ponto de vista psicológico e social é possível afirmar, conforme Ghirardi (2015),

psicanalista e pesquisadora na área da adoção, que o estágio de convivência inicia a
construção do vínculo entre crianças, adolescentes e adultos no novo núcleo familiar.
Ele é vivenciado, frequentemente, com sentimentos de satisfação e estranhamento,
e em alguns casos com dificuldades que não puderam ser previstas na avaliação para a
habilitação ou na preparação para a colocação em família substituta. Por esses motivos o
acompanhamento pelo serviço social e pela psicologia da VIJ trará importantes
contribuições.
O objetivo desse trabalho será garantir orientações e encaminhamentos necessários
em vista das percepções e demandas característicos de um início de convívio efetivo na
mesma residência.
Muitos profissionais procuram organizar-se no sentido de que os primeiros
procedimentos de acompanhamento do núcleo familiar em formação não ocorram muito
tempo após o desacolhimento, e realizam entrevista com todos e/ou visita domiciliar no
período de uma semana a 15 dias conforme o caso.
Haverá situações que demandarão especial cuidado no sentido de serem
intensificados os procedimentos de acompanhamento com a realização de entrevistas e
visitas mais frequentes, bem como encaminhamentos para serviços da rede de atendimento.
Entre elas é possível citar:
• Adoção de crianças maiores e adolescentes
• Adoção de grupos de irmãos
• Mudanças do perfil inicialmente indicado no processo de habilitação
• Colocação em Família Substituta sem definição da situação jurídica (sem DPF)
• Presença de doenças e deficiências
Além disso, em vista da complexidade desta medida de proteção caberá que todos
os esforços sejam empreendidos para que o acompanhamento seja feito pelas duas áreas
que compõem a equipe interprofissional da Vara da Infância e da Juventude
concomitantemente.

Durante os atendimentos será possível acolher sentimentos ambivalentes e dúvidas,

propiciar espaço para reflexão, pontuar aspectos relevantes e potencialidades do núcleo
 133

familiar em formação, bem como realizar os encaminhamentos para os outros atendimentos

que se fizerem necessários para que encontrem apoio.
Os instrumentais técnicos são escolhidos conforme a singularidade de cada caso e as
equipes técnicas utilizam com frequência entrevistas, visitas, observação lúdica, observação
da interação ou outros procedimentos que facilitem a expressão e compreensão das
questões vivenciadas como desenhos-estória, desenhos de família estória, jogos,
brincadeiras, desenhos, trabalho com fotos, narração de histórias e jogo de rabiscos.

Alguns tópicos passíveis de reflexão junto aos adotantes:

• Percepção dos adotantes acerca da adoção ao vivenciá-la na realidade concreta;

• Modificações na dinâmica do casal e ocorrência de crises conjugais, ou com outros
membros da família;
• Percepção da família em relação às alterações com o ingresso do(s) novo(s) membro(s);
• Dificuldades surgidas e como foram enfrentadas;
• Percepção dos adotantes acerca da sua condição e preparo para desempenhar o papel de
pai e mãe;
• Como os adotantes lidam com a história da criança;
• Dificuldade ou facilidade de inserir a(s) criança(s) e/ou adolescente no núcleo familiar e/ou
família extensa;
• Como lidam com a saúde, hábitos e costumes da(s) criança(s) e/ou adolescente(s);
• Como lidam com a colocação de limites;
• Como é concebida e está baseada a educação que pretendem dar à(s) criança(s) e/ou
adolescente(s) e fatores que consideram essenciais para o convívio familiar no dia a dia;
• Existência de preconceitos e como a família supera tais questões;
• Inclusão da criança(s) e/ou adolescente(s) no ambiente escolar e outros cursos
complementares;
• Como os adotantes lidam com a percepção das diferenças trazidas pelo adotado no núcleo
familiar, família extensa e na comunidade.

No atendimento das crianças e adolescentes:

• Como define e descreve o(s) adotante(s) – tonalidade afetiva com que descreve e que lugar
representa para si na família e para o casal;
• Sua autoestima na relação com o núcleo familiar e família extensa;
• Qualidade do relacionamento com outras crianças e/ou adolescente(s) na família e
comunidade;
• Como refere e relata o seu passado e o modo como o(s) adotante(s) lidam com ele.

Ghirardi (2015) aponta alguns aspectos que podem se desdobrar em dificuldades

durante o estágio de convivência, como por exemplo:
 134

• Expectativas extremadas
• Motivações predominantemente altruístas
• Dificuldades em aceitar e assimilar as origens da criança manifestas em um
sentimento de estranhamento que persiste
• A infertilidade não enlutada ou insuficientemente elaborada quanto ao filho
sonhado
• Desejos e fantasias acerca do significado do que sejam laços afetivos,
construção de vínculos, filiação, paternidade etc. (Elementos que estão
profundamente relacionados com a história de vida de cada um).

Ao término do acompanhamento e com a avaliação de um contexto satisfatório para

a construção de laços afetivos de filiação e de laços sociais, com o desejo de todos darem
continuidade à constituição do novo núcleo familiar, o assistente social e o psicólogo da VIJ
apresentarão relatório com parecer conclusivo.
Cabe observar que após o deferimento da adoção pelo juiz da Vara da Infância e da
Juventude competente, a adoção será concluída do ponto de vista jurídico. No entanto será
possível orientá-los no sentido de participarem de grupos de referência como grupos de
apoio, por exemplo, onde poderão compartilhar as experiências e descobertas da adoção,
além de encontrar suporte para os momentos mais difíceis.

Prazos previstos para o Estágio de Convivência no ECA

* Máximo de 90 dias na adoção nacional, observadas a idade da criança ou adolescente
e as peculiaridades do caso, que pode ser prorrogado por igual período, mediante decisão
judicial fundamentada da autoridade judiciária (Artigo 46 § 2º-A)
* Mínimo de 30 dias e máximo de 45 dias, em caso de adoção internacional ou casal
residente em outro país, prorrogável por igual período, mediante decisão fundamentada
da autoridade judiciária (Artigo 46 § 3º)
 135

5.1. 8 A devolução durante o Estágio de Convivência

A devolução durante o estágio de convivência é uma experiência dolorosa para todos

os envolvidos. Ocorre por uma somatória de fatores ligados à história de vida, características
e necessidades dos adultos, das crianças e dos adolescentes, bem como de desdobramentos
de todas as etapas da adoção descritas nesse capítulo.
A legislação prevê que a desistência do pretendente em relação à guarda para fins de
adoção ou a devolução da criança ou adolescente depois do trânsito em julgado da sentença
de adoção importará na exclusão dos cadastros de adoção e na vedação de renovação da
habilitação, salvo decisão judicial fundamentada, sem prejuízo das demais sanções previstas
na legislação vigente (Art. 197 E § 5º)
No atendimento dos casos de devolução durante o estágio de convivência, do ponto
de vista psicossocial será necessário:

• Buscar garantir que no serviço de acolhimento e na VIJ as crianças e/ou adolescentes

sejam contemplados em sua necessidade de compreender o que passou e está se
passando;
• Oferecer escuta qualificada com vistas a favorecer que a criança ou adolescente
expresse e nomeie os sentimentos ligados a essa experiência, a fim de favorecer a
elaboração psíquica das separações que a devolução implicou;
• Realizar os encaminhamentos dentro da rede de atendimento que podem auxiliar
crianças e adolescentes na elaboração do ocorrido;
• Escutar de modo qualificado os adultos no intuito de compreender as circunstâncias
e as motivações subjetivas presentes no ato da devolução;
• Realizar os encaminhamentos necessários aos adultos, dentro da rede de
atendimento;
• Reavaliar e manifestar-se, do ponto de vista psicossocial, quanto à pertinência da
continuidade ou não continuidade dos adultos no cadastro de pretendentes à
adoção.
 136

5.1.9 O acesso às informações sobre as origens

O desejo de conhecer as origens expressa a necessidade de cada pessoa construir um

mito pessoal acerca de sua inserção no mundo. Esse mito também proporcionará um lugar
imaginário no desejo dos pais e familiares, fazendo com que a experiência da adoção revista
essa busca de contornos singulares (GHIRARDI, 2016).
O Estatuto da Criança e do Adolescente reconhece no artigo 48 o direito da pessoa
adotada ter acesso irrestrito ao processo no qual a medida foi aplicada após completar
dezoito anos. Nesse caso será recomendável o atendimento jurídico e psicossocial para
oferecer os esclarecimentos e encaminhamentos que forem necessários.
Crianças e adolescentes também poderão ter o acesso a essas informações, e nessa
situação a assistência jurídica e psicológica será obrigatória (Art.48, § único).

5.2 PARTE II

O cadastro de adoção, seus fluxos e interface com o atendimento da equipe técnica

interdisciplinar.

O Estatuto da Criança e do Adolescente estabelece que a autoridade judiciária

mantenha, em cada comarca ou foro regional, um registro de crianças e adolescentes em
condições de serem adotados e outro de pessoas interessadas na adoção (Art.50). E
determina no § 5º que sejam criados cadastros estaduais e cadastro nacional.
Um aspecto importante a ser sublinhado é o fato de que o cadastro de adoção é
prerrogativa do poder judiciário. Isso significa que a inscrição nele das pessoas interessadas
em adotar deverá ser feita obrigatoriamente mediante decisão judicial, depois de ouvidos a
equipe técnica e o Ministério Público.
Esse cuidado é tomado pelo legislador com o objetivo de garantir que a família
substituta seja idônea e preparada para acolher e oferecer um lar substituto satisfatório para
as necessidades e legítimos interesses das crianças e adolescentes. Portanto, o cadastro de
adoção está diretamente relacionado ao reconhecimento da criança e do adolescente como
sujeitos de direitos.
 137

Para saber mais:

O site sobre adoção do Conselho Nacional de Justiça possui informações e orientações
sobre a utilização do SNA – Sistema Nacional de Adoção e Acolhimento:
Link: https://www.cnj.jus.br/programas-e-acoes/adocao/

5.2.1 Cadastro de Adoção Internacional

Quando a colocação em família substituta implicar na circulação da criança e do

adolescente entre países diferentes ela será uma adoção internacional. Por essa razão,
brasileiros que residem no exterior que desejarem adotar no Brasil passarão pelos mesmos
trâmites que as pessoas estrangeiras, tendo, porém, prioridade no momento da indicação.

O Estatuto da Criança e do Adolescente regulamenta no artigo 51 que a adoção

internacional será deferida a pessoa ou casal residente fora do Brasil quando restar
comprovado o esgotamento das possibilidades de adoção por família que more no país e a
adequação da medida para o caso concreto.
Essa medida protetiva também é regulamentada pela Convenção de Haia Relativa à
Proteção das Crianças e Adolescentes e à Cooperação em Matéria de Adoção Internacional,
da qual o Brasil é signatário, e que estipulou regras a serem seguidas pelos países de origem
e de acolhida.
Entre estas regras está a de que na sua aplicação haverá a atuação de Autoridades
Centrais que fazem valer as diretrizes acordadas pelos países signatários. Em São Paulo, essa
competência foi conferida à Comissão Estadual Judiciária de Adoção Internacional do
Estado de São Paulo (CEJAI-SP). Será, portanto, essa comissão que realizará a análise do
pedido de habilitação para a adoção internacional e, uma vez deferido o pedido, inscreverá
os interessados no Cadastro de Adoção Internacional.
Importante pontuar também que a Convenção de Haia prevê a atuação de
organismos internacionais credenciados para a intermediação das adoções internacionais.
Eles têm entre suas principais atividades a realização de um um aprofundado trabalho de
preparação dos pretendentes à adoção internacional nos países onde eles residem e será o
seu representante no Brasil que atuará no processo, como discutimos nos tópicos anteriores.
 138

Outra responsabilidade dos organismos credenciados será o envio de relatórios pós-

adotivos semestrais sobre a adaptação no país de acolhida, pelo período mínimo de dois
anos, à Autoridade Central Administrativa Federal (ACAF) e à CEJAI-SP. Os relatórios
continuarão até a juntada de cópia autenticada da Certidão de Nascimento que confere
cidadania no país de acolhida, sendo encaminhados também para conhecimento da Vara da
Infância e da Juventude onde aconteceu a adoção.

5.2.2 As orientações iniciais aos interessados em adotar residentes no Estado de

São Paulo

A pessoa ou casal interessado na habilitação para o Cadastro de Pretendentes à

Adoção que reside no estado deverá dirigir-se à VIJ com competência na região de seu
domicílio, onde receberá as primeiras orientações e esclarecimentos pela equipe
multiprofissional da VIJ ou, na impossibilidade, por cartorário devidamente preparado para
todas as informações necessárias. Ela poderá haver realizado pré-cadastro no SNA e nesse
caso trará o número de protocolo gerado pelo sistema.
A própria pessoa preencherá requerimento em modelo padronizado oferecido pela
VIJ e o protocolará no Cartório da Infância e Juventude, acompanhado dos documentos
necessários.

5.2.3 A etapa obrigatória de preparação para a adoção

O ECA estabeleceu a obrigatoriedade de que a inscrição de postulantes à adoção seja

precedida de um período de preparação psicossocial e jurídica, com orientação da equipe
técnica da Vara da Infância e da Juventude, preferencialmente com apoio da rede de
atendimento.
Em grupos de trabalho coordenados pelo Núcleo de Apoio Profissional do Serviço
Social e da Psicologia no período de 2013 a 2015 foram informados alguns parceiros
frequentes para a organização dos encontros, como abaixo:
• Educadores e outros profissionais das instituições de acolhimento;
 139

• Médicos;
• Pais que adotaram;
• Especialistas de universidades;
• Ordem dos Advogados do Brasil (OAB);
• Entidades socioassistenciais.
• Grupos de Apoio à Adoção

As parcerias se materializam principalmente em palestras gratuitas, cessão de

espaço apropriado para trabalho em grupo, equipamentos e outros recursos.
No ano de 2014 a Corregedoria Geral da Justiça publicou o Provimento CG 36/2014,
com diretrizes para os trabalhos de preparação obrigatória, até então em sua maioria com
grupos presenciais, destacadas a seguir:
• Serão orientados pela equipe multiprofissional a serviço da VIJ, com o apoio dos
magistrados e da administração das VIJ;
• Terão um caráter informativo no qual prestarão orientações e primeira
sensibilização, sendo realizados sempre antes da decisão final quanto à habilitação
dos interessados;
• Deverão ter uma carga horária mínima de 4 (quatro horas) e máxima de oito horas,
com o mínimo de 1 (um) encontro e máximo de 3 (três) encontros;
• Os grupos serão formados no mínimo por 6 (seis) pessoas e no máximo 40 (quarenta)
pessoas;
• A periodicidade máxima entre os encontros preparatórios obrigatórios não poderá
ser maior do que seis meses. Assim, caso não sejam formados grupos com número
suficiente de interessados o magistrado deverá garantir que ele seja proporcionado
em conjunto com outras Varas da Infância e da Juventude, de preferência da mesma
circunscrição, criando fluxo de comunicação a fim de possibilitar, se necessário,
rodízio na organização, material de apoio e demais preparativos para eles;
• Serão abordados os temas elencados no art.197-C, §1º do ECA: aspectos jurídicos,
psicológicos e sociais, orientação e estímulo à adoção inter-racial, de crianças
maiores ou de adolescentes, com necessidades específicas de saúde ou com
deficiências e de grupos de irmãos.
 140

Outro aspecto regulamentado nesse documento para os trabalhos de preparação

obrigatória no estado de São Paulo foi o das visitas opcionais às instituições de acolhimento
durante esse período (art. 197-C, § 2ºECA). Dessa forma, elas não deverão ser realizadas sem
consulta prévia às equipes técnicas e quando não houver a garantia das condições abaixo:

• O serviço de acolhimento institucional escolhido para a visita deverá estar em

conformidade com as normas técnicas de serviço social e, no momento da visita, contar
com acolhidos de diferentes faixas etárias, de preferência maiores do que 2 (dois) anos
de idade;
• Elas devem ser breves e acompanhadas por um profissional do serviço de acolhimento
devidamente orientado pela equipe técnica do Juízo da Infância e da Juventude, de modo
que não interfira indevidamente nos trabalhos do serviço de acolhimento;
• Poderão ser feitas apenas após os postulantes à habilitação para adoção haverem
frequentado os cursos preparatórios obrigatórios, garantindo-se que tenham recebido
todos os esclarecimentos iniciais do ponto de vista jurídico, psicológico e social;
• Deverão ser precedidas necessariamente de orientação quanto ao seu objetivo, que é
tão somente possibilitar visibilidade para o cotidiano e realidade de uma instituição de
acolhimento, sem qualquer perspectiva de criação de vínculos, ou escolha de crianças
para uma futura adoção;
• Elas devem ser realizadas de forma a não expor a situação familiar e história das crianças
e adolescentes acolhidos;
• A organização, realização e efeitos dos contatos com a instituição acolhedora devem ser
sistematicamente acompanhados pela equipe técnica da Vara da Infância e da Juventude
em conjunto com profissionais do serviço de acolhimento escolhido, mantendo-se fluxo
de comunicação constante;
• As visitas não poderão ser realizadas por um único pretendente ou casal, devendo
acontecer sempre em pequenos grupos, conforme a disponibilidade de horários e espaço
do serviço de acolhimento.
 141

Na prática:
• No ano de 2020, em vista das dificuldades trazidas pela pandemia para a realização dos
encontros preparatórios obrigatórios para a adoção, foi disponibilizado na plataforma
Moodle da Corregedoria Geral da Justiça um curso online cuja proposta pedagógica prevê
duas etapas: a primeira é realizada de modo autoinstrucional por cada pretendente e a
segunda se dá em grupo orientado pelos profissionais da Vara da Infância e da Juventude. A
utilização do Curso é opcional e não impede que cada Vara o complemente ou realize curso
próprio.
• Para conhecer a proposta pedagógica você poderá acessar o curso tutorial para os
profissionais das varas no link:
• http://www.tjsp.jus.br/moodle/livre/course/view.php?id=1761

5.2.4 A avaliação psicológica e o estudo social de postulantes ao cadastro de

pretendentes habilitados

O processo para a habilitação de pretendentes à adoção é remetido à equipe técnica

da VIJ para a realização de avaliação psicológica e social quando estiver com os documentos
necessários juntados pelo cartório.
Nesse momento, os assistentes sociais e psicólogos irão contatar diretamente os
interessados para agendar entrevista e outros procedimentos técnicos que considerem
necessários. Quando não há sucesso em contatar a pessoa ou casal interessado, é possível
informar o ocorrido no processo junto com a data agendada, solicitando-se que sejam
convocados através do cartório.
O prazo para a apresentação de parecer conclusivo é de 45 dias, e, caso a finalização
dos estudos não seja possível nesse período, poderá ser feita solicitação fundamentada de
novo prazo.
 142

Para refletir:
A avaliação para a habilitação no cadastro de pretendentes pode ser vista como uma
oportunidade de desenvolvimento para os pretendentes. Sendo importante, portanto,
construir um contexto no qual eles possam entrar em contato com os sentidos que investem
na adoção, e percebam-se autorizados a imaginar, pensar e falar sobre as próprias
expectativas e dúvidas.
O profissional poderá informar, esclarecer, pontuar, conscientizar, desmistificar
preconceitos e estereótipos, motivar a revisão das motivações, e desvelar potenciais, de
modo a investir na capacidade de amadurecimento dos indivíduos a partir da experiência e
da reflexão.
Além disso, o compromisso ético em prol do crescimento pessoal e social das pessoas
atendidas, por sua vez, implica na finalização dos estudos por meio de entrevista devolutiva
na qual sejam feitos os assinalamentos e encaminhamentos necessários.
Por essa razão, o momento no qual os resultados do estudo social e da avaliação
psicológica são esclarecidos aos interessados difere em essência da informação sobre a
decisão do juiz, quando serão esclarecidos também de que a decisão judicial poderá tanto
concordar quanto discordar do parecer da equipe técnica.

Em grupos de trabalho sobre adoção, coordenados pelo Núcleo de Apoio Profissional

do Serviço Social e da Psicologia no período de 2013 a 2015 foi constatado que a entrevista
tem sido o principal instrumental de avaliação, para as duas áreas. Elas em geral são feitas:
• Com o casal e individualmente com cada cônjuge;
• Com os filhos biológicos e/ou adotivos, se houver, e,
• Com todas as pessoas que residam com os requerentes.

O número de entrevistas não é passível de ser estabelecido à priori, fazendo-se

necessário que as decisões quanto à metodologia dos estudos sejam feitas em vista da
singularidade de cada caso.
Em palestra realizada na EJUS/TJSP em 2015, Paiva assinalou alguns aspectos que
podem ser abordados:
• História pessoal e história familiar dos candidatos;
 143

• História do casal;
• O contexto em que surge a ideia da adoção;
• Motivações conscientes e inconscientes;
• Questões ligadas à infertilidade ou esterilidade;
• Como cada cônjuge lida com a decisão de adotar;
• Como os familiares de ambos encaram a proposta da adoção;
• Características da criança/adolescente pretendido;
• Fantasias e idealizações sobre o filho a ser adotado;
• Opiniões e fantasias sobre os genitores biológicos;
• Posturas e concepções sobre a revelação da adoção.
As visitas domiciliares são reconhecidas como um instrumental muito importante
para o estudo social com vistas à habilitação para a adoção, junto com as entrevistas e outras
metodologias de estudo consideradas caso a caso.
Na área da psicologia, há referência da utilização de testes psicológicos cuja escolha
baseia-se nas impressões diagnósticas trazidas durante as entrevistas e na adequação às
condições objetivas para sua aplicação.
Paiva (2004 e 2005) e Peiter (2011) observam que além das entrevistas e testes
projetivos, também pode haver a utilização de outros procedimentos e recursos facilitadores
do contato entre os interessados em adotar e os profissionais:
• Procedimentos de Desenhos-Estória (TRINCA, 1997);
• Procedimento de Desenho de Família com Estórias (TRINCA, 1997);
• Genograma Familiar;
• Linha do tempo;
• Carta ao filho;
• Trabalho com fotos de família.
Ao término, os assistentes sociais e psicólogos apresentarão relatório fundamentado
quanto às condições psicológicas e sociais dos pretendentes para a adoção. Nos casos em
que for avaliado que não reúnem condições para a medida, os pretendentes tidos como
inidôneos deverão ser informados pelo juízo à CEJAI (NCG, Art.842, §4º).
 144

Dica de leitura:
O tema da revelação é algo a ser trabalhado também durante os procedimentos
com vistas à habilitação dos pretendentes. É tema muitas vezes acompanhado de
angústias pelos adotantes, pois a narrativa contempla não apenas o encontro e o ganho
vivido na adoção, como também perdas e lutos. Se desejar você poderá ler mais a respeito
no artigo “O tema das origens pessoais e da revelação na adoção de crianças e
adolescentes”, escrito pela psicanalista Maria Luisa A. M. Guirardi, e que consta de nossa
bibliografia.

No quadro a seguir são elencados alguns aspectos que podem ser considerados
relevantes:

1) HISTÓRICO INDIVIDUAL DO(S) PRETENDENTE(S) E DO CASAL:

• Antecedentes e composição familiar:
• Processo de socialização primário, socioeducativo e cultural;
• Interação familiar, qualidade das relações, modelos educativos e percepção dos papéis
desempenhados por seus pais e/ou outros cuidadores;
• Inserção no mundo do trabalho e vínculos empregatícios significativos;
• Relações atuais com a família extensa, pessoas significativas e comunidade;
• Histórico de saúde (física e/ou mental), em especial quando há a presença de doenças
crônicas;
• História do casal;
• História do projeto adotivo;
• Situação socioeconômica e habitacional atual do núcleo familiar do(s) adotante(s);
• Composição familiar, número de filhos biológicos/adotivos, sexo, idade e escolaridade;
• Avaliação do envolvimento dos filhos no projeto adotivo;
• Modelos educativos;
• Inserção e desenvolvimento dos filhos, quando há histórico de adoção anterior;
• Dinâmica das relações do(s) pretendente(s): na família extensa, no trabalho, na
comunidade em geral, entre outros;
• Planejamento da organização do cotidiano familiar após a adoção;
• Recursos e estrutura para a adoção pretendida;
• Apoio familiar e da rede social representativa ao projeto adotivo/
• Observação: Em se tratando de casal, importante destacar aspectos da história e
desenvolvimento individuais, bem como do casal, com análise da atual dinâmica das
relações familiares.
 145

2) MOTIVAÇÃO:
• Esterilidade/infertilidade (elaboração);
• Filhos biológicos e/ou adotivos falecidos (elaboração do luto);
• Resolução de conflitos conjugais;
• Amparo na velhice;
• Motivação religiosa;
• Filantropia, motivos altruístas;
• Vivência de experiência de adoção pelos próprios adotantes, parentes ou amigos;
• Qualidade da reflexão e amadurecimento do projeto adotivo;
• Verificação quanto a se o projeto adotivo é compartilhado pelos dois membros do casal;
• Motivação para uma nova adoção.

3) PREPARAÇÃO PARA A ADOÇÃO:

• Modelos educativos pretendidos/imaginados;
• Potencial para lidar com situações de “stress”, agressividade, comportamentos
regressivos, tolerância à frustração;
• Postura, conceitos e sentimentos em relação à história de vida das
crianças/adolescentes;
• Postura, conceitos e sentimentos em relação ao nome da criança/adolescente ;
• Significado interno de adotar criança de outra etnia/características somáticas, ou de
manter a preferência pela mesma etnia/características somáticas do(s)
pretendente(s);
• Abertura e maturidade para lidar com as diferenças somáticas, linguísticas, culturais,
e com o contexto social;
• Motivação e preparo para a adoção de grupos de irmãos;
• Motivação e preparo para a adoção de pré-adolescentes e adolescentes;
• Motivação e preparo quando há alteração nas características inicialmente indicadas
por eles;
• Disponibilidade para buscar apoio, orientação e/ou ajuda especializada, inclusive após
a adoção.

4) PERFIL DA(S) CRIANÇA(S)/ADOLESCENTE(S) PRETENDIDO(S):

• Número de crianças/adolescentes pretendidos
• Idade
• Sexo
• Etnia/Cor da pele
• Condições de saúde física e psicologia
 146

5.2.5 A reavaliação dos pretendentes habilitados

O Estatuto da Criança e do Adolescente prevê que os pretendentes habilitados sejam

reavaliados no mínimo trienalmente.
Nesse período poderão ocorrer mudanças materiais, familiares, afetivas e relativas ao
projeto adotivo da pessoa ou casal cadastrado.
Por essa razão é recomendável a realização de ao menos uma entrevista com o
assistente social e com o psicólogo, de modo que esse momento não se reduza a uma
atualização de dados cadastrais.
Algumas comarcas realizam trabalho em grupo com os pretendentes nesse momento,
considerando essa também uma oportunidade de acolher expectativas e sentimentos
relacionados ao período de espera.
A legislação estabelece a obrigatoriedade de reavaliação pela equipe interdisciplinar
após 3 (três) recusas injustificadas de crianças e adolescentes indicados dentro do perfil
escolhido no processo de habilitação.
Cabe sublinhar que além das situações previstas nas normativas, os assistentes
sociais e psicólogos possuem autonomia do ponto de vista de sua área do conhecimento para
sugerir a reavaliação ao juiz, fundamentadamente, sempre que forem informados ou que
constatarem alguma modificação da situação dos pretendentes habilitados que possa ter
influência ou trazer prejuízo ao sucesso da adoção.

5.2.6 Os encontros preparatórios opcionais para pretendentes habilitados

O Provimento CG 36/2014 facultou ao magistrado e às equipes técnicas a organização

de encontros preparatórios para a adoção com maior carga horária do que na etapa
obrigatória a que nos referimos anteriormente. A norma prevê também a possibilidade do
estabelecimento de convênios com grupos de apoio, universidades e outras instituições com
vistas à organização e materialização dos encontros opcionais.
Nesse caso eles serão dirigidos aos pretendentes já habilitados e devem ser
opcionais, pois há possibilidade de que as metodologias escolhidas possuam caráter
mobilizador, mais profundo, de questões subjetivas e intersubjetivas relacionadas ao projeto
 147

adotivo dos participantes. Irão, portanto para além do caráter informativo com a abertura
para transformar percepções e conceitos.
Várias experiências têm demonstrado que a utilização de técnicas facilitadoras das
trocas interpessoais e metodologias participativas favorecem a construção de um contexto
apropriado para a reflexão sobre questões como abandono, revelação, fantasias sobre as
famílias de origem, caminhos e descaminhos da construção e da reconstrução de vínculos
afetivos, lutos e perdas, limites e possibilidades na criação de filhos. (Silva, A.S e Barrocas,
E.N., 2014). Há também grupos de apoio que iniciaram com incentivo da vara e após algum
tempo se tornaram autônomos, e grupos reflexivos com pretendentes habilitados durante o
período de espera.

5.2.7 Inserção das crianças e adolescentes com situação legal definida no Sistema
Nacional de Adoção (SNA)

Quando a criança ou adolescente estiver com a situação legal definida para a adoção,
e com trânsito em julgado da sentença de Destituição do Poder Familiar, e o juiz determinar
a busca de família substituta, será necessário avaliar a preparação para essa medida e a
efetiva disponibilidade da criança e do adolescente, do ponto de vista psicológico e social,
para a colocação em família substituta.
Abaixo apresentamos um diagrama com o fluxo baseado no que vimos até agora:

•Determinação judicial para busca de família substituta

•Avaliação psicológica e social sobre a preparação para a medida e início as buscas no SNA
•Sugestão de pretendente indicado-se no sistema e, com autorização do juiz, inicia-se, em
parceria com o serviço de acolhimento , a preparação gradativa das crianças e adolescentes
para a colocação na família indicada
Equipe •Acompanhamento em parceria com o serviço de acolhimento da aproximação entre os
Técnica pretendentes, e as crianças/adolescentes.
•Relatório dos resultados do acompanhamento da aproximação dirigido ao juiz com
sugestão fundamentada dos próximos passos para o acompanhamento do Estágio de
Convivência
 148

O momento da busca de famílias habilitadas é atravessado por muitas variáveis sobre

as quais as equipes têm refletido em grupos de estudo e grupos de trabalho promovidos pelo
Tribunal de Justiça, contando muitas vezes com a colaboração de pesquisadores sobre o
tema. A seguir elencamos alguns aspectos:

• Os potenciais adotantes serão listados no resultado da pesquisa tendo como primeiro

critério de indicação a sequência das datas de habilitação dos pretendentes. No
entanto, a ordem cronológica não será o único critério a ser considerado (CARVALHO,
2013). Assim, o foco do trabalho psicossocial no momento da colocação em adoção
estará também na busca de uma família que atenda às necessidades da
criança/adolescente e/ ou do grupo de irmãos em questão.

• No relatório sobre as buscas será necessário informar todas as tentativas feitas, se

chegaram a entrar em contato com algum pretendente e sua resposta, nº de
inscrição, motivo de recusa, bem como outras informações e sugestões relevantes
para o caso concreto.

• As normas da corregedoria preveem que quando pretendente apresentado no

resultado da pesquisa residir em outro município ou estado o juiz do local onde se
encontra a criança ou adolescente em condição de ser adotado poderá solicitar cópia
integral do estudo psicossocial e outras informações à vara que o habilitou, antes de
autorizar o processo de adoção.

• Nos casos acima pontuados algumas equipes consideram valiosa a possibilidade de

contatar inicialmente os profissionais da VIJ que habilitou o pretendente listado
residente em outro município ou estado, para informações atualizadas e discussão do
caso concreto. Tal contato poderá ajudar a confirmar a adequação da indicação para
aquela criança ou adolescente específico e encontrar estratégias para que após o
desacolhimento e mudança para outro município / estado o novo núcleo familiar não
fique muito tempo sem o necessário acompanhamento psicossocial do Estágio de
Convivência.
 149

5.2.8 As buscas no cadastro de pretendentes à adoção internacional e os

representantes dos organismos de intermediação

Quando as buscas no SNA forem infrutíferas deverá ser considerada a possibilidade

de colocação em família substituta residente em outro país através da adoção internacional.
Nesse momento será necessária, do ponto de vista psicossocial, uma reavaliação
específica quanto à adequação da adoção por uma família residente no exterior para a
criança e adolescente em questão, como discutimos na primeira parte deste capítulo.
As pessoas habilitadas para a adoção internacional serão contatadas através dos
representantes dos organismos internacionais credenciados, cujos endereços de contato
também constarão no resultado da pesquisa.
Elencamos, portanto alguns aspectos a serem considerados nesse momento:
• O representante necessitará de informações detalhadas sobre as crianças e
adolescentes para transmiti-las ao pretendente no país de acolhida, com o objetivo
de consultar sobre o interesse dele. Será interessante, então, que a equipe combine
com ele um prazo para resposta, possibilitando que os demais constantes da lista
também sejam consultados em caso de negativa.
• O juiz poderá solicitar consulta ao dossiê de habilitação para a adoção internacional
onde consta tradução dos estudos psicossociais realizados no exterior e demais
informações. E sua leitura pela equipe técnica também trará subsídios para a
avaliação quanto à adequação da indicação.
• Quando juiz autorizar o início dos procedimentos para a adoção internacional, o
representante do organismo internacional credenciado providenciará as certidões e
demais documentos necessários junto às autoridades centrais estadual, federal e do
país de acolhida.

Atenção!
Será fundamental acompanhar a disponibilidade das crianças e adolescentes para a
construção de novos vínculos familiares, durante todo o tempo em que ocorrerem as buscas
no SNA, em parceria com o serviço de acolhimento.
 150

5.2.9 As buscas de famílias para grupos de irmãos e casos de mais difícil colocação
em família substituta

Algumas situações têm sido recorrentes, como a dificuldade de colocação em família

substituta pela adoção de grupo de irmãos, crianças maiores, adolescentes e de crianças e
adolescentes com problemas de saúde e/ou deficiências.
A legislação prevê que a separação dos irmãos aconteça apenas em casos
excepcionais. No entanto, poderão ocorrer situações nas quais a equipe multiprofissional da
VIJ constatará a necessidade de realizar novos estudos sociais e psicológicos para ser capaz
de identificar se estaria diante de uma situação excepcional, na qual a separação poderia ser
sugerida.
Nesse caso, será necessário avaliar as necessidades e características de cada criança
e adolescente do grupo de irmãos, os diferentes laços existentes, o estágio de
desenvolvimento e demandas específicas de cada um, bem como história e dinâmica do
relacionamento entre eles.
Em algumas situações, tem sido possível a divisão dos grupos de irmãos em
subgrupos menores, com a perspectiva de pactuar com os adotantes a necessidade de
preservar os laços afetivos e os contatos entre irmãos após a adoção, mesmo que vivam em
famílias diferentes.
Dica de leitura:
No ano de 2014, um dos grupos de estudos compostos por assistentes sociais e psicólogos
de diferentes varas da infância e da juventude do estado adoção refletiu sobre o tema da
adoção de grupo de irmãos no contexto da atuação das equipes técnicas do judiciário. Os
resultados desse trabalho podem ser lidos no Caderno dos Grupos de Estudos do ano de
2014, páginas 63 a 88. Esse e todos os demais trabalhos ficam disponíveis no Portal do
Servidor para a consulta de todas as equipes e vale a pena conferir.

Com o objetivo de favorecer estas colocações familiares, algumas equipes

interprofissionais têm refletido esse tema com os pretendentes em atividades preparatórias
para a adoção. O mesmo em relação à realidade das crianças maiores, adolescentes ou com
problemas de saúde ou deficiências.
 151

Há também relatos de experiências e de parcerias com universidades e grupos de

apoio, com trabalhos junto aos pretendentes habilitados, que tem favorecido a ampliação da
disponibilidade de famílias substitutas para os casos de mais difícil colocação.

Busca Ativa
O Conselho Nacional de Justiça instituiu e normatizou através da Portaria nº 114, de 05 de
abril de 2022 a ferramenta de Busca Ativa com a finalidade de promover o encontro entre
pretendentes habilitados e crianças e adolescentes aptos à adoção que tiverem esgotadas
todas as possibilidades de buscas nacionais e internacionais compatíveis com seu perfil no
Sistema Nacional de Adoção e Acolhimento (SNA).
Os procedimentos para utilização da ferramenta são detalhadamente descritos no Manual
do SNA que pode ser acessado através do link
https://www.cnj.jus.br/sna/imgs/Manual%20SNA.pdf , e com base nos estudos realizados
pela equipe técnica, o juízo decidirá sobre aquele que melhor atender ao interesse da
criança, independentemente da ordem que aparecer na listagem.
Além disso, o Tribunal de Justiça implantou o Programa Adote um Boa Noite como uma
forma de sensibilizar os pretendentes à adoção para esta questão e apresentar crianças e
adolescentes, previamente avaliados pela Vara da Infância e da Juventude que os
acompanha. Informações são acessadas no link:
https://tjsp.sharepoint.com/sites/Intranet/Paginas/Adote-um-Boa-Noite.aspx

Além disso, a realidade das adoções no estado de São Paulo tem evidenciado que a
adoção internacional ainda tem sido uma alternativa satisfatória para situações nas quais
não foi possível encontrar pretendentes habilitados disponíveis e preparados para adotar
irmãos, com a preservação dos vínculos entre si.

Quando, ocorrida a DPF, e se não houver sucesso nas pesquisas em todos os cadastros
de adoção, provavelmente terá se configurado um acolhimento de longa duração, sem
perspectiva de retorno para a família de origem, apesar de todos os esforços.

Será importante, então, que os assistentes sociais e psicólogos da VIJ, juntamente

com os profissionais do serviço de acolhimento e demais atores da rede de proteção, atuem
no sentido de ampliar e aprofundar ainda mais os laços comunitários, em consonância com
a construção de um projeto de vida com o adolescente,
 152

Isso poderá acontecer com a inclusão em programa de apadrinhamento afetivo, além

de outras iniciativas com vistas ao desenvolvimento de maior autonomia pessoal e
profissional, como visto na unidade anterior.

O trabalho acima pode ser realizado ainda que continuem as buscas nos cadastros de
pretendentes. Então, a decisão de dar ou não dar continuidade às buscas após um longo
período de tentativas terá que ser tomada com esse conjunto interdisciplinar /
interinstitucional e levando em consideração o protagonismo do adolescente na decisão.

5.3 Outras modalidades de adoção

Chegamos agora à terceira e última parte do nosso capítulo que tratará das outras
modalidades de adoção.

5.3.1 Adoção Intuitu Personae

O Intuitu Personae é um instituto jurídico que reconhece o direito do genitor em

manifestar a intenção de que seu filho seja cuidado por determinada pessoa por meio da
adoção. Esse ato de entrega condiciona-se exclusivamente àquela pessoa ou casal.
No caso da avaliação da mulher que entrega voluntariamente em adoção se farão
presentes todos os aspectos discutidos na primeira parte desse capítulo sobre a Política de
Atenção à Gestante (PAGE) e a Entrega Voluntária.
O Estatuto da Criança e do Adolescente prevê o deferimento em favor de pretendente
não cadastrado previamente apenas em três hipóteses no artigo 50 § 13:
• A adoção unilateral;
• A adoção por parente com o qual a criança ou adolescente mantenha vínculos de
afinidade e afetividade, ou;
• Quando formulado por quem detém a guarda ou tutela legal de criança maior do que
três anos ou adolescente, desde que o lapso de tempo de convivência comprove os
laços de afinidade e afetividade, e não seja constatada a ocorrência de má-fé ou
qualquer das situações previstas nos artigos 237 e 238 do ECA.
Em todos os casos o requerente deverá cumprir os requisitos para a adoção presentes
na legislação e, dessa forma, em geral será determinado estudo social e psicológico.
 153

Constata-se a existência de uma polêmica discussão sobre a conveniência ou não de

se aceitar a escolha dos genitores. Pergunta-se: os pais teriam esse direito? O que realmente
motiva a escolha desse pretendente? Essa adoção contempla os interesses e necessidades
da criança ou adolescente?
Para a superação de tais impasses é fundamental a escuta qualificada de cada caso
concreto em sua singularidade, com a análise e reflexão através das metodologias e
referencias teóricos de cada uma das áreas de conhecimento da equipe multiprofissional da
Vara da Infância e da Juventude.

5.3.2 Adoção Unilateral

Os pedidos de adoção unilateral caracterizam-se em geral pela solicitação de pessoas

que buscam a intervenção judicial para legalizar uma relação familiar já estabelecida.
Muitas vezes, será um pai ou mãe biológico que por haver se casado novamente ou
estabelecido uma união estável encontrou no atual companheiro(a) a pessoa que assumiu o
papel paterno ou materno do filho de relacionamento anterior, e por esse motivo desejam
regular a filiação.
O artigo 41 do Estatuto da Criança e do Adolescente determina que quando um dos
cônjuges adotar o filho do outro (adoção unilateral), passarão a valer os vínculos jurídicos de
filiação e sucessórios entre o adotado e o cônjuge do adotante, bem como dos respectivos
parentes deste.
Será fundamental realizar estudo junto à criança ou adolescente quanto ao modo
como se relaciona e representa internamente o genitor que perderá o poder familiar –
mesmo que desaparecido ou falecido.
Sugere-se que seja observada a compreensão quanto aos fatos e quanto à medida
solicitada, com a avaliação quanto a se a solicitação contempla as legítimas necessidades
afetivas e materiais da criança e do adolescente.
Trata-se de uma avaliação bastante delicada. Paiva (2004, p.80) sublinha que para a
criança ou adolescente, quando a adoção se consumar nesses termos, ela também poderá
representar a destruição simbólica do genitor biológico em sua história.
 154

A equipe multiprofissional poderá considerar em seus estudos, conforme os

procedimentos e metodologias específicos de cada área:
• O vínculo e a afinidade da criança ou adolescente com a pessoa que assumiu o papel
do genitor de quem será retirado o Poder Familiar;
• A estabilidade da união dos requerentes;
• Sentimentos e dinâmica de relacionamento com o pai/mãe biológico;
• A representação da oficialização dessa adoção para os principais envolvidos;
• As motivações do requerente;
• A disponibilidade interna da criança ou adolescente reconhecer o adotante como pai
ou mãe;
• Avaliação sobre a motivação do(a) genitor(a) que renuncia ao Poder Familiar, cabendo
esclarecer ao mesmo as consequências da medida
• A compreensão dos avaliados das consequências dessa medida.

Nessa modalidade de adoção, assim como na adoção por parentes, com frequência
ocorrerá de nos depararmos com famílias que se encontram em dificuldades e conflitos que
precisam ser trabalhados.
Portanto, será recomendável que a equipe multiprofissional realize orientações,
esclarecimentos, encaminhamentos e alguma forma de acompanhamento em vista das
singularidades do caso concreto.

5.3.3 A adoção por parentes

O Estatuto da Criança e do Adolescente prevê no artigo 42, § 1º a impossibilidade de

ascendentes diretos e irmãos adotarem. Sendo assim, do ponto de vista jurídico, os familiares
como tios, por exemplo, podem adotar.
Nesses casos, caberá compreender do ponto de visto psicológico e social as
motivações do pedido, bem como se a medida corresponde aos legítimos interesses e
necessidades da criança ou adolescente, fazendo-se presentes as mesmas considerações
discutidas no tópico anterior sobre a adoção unilateral.
 155

5.4 Considerações finais

Ao falarmos sobre a adoção, ao longo deste capítulo, pudemos entrar em contato

com um processo de filiação singular, que é atravessado por questões de natureza jurídica,
psicológica e social.
Quando os cadastros de adoção passaram a ser prerrogativa do poder judiciário, a
sociedade brasileira assumiu o compromisso de reconhecer a condição da criança e do
adolescente como sujeitos de direitos, e desde então, discussões sobre o melhor modo de
concretizá-los tem sido intensa, com reflexos em sucessivas mudanças legislativas para as
quais necessitamos estar atentos.
O trabalho do assistente social e do psicólogo insere-se nesse contexto e nunca será
demais pontuar a importância da abertura para ouvir e perceber a singularidade de cada
caso, para ir além das próprias concepções de criança, de adolescente e de família.
Será dessa forma, sustentados pelo arcabouço teórico e metodológico das respectivas
áreas de formação, bem como pela rica oportunidade das trocas interdisciplinares na própria
equipe e na rede de proteção e garantia de direitos, que se estará nas melhores condições
de trazer contribuições valiosas para cada uma das muitas etapas que estão presentes na
adoção.

5.5 Referências:

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Donald W. Winnicott. Rio de Janeiro: REVINTER, 2000.

ALCHIERI, J. C. (org.) Avaliação Psicológica: perspectivas e contextos. São Paulo: Vetor, 2007.

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Colaboradores. São Paulo. Disponível em: www.fazendohistoria.org.br

BADINTER, E. Um amor conquistado – mito do amor materno. São Paulo: Nova Fronteira,
1980.
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no processo psicodiagnóstico interventivo. In: ANCONA-LOPES, Sylvia (org.). O processo
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BETTELHEIM, Bruno. A psicanálise dos contos de fadas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1980.

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_____. Decreto nº 99.710, de 21 de novembro de 1990. Promulga a Convenção sobre os

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das Crianças e a Cooperação em Matéria de Adoção Internacional, concluída em Haia, em 29
de maio de 1993. Brasília, 1999

_____. Decreto nº 3.174, de 16 de setembro de 1999. Designa as autoridades centrais

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___________ Resolução n. 289, de 14 de agosto de 2019 – Implantação e funcionamento do

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